各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年的工作回顧
五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極實施“綠色崛起、科學(xué)發(fā)展”戰(zhàn)略，克服了煤炭行業(yè)退出、落后產(chǎn)能淘汰、國際金融危機沖擊等帶來的困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。特別是近年來，按照省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實中央政治局委員、廣東省委書記汪洋等領(lǐng)導(dǎo)同志對梅州的重要指示精神，圍繞“全力加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福新梅州”的核心任務(wù)和“三年大提速、五年上臺階、十年大跨越”的目標(biāo)要求，全力打好招商引資和園區(qū)建設(shè)、交通和水利建設(shè)、扶貧開發(fā)“雙到”三場硬仗，奮力突破宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、文化教育三項重點，加快建設(shè)梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)，著力構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活水平不斷提高。在2010年省對市落實科學(xué)發(fā)展觀政績考評中，我市位居全省第四。預(yù)計2011年全市生產(chǎn)總值732.5億元，增長14.1%，連續(xù)三年超過全省平均水平，年均增長12.1%；地方財政一般預(yù)算收入46.9億元，是2006年的2.6倍，年均增長20.8%。我市的發(fā)展思路、發(fā)展舉措和成效，得到了全市人民和社會各界的廣泛認(rèn)可，得到了省委、省政府的充分肯定。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展提速增效。出臺了《綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》，著力推動煙草、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，三次 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整為20.1∶42∶37.9。預(yù)計2011年，全市工業(yè)增加值252億元，年均增長13.5%；科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，五年共獲得國家科技部重點科技專項立項35項，實施省部產(chǎn)學(xué)研合作項目70項，荷樹園電廠循環(huán)項目獲省科技進(jìn)步特等獎。創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)，整體策劃推介“休閑到梅州、享受慢生活”，促進(jìn)旅游先鋒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。梅州被評為 “中國十大特色休閑城市”，梅縣躋身“中國旅游強縣”，大埔入選“中國十大最美小城”。新增雁南飛5A級景區(qū)，葉劍英紀(jì)念園、客天下、雁鳴湖、靈光寺、蕉嶺長潭等5個4A級景區(qū)；2011年旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別達(dá)1008萬人次和101億元，均比上年增長35% 以上。精致高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新種水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品75萬畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)141家、農(nóng)民專業(yè)合作社560家。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到230億元。成功舉辦兩屆名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會及首屆梅臺農(nóng)業(yè)合作交流會，興寧、平遠(yuǎn)被評為“中國油茶之鄉(xiāng)”。梅州被確定為廣東農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)，組建梅縣村鎮(zhèn)銀行和10家小額貸款公司，上市公司增至7家；金融機構(gòu)存款余額905億元，年均增長13.52%。外貿(mào)進(jìn)出口總額13.5億美元，年均增長26.5%。社會消費品零售總額371億元，年均增長19.1%?？h域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，2011年縣級財政一般預(yù)算收入均超兩億元，梅縣突破了10億元。
園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，招商引資成效顯著。搶抓全省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略機遇，全力打好園區(qū)建設(shè)和招商引資這場硬仗。完善機制體制，深化穗梅合作，突出市縣共建共享，舉全市之力推進(jìn)“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”建設(shè)。園區(qū)連續(xù)兩次以最高分競得省10億元扶持資金，去年又成功競得全省十大重點園區(qū)，并被評為首批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園；園區(qū)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7.25平方公里；進(jìn)園企業(yè)達(dá)133家，計劃投資235.5億元，投產(chǎn)企業(yè)82家。在高新區(qū)的帶動下，蕉華、興寧、豐順、五華等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，抓好招商引資，2011年引進(jìn)項目390個、計劃投資總額930億元，10億元以上項目21個。特別是擬投資120多億元的碧桂園項目順利推進(jìn)，擬投資100多億元的海航集團文化旅游、金融商貿(mào)項目和投資50多億元的客家 文化產(chǎn)業(yè) 基地 項目動 工建設(shè)，首期投資38億元、年產(chǎn)值達(dá)120億元的賽翡藍(lán)寶石晶 體項目成功試產(chǎn)，為加快綠色崛起增添了活力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一手抓交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，成功創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。一是交通建設(shè)成效明顯。五年累計投入143.7億元，建成西環(huán)、興畬等高速公路，動工建設(shè)梅大高速及其東延線，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)259公里；2011年完成客都大道、梅河高速公路加鋪瀝青工程；升級改造國道、省道610多公里，所有行政村公路實現(xiàn)水泥硬底化，每百平方 公里公路 密度居山區(qū)市首位；梅江、汀江航道整治主體工程完工；梅縣機場擴建工程將于今年6月完成。特別是在上級領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持和全市上下的共同努力下，廣梅汕鐵路擴能項目（梅州至惠州高鐵）終于列入了國家“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃。二是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。投入76億元，全面完成韓江梅江沿岸180公里重點堤圍和清涼山、合水、益塘等177宗水庫擴建及除險加固工程，梅城及各縣（市）的城市堤防標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年和50年一遇。完成207宗農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決了近70 萬農(nóng)村群眾的安全飲水問題。三是人居環(huán)境不斷改善。在全省率先完成了187公里生 態(tài)景觀林帶建設(shè)，大力推進(jìn)城區(qū)內(nèi)澇整治、主干道加鋪瀝青和公園改造提升工程，新建城區(qū)綠道和市政道路53公里；東山教育基地、歸讀公園、客都大道、劍英綠道成為城市建設(shè)新亮點，城市化率提高到43%。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。梅州（五華）抽水蓄能電站、大埔電廠獲得國家“路條”?？偼顿Y近60億元的電網(wǎng) 項目順 利實施，輸變電工程實現(xiàn)縣域全覆蓋。推進(jìn)“數(shù)字梅州”和“智慧城市”建設(shè)，高速寬帶信息網(wǎng)延伸到所有行政村。五是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強。開展“綠滿梅州”大行動和“回贈母校一棵樹、回報家鄉(xiāng)一片林”等活動，綠化造林127萬畝，森林覆蓋率達(dá)71%。淘汰小鋼鐵、小水泥、小火電等落后產(chǎn)能，關(guān)閉木材加工企業(yè)1000多家，各縣（市）污水處理廠建成使用，單位GDP能耗五年下降16.98%，完成節(jié)能減排任務(wù)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
崇文重教的光榮傳統(tǒng)得以弘揚，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。一是創(chuàng)建教育強市取得重要進(jìn)展。推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，建成341所規(guī)范化學(xué)校，D 級危 房校舍全部拆除，梅江區(qū)、梅縣、蕉嶺和平遠(yuǎn)以及50個鎮(zhèn)（街）成功“創(chuàng)建廣東教育強縣（區(qū)）、鎮(zhèn)”。東山中學(xué)、曾憲梓中學(xué)等10所中學(xué)成為國家級示范性普通高中，市高級技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，全市高中階段教育毛入學(xué)率提高到90.3%。嘉應(yīng)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)特色鮮明。代課教師問題得到妥善解決，教師待遇實現(xiàn)“兩相當(dāng)”。學(xué)前教育、特殊教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展。制定實施振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃，富力足球基地落戶雁洋。二是文化名城建設(shè)取得明顯成效。中國客家博物館、葉劍英紀(jì)念園、劍英圖書館和亮勝客家藝術(shù)中心等一批文化重點項目建成使用。成功舉辦世界客商大會、世界客屬青年大會、客家山歌文化節(jié)和第五屆海峽兩岸客家高峰論壇，梅州成為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、海峽兩岸交流基地、粵港澳文化交流示范基地。新增各級文物保護單位141處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目72個。山歌劇《桃花雨》、漢劇《塵埃落定》等分別獲得省“五個一工程”獎和“魯迅文學(xué)藝術(shù)獎”，《客家意象》參演首屆中國國際文化旅游節(jié)獲得好評。大埔、興寧、梅縣、平遠(yuǎn)被確認(rèn)為 “原中央蘇區(qū)縣”。梅縣、蕉嶺獲得“全國文化先進(jìn)縣”稱號。三是社會各項事業(yè)全面推進(jìn)。國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進(jìn)，創(chuàng)建全國雙擁模范城通過國家驗收。梅縣、蕉嶺、大埔榮獲“全國文明縣城”稱號。經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)普查工作評為全國先進(jìn)。人口計生工作連續(xù)5年獲得全省先進(jìn)。完成市志修編，檔案工作走在全省前列。婦女兒童十年規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。外事僑務(wù)、對臺工作取得新進(jìn)展。人事編制、打假打私、民族宗教、供銷、物價、氣象、殘聯(lián)、慈善等工作取得新進(jìn)步。
民生福利得到較大改善，人民生活水平不斷提高。著力打好扶貧開發(fā)“雙到”硬仗，落實資金近33 億元， 實施集 體經(jīng)濟項目3471個，90% 以上的貧困 村集體經(jīng)濟收入超4萬元，3.6萬戶貧困戶順利脫貧，扶貧開發(fā)“雙到”工作被省評為優(yōu)秀等次。率先建立市縣鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務(wù)平臺，培訓(xùn)勞動力40多萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)50多萬人，技能人才由23萬人增加到41萬人，新增勞務(wù)經(jīng)濟收入50億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.67萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7513元，年均分別增長12.5%和11.5%，勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移 工作 連續(xù)兩年 被評 為全省先進(jìn)。率先在全國開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點，社保綜合覆蓋人群達(dá)336.7萬人。全面實行農(nóng)房統(tǒng)保，為6855戶城鎮(zhèn)低收入家庭解決了住房困難問題。低保、五保等特殊困難群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，醫(yī)療水平進(jìn)一步提高。蕉嶺被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。開展“長安杯”創(chuàng)建活動，建成縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維 穩(wěn)平臺，開通網(wǎng)上信訪大廳，暢通民意表達(dá)渠道。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，扎實開展質(zhì)量強市活動。率先實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”制度，梅州經(jīng)驗在全省推廣。在全省公眾安全感調(diào)查中，我市連續(xù)多年名列前茅。
堅持依法行政，全面加強政府自身建設(shè)。主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，高度重視人大代表、政協(xié)委員意見，堅持民主科學(xué)決策。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，342件代表 建議、847件 政協(xié)提案 全部辦復(fù)；行政復(fù)議案件受理率、結(jié)案率均達(dá)100%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強了對重點領(lǐng)域、重大項目的審計監(jiān)督。大規(guī)模培訓(xùn)干部，培訓(xùn)各級干部16.23萬人次。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成“五五”普法任務(wù)。深入開展機關(guān)作風(fēng)評議活動，市行政服務(wù)中心建成啟用。2010年全省地市級以上政府整體績效評價我市排名第四，市政府在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中連續(xù)兩年被評為“好”的最高等次。
堅持以實績實效取信于民，2011年十件民生實事基本完成。從2011年起，每年謀劃辦好事關(guān)群眾切身利益、有利于提高地區(qū)綜合競爭 力和增強發(fā)展后勁的十件民生實事，既促進(jìn)各級政府自我加壓 科學(xué)謀劃 發(fā)展抓 出實效，又方便干部群眾監(jiān)督檢查共同抓好落實。各相關(guān)單位注重落實責(zé)任、明晰思路、強化督辦，著力把好事辦實、把實事辦好。①大力實施新 成長勞動力清 一色技能培訓(xùn)、清一色推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)等“兩清”工程，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6.4萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人，既增加了城鄉(xiāng)居民 收入 又提高了勞動者素質(zhì)；②養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，全市118萬人參保、43萬人享受待遇；③梅河、西環(huán)高速公路和劍英綠道等主干道生 態(tài)景觀林 帶建設(shè)全面完成，我市的做法在全省推廣；④梅州城區(qū)至雁鳴湖、靈光寺、雁南飛 等重點景區(qū)的旅游公交專線開通運營，既方便了市民和游客，又促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⑤梅江碧桂園、周溪河整治、學(xué)子路、學(xué) 海路、八一路改造等工程順利推進(jìn)，江北人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善；⑥東升水廠擴建工程基本完成，城區(qū)供水得到有效保障；⑦改造16713戶農(nóng)村低收入困難戶住房，千方百計讓廣大群眾安居樂業(yè)；⑧完成300公里革命老區(qū)自然村公路建設(shè)，將促進(jìn)老區(qū)人民脫貧致富；⑨新建了5000個平安梅州治安視頻監(jiān)控點，運用現(xiàn)代化和 信息化抓 好社會治安，群眾安全感進(jìn)一步增強；⑩市兒童福利院建成使用。辦好民生實事，改善了群眾生活，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會和諧，增強了發(fā)展后勁及老百姓 的幸福感和自豪感。
各位代表！五年的發(fā)展歷程，讓我們收獲了豐碩的成果，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識，堅定了推動綠色崛起、科學(xué)發(fā)展的信心和決心。
實踐證明，梅州要科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展，必須正確把握規(guī)律，堅持因地制宜，注重分類指導(dǎo)和系統(tǒng)整體謀劃，努力探索山區(qū)科學(xué)發(fā)展新路；必須堅持以人為本、富民優(yōu)先、民生為重，凝聚民心、匯聚力量，形成強大的內(nèi)生動力和發(fā)展合力；注重發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢、借助強勢，形成特色發(fā)展的態(tài)勢，全力加快綠色的經(jīng)濟崛起；必須堅持文化為魂、交通先行、生態(tài)優(yōu)先、宜居為重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓基層、打基礎(chǔ)，抓班子、帶隊伍，抓項目、促發(fā)展，著力提升地區(qū)綜合競爭力和發(fā)展后勁；必須堅持民主科學(xué)決策，堅持集思廣益和群策群力，堅持依法行政和公平公正，全面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。
五年來的成績，來之不易、令人振奮。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子承前啟后、繼往開來、共同努力的結(jié)果，是全市人民團結(jié)齊心、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，是社會各界和華僑港澳臺同胞及外出鄉(xiāng)賢關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民、駐梅人民解放軍、武警官兵和社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我市建設(shè)與發(fā)展的中央和省屬駐梅單位、港澳臺同胞、海外僑胞及外出鄉(xiāng)賢，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展總量較小，縣域經(jīng)濟較薄弱，特別是面對日益激烈的區(qū)域競爭，科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展的壓力大、綠色的經(jīng)濟崛起任務(wù)艱巨；二是交通、衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，區(qū)位優(yōu)勢不突出；三是資源環(huán)境約束壓力加大，建設(shè)用地供給矛盾突出；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，環(huán)境和生態(tài)保護意識不強；四是人才總量不足，高端人才缺乏，制約綠色崛起的深層次體制性障礙有待破除；五是公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等 綜合素質(zhì)與 綠色崛起、科學(xué)發(fā)展的要求還有一定差距，一些干部作風(fēng)漂浮、改革創(chuàng)新意識和執(zhí)行力不強，辦事效率不高，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取措施，認(rèn)真予以解決。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)
梅州既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是可以奮發(fā)有為的后發(fā)地區(qū)。今后五年，是我市加快綠色崛起、推進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)富庶美麗幸福新梅州的重要機遇期。一是隨著全國尤其是廣東省工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化水平不斷提高，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式將發(fā)生深刻變化，生活在大城市也有無奈，生活在中小城市也會精彩，這為梅州借勢發(fā)力、“借題發(fā)揮”、錯位發(fā)展、特色發(fā)展創(chuàng)造了無限商機；二是國家和廣東省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大，特別是國家深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東大力實施“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)“雙到”戰(zhàn)略，為促進(jìn)山區(qū)發(fā)展作出了一系列重大決策，為縮小地區(qū)發(fā)展差距注入了強大動力；三是隨著揭陽潮汕國際機場通航、廈深高鐵通車，以及梅惠高鐵、浦梅和鷹梅快速鐵路 等重大交通項目的推進(jìn)，梅州區(qū)位條件將得到更大改善，必將帶來更多發(fā)展機遇；四是經(jīng)過歷屆班子和全市干部群眾的共同努力，梅州加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，推動綠色崛起的信心更加堅定。特別是市第六次黨代會確定了今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，發(fā)展思路清晰、發(fā)展舉措務(wù)實、發(fā)展藍(lán)圖美好，全市上下干事 創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力進(jìn)一步增強，海內(nèi)外鄉(xiāng)親支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情高漲。當(dāng)前，市縣鎮(zhèn)村四級換屆基本完成，各級班子充滿生機活力，梅州天時地利人和、后發(fā)優(yōu)勢突出，我們要搶抓機遇、倍加珍惜，把握規(guī)律、真抓實干，把先進(jìn)理念變?yōu)閯?wù)實舉措，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，努力開創(chuàng)綠色崛起、科學(xué)發(fā)展新局面。
今后五年，我們要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，全面落實中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志對梅州的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照市第六次黨代會提出的 “加快綠色崛起、推進(jìn)跨越發(fā)展，建設(shè)富庶美麗幸福新梅州”的目標(biāo)要求，以綠色的經(jīng)濟崛起為核心，突出以人為本、民生為重；突出生態(tài)優(yōu)先、交通先行；突出新型工業(yè)主導(dǎo)和文化旅游牽引；突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展和公共服務(wù)均等化；突出依法行政和改革創(chuàng)新，努力推動建立綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)文化強市、創(chuàng)新社會管理和民生建設(shè)新跨越，把梅州建設(shè)成為廣東 綠色崛起先行市、粵東北區(qū)域性中心城市和更具影響力的 世界客都。力爭至2016年，全市生產(chǎn)總值超過1500億元，比2011年翻一番；人均生產(chǎn)總值年均增長14% 左右；地方財政一般預(yù)算收入年均增長20% 左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10% 以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%以上。
著力辦好高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，努力提升新型工業(yè)化水平。梅州是生態(tài)發(fā)展區(qū)，不發(fā)展工業(yè)不行，亂發(fā)展工業(yè)更不行。因此，要以創(chuàng)新抓好“雙轉(zhuǎn)移”和實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)”工程為重點，堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，大力推動建設(shè)用地向園區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，重點辦好梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和各縣（市）新型工業(yè)園區(qū)。力爭通過五年努力，高新區(qū)開發(fā)面積達(dá)22平方公里，“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”初具規(guī)模，新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超600億元、稅收超60億元，打造實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和推動綠色崛起的新引擎。各縣（市）也要按照建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，一手抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一手抓好招商引資，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭至2016年，全市工業(yè)增加值超過500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50% 以上，上市企業(yè)超過20家。
著力創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)，打造保護性發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。山水秀美、文化厚重、人杰地靈、人才輩出是梅州最大的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)既保護環(huán)境又振興經(jīng)濟，既傳承文化又創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既幸福市民又快樂游客。創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)，是我市變特色資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解山區(qū)科學(xué)發(fā)展難題，全力加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福新梅州的重要平臺。廣東梅州文化旅游特色區(qū)發(fā)揮山水人文優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式，以梅縣、梅江為主體，以豐順、大埔為南翼，以平遠(yuǎn)、蕉嶺為北翼，大力弘揚客家文化、綠色文化、紅色文化、養(yǎng)生文化、宗教文化和創(chuàng)意文化，重點發(fā)展度假休閑、保健療養(yǎng)、婚慶服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)與生活及傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的服務(wù)業(yè)，打響“休閑到梅州、享受慢生活”品牌，打造生態(tài)文明、城鄉(xiāng)文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明“四位一體”聯(lián)動發(fā)展的“特區(qū)”，爭創(chuàng)保護性發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)和引領(lǐng)梅州轉(zhuǎn)型升級的增長極，力爭至2016年，全市旅游接待人次達(dá)2000萬，文化與旅游產(chǎn)業(yè)總收入超200億元，分別比2011年翻一番，實現(xiàn)“三年見成效、五年上規(guī)模、十年大跨越”。
著力建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)，全力加快新型城市化步伐。按照汪洋書記到梅州調(diào)研時提出的 “建設(shè)有特色、有個性、讓人記得住的城市”要求，樹立“科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)、低碳生活”理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)、突出主體功能分區(qū)、突出重點城區(qū)、突出建設(shè)客家宜居鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，注重“大分區(qū)、小混合”，著力建設(shè)世界客都、宜居家園，努力建設(shè)森林里的花園城市。以梅州城區(qū)為核心，以梅江為紐帶，以七個縣（市）城為重點，科學(xué)謀劃市域發(fā)展，逐步形成“七星伴月”的特色宜居城鄉(xiāng)發(fā)展格局。梅州城區(qū)按照“一核兩軸三組團”的發(fā)展思路，高水平建設(shè)江南新區(qū)、高品位優(yōu)化江北古城、高起點拓展梅縣新城，規(guī)劃建設(shè)自西向東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、由南到北的城市功能軸，打造“梅城、畬江、雁洋”三大特色組團，加快建設(shè)人口近百萬的粵東北區(qū)域性中心城市。力爭至2016年，梅城建成區(qū)面積達(dá)60平方公里、城市人口達(dá)50萬，全市城市化率提高到50%以上。各縣（市、區(qū)）按照市域總體規(guī)劃要求，結(jié)合主體功能分區(qū)，加快建設(shè)新區(qū)，提升改造舊城，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升人口承載力和輻射帶動能力。以建設(shè)名鎮(zhèn)名村為抓手，發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，保護古村落和古民居，全面規(guī)范農(nóng)民建房，建設(shè)客家特色鄉(xiāng)村，做到縣鎮(zhèn)別具特色、村村綠樹成蔭、四季鳥語花香。
著力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)耕山致富。八山一水一分田，是梅州富庶美麗幸福之源，這是大自然和前人賦予我們的巨大財富，我們要倍加珍惜，整合資源，科學(xué)開發(fā)，在保護中利用，在利用中保護，實現(xiàn)耕山致富。因此，要認(rèn)真研究做好山水文章，發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。山上營造森林建設(shè)綠色銀行，山間建好梯田發(fā)展茶園果園，山下抓好種養(yǎng)發(fā)展莊園，努力建設(shè)珠三角和港澳地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、廣東綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，大力促進(jìn)大基地帶動小農(nóng)戶、小產(chǎn)品催生大產(chǎn)業(yè)、小山村對接大市場，打開山門迎客來，打響品牌富山寨。尤其要實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，抓龍頭、擴基地、深加工、精包裝、促營銷、創(chuàng)品牌，讓梅州金柚、平遠(yuǎn)慈橙、有機茶葉、有機蔬菜、高山茶油等特產(chǎn)，積極搶占國內(nèi)外市場，帶動農(nóng)民增收致富，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強市。著力抓好交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。不求所有、但求所用，要主動對接揭陽潮汕機場和深圳至廈門高鐵揭陽中心站，以高速鐵路、高速公路和機場建設(shè)為重點，盡快打通出省出海及周邊地區(qū)快捷通道，策劃完善市域、縣域發(fā)達(dá)交通路網(wǎng)，發(fā)展城市綠色交通，讓梅州盡快走進(jìn)高鐵新時代，全面拉近梅州與發(fā)達(dá)地區(qū)的時空距離。力爭至2016年，全市高速公路通車?yán)锍瘫?010年翻一番，形成“出省出海有快捷交通、市到縣有高速公路、縣與縣有快速干道”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。樹立人水和諧理念，推動水利建設(shè)與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加強生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林保護，加快1784項、總投資320多億元的水利項目建設(shè)，確保水安全、搞好水民生、營造水景觀、搞活水經(jīng)濟。以建設(shè)全國生態(tài)文明示范市為目標(biāo)，開展“綠滿梅州”大行動，高起點建設(shè)生態(tài)景觀林帶，消滅宜林荒山，保護森林資源，建設(shè)美好家園。力爭至2016年全市生態(tài)公益林增加到1200萬畝，森林覆蓋率達(dá)74%。切實抓好電力、電信和能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)達(dá)的交通提升區(qū)位，以優(yōu)美的環(huán)境提升品位，以綠色的經(jīng)濟崛起提檔進(jìn)位。
著力創(chuàng)新社會建設(shè)管理和改善民生，努力提高人民群眾的幸福感和自豪感。客家文化源遠(yuǎn)流長，客商精神四海名揚。傳承創(chuàng)新客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我們創(chuàng)新社會建設(shè)管理，加快建設(shè)富庶美麗幸福新梅州的內(nèi)生動力。要按照汪洋書記指示要求，認(rèn)認(rèn)真真研究客家傳統(tǒng)文化，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新社會管理，既崇文重教，又崇商重企，建設(shè)文化強市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保2013年成功創(chuàng)建廣東省教育強市。大力弘揚“誠信為道、知識為本、家國為魂、四海為商”的客商精神，不斷提高市民的綜合素質(zhì)、物質(zhì)需求和精神享受。鞏固提升扶貧開發(fā)“雙到”成果，擴大社會保障和基本公共服務(wù)覆蓋面，狠抓城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)和脫貧致富，加快構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的群眾“健康服務(wù)圈”，創(chuàng)建平安名城，提高老百姓的幸福指數(shù)。
2012年的工作安排
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快綠色崛起、推進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，圍繞“全力加快綠色的經(jīng)濟崛起，建設(shè)富庶美麗幸福新梅州”的核心任務(wù)，廣泛開展項目建設(shè)年和班子建設(shè)年活動，抓基層、強基礎(chǔ)，抓發(fā)展、上項目，抓改革、促創(chuàng)新，惠民生、建和諧，大力實施“一園兩特帶動一精”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、廣東梅州文化旅游特色區(qū)、建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)、發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新社會管理和民生建設(shè)有新突破，重點實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交通水利建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和綠滿梅州五大基礎(chǔ)工程，努力保持經(jīng)濟社會健康有序可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到19000元以上；地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長35%以上；居民消費價格指數(shù)104%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%。今年重點抓好以下工作：
一、扎實抓好“雙轉(zhuǎn)移”，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園要有新突破
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高產(chǎn)業(yè)承載力。按照省“雙轉(zhuǎn)移”的考核要求，狠抓園區(qū)建設(shè)和招商引資，大力推進(jìn)廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，重點加快推進(jìn)二期開發(fā)和碧桂園商務(wù)配套、輸變電工程、職校園區(qū)分校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)10平方公里，產(chǎn)值和稅收均增長50%以上。蕉華園區(qū)年底前動工建設(shè)休閑養(yǎng)生谷和影視基地項目。興寧、五華、豐順等縣（市）加快園區(qū)開發(fā)，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。尤其是豐順要借助得天獨厚的區(qū)位與交通優(yōu)勢，高起點規(guī)劃建設(shè)埔寨空港高科技與物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和物流商貿(mào)筑巢引鳳，又為建設(shè)潮汕后花園和宜居溫泉城“騰籠換鳥”。
做強做大優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施骨干企業(yè)培育計劃，制定培育綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強項目的辦法，加大財政資金扶持力度，支持骨干企業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)。重點推進(jìn)南方稀土科技城、廣汽（梅州）汽車零部件及五羊摩托產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)望新能源產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，力促三一重工、華興精銅等項目開工建設(shè)，賽翡藍(lán)寶石、紫晶光電、科倫藥業(yè)、威而信等企業(yè)盡快投產(chǎn)。大力支持梅州卷煙廠增資擴產(chǎn)，盡快實現(xiàn)提質(zhì)增效；力爭塔牌600萬噸旋窯水泥項目獲國家核準(zhǔn)，梅州（五華）抽水蓄能電站和大埔電廠年內(nèi)動工，荷樹園電廠三期工程建成投產(chǎn)。編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，完善扶持政策，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市設(shè)立貿(mào)易中心、銷售中心和客商組織，開拓國內(nèi)外市場。
大力推動科技創(chuàng)新，全力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。制定出臺支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加大科技投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，以科技創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深化與高等院校和科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，發(fā)展一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。開展質(zhì)量強市活動，實施名牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家級藍(lán)光光盤檢測中心，鼓勵更多的龍頭企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。建設(shè)“數(shù)字梅州”和“智慧城市”，積極培育“云計算”和“物聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)。
二、創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)要有新突破
抓好規(guī)劃論證。抓緊制訂文化旅游特色區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，串珠成鏈，以點帶面，讓文化與旅游相得益彰。推廣“寶麗華”經(jīng)驗、放大“雁南飛、雁鳴湖、客天下”效應(yīng)，大力發(fā)展尋根游、探秘游、養(yǎng)生游、體驗游、宗教文化游、美食文化游。各縣（市、區(qū)）要按4A以上標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)1—2個文化旅游景區(qū)，多造“雁鳴湖”，多建“雁南飛”，再創(chuàng)“客天下”。
突出抓好重點項目。梅縣雁洋核心區(qū)按照“葉帥故里、客家天堂”定位，超前策劃、科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。優(yōu)先抓好區(qū)內(nèi)道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力挖掘名人名居、古鎮(zhèn)老街、名寺古剎、歷史典故等特色資源，規(guī)劃建設(shè)葉帥故園、橋溪古韻、靈光勝景、三鄉(xiāng)村野公園等特色景區(qū)，加快推進(jìn)富力足球基地、銀隆旅游度假村、明山名園休閑區(qū)、松口千年古鎮(zhèn)等重點項目，推動山區(qū)變景區(qū)、古村變景點。梅州城區(qū)要以客家文化產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快海航Y(jié)H總部和五星級酒店、客天下婚慶殿堂、千佛塔宗教文化區(qū)、林風(fēng)眠藝術(shù)園等重點項目建設(shè)，創(chuàng)新促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，提升城市品位。豐順、大埔發(fā)揮人文資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)溫泉宜居城及八鄉(xiāng)山生態(tài)休閑區(qū)、留隍鹿湖溫泉度假村、萬福寺、三河壩古鎮(zhèn)、瑞山風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)，盡快抓出一批亮點。平遠(yuǎn)、蕉嶺依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打通長潭到五指石松溪河的旅游通道，策劃建設(shè)五指石松溪河、上舉龍文風(fēng)景區(qū)和長潭健康休閑度假區(qū)等項目，聯(lián)手打造休閑養(yǎng)生基地。
創(chuàng)新體制機制。借鑒海南國際旅游島的經(jīng)驗，系統(tǒng)研究政策措施，主動爭取省和國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、項目落戶、人才引進(jìn)、資金扶持等政策支持，大膽先行先試，探索建立“市縣共建、四級共享”的發(fā)展模式及體制機制，建設(shè)全省乃至國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。上半年出臺《加快廣東梅州文化旅游特色區(qū)建設(shè)的決定》及配套政策，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，組建運營投資開發(fā)公司，創(chuàng)新運作方式，注重包裝策劃和宣傳推介，重點提升“休閑到梅州、享受慢生活”效應(yīng)。
加快建設(shè)文化強市。以創(chuàng)建廣東梅州文化旅游特色區(qū)為載體，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動客家博物館、劍英圖書館創(chuàng)建“國家一級館”，爭取五華縣“南越王趙佗行宮遺址”、梅江區(qū) “人境廬及榮祿第”升格為國家級文物保護單位。實施振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃，大力推進(jìn)客家歌舞、廣東漢劇、漢樂人才培養(yǎng)工程和創(chuàng)作工程，策劃拍攝《張弼士》、《大遷徙》等影視作品，廣泛開展足球賽、龍舟賽、客家歌舞大賽等群眾性文體活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化需求。支持市廣播電視臺、梅州日報社實施集團化戰(zhàn)略，促進(jìn)客家文化有形化、市場化和國際化。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新，放開搞活經(jīng)營性文化事業(yè)單位和文藝院團。
三、加快新型城市化步伐，建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)要有新突破
突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃市域發(fā)展。采取國際招標(biāo)方式，聘請高水平團隊，科學(xué)編制規(guī)劃，上半年完成市域城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃、梅州城市總體規(guī)劃和各縣縣城發(fā)展規(guī)劃修編。全面落實《進(jìn)一步加強梅州城市規(guī) 劃建設(shè) 管理工作的意見》，注重城市形態(tài)和功能設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，精心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑、重點片區(qū)和特色街區(qū)，改造舊城，建設(shè)新區(qū)，讓古城新區(qū)一樣精彩、城市鄉(xiāng)村同樣生態(tài)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
突出重點區(qū)域，加快建設(shè)中心城區(qū)。按照“青山環(huán)抱、綠水繞城、文化引領(lǐng)、組團發(fā)展”的思路，啟動建設(shè)江南新區(qū)、改造江北古城，拓展梅縣新城。江南新區(qū)推進(jìn)三角至長沙鎮(zhèn)沿江景觀的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育場館等配套設(shè)施及優(yōu)質(zhì)生活社區(qū)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、金融地產(chǎn)、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)示范區(qū)、世界客都展示區(qū)和機制體制的創(chuàng)新區(qū)。上半年完成新區(qū)規(guī)劃設(shè)計，全面啟動征地拆遷工作，動工建設(shè)世界客商會館、世界客都展館和五星級酒店等城市綜合體，打造彰顯客家文化的精品工程。江北古城重點抓好攀桂坊、凌風(fēng)路等古巷老街的保護性開發(fā)，探索歷史風(fēng)貌保護與現(xiàn)代商業(yè)開發(fā)融合發(fā)展之路，變舊城區(qū)、城中村為歷史文化展示區(qū)和宜居宜業(yè)新社區(qū)。梅縣新城要納入中心城市統(tǒng)一規(guī)劃管理，加快推進(jìn)山水城、總部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，拉開大發(fā)展架構(gòu)，拓展大梅城空間。市及各縣（市、區(qū)）要千方百計盤活存量土地，依法依規(guī)回收閑置土地，用好用活“三舊”改造和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，集約高效利用土地，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。
突出客家特色鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造名鎮(zhèn)名村。編制客家特色鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，出臺村莊規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法，全面實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，為農(nóng)民做好規(guī)劃、報建、驗收服務(wù)，禁止搶建亂建，嚴(yán)禁占用農(nóng)田耕地建房，規(guī)范和鼓勵按照客家新民居標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村。完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)“工匠”，培養(yǎng)懂規(guī)劃、善管理、素質(zhì)高的城鄉(xiāng)建設(shè)團隊，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。各縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)1—2個各具特色的示范鎮(zhèn)村。
突出主體功能分區(qū)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。完善全市主體功能區(qū)規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）根據(jù)主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步解放思想、善于謀劃、敢于創(chuàng)新、敢于突破，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷壯大經(jīng)濟實力。梅江區(qū)突出發(fā)展商貿(mào)物流、休閑度假、文化創(chuàng)意、婚慶產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“文化名城、江南新區(qū)”。興寧重點發(fā)展新型特色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)“工貿(mào)新城、人文秀區(qū)”。梅縣主動對接梅州城區(qū)，創(chuàng)建文化旅游特色區(qū)核心區(qū)、新型工業(yè)集聚區(qū)和綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)，建設(shè)“葉帥故里、客都明珠”。平遠(yuǎn)激活山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“休閑勝地、生態(tài)慢城”。蕉嶺優(yōu)先發(fā)展健康度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“養(yǎng)生福地、宜居綠洲”。大埔主攻文化旅游、工藝陶瓷和環(huán)保電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大埔大公園、最美小山城”。豐順率先打開南大門，主動對接汕潮揭，打造梅州近空港海港橋頭堡和 “潮汕后花園、宜居溫泉城”。五華重點發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)和精致高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)“工業(yè)新城、長樂之鄉(xiāng)”。
突出公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是大辦教育事業(yè)。加大財政投入力度，發(fā)動社會各界捐資辦學(xué)，在梅州城區(qū)和各縣縣城規(guī)劃新建1—2間公辦幼兒園，全面完成校舍安全工程建設(shè)，爭取70%以上中小學(xué)校達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。以東山中學(xué)為龍頭，以10所示范性高中為重點，努力提高普通高中辦學(xué)水平。確保新增1個教育強縣、10個教育強鎮(zhèn)。想方設(shè)法提高教師待遇，強化教師在職培訓(xùn)，實施農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建立健全貧困學(xué)生助學(xué)機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。支持嘉應(yīng)學(xué)院辦出水平、辦出特色。重視特殊學(xué)校和電大建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育。二是努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。重點抓好市人民醫(yī)院田家炳醫(yī)院升級改造，促進(jìn)市及縣中醫(yī)院、婦幼保健院加快發(fā)展，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，既為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)，又為發(fā)展休閑療養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)“六個一”（即：一個社區(qū)服務(wù)中心、文體活動中心、醫(yī)療服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站和視頻監(jiān)控系統(tǒng)）建設(shè)，完善全民健身場地、組織、活動和管理四大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視“戶戶通”。
四、全面完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)要有新突破
全力打好扶貧開發(fā) “雙到”攻堅戰(zhàn)。今年是扶貧開發(fā)“雙到”的決勝之年。要全面落實省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見，緊緊圍繞“抓票子、蓋房子、強班子”三個關(guān)鍵問題和“貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村面貌基本改變”兩大目標(biāo)，拓寬幫扶路徑，突出龍頭企業(yè)幫扶、學(xué)技就業(yè)幫扶、社會保障幫扶和安居工程幫扶四大重點，抓緊出臺加強產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，嚴(yán)格落實倒逼機制、完善監(jiān)督檢查機制，加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力破解“三農(nóng)”難題，高質(zhì)量完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。
大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)布局。編制梅州發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃、特色布局，重點推進(jìn)梅江花卉、興寧油茶、梅縣金柚、平遠(yuǎn)慈橙、蕉嶺毛竹和名貴樹木、大埔有機茶葉、豐順優(yōu)質(zhì)紅薯、五華優(yōu)質(zhì)稻等特色基地建設(shè)，壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。二是扶龍頭，樹品牌。完善激勵機制，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)。在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等分別評選十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取每個縣（市、區(qū)）新建2—3個集農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)耕體驗于一體的休閑農(nóng)莊。三是重科技，增效益。加強梅臺農(nóng)業(yè)交流，深化與科研院校合作，加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，改造良田、引進(jìn)良種、推廣良法，積極申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。四是抓流通，拓市場。市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和包裝推介，加強與裕華國貨、超大集團、家樂福等大型企業(yè)合作，推動“農(nóng)超對接”，拓寬銷售渠道。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，力促糧食增產(chǎn)增效。
五、認(rèn)真研究客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社會管理和民生建設(shè)要有新突破
大力弘揚客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社會建設(shè)管理。認(rèn)真研究挖掘客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展誠信企業(yè)、納稅大戶、文明村居、“五好”家庭、道德模范等評選活動，在全社會形成正直善良、誠實守信、依法守紀(jì)、務(wù)實創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。利用宗親會、公益會、行業(yè)協(xié)會等民間組織參與社會建設(shè)管理，探索具有客家特色的社會管理新路。
著力提高社會保障水平，促進(jìn)民生更大改善。加快社保信息化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險制度、社會保障和基本公共服務(wù)體系，確保參保人數(shù)和基金征收增長10%以上，年底前讓60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險待遇。探索依托城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院和社會閑置資源發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新模式。抓好農(nóng)房統(tǒng)保和農(nóng)村危房改造，完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。出臺城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法，實現(xiàn)低保、五保等困難群體應(yīng)保盡保。
深入開展“長安杯”創(chuàng)建活動，切實保障社會穩(wěn)定和諧。完善社會治安綜合治理體系建設(shè)，開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系“三打兩建”行動，尤其要積極探索社會信用體系建設(shè)新模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”、校車安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，抓好氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，確保群眾生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效措施，開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處，健全群眾工作機制，完善網(wǎng)上信訪大廳，促進(jìn)社會和諧。高度重視國家安全教育，加強國防訓(xùn)練基地建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系；加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平；編制實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，關(guān)心老干部生活，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計、檔案、打私、人事編制、方志史志、民族宗教、社會科學(xué)等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、重點實施五大基礎(chǔ)工程，努力提升我市綜合競爭力和發(fā)展后勁
實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，強力抓好招商引資。招商引資和招才引智是我市加快綠色崛起、推進(jìn)跨越發(fā)展的長期任務(wù)，實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程是招商引資和招才引智的重要途徑。要出臺有效政策措施，全力爭取客屬社團、商會組織和商界鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商及產(chǎn)業(yè)集群招商，重點引進(jìn)新型特色工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)和城市開發(fā)建設(shè)項目，力爭全市新引進(jìn)合同投資500億元以上，確保各縣（市、區(qū)）至少引進(jìn)1個10億元以上項目。認(rèn)真辦好客家山歌文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會，精心組織廣州、深圳和港臺招商推介活動，積極參與省舉辦的大型招商活動，引進(jìn)世界500強企業(yè)、央屬企業(yè)、省屬國企和有實力的民營企業(yè)。大力扶持本土企業(yè)做強做大，力促中小企業(yè)加快發(fā)展。實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目制度，建立倒逼機制，落實工作責(zé)任，切實提高招商引資項目的履約率。以建設(shè)廣東農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)為契機，加快籌建客商銀行，爭取新增1—2家村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)金融服務(wù)站行政村全覆蓋。
實施交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是全力抓好交通重點項目。成立專門團隊抓好梅州至惠州高速鐵路前期工作，爭取立項建設(shè)浦梅、鷹梅快速鐵路，動工建設(shè)濟廣、汕湛、畬華高速公路，建設(shè)梅大高速及東延線，完成梅揭高速加鋪瀝青和梅縣機場擴建工程，上半年要全面開通梅州市區(qū)、豐順縣城及各大景點景區(qū)到揭陽潮汕機場快線。加快升級改造206國道，規(guī)劃建設(shè)縣際快速干道，完成500公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)，推進(jìn)韓江航道整治，啟動沿江港口規(guī)劃建設(shè)，全面提升市域交通網(wǎng)絡(luò)。加緊編制城鄉(xiāng)綠色交通規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)梅城新梅江大橋、停車廣場和綜合樞紐站，確保廣州大橋建成通車。二是打好水利建設(shè)大會戰(zhàn)。加快推進(jìn)梅州大堤改造提升工程和黃塘河、程江河綜合整治工程，扎實抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，爭取高陂、梅南水利樞紐工程盡快立項。加大水資源的保護開發(fā)利用，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)山泉水企業(yè)。三是加快推進(jìn)投資15億元的城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目，規(guī)劃建設(shè)梅州成品油戰(zhàn)略倉庫，增強能源供應(yīng)保障能力。
實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是致富之源，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富的有效途徑。出臺提高職業(yè)教育發(fā)展水平的實施意見，辦好重點職業(yè)（技工）學(xué)校，籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，努力提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。堅持不懈抓好新成長勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，爭取全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。完成113個鎮(zhèn)（街）人力資源社會保障辦事大廳建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級公共就業(yè)服務(wù)體系。實施梅州 “YBC青年創(chuàng)業(yè)”工程，以基金輔助、導(dǎo)師輔導(dǎo)等方式，支持大中專畢業(yè)生、社會青年自主創(chuàng)業(yè)。
實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，優(yōu)化生活和投資環(huán)境。環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競爭力。環(huán)境好了，既吸引投資，又拉動消費，既幸福自己，又快樂別人。因此，要堅持政府主導(dǎo)、干部帶頭、群眾參與，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，依法拆除違法違章建筑，堅決遏制亂搭亂建、亂擺亂賣、亂停亂放等“六亂”行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，美化人居環(huán)境。廣泛開展農(nóng)村清理衛(wèi)生死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，抓好路邊、山邊、水邊“三邊”整治，推動農(nóng)村小公園、小廣場建設(shè)，讓家園更潔凈、環(huán)境更宜居、生活更美好。
實施“綠滿梅州”工程，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市。堅持點線面結(jié)合，科學(xué)編制實施森林里的花園城市規(guī)劃，廣泛開展“回贈母校一棵樹、回報家鄉(xiāng)一片林”活動，評選生態(tài)文明和宜居鎮(zhèn)村，掀起全民植樹行動高潮。加快推進(jìn)300公里生態(tài)景觀林帶和城區(qū)特色景觀廊道建設(shè)，改造3萬畝桉樹林，新種2萬畝名貴經(jīng)濟林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木現(xiàn)象，堅決遏制森林火災(zāi)。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快市、縣污水處理廠配套建設(shè)，確保全市主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，讓梅州的山更綠、水更清、天更藍(lán)、景更美。
七、培養(yǎng)造就敢想會干為人民的公務(wù)員隊伍，著力建設(shè)務(wù)實廉潔高效的政府
注重調(diào)查研究，堅持科學(xué)決策。調(diào)查研究是各級公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部善于謀劃、善于統(tǒng)籌、抓好落實、抓出實效的關(guān)鍵。因此，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、社會管理等熱點難點問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，做到重大決策務(wù)必調(diào)查研究，大事想好再干，避免發(fā)展越快亂得越快。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案，虛心聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界的意見，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加大政務(wù)信息公開力度，推行專家問策、網(wǎng)絡(luò)問政、鄉(xiāng)賢問計、群眾問智，把行政決策的過程變成凝聚思想共識、激活內(nèi)生動力、形成強大合力的過程。
勇于改革創(chuàng)新，堅持依法行政。加快制訂我市體制改革實施方案和配套措施，下決心推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度、住房保障制度、社會管理體制改革和事業(yè)單位分類改革；抓好機構(gòu)編制實名制管理，嚴(yán)格把好機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)，從源頭上提高公務(wù)員及事業(yè)單位人員素質(zhì)；完善市縣行政服務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批“審管分離”體制改革，全面審查、梳理機關(guān)部門職能，減少審批事項，在“少管”的基礎(chǔ)上把該管的事“管好”。堅持“生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”，千方百計增加財政收入，努力提高財政資金使用績效。大力推進(jìn)富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度。廣泛開展“六五”普法教育，積極創(chuàng)建法治城市。
有效抓好干部大培訓(xùn)，切實提高隊伍素質(zhì)。以開展班子建設(shè)年活動為契機，通過走出去、請進(jìn)來、傳幫帶等方式，增強干部培訓(xùn)工作的針對性和實效性。重點在建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新社會管理等方面開展實效培訓(xùn)，以大培訓(xùn)促進(jìn)思想大解放、觀念大更新、能力大提升，爭取今年培訓(xùn)各級干部4萬人次以上。同時，認(rèn)真落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，不拘一格用好人才，開展突出貢獻(xiàn)人才、農(nóng)村實用人才等評選活動，營造全社會尊重人才、愛護人才、善用人才的良好氛圍，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。
求真務(wù)實，勤政廉政。牢固樹立“功成不必在我任期”的思想，不急功近利，不做表面文章，不搞形式主義，不干勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，多干打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的好事實事。各級公務(wù)員要加強學(xué)習(xí)，修身立德、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為，以工作的快節(jié)奏換來游客的慢生活及老百姓的好生活。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持懲防并舉，注重預(yù)防，多進(jìn)行教育引導(dǎo)，多加強制度建設(shè)，多督查糾正，懲前毖后、治病救人，促進(jìn)“權(quán)力反腐”向“制度防腐”轉(zhuǎn)變。特別是要發(fā)揮審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能，加大對土地出讓、工程招標(biāo)、拆遷安置、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、民生資金使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和公平公正、依法依規(guī)、誠信有序的發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。
八、扎實辦好十件民生實事
1、全市60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險。
2、小學(xué)生、60歲以上老人、殘疾人等群體免費乘坐梅城公交車。
3、規(guī)劃新建梅州市實驗小學(xué)。
4、建設(shè)市田家炳醫(yī)院心腦血管診療中心。
5、建設(shè)梅州市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心。
6、實施205國道梅城江北段提升改造工程。
7、實施黃塘河綜合整治工程。
8、在梅州城區(qū)、梅揭高速公路等主要干道規(guī)劃建設(shè)300公里生態(tài)景觀林帶。
9、建設(shè)梅州城區(qū)污水處理廠二期工程。
10、規(guī)劃建設(shè)客商會館和客都展館。
各位代表，做好今年的工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、搶抓機遇、揚長避短、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，立足新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，闖出新天地，干出新事業(yè)，為建設(shè)富庶美麗幸福新梅州作出更大貢獻(xiàn)！
