各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2003年以來工作回顧
2003年以來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)新高。2006年全市生產(chǎn)總值347.3億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，四年年均增長(zhǎng)10.1%，高于“九五”時(shí)期2.3個(gè)百分點(diǎn)。2006年來自我市的稅收總收入58.61億元，比2002年增長(zhǎng)1.77倍，近三年每年稅收總收入均超過財(cái)政總支出。2006年全市財(cái)政一般預(yù)算收入18.25億元，比2002年增長(zhǎng)1.45倍，其中市本級(jí)增長(zhǎng)2.7倍。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額345.36億元，比2002年末增長(zhǎng)72%。
——環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，市到縣實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)交通圈”，縣到鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，九成以上行政村公路實(shí)現(xiàn)水泥硬底化。全市公路通車?yán)锍毯凸访芏染哂谑∑骄?，位居山區(qū)市前列。2006年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)42%，比2002年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。我市榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。
——文教凸現(xiàn)新亮點(diǎn)。精心打造“世界客都”品牌，初步建成葉劍英紀(jì)念園和客家公園，編纂和創(chuàng)作了《客家與梅州書系》、《等郎妹》、《山魂》、《塵埃落定》等一批優(yōu)秀作品。初步建成東山教育基地，新建了一批高中階段學(xué)校。四年來新增高中階段教育在校生3.6萬(wàn)人，為國(guó)家輸送大學(xué)生8.17萬(wàn)人，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模由2002年1.4萬(wàn)人擴(kuò)大到2006年4.2萬(wàn)人。
——新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，2006年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元，比2002年增長(zhǎng)13.8%。擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)203家，帶動(dòng)農(nóng)戶29.5萬(wàn)戶，每戶年均增收2410元。積極解決群眾“一保五難”問題，四年共投入35億元開展“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)，完成了110個(gè)分項(xiàng)目。
四年來，我們主要做了如下五方面工作：
一、著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
制定了鼓勵(lì)招商引資的政策，落實(shí)了招商引資責(zé)任制。大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，初步形成了以梅州高新區(qū)為龍頭，以東升、畬江、蕉華、扶大工業(yè)園為主力，以8個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)（基地）為依托的園區(qū)發(fā)展新格局。深圳鹽田（梅州）和東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園得到省政府認(rèn)定。成功承辦了省第四屆“山洽會(huì)”，簽約332億元。2003年以來全市新增投產(chǎn)企業(yè)2000多家，實(shí)際投資260多億元，其中實(shí)際利用外商直接投資5億美元。招商引資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值232億元、稅收10.3億元，創(chuàng)造了6萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。
加大投資力度，新建了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。四年累計(jì)固定資產(chǎn)投資459.78億元，年均增長(zhǎng)14.2%，其中投入180億元建設(shè)了82項(xiàng)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。建成了寶麗華荷樹園電廠首期、梅縣電廠擴(kuò)建、梅州卷煙廠30萬(wàn)大箱技改等一批“造血型”項(xiàng)目。金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，2006年末貸款余額比2002年末增長(zhǎng)21%。
二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極應(yīng)對(duì)煤礦退出新形勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定《投資（外商投資）產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）指導(dǎo)目錄》，明確了“鼓勵(lì)、限制、淘汰”三大目錄。三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的27.7∶35.4∶36.9調(diào)整為2006年的22.3∶43.0∶34.7，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。
突出抓好四大支柱產(chǎn)業(yè)和八大集團(tuán)，推動(dòng)了工業(yè)較快發(fā)展。2006年全部工業(yè)總產(chǎn)值361.56億元，年均增長(zhǎng)14.8%。四大支柱產(chǎn)業(yè)和八大集團(tuán)產(chǎn)值分別比2002年增長(zhǎng)1.06倍和1.73倍。積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2006年民營(yíng)企業(yè)增加值142億元，占全市生產(chǎn)總值的41%。擁有50家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)及72家省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)、21個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品和7個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。2006年科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)56%。外貿(mào)出口進(jìn)一步擴(kuò)大，2006年出口總額3.77億美元，年均增長(zhǎng)24.1%。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2006年糧食總產(chǎn)135.7萬(wàn)噸，比2002年增加1.66萬(wàn)噸，糧食工作連續(xù)五年受到省表彰。培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。2006年水果產(chǎn)量86萬(wàn)噸，茶葉1.01萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值1.2億元。推進(jìn)了畜牧水產(chǎn)特色化發(fā)展?，F(xiàn)有90家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、5個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。四年新建農(nóng)村沼氣池2.35萬(wàn)個(gè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，四年來共實(shí)施9項(xiàng)國(guó)家級(jí)和65項(xiàng)省級(jí)星火科技計(jì)劃，受到了科技部的表彰。
以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，加快了旅游業(yè)發(fā)展。四年來旅游人次和總收入年均增長(zhǎng)12%和21.9%。我市榮獲“中國(guó)客家菜之鄉(xiāng)”、“廣東最受歡迎自駕游目的地”等稱號(hào)，雁南飛、雁鳴湖被評(píng)為省“最受歡迎自駕游十佳景點(diǎn)”。大力發(fā)展金融、物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值120.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.68億元，年均分別增長(zhǎng)10%和17.4%。
制定并落實(shí)鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。培育了湯坑、雁洋、新鋪等12個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)及西陽(yáng)、光德、羅浮等16個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)。2006年縣域生產(chǎn)總值276億元，縣域財(cái)政收入11.07億元，占全市比重分別達(dá)79.5%和60.7%，有6個(gè)縣（市、區(qū)）一般預(yù)算收入超億元。
三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以高速公路為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越。先后開通梅揭、梅河、天汕梅州段高速公路，推進(jìn)了國(guó)省道、縣鎮(zhèn)村公路改造及鐵路、水運(yùn)、航空建設(shè)。四年新增發(fā)電裝機(jī)111.88萬(wàn)千瓦，投入22億元完成了一批電網(wǎng)配套建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造工程，開工興建梅州500千伏嘉應(yīng)輸變電工程。加強(qiáng)水利建設(shè)管理，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。四年共投入24.75億元，推進(jìn)了一批小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和縣城以上防洪工程改造；啟動(dòng)了總投資超過5億元的合水水庫(kù)加固擴(kuò)建工程建設(shè)。加快了信息化建設(shè)步伐，互聯(lián)網(wǎng)用戶成倍增長(zhǎng)，固定電話和移動(dòng)電話普及城鄉(xiāng)。
著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅州城區(qū)的城市功能和輻射能力不斷增強(qiáng)，四年共新建、改建市政工程56項(xiàng)，形成了秀蘭大橋、院士廣場(chǎng)、親水公園、凌風(fēng)路步行街、珍珠公園等一批城市新亮點(diǎn)。創(chuàng)新城市管理方式，“以店養(yǎng)廁”管理模式受到了各方面肯定，龍豐生活垃圾綜合治理模式榮獲聯(lián)合國(guó)首屆“藍(lán)天獎(jiǎng)”?？h級(jí)城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)各具特色、亮點(diǎn)紛呈，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。
積極營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和體制環(huán)境。扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，開通了行風(fēng)熱線，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建立了“四個(gè)一”服務(wù)制度，共減免159項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，提高了辦事效率。共改制國(guó)有企業(yè)405戶，占總戶數(shù)的90.8%，全市國(guó)有企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)改革，基本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。深化了財(cái)稅、投資、價(jià)格、流通、文化等改革，農(nóng)信社改革取得階段性進(jìn)展。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)信用建設(shè)。
四、重視解決民生問題
切實(shí)解決群眾“五難”問題。一是解決“飲水難”。投入1.06億元，完成了114宗農(nóng)村飲水解困工程，使農(nóng)村24.5萬(wàn)人飲上了干凈水。二是解決“住房難”。投入2.96億元，完成了15822戶農(nóng)村貧困戶危房改造，其中蕉嶺縣于2005年提前完成危房改造任務(wù)。三是解決“行路難”。投入12.86億元，完成了鎮(zhèn)通行政村公路水泥硬底化改造4286公里。四是解決“看病難”。有165.68萬(wàn)人次參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)44.8%。五是解決“讀書難”。有63.1萬(wàn)名學(xué)生享受農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)，有5.8萬(wàn)名貧困生享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，有1783名貧困生得到資助入讀技校；改造了279間農(nóng)村破舊學(xué)校。此外，積極解決群眾收聽收看廣播電視難的問題，完成了50戶以上179個(gè)自然村通廣播電視的任務(wù)。
切實(shí)保障群眾基本生活。一是提高社保水平。四年共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)17.73億元，征繳率達(dá)96.4%。有17.99萬(wàn)低保對(duì)象全部納入最低生活保障，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是擴(kuò)大就業(yè)渠道。四年共開發(fā)就業(yè)崗位11.8萬(wàn)個(gè)，安置新成長(zhǎng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力10.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7.6萬(wàn)人，輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力49.3萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)。三是增加群眾收入。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9259元，農(nóng)民人均純收入4360元，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.1%和4.6%。扶貧工作受到上級(jí)肯定，貧困人口人均收入由不足1000元增至1189元。
成功抗擊了各種自然災(zāi)害。面對(duì)2003年“5·17”洪災(zāi)、2006年三次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等多次自然災(zāi)害，全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮力抗災(zāi)，取得了一次又一次的勝利。在去年抗洪救災(zāi)中，安全轉(zhuǎn)移群眾20多萬(wàn)人次，9030戶“全倒戶”于今年元旦前搬進(jìn)了新居，修復(fù)了11920宗水毀工程。同時(shí)，落實(shí)“控、搬、治、防、督”等措施，提高了防治山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的能力。
五、努力推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展
推動(dòng)了文教事業(yè)新發(fā)展。鞏固提高了九年義務(wù)教育；推進(jìn)了普通高中“擴(kuò)容促優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)70%；大力發(fā)展職業(yè)教育，四年共為3.46萬(wàn)名群眾子女創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。新建了市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市技工學(xué)校、平遠(yuǎn)中學(xué)、豐順中學(xué)等一批高中階段學(xué)校。支持高等教育發(fā)展，嘉應(yīng)學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，順利通過本科教學(xué)水平評(píng)估。繼續(xù)發(fā)展特殊教育、終身教育。成功舉辦了國(guó)際山歌節(jié)、客家山歌旅游節(jié)等大型文化活動(dòng)。
挖掘和弘揚(yáng)客家文化藝術(shù)，有6個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中客家山歌、大埔縣廣東漢樂列入國(guó)家級(jí)名錄。
積極應(yīng)對(duì)和穩(wěn)妥處置突發(fā)性事件，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，沉著應(yīng)對(duì)和穩(wěn)妥處置了“8·28”、“7·14”、“8·7”等礦難事故，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。按省要求依法依規(guī)關(guān)閉了91家煤礦，扶持了煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并開展了非煤礦山等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。建立了社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，及時(shí)預(yù)警和化解了不安定因素，妥善處置了各種群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶兩盜”等多發(fā)性犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
提高了可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，總體達(dá)到省中上水平。深入開展“綠滿梅州·潔凈家園”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣、1個(gè)生態(tài)示范鎮(zhèn)和11個(gè)生態(tài)示范村，森林覆蓋率達(dá)68%（新口徑）。加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施了重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工作，把住了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，推進(jìn)了清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)和梅江河水保潔防污染工作。開展了節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等工作，加快了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。蕉嶺縣、豐順縣、興寧市被批準(zhǔn)為省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，豐順縣被國(guó)家科技部授予“科技富民強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)了依法行政。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，接受民主監(jiān)督。四年共辦理人大代表議案2件、建議384件，政協(xié)提案920件。推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，深化了行政審批制度改革，并在全省率先出臺(tái)了《行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督規(guī)定》。加強(qiáng)了普法教育和法律援助工作。重視抓好信訪工作，市委、市政府被省委、省政府授予信訪工作先進(jìn)單位。深入開展了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)了面上各項(xiàng)工作。扎實(shí)開展了現(xiàn)代公民教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。拓展了外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作，四年來海外鄉(xiāng)親共捐資興辦公益事業(yè)4.88億元。加強(qiáng)了穗梅對(duì)口幫扶和閩粵贛三邊合作。加快了體育事業(yè)發(fā)展，我市在第12屆省運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。同時(shí)，大力推進(jìn)了國(guó)防教育、人民防空、“雙擁”和民兵預(yù)備役建設(shè)，大力推進(jìn)了工青婦和老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)了人事、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、檔案、民族、宗教等工作。
回顧四年來的工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，做好政府工作，必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，始終圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合梅州實(shí)際的發(fā)展路子；必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委的重大決策上來，始終圍繞梅州發(fā)展大局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成同心同德、破難攻堅(jiān)、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到執(zhí)政為民的具體工作上來，始終圍繞群眾根本利益，堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建對(duì)群眾利益“不損害、能保障、有提高”的機(jī)制，做好利民惠民工作，并切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)陽(yáng)光政府。四年來，我們走過了一段不平凡的艱辛歷程。以上成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水，離不開社會(huì)各方的深切關(guān)心和大力支持。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐梅人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我市發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少突出矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、總量小、底子薄的欠發(fā)達(dá)狀況仍未根本改變；經(jīng)濟(jì)增速較慢，產(chǎn)業(yè)層次較低，增長(zhǎng)方式比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；部分群眾生活困難，社會(huì)保障基礎(chǔ)還比較薄弱，一些突出問題未得到很好解決；社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、依法行政等方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，有些部門還存在辦事效率和服務(wù)水平不高的問題，等等。對(duì)這些矛盾和問題，我們將采取有力措施認(rèn)真解決。
今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全省看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)已開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，省內(nèi)各市掀起你追我趕的發(fā)展熱潮，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距仍在拉大，特別是清遠(yuǎn)、河源等地區(qū)發(fā)展迅猛，給我市帶來了巨大的發(fā)展壓力。從市內(nèi)看，新時(shí)期我們既肩負(fù)加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的雙重壓力，又面臨來自區(qū)位、資金、土地、技術(shù)、人才等方面的較大制約。但是，我們必須辯證地看待新形勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)到差距就是潛力！要充分認(rèn)識(shí)到我市正面臨著全方位加快發(fā)展極為有利的機(jī)遇！
一是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn)。隨著大交通、大開放格局的日益形成，梅州作為連結(jié)珠三角與福建、江西等地區(qū)的重要樞紐，將進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，全方位承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟了更加廣闊的發(fā)展空間。
二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。省委、省政府將進(jìn)一步加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，制定出臺(tái)《東西北振興計(jì)劃》，在重大項(xiàng)目布點(diǎn)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予山區(qū)更大支持。隨著這些支持政策的落實(shí)到位，特別是五華抽水蓄能、韓江內(nèi)陸核電等大項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪發(fā)展熱潮。
三是強(qiáng)大發(fā)展合力帶來的新機(jī)遇。在百舸爭(zhēng)流、催人奮進(jìn)的形勢(shì)面前，500多萬(wàn)梅州人民有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和高漲的創(chuàng)業(yè)激情，300多萬(wàn)海外僑胞有著深厚的桑梓情懷和巨大的支持力量。這些民心民資民力和僑心僑資僑力，必將匯成一股眾志成城、開拓奮進(jìn)的強(qiáng)大合力，為梅州崛起提供不竭動(dòng)力。
因此，我們必須堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，以良好的精神面貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹中共十六屆六中全會(huì)、省委九屆九次、十次全會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、主抓發(fā)展、狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)文教興盛、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過10%，2011年經(jīng)濟(jì)總量超過600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近15000元；單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)超過10%，總量達(dá)到30億元；城鎮(zhèn)化水平超過50%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)分別超過5%和5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，要突出抓好十個(gè)重點(diǎn)：
——以壯大工業(yè)為核心，鞏固發(fā)展電力、煙草、建材、電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)；以打造汽車配件、銅材加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，積極培育機(jī)電制造、礦業(yè)開發(fā)、生物醫(yī)藥等三個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)；大力改造提升陶瓷、工藝、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，壯大一批民營(yíng)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力開拓資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取新增5個(gè)以上企業(yè)上市。至2011年，全市工業(yè)增加值超過240億元，年均增長(zhǎng)超過16%。
——以招商引資為著力點(diǎn)，鞏固提升以市轄“一區(qū)四園”為龍頭、以各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)(基地)為依托的園區(qū)發(fā)展格局，采取產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、專題招商、中介招商、以商引商、責(zé)任招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。
——以五華抽水蓄能、韓江內(nèi)陸核電等大項(xiàng)目為龍頭，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃投資375.6億元的92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新上一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力大的重大項(xiàng)目，建設(shè)一批能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的技改項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的大提升。
——以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和組織化程度，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向有機(jī)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到235家，帶動(dòng)農(nóng)戶35萬(wàn)戶以上。拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有較大提升。
——以建設(shè)大交通為重點(diǎn)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)投入190多億元，加快建設(shè)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。早日建成興畬、梅龍高速公路，開工建設(shè)梅贛高速公路，立項(xiàng)建設(shè)梅州至潮州、揭陽(yáng)至茂名五華段高速公路，加快國(guó)省道改造和鄰近縣、鄰近鎮(zhèn)之間的公路建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快信息化進(jìn)程。優(yōu)化市場(chǎng)、體制、財(cái)稅和政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
——以旅游產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進(jìn)紅色、綠色、古色、特色旅游，積極發(fā)展自駕游等現(xiàn)代休閑度假旅游，打造閩粵贛“千里客家文化長(zhǎng)廊”和市內(nèi)“百里休閑長(zhǎng)廊”，加快建設(shè)生態(tài)健身休閑度假基地、泛珠三角地區(qū)熱點(diǎn)旅游城市、海內(nèi)外聞名的客家文化旅游中心。進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，力爭(zhēng)新建2家以上五星級(jí)酒店。梅縣爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣行列。到2011年，來梅旅游人數(shù)力爭(zhēng)超過500萬(wàn)人次，旅游總收入超過50億元。
——以做大做強(qiáng)物流業(yè)為突破，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批有特色的大中型高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，著力培育一批實(shí)力雄厚的現(xiàn)代物流企業(yè)。大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等服務(wù)方式，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、法律和科技服務(wù)等中介行業(yè)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善融資條件。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過37%。
——以建設(shè)文教強(qiáng)市為目標(biāo)，增創(chuàng)文教優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜。90%以上普通高中要建成市一級(jí)學(xué)校，力爭(zhēng)新建3—4所國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、興辦1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。打響“世界客都”品牌，繼承創(chuàng)新客家文化。辦好首屆世界客商大會(huì)等大型活動(dòng)。
——以創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家園林城市”為契機(jī)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠滿梅州，增強(qiáng)城市功能，提高城市品位，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)閩粵贛三邊具有較強(qiáng)輻射力、影響力的區(qū)域性中心城市。
——以改善民生為切入點(diǎn)，加快建設(shè)和諧社會(huì)。推進(jìn)民心工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村“一保五難”問題。突出解決群眾“看病難”，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療要全面覆蓋全市農(nóng)民。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。落實(shí)好清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)人大議案。計(jì)劃生育工作進(jìn)入省先進(jìn)行列。強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管，提高公共財(cái)政保障能力。發(fā)展公共事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
為完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化五種理念：
一是工業(yè)支撐理念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我市最緊迫、最重要的任務(wù)，而加速發(fā)展工業(yè)則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅增收的特色工業(yè)體系。
二是環(huán)境保障理念。良好的環(huán)境是加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要進(jìn)一步完善交通環(huán)境，提升服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
三是重文興商理念。文化也是生產(chǎn)力，必須充分體現(xiàn)時(shí)代精神。要在進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)崇文重教優(yōu)良傳統(tǒng)、加快建設(shè)文教強(qiáng)市的同時(shí)，注重培育重商、親商、興商文化，激勵(lì)民志、激活民資、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)全面繁榮。
四是關(guān)注民生理念。解決民生問題，是政府工作的根本宗旨。要堅(jiān)持以人為本，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全市人民共享發(fā)展成果，加快構(gòu)建和諧梅州。
五是依法行政理念?，F(xiàn)代政府，必須是法治政府。要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府和廉潔政府。
2007年工作安排
2007年是實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)的打基礎(chǔ)之年。政府工作的主要思路是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委九屆十次全會(huì)提出的“山區(qū)要奮起直追，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”和市第五次黨代會(huì)提出的“實(shí)施四個(gè)梅州發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的要求，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破、在環(huán)境建設(shè)上提升層次、在改善民生上務(wù)求實(shí)效，邁出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新步伐。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要突出抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)良性快速發(fā)展
做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。上半年要完成電子信息、機(jī)電等十個(gè)產(chǎn)業(yè)及專業(yè)鎮(zhèn)“10＋1”規(guī)劃，并制定政策性意見。工業(yè)發(fā)展著力抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是大提升電力、煙草、建材、電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快把支柱產(chǎn)業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)集群。電力行業(yè)要抓好荷樹園電廠二期、豐順韓江東山水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)五華抽水蓄能、韓江內(nèi)陸核電、荷樹園電廠三期、興達(dá)電廠二期等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。煙草行業(yè)要積極支持中煙公司做大“五葉神”香煙，帶動(dòng)煙葉種植、復(fù)烤業(yè)發(fā)展。建材行業(yè)要以塔牌、油坑、皇馬、寧江等企業(yè)為龍頭，推動(dòng)資源整合和企業(yè)重組，加快建設(shè)省重要建材基地。電子信息行業(yè)要以線藝、超華、恩華等企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展通訊器件、電腦光盤、電聲器材等電子元器件，并著力打造以博敏、五洲等企業(yè)為龍頭的東升工業(yè)園電路板生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展以汽車配件為重點(diǎn)的機(jī)電制造業(yè)，加快把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以云山汽車整車制造為龍頭，以井得、強(qiáng)華、卡萊、市齒輪廠等汽配生產(chǎn)企業(yè)為依托，加快形成分工配套的產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)做大精密球閥、專用機(jī)械制造等行業(yè)。三是突出抓好礦業(yè)開發(fā)，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)我市礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略勘查，科學(xué)規(guī)劃礦業(yè)開發(fā)。對(duì)已探明的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行科學(xué)、安全開采，重點(diǎn)開發(fā)五華鉬礦等大型高值礦產(chǎn)資源。推進(jìn)礦業(yè)深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展銅材加工業(yè)，以金雁集團(tuán)為龍頭，逐步形成銅冶煉、電解銅、銅線、銅箔、覆銅板等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
扶持發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。制定出臺(tái)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)技改項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)幫助企業(yè)解決在融資、用地、用電、用工及煤炭供應(yīng)等方面的問題。盡快完成電力體制改革，爭(zhēng)取省接管我市所有代管縣供電企業(yè)，切實(shí)降低工業(yè)電價(jià)。支持梅雁、寶麗華、明珠等上市公司穩(wěn)健發(fā)展，幫助威華、超華、嘉應(yīng)制藥等優(yōu)質(zhì)公司加快上市步伐。加快金雁集團(tuán)、磁性材料廠等國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注重把現(xiàn)有名牌產(chǎn)品發(fā)展成為拳頭產(chǎn)品，并爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌和國(guó)家免檢產(chǎn)品。
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是著力抓好今年規(guī)劃的總投資530億元、年度投資58億元的53個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是著力抓好72個(gè)預(yù)期新增產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上、總新增產(chǎn)值達(dá)28億元的工業(yè)項(xiàng)目。三是著力抓好“山洽會(huì)”簽約的總投資達(dá)332億元的247個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)工作，提高項(xiàng)目履約率、開工率和投產(chǎn)率。
務(wù)求招商引資取得更大實(shí)效。一是筑好招商平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。梅州高新區(qū)畬江工業(yè)園、蕉華工業(yè)園和梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完成二期開發(fā)，扶大工業(yè)園要抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。二是創(chuàng)新招商方式。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政策落實(shí)。繼續(xù)抓好責(zé)任招商，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商。加大專業(yè)招商力度，適時(shí)舉辦專題招商活動(dòng)。加強(qiáng)中介招商和以商引商，重視發(fā)揮華僑商會(huì)、會(huì)館等對(duì)促進(jìn)招商引資的重要作用。三是注重招商選資。建立先審查后簽約的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)財(cái)稅增收貢獻(xiàn)大、單位土地投資密度大的項(xiàng)目。
提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快把縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。加快專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批有特色產(chǎn)業(yè)支撐的省、市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)。全力推進(jìn)縣域招商，抓好深圳鹽田（梅州）和東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、豐順縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五華縣臺(tái)商工業(yè)園及縣域工業(yè)基地建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政、招商引資利益共享等制度，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
力扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，完善和落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，力爭(zhēng)有更多企業(yè)上市。大力發(fā)展科技型民營(yíng)企業(yè)。發(fā)揮好中小企業(yè)協(xié)會(huì)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。
加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展以雁南飛、雁鳴湖為龍頭的綠色旅游，以葉劍英紀(jì)念園、大埔中山紀(jì)念堂等為重點(diǎn)的紅色旅游，以靈光寺、南口圍龍屋等為代表的古色旅游，以五華熱礦泥、豐順溫泉和漂流等為依托的特色旅游。積極推進(jìn)以自駕游為載體的假日休閑旅游。加快建設(shè)客天下旅游產(chǎn)業(yè)園，做好梅縣申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣的有關(guān)工作。推進(jìn)興寧金明湖溫泉度假村、蕉嶺長(zhǎng)潭澳洲山莊、平遠(yuǎn)五指石等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建更多的3A以上景區(qū)。加強(qiáng)旅游宣傳推介，理順旅游管理體制，推進(jìn)區(qū)域旅游合作。加快完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，梅州城區(qū)要力爭(zhēng)動(dòng)工興建1家五星級(jí)酒店。
提高出口帶動(dòng)能力。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家外貿(mào)出口政策調(diào)整的新形勢(shì)，研究制定扶持本地產(chǎn)品出口的相關(guān)政策。鞏固提升陶瓷、工藝品、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，加快機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。建設(shè)畬江、新圩、高陂、潭江等特色出口基地，扶持線藝、培英等出口骨干企業(yè)發(fā)展。鞏固港澳臺(tái)、東盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展歐美、非洲市場(chǎng)。
與此同時(shí)，利用好閩粵贛三邊合作和穗梅對(duì)口幫扶的平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)市場(chǎng)開拓、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)、物流配送、新農(nóng)村建設(shè)等方面的合作，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。
二、突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，務(wù)求新農(nóng)村建設(shè)取得新成效
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)、加工、服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。抓好糧食生產(chǎn)，今年超級(jí)稻種植面積力爭(zhēng)達(dá)到85萬(wàn)畝。加快農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在鞏固提高金柚、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，積極發(fā)展油茶、臍橙、南藥、煙葉、蠶桑葉等新興種植業(yè)。提高畜牧業(yè)比重，發(fā)展特色養(yǎng)殖面積1萬(wàn)畝。抓好水果、茶葉、油茶、南藥等農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。建立完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在擴(kuò)大種植規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品加工、帶動(dòng)農(nóng)戶等方面的重要作用，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破210家，帶動(dòng)農(nóng)戶32萬(wàn)戶。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用體系，加強(qiáng)水稻新品種及優(yōu)勢(shì)特色果茶新品種的引進(jìn)、示范和推廣工作。抓好農(nóng)機(jī)化、一鄉(xiāng)一品、農(nóng)田水利建設(shè)等省人大議案（續(xù)案）的落實(shí)。
優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村改路、改水、改廁、改灶和改房工作。改造鎮(zhèn)通行政村公路水泥硬底化1000公里，新建300人以上自然村公路250公里。解決好20.51萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好以“潔凈家園”為重點(diǎn)的村容村貌整治。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，新建1.5萬(wàn)個(gè)沼氣池。推進(jìn)客家新民居建設(shè)，抓好長(zhǎng)教村等示范點(diǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政、流通、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村改革。優(yōu)化基層民主法治環(huán)境，完善村民自治。
著力解決農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題。高度重視解決農(nóng)民看病難，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率要達(dá)到66%以上；落實(shí)村醫(yī)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快421個(gè)空白村建設(shè)步伐，年底基本實(shí)現(xiàn)“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”；以公益性事業(yè)單位為方向，建設(shè)好鎮(zhèn)衛(wèi)生院。力爭(zhēng)完成12778戶農(nóng)村貧困戶危房改造。爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人次，輸出勞動(dòng)力14萬(wàn)人。引導(dǎo)各類職校有針對(duì)性地開展“訂單式”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)的有效對(duì)接。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，積極開展?jié)е鷼?。抓好全?0戶以上自然村“村村通”廣播電視建設(shè)工作。
三、著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力
大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力抓好今年投資31.06億元的公路建設(shè)。加快建設(shè)興畬高速公路，爭(zhēng)取動(dòng)工梅龍高速公路粵境段，努力推進(jìn)梅贛高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)梅州至潮州高速公路。加快G206等國(guó)省道改造，基本實(shí)現(xiàn)行政村公路水泥硬底化。二是推進(jìn)廣梅汕鐵路提速，改造梅縣機(jī)場(chǎng)，整治梅江和汀江航道，提升口岸等級(jí)。三是推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保梅州500千伏嘉應(yīng)輸變電工程順利投產(chǎn)，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)梅州至河源500千伏輸電線路等工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。四是加快合水、干才水庫(kù)等大中型水庫(kù)加固擴(kuò)容建設(shè)，抓好益塘水庫(kù)及東方紅水庫(kù)等256宗中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固。以梅州大堤北堤、東堤為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加快信息化進(jìn)程，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村、應(yīng)用到戶”。
切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。全面啟動(dòng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2008年創(chuàng)建成功。加強(qiáng)對(duì)全市城鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，重點(diǎn)抓好對(duì)梅州城區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。盡快完成市建設(shè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理職能。嚴(yán)格土地管理特別是城市土地資產(chǎn)管理，提高土地利用集約化水平和產(chǎn)出效益。推進(jìn)梅州城區(qū)市政建設(shè)，重點(diǎn)抓好嘉應(yīng)大橋擴(kuò)寬、東山片跨江人行橋、八一路、秀蘭大橋西端公園等改造。大力抓好興寧“省城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”、各縣城區(qū)及雁洋鎮(zhèn)等22個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)。
充分發(fā)揮金融重要作用。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善金融聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建好政府、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)平臺(tái)。用好省1億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、融資促進(jìn)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。成立全市中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì)，鼓勵(lì)有實(shí)力、守信用企業(yè)成立擔(dān)保公司，建立擔(dān)?；?，努力解決中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。重視抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。建設(shè)企業(yè)家協(xié)會(huì)和各種行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織的重要作用，加大企業(yè)家培育力度，提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)外地人才引進(jìn)，促進(jìn)本地人才回流，對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和高級(jí)企業(yè)管理人才實(shí)行政府津貼制度。加快客商研究，積極籌備首屆世界客商大會(huì)。
努力提高聚財(cái)理財(cái)能力。一是促進(jìn)財(cái)稅增收。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，突出重點(diǎn)稅源控管，挖掘小稅種增收潛力，加大清理欠稅和稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。二是加強(qiáng)支出管理。按照公共財(cái)政要求，堅(jiān)持“有保有壓、有促有控”的原則，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資及時(shí)足額發(fā)放、待遇水平提高，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保市委、市政府重點(diǎn)工作落實(shí)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，財(cái)政資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，提高對(duì)社保、“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的保障水平。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。三是嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管。深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理。規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
四、增創(chuàng)文教優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
繼續(xù)發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育要在免收學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上全面免收課本費(fèi)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校C、D級(jí)危房改造。積極創(chuàng)建示范性普通高中，繼續(xù)實(shí)施“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，優(yōu)質(zhì)學(xué)位要達(dá)到75%。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，市職校、市技校要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校。支持嘉應(yīng)學(xué)院創(chuàng)新辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)和捐資助學(xué)。推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)慶前全面建成東山教育基地。
繼承創(chuàng)新客家文化。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)。依托廣東客家研究院等基地，加強(qiáng)客家文化研究。以創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)客家山歌之鄉(xiāng)”為契機(jī)，提升客家山歌劇、廣東漢劇等傳統(tǒng)藝術(shù)，特別是客家山歌，要注重抓好原生態(tài)元素的挖掘和創(chuàng)新，促進(jìn)文化有形化和市場(chǎng)化。葉劍英紀(jì)念園和客家公園要分別于5月、7月前建成開放，并認(rèn)真籌辦好葉劍英元帥誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)。
扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與華工、華農(nóng)、省社科院等院校的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。著力抓好梅雁TFT、杉維集團(tuán)紫杉醇提取、南方青蒿制藥等科技攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)專利工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
全面發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。深入開展“八榮八恥”、“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”等思想道德教育活動(dòng)。梅州城區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。重視外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作，密切與海外“三胞”和客屬團(tuán)體的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)僑捐資金項(xiàng)目的監(jiān)管。普及全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。做好第二輪新方志編修工作。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)；進(jìn)一步推進(jìn)人民防空、雙擁優(yōu)撫和人民武裝建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)人事、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、檔案、民族、宗教等工作。
五、大力改善民生，加快和諧社會(huì)建設(shè)
不斷提高社會(huì)保障水平。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，使參保率和征繳率均達(dá)到98%。加強(qiáng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障體系建設(shè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好在梅州城區(qū)和梅縣開展的“社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征收”試點(diǎn)工作。完善“低保”制度，鞏固應(yīng)保盡保。對(duì)退役士兵實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。爭(zhēng)取開發(fā)2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。搞好就業(yè)援助，重點(diǎn)安排好“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭和殘疾人就業(yè)。
切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。重視信訪工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)上訪群眾依法有序上訪，解決好群眾反映的突出問題。加強(qiáng)法律援助和基層維權(quán)工作。嚴(yán)格落實(shí)好省征地拆遷“三條紅線”、企業(yè)改革“三條準(zhǔn)則”的要求，嚴(yán)查損害群眾利益的行為。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，堅(jiān)決制止拖欠克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資的行為。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮工作機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。加快土堤土壩改造進(jìn)度，今年汛期前完成好21宗“兩小四無”水利工程除險(xiǎn)加固。積極抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)存在較大安全隱患的6000多農(nóng)戶實(shí)行移居。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等專項(xiàng)整治。嚴(yán)密監(jiān)控已關(guān)閉煤礦和非煤礦山，杜絕偷采行為。保證群眾食品、藥品、飲水安全。加強(qiáng)平安建設(shè)，健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法穩(wěn)妥處置群體性事件。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定。
鞏固發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)開展“綠滿梅州”大行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成梅州城區(qū)十萬(wàn)畝群山森林圍城工程建設(shè)。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)縣、生態(tài)示范村、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。加快實(shí)施清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)人大議案，制定并逐步實(shí)施二級(jí)水源保護(hù)區(qū)人口搬遷和小水電關(guān)閉規(guī)劃。抓好梅江河保潔防污染工作。加快改造400多萬(wàn)畝殘次林。支持雁鳴湖申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園。堅(jiān)持依法治林，全面封山育林，嚴(yán)厲打擊放火燒山、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法行為。加強(qiáng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和治理污染工作。貫徹省環(huán)?！叭齻€(gè)一律”的要求，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。完成市醫(yī)療垃圾廢物處置中心建設(shè)，加快各縣（市）城市污水和垃圾無害化處理、燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。
堅(jiān)持為民辦實(shí)事。在積極實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的同時(shí)，今年著重辦好十件實(shí)事：一是積極解決群眾看病難問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率要提高到66%以上。二是力爭(zhēng)完成12778戶農(nóng)村貧困戶的危房改造，解決107戶城鎮(zhèn)困難戶的住房問題。三是解決20.51萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。四是農(nóng)村勞動(dòng)力要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人次，輸出勞動(dòng)力14萬(wàn)人。五是改造行政村公路1000公里，基本實(shí)現(xiàn)行政村公路水泥硬底化。六是今年汛期前完成好21宗“兩小四無”水利工程除險(xiǎn)加固。七是免收農(nóng)村中小學(xué)生課本費(fèi)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校C、D級(jí)危房改造。八是完成梅州城區(qū)嘉應(yīng)大橋擴(kuò)寬、八一路改造和東山片跨江人行橋建設(shè)。九是完成能處理梅州城區(qū)50%污水的城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)投資1.5億元、可供梅州城區(qū)20年使用的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。十是動(dòng)工建設(shè)總投資3億元、覆蓋梅州城區(qū)的管道天然氣管網(wǎng)。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代新型政府
在接受監(jiān)督上下功夫。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受監(jiān)督。建立與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系制度，運(yùn)用好人大和政協(xié)專題調(diào)研、視察和議政成果。重視辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)督查落實(shí)，提高辦理質(zhì)量。完善和發(fā)揮好議案建議提案信息管理系統(tǒng)的功能和作用。認(rèn)真聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。
在依法行政上下功夫。開展“五五”普法教育，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。樹立法律權(quán)威，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化。全面推進(jìn)政務(wù)公開、行政審批制度改革和誠(chéng)信政府建設(shè)。
在提高效能上下功夫。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，建立行政問責(zé)制。成立市效能政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，設(shè)立效能投訴中心，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善“行風(fēng)熱線”，確保督查有力、投訴有門。深入基層和群眾開展調(diào)查研究，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批。
在廉潔從政上下功夫。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。切實(shí)提高公務(wù)員待遇，調(diào)動(dòng)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
各位代表！梅州正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、主抓發(fā)展、狠抓落實(shí)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道而努力奮斗！
