政府工作報告
———2004年3月31日在梅州市第四屆人民代表大會第二次會議上
梅州市市長 何正拔
各位代表：
我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年工作回顧
2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹中央和省、市一系列重要會議精神，積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)了市四屆人大一次會議確定的目標。全市生產(chǎn)總值226.81億元，比上年增長10.3%，增幅創(chuàng)1995年以來新高。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值61.94億元，比增2.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值86.48億元，比增15.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值78.39億元，比增11.1%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為27.3∶38.1∶34.6，第二產(chǎn)業(yè)比重比上年增加近2個百分點。全市經(jīng)濟發(fā)展承接了近年來良好的發(fā)展態(tài)勢，開始進入快速增長期。
———招商引資初顯成效，外源型經(jīng)濟有新的發(fā)展
招商引資發(fā)展勢頭良好。全市上下掀起了招商引資工作熱潮，全民抓招商的氛圍日趨濃厚，招商引資成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點。目前，全市招商引資已注冊企業(yè)（項目）392個，注冊資本總額23.6億元；在建企業(yè)（項目）446個，投資總額117.5億元，已投入資金32億元；已投產(chǎn)企業(yè)（項目）308個，投資總額21.7億元。新引進的投產(chǎn)企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值12.9億元，稅收5322萬元，利潤5435萬元，吸納就業(yè)1.1萬人。
外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓多元化國際市場，外經(jīng)貿(mào)工作取得較好成績。外貿(mào)出口總額2.08億美元，比增30.7%，其中一般貿(mào)易出口1.54億美元，比增40.6%。實際利用外資1.59億美元，超過了歷史最好水平，比增24.8%，其中外商直接投資1.4億美元，比增28.6%。
———支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大，民營經(jīng)濟活力增強
支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)增速加快、效益提高。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值110.14億元，比增11.7%，首次突破百億元大關(guān)；綜合經(jīng)濟效益指數(shù)124.68%。煙草、電力、建材、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別增長10.7%、23.0%、28.8%。八大集團合計產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別增長18.8%、40.8%、68.2%。電解銅箔、球閥、電聲器材、水泥、Bt農(nóng)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等6大基地建設進展順利。技改力度加大，全年完成技改投資11億多元，為近年來技改投資最多的一年。梅州卷煙廠設備改造、塔牌集團年產(chǎn)150萬噸旋窯熟料生產(chǎn)和能源綜合利用項目等一批重點項目先后建成投產(chǎn)，成為工業(yè)重要增長點。大力實施名牌戰(zhàn)略，目前已有塔牌、嘉應、寧江、油坑牌水泥和五葉神香煙、金雁牌電解銅、明珠球閥、紳浪服裝等8個品牌獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”或“廣東省著名商標”稱號，形成了一批具有梅州特色的知名品牌。
民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。堅持從行業(yè)引導、市場準入、減免規(guī)費、優(yōu)化服務等方面積極扶持，促進了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。民營經(jīng)濟增加值94.11億元，比增12%，占全市生產(chǎn)總值的比重達41.5%；民營企業(yè)上交稅金7.38億元，比增8.2%。
———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，規(guī)模效益上新臺階
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。在確?；巨r(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物面積，糧經(jīng)比例達59.5∶40.5。金柚、茶葉、臍橙、龍眼等優(yōu)勢產(chǎn)品有新發(fā)展。大力開展品種改良，全年共引進、改良、推廣35項種養(yǎng)新品種，年增收益近億元。綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，新建了一批優(yōu)質(zhì)果茶等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
農(nóng)業(yè)比較效益不斷提高。培育發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)136家（其中省級龍頭企業(yè)8家），總產(chǎn)值30.2億元，輻射帶動農(nóng)戶26萬戶。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷銜接更趨緊密，水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工取得了較大進展，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。
———旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)全面增長
旅游業(yè)得到復蘇。各級努力克服“非典”影響，全面啟動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的各項前期工作，努力搞旺旅游消費市場，促進了旅游業(yè)的復蘇。全年接待旅游人數(shù)199.2萬人次，國內(nèi)旅游收入12.43億元。
第三產(chǎn)業(yè)全面回升。消費需求穩(wěn)步發(fā)展，社會消費品零售總額90.61億元，比增11.1%；市區(qū)居民消費價格總指數(shù)100.5%，比上年上升0.5個百分點。連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)有新發(fā)展。房地產(chǎn)、電信、汽車、證券、保險、廣告、醫(yī)療保健等消費市場和服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。技術(shù)、勞動力、人才、產(chǎn)權(quán)市場健康有序發(fā)展。
———基礎(chǔ)設施不斷完善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化
基礎(chǔ)設施建設全面提速。固定資產(chǎn)投資快速增長，全社會固定資產(chǎn)投資100.43億元，比增38.2%，高于預期目標26.2個百分點。梅揭高速公路建成通車，梅河高速公路于9月動工興建。梅龍、刁畬、西環(huán)高速公路進入前期動工準備階段，梅漳高速公路正在加緊規(guī)劃論證。國省道改造、國防公路和境內(nèi)重要交通線路建設繼續(xù)推進，縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通行政村公路改造和300人以上自然村通公路建設步伐加快。路橋收費站整合工作全面鋪開，先期撤銷了11個路橋收費站。一批重點電力項目建設進展順利。投入5.1億元維修加固堤圍123.4公里、病險水庫96宗、水毀工程1311處。經(jīng)濟社會信息化建設步伐加快，完成了市政府公眾網(wǎng)改版工作。電信公眾網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等通訊網(wǎng)絡日臻完善。
城鎮(zhèn)建設步伐加快。加強了對市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和中心村等城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作。城鎮(zhèn)建設與管理力度加大，城鎮(zhèn)規(guī)模適度發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有新提高。梅州城區(qū)新建、改造了一批市政公用設施，城市功能不斷增強。
———各項改革扎實推進，市場經(jīng)濟體制不斷完善
國有企業(yè)改革不斷深化。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革繼續(xù)向縱深推進。去年是產(chǎn)權(quán)改革力度最大、安置職工最多的一年，全市實施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)有95戶，安置職工2.1萬人。一批產(chǎn)品無市場、經(jīng)濟效益差、扭虧無望、資不抵債的劣勢企業(yè)退出步伐加快。12家行政性公司、國有外貿(mào)企業(yè)和糧食企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作取得了重大進展。
其他各項改革進展順利。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民負擔明顯下降，全市核定新的農(nóng)業(yè)稅負擔4682萬元，比稅改前減少26558萬元，減負率達85%。并鎮(zhèn)、并村、并校工作進展順利。公共財政體制、“收支兩條線”管理等財政各項改革步伐加快。有形土地、建筑市場逐步規(guī)范。
整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作繼續(xù)加強。積極開展專項打假行動，加大了打擊非法傳銷、走私販私活動的力度。認真落實安全生產(chǎn)責任制，重點開展交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學品、民爆器材等專項整治，努力排查各種事故隱患，保持了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
———財稅金融工作得到加強，運行質(zhì)量良好
財稅增收。通過大力組織財政收入，強化財政管理監(jiān)督，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，財政收支狀況有所好轉(zhuǎn)。全市一般預算財政收入完成9.46億元，比增12.7%。國稅、地稅收入均創(chuàng)歷史新高，分別達16億元和13.8億元。財政在扶持工業(yè)園區(qū)建設、鼓勵招商引資、支持國企改革和再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
金融秩序良好。認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，支持人民銀行加強轄區(qū)金融調(diào)控、防范化解金融風險，促進了金融穩(wěn)健運行。金融機構(gòu)存款余額348.9億元，比年初增長22.4%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額239.6億元，比年初增長19.5%。
———民心工程建設全面啟動，積極為群眾排憂解難
民心工程建設進展順利。“十項民心工程”建設全面啟動。市四屆人大一次會議確定的“九件實事”基本完成。扶貧開發(fā)工作取得新成效，廣泛開展了“認親”幫扶活動，加大了“千村扶貧”工程實施力度，新上集體經(jīng)濟項目650個，貧困村增加經(jīng)濟收入300.8萬元；新建和完善村址1069個，基本實現(xiàn)所有行政村有村址辦公。積極為群眾辦實事好事，共為城市困難戶興建442套解困房；為“5·17”洪災災民新建房屋1863間；投入100多萬元為蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)鐵坑村地質(zhì)災害群眾修復道路、建設新居；幫助500名特困職工子女、70名特困大學生、5.8萬名農(nóng)村貧困學生解決上學難問題；新開發(fā)就業(yè)崗位3萬多個，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)2萬多人；實施食品藥品放心工程取得新成效；群眾就醫(yī)難、打官司難問題得到進一步解決?！皟蓚€確?！焙汀叭龡l保障線”進一步落實，城鄉(xiāng)最低生活、下崗職工基本生活保障與失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等工作順利推進，農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得新進展。城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7674元，比增5.2%；農(nóng)村居民人均純收入3822元，比增2.5%。廣梅對口幫扶工作取得新成績，2003年度確定無償幫扶項目21個、資金2500萬元；新上合作項目27項、合作總值3億多元。 取得了抗擊“非典”的重大勝利。面對突如其來的“非典”疫情，全市上下眾志成城、沉著應對，認真貫徹落實中央和省的各項部署，及時采取了各項有效的防范措施，全市沒有發(fā)生一例“非典”病例。同時，進一步健全了公共衛(wèi)生體系。
———加強了文化、科技、教育工作，社會各項事業(yè)全面進步
文化建設邁出新步伐。認真落實建設文化大省的各項部署，客家文化和藝術(shù)資源得到進一步挖掘、整合和創(chuàng)新。廣播電視、新聞報刊、文娛演出等事業(yè)有了新發(fā)展。山歌劇、漢劇、書畫、文學等文藝創(chuàng)作進一步繁榮，涌現(xiàn)了《等郎妹》等一批文藝精品。群眾文化活動蓬勃開展，對外文化交流進一步拓展。國家歷史文化名城保護工作得到加強。
科技創(chuàng)新能力不斷增強?？萍紝I(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達40%以上。省政府正式批準我市設立“梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。市生產(chǎn)力促進中心被認定為省級示范生產(chǎn)力促進中心。超華集團成為我市首家國家級高新技術(shù)企業(yè)。目前，全市有高新技術(shù)企業(yè)22家，民營科技企業(yè)37家，工業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心2家，創(chuàng)新試點專業(yè)鎮(zhèn)3個，生產(chǎn)力促進中心4家。科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，全年經(jīng)省批準立項的科技項目有36項，申請專利123件。加大了實施人才戰(zhàn)略力度，人才培養(yǎng)、引進和使用工作得到加強。 教育事業(yè)發(fā)展加快。中小學校布局調(diào)整力度加大，全面完成了“改薄建規(guī)”任務?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務教育管理體制不斷完善，民辦教育管理進一步加強。素質(zhì)教育全面推進，“普九”成果得到鞏固和發(fā)展。高中階段教育邁出新步伐，每萬人口普通高中在校生達150.72人，高考錄取率為80.2%。職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育有新發(fā)展。革命老區(qū)、貧困山區(qū)辦學條件有所改善。嘉應學院辦學水平不斷提高。
其他社會事業(yè)取得長足進步。人口與計生工作穩(wěn)步推進，2003年人口自然增長率為5.05‰。啟動了創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作，加強了造林綠化和森林資源保護，森林覆蓋率達70.6%。認真落實環(huán)保目標責任制，大力治理各類污染，生態(tài)環(huán)境保持良好。建成了梅城江南污水處理廠。易地開發(fā)、易地保護、土地市場建設等國土管理工作取得新成績，耕地實現(xiàn)占補平衡。體育設施建設力度加大，廣泛開展了全民健身活動。加強了外事、僑務、臺務工作。重視做好國防教育、人民防空、民兵預備役和征兵工作，“雙擁”、“共建”活動深入開展?；鶎诱?quán)建設進一步鞏固，村民自治健康發(fā)展。人事、統(tǒng)計、審計、物價等工作得到加強，民政、老齡、民族、宗教、方志、檔案、文史、婦女兒童等工作取得了新成績。
———積極推進精神文明和民主法制建設，保持了社會穩(wěn)定
精神文明建設健康發(fā)展。全市掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。以公民思想道德建設為重點，廣泛開展了創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。我市再次榮獲省“創(chuàng)建文明城市先進單位”稱號，有4個村鎮(zhèn)被評為省“文明村鎮(zhèn)”，12個單位被評為省“文明單位”，3個單位被評為省“文明窗口”。
民主法制建設扎實推進。堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，認真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。全年辦理人大代表建議169件，政協(xié)提案223件。行政執(zhí)法責任制不斷健全，行政復議、應訴制度日趨完善。行政審批制度改革取得較大成效，減少了436項審批、審核、核準事項。堅持市長接訪日制度，重視做好群眾來信來訪工作?！八奈濉逼辗ń逃钊腴_展，政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開等工作繼續(xù)推進。
社會治安持續(xù)穩(wěn)定。深入開展以反“雙盜”、“雙搶”為重點的嚴打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題。嚴厲打擊“六合彩”賭博活動，堅持不懈地與“法輪功”等邪教組織作堅決斗爭，嚴防境內(nèi)外敵對勢力進行滲透破壞活動，維護了社會穩(wěn)定。
機關(guān)作風有新轉(zhuǎn)變。各級設立了行政服務中心，實施了“四個一”集中服務方式，提高了辦事效率。認真開展了機關(guān)作風評議活動，各級機關(guān)辦事效率和服務水平進一步提高。認真落實廉政建設責任制，加大了反腐敗斗爭力度，黨風廉政建設和作風建設得到進一步加強，糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新的成效。 各位代表！過去的一年，是我市面臨困難壓力較大、但經(jīng)濟社會發(fā)展較快的一年。這些成績的取得，是在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民團結(jié)一致、群策群力、真抓實干、努力開拓的結(jié)果，是與解放軍駐梅部隊、武警部隊、各民主黨派、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞以及海內(nèi)外友好人士的支持與幫助分不開的。在此，我代表市政府表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展速度仍落后于全省平均水平；財政收支矛盾較為突出；國企改革任務還比較繁重；教育特別是職業(yè)教育有待進一步加強；就業(yè)壓力仍然較大；城鄉(xiāng)部分群眾生產(chǎn)生活仍然比較困難；機關(guān)作風建設仍有薄弱環(huán)節(jié)，等等。我們將在今后工作中高度重視、認真解決。
2004年工作安排
2004年是抓落實、促發(fā)展的關(guān)鍵一年。當前，世界經(jīng)濟逐步回升；我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，擴大內(nèi)需的累積效應和巨大市場潛力將進一步釋放；“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴張趨勢將繼續(xù)增強。隨著我市基礎(chǔ)設施條件的改善和招商引資力度的加大，我市經(jīng)濟發(fā)展空間將進一步拓展。但激烈的競爭形勢也將給我們加快發(fā)展帶來更大的壓力。我們必須解放思想、迎難而上、搶抓機遇，努力謀求經(jīng)濟社會的更快發(fā)展。
今年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省第九次黨代會、省委九屆四次全會和市委四屆二次全會精神，樹立科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，以解決“三農(nóng)”問題為重點，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心，以招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展為突破口，以優(yōu)化投資環(huán)境為依托，著力抓好大項目建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。加強精神文明建設和民主法制建設，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 今年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項主要預期目標初步安排為：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預算收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；社會消費品零售總額增長12%；居民消費價格指數(shù)上升3%；外貿(mào)出口總額增長10%；實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4.5%；農(nóng)村居民人均純收入增長4%；人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。 實現(xiàn)上述目標，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌自我發(fā)展和對外開放“五個統(tǒng)籌”的要求，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持以發(fā)展縣域經(jīng)濟為中心，統(tǒng)攬總體經(jīng)濟工作。要以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)攬全局，全面落實相關(guān)政策，建立激勵機制，促進資金、人才、項目等要素向縣域傾斜。整合經(jīng)濟資源，突出抓好專業(yè)鎮(zhèn)建設，加快形成比較優(yōu)勢突出、競爭能力較強、規(guī)模效應明顯的特色產(chǎn)業(yè)群。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持以擴大對外開放為先導，不斷增強經(jīng)濟活力。要進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)掀起招商引資工作熱潮，促進更多的項目、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等經(jīng)濟要素注入我市經(jīng)濟建設，加速人流、物流、資金流、信息流，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展增添活力。
為此，今年我們將重點做好如下十個方面的工作：
一、突出抓好大項目建設，為經(jīng)濟快速增長提供重要支撐
大力推進重點項目和產(chǎn)業(yè)群建設。加強對重大工業(yè)項目建設的領(lǐng)導，做好大項目的論證、立項和各項協(xié)調(diào)服務工作，集中力量抓好總投資達400多億元的40多項億元以上大項目的建設。市重點抓好如下9項、總投資達65億元的2億元以上工業(yè)項目：①10萬噸精銅冶煉項目，投資13億元；②梅縣電廠27萬千瓦電力建設項目，投資10.5億元；③寶麗華荷樹園電廠27萬千瓦電力建設項目，投資13億元；④興寧興達電廠27萬千瓦電力建設項目，投資13.5億元；⑤北大新世紀公司生物制藥項目，投資2.3億元；⑥梅州卷煙廠30萬箱卷煙生產(chǎn)線技改項目，投資2億元；⑦梅雁輪胎廠年產(chǎn)200萬條輪胎生產(chǎn)項目，投資3.5億元；⑧梅雁4800噸銅箔生產(chǎn)項目，投資4.8億元；⑨明珠球閥技改項目，投資2.4億元。與此同時，積極抓好紙漿、旋窯水泥等大項目和招商洽談會上簽訂的項目。加強與國內(nèi)外大集團、大公司的合資合作，力爭引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)牽動力強、就業(yè)面廣的重大投資項目，以此帶動配套產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)群加快發(fā)展，整合提升銅系列加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)群。
發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。落實扶持大企業(yè)（集團）發(fā)展的政策措施，支持支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)做大做強，帶動全市工業(yè)快速發(fā)展。十一家大企業(yè)（集團）產(chǎn)值要力爭實現(xiàn)比上年增長20%以上。引導企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略，以名牌戰(zhàn)略增效益、促發(fā)展。充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭，促進特色經(jīng)濟不斷發(fā)展。
二、繼續(xù)狠抓招商引資，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟
狠抓招商引資。采取行之有效的招商方式，堅持主動出擊招商，努力形成跨省、跨地區(qū)乃至跨國界的招商網(wǎng)絡。重視發(fā)揮僑鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)和外出鄉(xiāng)賢多的優(yōu)勢，努力拓展利用外資渠道，不斷擴大利用外資規(guī)模，推動利用外資工作再上新臺階。采取有效措施，抓好招商引資意向項目的跟蹤落實工作。進一步增強行政服務中心的服務功能，讓外來投資者在我市得到最優(yōu)質(zhì)的服務。加大招商引資政策落實力度，確保已承諾的優(yōu)惠政策落到實處，進一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實行有關(guān)部門招商引資責任制，充分調(diào)動各方面的招商引資積極性。
主攻民營經(jīng)濟。落實扶持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，降低市場準入門檻，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。重點扶持發(fā)展科技型、外向型、吸納就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，引導民營企業(yè)依靠科技創(chuàng)名牌、開拓市場增實力。改善對中小企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務，增加有效信貸投入。引導民營企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策制定發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復建設。維護民營企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護公民合法私有財產(chǎn)。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動做好廣梅對口幫扶工作，管好用好幫扶資金，加快幫扶項目建設。制定產(chǎn)業(yè)對接方案，創(chuàng)造條件承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動勞務輸出、人才培訓等工作。按照省建設“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)的部署，充分發(fā)揮我市背靠龍巖、贛州，面向珠三角的地利優(yōu)勢，全方位、多層次開展粵閩贛三邊經(jīng)濟合作，進一步完善協(xié)作制度，建設高速通道，整合優(yōu)勢資源，加速物資流通，促進共同發(fā)展。
努力擴大出口。充分利用外貿(mào)環(huán)境改善的有利條件，用足用活鼓勵出口的相關(guān)政策，進一步擴大外貿(mào)出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進出口市場、外貿(mào)經(jīng)營主體、貿(mào)易方式多元化。突出抓好特色產(chǎn)品出口，加快機電、陶瓷、工藝品、家具、紡織等出口產(chǎn)品基地建設。
三、高度重視“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。高度重視糧食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面放開糧食購銷市場。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化工作。繼續(xù)搞好水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，努力實現(xiàn)由主要提供原材料等初級農(nóng)產(chǎn)品向主要提供食品等加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進農(nóng)民增收。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)模式。走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的路子，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力實行“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。培育發(fā)展一批上規(guī)模、有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。充分發(fā)揮金柚、茶葉、臍橙等名牌產(chǎn)品效應，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范推廣工作，積極發(fā)展“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設100萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地市步伐。推進30萬畝訂單農(nóng)業(yè)基地建設，努力把我市建設成為面向粵港澳經(jīng)濟圈的訂單農(nóng)業(yè)基地。開展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和高新技術(shù)的引進、吸收、創(chuàng)新。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，認真實施市人大畜牧品種改良議案。重視抓好重大動物疫情的應急防控工作。
四、下大力氣完善基礎(chǔ)設施，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
大力抓好以公路建設為重點的基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)加快梅河高速公路建設進度；下半年要動工建設梅龍、刁畬高速公路；做好梅漳、梅贛高速公路建設的前期準備工作，爭取2005年動工。全面完成國道和省主干線二期改造任務；確保梅縣扶大至五華大壩公路年內(nèi)建成通車，全面實現(xiàn)梅州市區(qū)至各縣城“一小時交通圈”目標；完成省下達的461.5公里縣通鎮(zhèn)公路改造任務；力爭今年完成行政村公路水泥硬底化改造800公里、300人以上自然村通公路250公里的任務。抓好航道建設和管理，加快發(fā)展水上運輸。加強口岸建設，力爭今年建成新的查驗場，大力發(fā)展梅州至廈門國際集裝箱鐵海聯(lián)運，創(chuàng)造良好的通關(guān)條件。搞好水利建設，抓好重點堤圍、水庫的加固改造。以500千伏輸變電工程建設為重點，繼續(xù)加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐。
加快城鄉(xiāng)建設步伐。圍繞至2007年全市“城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理全面加強，城鎮(zhèn)化水平超過45%”的城鄉(xiāng)建設目標，大力推進城鎮(zhèn)化進程。梅州城區(qū)重點抓好“五個工程”，即芹黃、東升兩個新區(qū)開發(fā)工程；汽車和工業(yè)品配件銷售、飲食、旅游購物、摩托四個專業(yè)特色一條街的建設工程；站前東路、中環(huán)路梅塘東路至電信大樓段，東堤路東山港到秀蘭大橋段，華南大道、外環(huán)路月梅至錠子橋段等五條城市道路暢通工程；梅花園、桂花園、茶花園、竹園、城區(qū)“珍珠”公園五個生態(tài)園建設工程；城市堤圍建設和城市保潔工程。發(fā)揮梅州城區(qū)在全市城鎮(zhèn)化建設中的龍頭帶動作用，抓好省的城鎮(zhèn)化試點———興寧城區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，推進各縣縣城建設。加快中心鎮(zhèn)建設，對21個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作力爭完成80%以上。繼續(xù)做好撤鎮(zhèn)并村工作，完善小城鎮(zhèn)興工、活商、聚人功能，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
抓好工業(yè)園區(qū)的配套建設和完善。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，對清理整頓后保留的工業(yè)園區(qū)，要盡快完成“六通一平”工作。進一步健全工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，落實工作職責，使工業(yè)園區(qū)成為擴大招商引資規(guī)模的重要載體。
加快山區(qū)信息化建設。抓好市級和8個縣（市、區(qū)）信息化試點項目工程建設。制定完善電子政務技術(shù)規(guī)范和建設方案，全面推進局域網(wǎng)建設。提高寬帶網(wǎng)絡覆蓋率，培育企業(yè)信息化咨詢服務市場，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會管理中的應用。
五、積極推進各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)實施國企改革三年規(guī)劃，重點抓好金雁集團、市無線電廠等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，推進市齒輪廠資產(chǎn)重組，加快汽配廠和糧食、外貿(mào)系統(tǒng)一批劣勢企業(yè)的退出，力爭今年實現(xiàn)156戶企業(yè)轉(zhuǎn)制。建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，依法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進能出的勞動制度，干部能上能下的人事制度和獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。注重安置好國有企業(yè)下崗職工基本生活，耐心細致做好職工思想工作。
積極推進投資體制改革。運用市場經(jīng)濟手段，積極吸納社會資本、民間資本、市外資金參與基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)新融資方式，鼓勵采用資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設資金。
整頓和規(guī)范市場秩序。強化政府、企業(yè)和社會信用建設。把好市場準入關(guān)，規(guī)范市場主體行為。嚴厲打擊制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資等不法行為，整頓房地產(chǎn)、汽車、建材、通信等行業(yè)的市場、價格秩序。繼續(xù)推進土地市場秩序治理整頓，強化礦政管理和地質(zhì)災害防治。大力打擊走私販私、偷稅漏稅、非法傳銷等違法行為。
扎實抓好安全生產(chǎn)。認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，建立安全生產(chǎn)長效機制，落實安全生產(chǎn)責任制。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好危險化學品、鍋爐壓力容器、煤礦及非煤礦山、道路交通、建筑施工企業(yè)、煤氣使用和運輸、公眾聚集場所消防等專項整治，及時排查和消除事故隱患。
六、加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，進一步搞旺流通服務業(yè)
全面開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，全方位推進“創(chuàng)優(yōu)”工作?？茖W編制全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。理順旅游管理體制，制定旅游發(fā)展扶持政策，積極吸引更多的資金投入旅游開發(fā)，努力打造具有梅州特色的旅游拳頭產(chǎn)品。提高城市美化、綠化、凈化、亮化水平，提升城市品位和旅游品牌影響力。
加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加強對流通行業(yè)的引導和管理，通過一定的政策傾斜，扶持培育發(fā)展一批骨干流通企業(yè)，建設和完善一批專業(yè)批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式。
進一步擴大消費需求。提高居民購買力，改善消費環(huán)境，發(fā)展消費信貸，培育和引導新的消費熱點。落實住房補貼制度，完善個人住房貸款擔保機制，進一步放開二級商品房市場。加強農(nóng)村流通設施建設，擴大農(nóng)村消費。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，維護消費者合法權(quán)益。
七、確立圍繞財政抓經(jīng)濟思想，做好財政金融工作
認真做好財稅工作。實施激勵的財政增收政策，積極培育和擴大財源稅源。強化稅收征管，確保應收盡收。加大財政周轉(zhuǎn)金的清理回收力度，減少國有資產(chǎn)流失。強化“收支兩條線”管理，深化財稅各項改革。嚴格財政綜合預算管理，全面實行部門預算。合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出。
保持金融形勢穩(wěn)定。提高金融監(jiān)管水平，進一步發(fā)揮存款準備金、緊急再貸款和支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具在防范金融風險、引導金融機構(gòu)貸款投向方面的調(diào)控作用，有效防范化解支付風險。加強外匯監(jiān)管和服務工作，維護良好的外匯市場秩序。
八、加強就業(yè)和社會保障工作，進一步改善人民生活
大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系。落實中央和省就業(yè)再就業(yè)的各項政策，拓寬就業(yè)渠道，確保全市新開發(fā)就業(yè)崗位3萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2.28萬人，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2萬人。積極做好社會保險市級統(tǒng)籌各項準備工作，在6月底前實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。加大擴面征繳力度，養(yǎng)老、失業(yè)保險金征繳率要達到95%以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)達12萬人。
實施民心工程，增加城鄉(xiāng)居民收入。加大民心工程實施力度，幫助困難群眾解決就醫(yī)、住房、飲水、打官司和子女上學等方面遇到的困難和問題。積極實施藥品食品放心工程。繼續(xù)落實年收入1500元以下貧困家庭子女入學免收義務教育階段書雜費的工作。抓好農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進社會福利社會化進程。完善優(yōu)撫保障制度，提高保障水平。做好“兩個確?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應保盡保。加強城市乞討流浪人員的救助管理。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)防災減災工程建設，做好救災救濟工作。大力開展職業(yè)技能培訓，提高居民增收能力。保障進城農(nóng)民合法權(quán)益，千方百計增加農(nóng)民非農(nóng)收入。深入開展對各種不合理涉農(nóng)收費的專項整治，切實減輕農(nóng)民負擔。積極解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
扎實做好扶貧工作。多渠道增加扶貧資金投入，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟和貧困戶收入為核心，改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力提高貧困人口素質(zhì)。抓好農(nóng)村安居工程、300人以上大自然村“五通”建設，繼續(xù)落實“千村扶貧”工程，扶持貧困村新上經(jīng)濟發(fā)展項目，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，做好勞務輸出工作。
九、加強精神文明建設，發(fā)展社會各項事業(yè)
繁榮文化事業(yè)。弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，扎實推進公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極實施“文化梅州”戰(zhàn)略，推進“文化強市”建設。完善文化設施，打造梅州知名文化品牌。繁榮文藝創(chuàng)作，多創(chuàng)傳統(tǒng)文藝佳作和客家文化精品。抓好文化產(chǎn)業(yè)建設，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。規(guī)范文化市場秩序。加強國家歷史文化名城的文物保護、管理、開發(fā)、利用等工作。
繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步鞏固和完善“以縣為主”的管理體制，鞏固發(fā)展“普九”成果。以創(chuàng)建全國示范高中為契機，加快普及高中階段教育進程。推進辦學體制改革，加強民辦教育管理。加速發(fā)展職業(yè)教育，積極做好組建職業(yè)技術(shù)學院的準備工作。加快發(fā)展幼兒教育、成人教育和高等教育。大力推進信息技術(shù)教育和英語教育，以信息化促進教育現(xiàn)代化。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，搞好課程改革，提高教育教學水平。
積極推進科技創(chuàng)新。創(chuàng)建工程技術(shù)研究開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和生產(chǎn)力促進中心，加快專業(yè)鎮(zhèn)建設步伐。加強科技項目管理，提高項目實施成效。積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)。進一步提高自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)擁有量，促進科技成果的推廣和應用。認真實施人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。 堅持可持續(xù)發(fā)展。下大力氣抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。認真做好生態(tài)市的規(guī)劃工作。大力開展“綠滿梅州”大行動，掀起全民造林綠化熱潮。加快林業(yè)生態(tài)縣建設步伐，抓好綠色通道、梅城周圍10萬畝群山、公路兩旁、城鎮(zhèn)、村莊、機關(guān)學校庭院等的綠化。抓好自然保護區(qū)建設管理，嚴厲打擊亂砍濫伐木材行為。堅持科學合理利用和節(jié)約資源?？刂乒I(yè)污染，加強對建設項目的環(huán)境管理，防止引進、發(fā)展大的污染項目。治理建材、冶煉等行業(yè)污染，繼續(xù)抓好61家重點水泥企業(yè)118座立窯粉塵治理工程。加強梅江流域水質(zhì)保護，做好梅城江南污水處理廠投產(chǎn)運營后的監(jiān)督管理工作，爭取立項動工興建幾個縣級污水處理廠。加強國土資源管理，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，做好易地開發(fā)、易地保護工作，深化農(nóng)村土地制度改革。 加快發(fā)展其他各項社會事業(yè)。強化公共衛(wèi)生建設，進一步建立和完善公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制、疫情監(jiān)測報告、應急醫(yī)療救治等體系。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民體質(zhì)和健康水平。發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)，認真實施婦女、兒童發(fā)展綱要，搞好社團管理工作。加強國防教育，搞好人防建設，做好民兵預備役工作，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。廣泛開展再創(chuàng)省“雙擁模范城”的活動。認真抓好地方志和年鑒的編修工作。加強外事、僑務、臺務工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。繼續(xù)做好人事、統(tǒng)計、審計、物價、民政、民族、檔案、方志、文史等各項工作。
十、堅持依法治市，加快民主法制建設步伐
加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大決議，支持人民政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，虛心聽取各民主黨派、人民團體及社會各界對政府工作的意見和建議。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。推進政務、廠務、村務公開，提高政府工作透明度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。堅持科學民主決策，確保各項重大決策符合法律、切合市情、適合民意。
做好社會穩(wěn)定工作。加大“嚴打”力度，進一步健全社會治安打防管控一體化工作機制。深入開展同邪教組織的斗爭。積極防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力插手社會熱點問題、群體性事件或在敏感時期制造事端。大力打擊“六合彩”等賭博行為。深入推進“禁毒03工程”建設，努力創(chuàng)建“無毒市”。加強人民調(diào)解工作，重視做好群眾來信來訪工作。建立健全預警和應急機制，注意發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響社會穩(wěn)定的各種不安定苗頭，防止群體性事件發(fā)生。
嚴格依法行政。加強普法工作，認真做好以《憲法》為核心的法制宣傳工作，提高全民學法、守法、用法自覺性。全面推進依法行政，不斷提高政府依法處理經(jīng)濟社會事務的能力。依法做好規(guī)范性文件立、改、廢工作。認真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革。進一步提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督制和責任追究制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。 加強政府自身建設。轉(zhuǎn)變政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。加快政企分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。弘揚求真務實精神，堅持“兩個務必”，努力做到“五個力戒”和“干凈干事”，進一步改進機關(guān)作風，提高行政效率。樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。堅決反對官僚主義、形式主義和主觀主義，大興調(diào)研之風，狠抓工作落實，注重解決具體問題。繼續(xù)開展行風評議活動，營造高質(zhì)、高效、便民、利民的政務服務環(huán)境。堅決糾正各種不正之風，嚴懲損害群眾利益的行為。精簡會議，減少文件，減少流于形式的檢查、評比活動。認真落實廉政建設責任制，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。加大對違紀違法案件的查處力度。搞好新一輪市縣機構(gòu)改革，加強公務員隊伍建設，進一步提高公務員素質(zhì)。
各位代表，加快推進我市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，是全市人民的共同愿望，是我們義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，與時俱進，搶抓機遇，真抓實干，全面完成今年各項工作任務，為早日實現(xiàn)全面建設小康社會而努力奮斗！
