梅州市市長 譚君鐵
各位代表：
我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。
“十二五”主要成就及 2015 年工作回顧
“十二五”時期，市政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，積極應對困難和挑戰(zhàn)，致力改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎，全力加快振興發(fā)展步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成就，較好地完成了“十二五”各項工作任務。
——綜合實力再上臺階。“十二五”末，全市生產(chǎn)總值達 955.09 億元，比“十一五”末增長 63.7%，年均增長 10.4%；預計人均生產(chǎn)總值 22041 元，比“十一五”末增長 59.4%；一般公共預算收入突破 100 億元，達到 103.58 億元，是“十一五”末的2.66倍，年均增長 21.6%；8 個縣（市、區(qū)）一般公共預算收入均超 5 億元，其中梅縣區(qū)在粵東西北 74 個縣（市、區(qū)）排名第二；固定資產(chǎn)投資 568.06 億元，是“十一五”末的 2.9 倍，年均增長 23.8%；完成進出口總額 24.54 億美元，是“十一五”末的 2.09倍。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。大力實施產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的 20.4：41.0：38.6 調(diào)整為 19.7：36.7：43.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長 3.9%。五年新增 4 個省級工業(yè)園區(qū)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 12.8%；先進制造業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，比“十一五”末提高 8.1 個百分點；煙草、電力、建材、電子信息、機電制造、礦產(chǎn)加工等六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比“十一五”末增長 84.1%；電力、電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值均突破百億元；技改投資年均增長 25.3%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)增加值 416.54 億元，比“十一五”末增長 65%。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，五年新增 1 個 5A 級、6 個 4A 級旅游景區(qū)和 22 家四星標準以上旅游酒店；信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，建成梅州家樂電商、梅縣區(qū)電商等 10 家電子商務產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè) 320 家。金融對地方經(jīng)濟的支持力度加大，金融機構(gòu)存貸比 47.1%，比“十一五”末提高 7.62個百分點。上市公司數(shù)量居粵東西北地區(qū)前列。城市經(jīng)濟加快發(fā)展，萬達、碧桂園、富力、奧園等著名企業(yè)進駐梅州，五年投入 471.9 億元建設客都匯、東匯城、萬象江山、錦繡國際、海吉星等一批城市綜合體和物流園。深入開展質(zhì)量強市，完成首屆市政府質(zhì)量獎評選，建成省質(zhì)量監(jiān)督稀土產(chǎn)品檢驗站和深加工農(nóng)產(chǎn)品檢驗站；五年全市新增省名牌產(chǎn)品 89 件，中國馳名、省著名商標 28 件，專利授權(quán)量 7221 件，大埔青花瓷獲國家地理標志證明商標。全面完成省下達的節(jié)能減排任務，累計淘汰落后產(chǎn)能 1072 萬噸，單位 GDP 能耗年均下降率為 3.89%，成功入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。
——交通環(huán)境顯著改善。圍繞建設“潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐”，以“兩高一場”為重點，努力構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系。“十二五”完成交通建設投資 317億元，是“十一五”總投資的 2.6 倍。梅汕客專動工建設；新增 2 條出省高速通道，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標；高速公路通車里程新增 223 公里、達到482 公里。梅縣機場完成擴建，開通 9 條國際國內(nèi)航線，年旅客吞吐量達 22.7 萬人次。升級改造國省道 285 公里、縣鄉(xiāng)公路 1300 公里，完成新農(nóng)村公路硬底化改造 3200 公里，具備通車條件的行政村客運通達率 100%。全面完成梅江、汀江、韓江航道整治工程。
——城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年來，共投入城鄉(xiāng)基礎設施建設 537.9 億元，年均增長 14%。梅縣撤縣改區(qū)，規(guī)劃建設嘉應新區(qū)。中心城區(qū)建成區(qū)面積從 45 平方里擴大到 53.64 平方公里、人口突破 50 萬。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市并順利通過復審，獲評“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”。成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。水利惠民工程成效顯著，五年共完成城鄉(xiāng)堤圍除險加固 112.6 公里、病險水庫除險加固 154 座、中小河流治理 92 宗，城區(qū)防洪標準達到百年一遇；擴建、改建 3 座城區(qū)自來水廠，建成 15座城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活污水處理廠。實施村村通自來水工程，解決 85 萬農(nóng)村人口飲水安全問題；農(nóng)村“老舊”電網(wǎng)改造全面完成。美麗鄉(xiāng)村建設有效推進，加強了鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成 10 個歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制；40 個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全省首位；全市 17 個幸福村居示范片（線）加快建設。城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效整治，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達 100%、農(nóng)村生活垃圾有效處理率達 75.4%。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效。“十二五”期間，完成高標準基本農(nóng)田建設 42.93萬畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。金柚、茶葉等大宗經(jīng)濟作物種植面積擴大、效益提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增省級農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè) 107 家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社 3176 家、家庭農(nóng)場 852 家，組建了 12 個市級農(nóng)業(yè)協(xié)會。依托客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園等平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。我市入選全省第一批農(nóng)業(yè)信息化示范市，梅縣區(qū)被認定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，平遠縣獲評全國“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，新增 3 個國家地理標志保護產(chǎn)品，4 個農(nóng)產(chǎn)品被評為廣東“名米、名茶、名果”。農(nóng)村綜合改革不斷深，蕉嶺成為全省首個完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的縣，全市 69 個鎮(zhèn)鋪開了農(nóng)村土地確權(quán)工作。農(nóng)村普惠金融試點、集體林權(quán)制度改革走在全省前列，設立 3 家村鎮(zhèn)銀行，2 個縣農(nóng)信社完成農(nóng)商行改制工作，鄉(xiāng)村金融服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。成立全省首個林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺。建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村“三資”管理服務平臺，建立村民理事會試點鎮(zhèn) 39 個、村民理事會776 個，農(nóng)村基層治理水平不斷提高。兩輪扶貧開發(fā)“雙到”任務全面完成，全市 937個省定貧困村和 8.147 萬戶、32.48 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
——群眾生活水平持續(xù)提高。“十二五”期間，各級財政用于民生支出累計達913.57 億元，年均增長 27.9%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到22029元和 11799元，年均增長 10.8%和 12.2%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均生活消費性支出分別比上年增長 9.8%和 12.7%。城鄉(xiāng)住戶儲蓄存款余額達 1061.2 億元，比 2010 年增長 82.9%。每百戶擁有小車 14.68 輛，是“十一五”末的 2.78 倍。創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，寬帶網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。社會保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“五大險種”綜合參保人數(shù)達 833.16 萬人次，比“十一五”末增長 34.4%。連續(xù)四年獲評“中國最具幸福感城市”。
——社會事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建粵東西北地區(qū)首個教育強市，率先實現(xiàn)教育強縣、強鎮(zhèn)和“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋；義務教育階段公辦學校標準化學校覆蓋率達 100%；支持嘉應學院實施“創(chuàng)新強?！惫こ?，推動內(nèi)涵發(fā)展、特色辦學。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全市縣級公立醫(yī)院改革試點實現(xiàn)全覆蓋，中山大學附屬第三醫(yī)院粵東醫(yī)院正式運營。國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃啟動實施。新增 3處國家級、36 處省級、80 處市級文物保護單位和 10 個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。成功舉辦三屆世界客商大會、三屆客家文化創(chuàng)意產(chǎn)品博覽會和 2013 年中央電視臺中秋晚會，創(chuàng)作了《夢幻客都》、《客魂·家風》等一批文藝精品。獲評“中國楹聯(lián)文化城市”和“中華詩詞之市”。聯(lián)合國教科文組織設立的“印度洋之路”移民紀念項目在松口落成。梅縣雁洋成為國內(nèi)第二個“際慢城”，蕉嶺獲評“世界長壽鄉(xiāng)”，梅縣、大埔、豐順獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”。振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃工作取得階段性成效，我市被授予“中國體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與推廣城市”；梅州五華隊以中乙聯(lián)賽第一名成績成功“沖甲”，成為全國首支比賽主場設在縣城的中甲足球隊。完成 118 個農(nóng)村文化俱樂部和 106 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程建設。五年來，辦成了一大批民生實事，底線民生標準持續(xù)提升；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15.94 萬人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 43.8 萬人、培訓勞動力 19.9 萬人，扶持創(chuàng)業(yè) 1.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2.45%左右；新增養(yǎng)老機構(gòu) 40 間、養(yǎng)老床位 19035 張，分別是“十一五”末的 1.3 倍和 11.6 倍；實現(xiàn) 80歲以上高齡老人補（津）貼全覆蓋，為 80 歲以上老人、60 周歲以上困難群體購買意外傷害保險；給 1 萬名重性精神疾病患者免費發(fā)放藥物，免費收治 500 名貧困重癥精神疾病患者；梅州城區(qū) 60 周歲以上老人和小學生、初中生等群體免費乘坐城區(qū)公交車，開通梅縣區(qū)城市公交；完善全市治安視頻網(wǎng)、社區(qū)群防群治網(wǎng)建設；投資 54 億元，開工建設各類保障性住房 2.91 萬套，棚戶區(qū)改造安置房 20241 戶（套）。創(chuàng)新實施“客都民意警務”，五年均獲評全省綜治工作優(yōu)秀市，群眾安全感和對政法工作滿意度多年位居全省第一。全市信訪總量逐年下降，積案存量逐步減少。新增社會組織 810 家，發(fā)展 273 個志愿組織，志愿者登記注冊突破 15 萬人?！傲濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿?，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展“三打兩建”專項行動，有效凈化了市場和社會環(huán)境。我市成為廣東唯一全域被確認為原中央蘇區(qū)范圍的地級市。成立廣東雁洋公益基金會，在民生、教育、扶貧、社會保障等領域廣泛開展公益慈善活動。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，建立健全各項監(jiān)管機制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。國防教育和動員、兵役、雙擁等工作扎實推進，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市。實施“單獨兩孩”政策，計劃生育工作取得新成效。外事僑務、港澳和對臺工作有新進步，民族宗教、人事編制、婦女兒童和食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、物價、供銷、氣象、打私、應急、人防、檔案、方志、殘聯(lián)等工作取得新成績。
——重點領域改革深入推進。大力推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，社會和市場活力進一步釋放。開展行政審批制度改革，市級行政審批事項壓減 53.7%，審批時限縮短64%。完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作。全面實施商事制度改革，全市各類市場主體兩年新增 5.3 萬戶。完成市、縣兩級權(quán)責清單公布工作，實行“三單”管理。深化投融資體制改革，成立市公共資源交易中心。順利推進全市公務用車制度改革。國企改革穩(wěn)步推進。
——政府自身建設得到加強。健全科學決策、民主決策機制，修訂完善市政府工作規(guī)則。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。五年來，共辦理省人大建議 14 件、省政協(xié)提案 20 件和市人大建議 283 件、市政協(xié)提案 1006 件，辦復率和基本滿意率均達 100%。行政復議案件受理率、結(jié)案率均達 100%。我市成為全省首批獲得地方立法權(quán)的設區(qū)市之一。大力實施 252 項“微改革、微創(chuàng)新”項目，優(yōu)化了行政流程，提升了行政效能。行政服務實體大廳、網(wǎng)上辦事大廳和“12345”政府熱線等服務平臺建成運行，市直部門行政審批事項 100%進駐網(wǎng)上辦事大廳，方便了群眾和企業(yè)。開展“梅州發(fā)布”微訪談，暢通民意訴求表達渠道?！懊分莅l(fā)布”獲評人民網(wǎng)“十大最具親和力政務微博” 。2015 年政府公共服務總體滿意度居全省第六位、粵東西北地區(qū)第一位。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，積極踐行“三嚴三實”，持之以恒糾正“四風”問題，全市“三公”經(jīng)費支出同比降低 28.4%。建立市、縣兩級網(wǎng)上效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化重點領域?qū)徲嫳O(jiān)督。
2015 年是“十二五”收官之年，市政府堅持穩(wěn)中求進，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，落實“兩大振興政策”，聚焦“三大抓手”，大力推進“一區(qū)兩帶”建設，狠抓各項工作落實，為“十三五”良好開局奠定了較好基礎。全市生產(chǎn)總值增長 8.6%，一般公共預算收入增長 21.5%，固定資產(chǎn)投資增長 39.4%，主要經(jīng)濟指標增速均居全省前列。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
一是突出交通、水利等基礎設施建設。充分發(fā)揮投資的重要作用，全市 235 項重點項目完成投資 556 億元，增長 78.7%。梅汕客專建設進展順利，龍川—梅州—龍巖高鐵、鷹梅鐵路、浦梅鐵路等項目前期工作加快推進。濟廣高速平興段、汕湛高速五華段建成通車，興華高速公路全線動工，梅平、大潮（含大漳支線）高速公路開工建設。新機場預選場址初步確定。水利能源等重大基礎設施建設有重大突破，梅州抽水蓄能電站、廣東省高陂水利樞紐工程、塔牌年產(chǎn) 600 萬噸水泥生產(chǎn)線和梅州卷煙廠技改工程等一批重大項目動工建設；全面啟動山區(qū)中小河流治理，完成 511.9 公里年度治理任務；粵電大埔電廠首期一號機組建成投產(chǎn)220 千伏變電站實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
二是狠抓實體經(jīng)濟發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，規(guī)劃建設廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，并上升為省級發(fā)展平臺。加快建設畬江至梅城、興寧、五華縣城等 3 條快速干線，保稅物流、高鐵商務區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、聯(lián)邦快遞等一批重點項目正在抓緊推進，醫(yī)院、學校等公共服務配套設施同步推進，綜合保稅區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報工作正在有序進行。全市園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 68.49 億元，產(chǎn)業(yè)集聚帶入園項目累計 480 個。落實扶持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，建立市直機關(guān)干部掛點服務企業(yè)制度。新建投產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 7 家，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值220.89 億元，增長 9%。大力發(fā)展電子商務、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。全市社會消費品零售總額 555.5 億元，增長 11.1%。規(guī)劃建設梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，旅游總收入、旅游接待總?cè)藬?shù)分別增長 23%、20.1%。發(fā)展和利用資本市場成效明顯，新增 2 家上市企業(yè)和 5 家“新三板”掛牌企業(yè)。金融機構(gòu)存貸款余額分別達 1565.28 億元和 736.41 億元，分別增長 10.9%和 15.9%。
三是大力推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。完成城市總體規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌推進江南新城、芹洋半島、梅縣新城建設，調(diào)整優(yōu)化江南新城規(guī)劃，基本完成江南新城 6.66 平方公里征拆任務，安置區(qū)、市政道路、地下綜合管廊、馬鞍山公園和芹洋濕地公園等公共設施建設有序推進。注重產(chǎn)城融合發(fā)展，引進了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，建成一批城市綜合體。優(yōu)化新區(qū)開發(fā)資本結(jié)構(gòu)，成功爭取粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金和國家政策性銀行貸款支持，利用國家棚戶區(qū)改造政策，推行“PPP+政府購買服務”等建設模式，拓寬項目融資渠道。抓好中期土地規(guī)劃調(diào)整，積極盤活存量建設用地。各縣（市）新區(qū)建設扎實推進，梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點。
四是強力抓好招商引資和對外開放。以招商引項目聚產(chǎn)業(yè)，深入實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，突出產(chǎn)業(yè)招商、以商引商。完善招商引資激勵機制，制定領導掛鉤招商和聯(lián)席會議制度。全市共引進合同項目 258 個、投資總額 913.84 億元，其中億元以上項目 196 個。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以“匯聚客商力量、共創(chuàng)海絲未來”為主題，圓滿舉辦第四屆世界客商大會。大會突出經(jīng)貿(mào)招商、項目建設和擴大開放，現(xiàn)場簽約項目81 個、計劃投資總額 362.44 億元；在海外設立 14 個經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡處和 10 個旅游推廣中心，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化、經(jīng)貿(mào)、旅游交流合作進一步加強。
五是全面完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。借力省直相關(guān)單位和廣州市對口幫扶，堅持“靶向療法”，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、學技扶貧，增強自我發(fā)展能力?；I集“雙到”資金 27.05 億元，實施了 12418 個產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、助學及基礎設施建設等幫扶項目。完成農(nóng)村住房改造 38853 戶，搬遷“兩不具備”村莊 7665 戶。貧困村集體經(jīng)濟收入平均達到 9.87 萬元，貧困戶年人均純收入 8893 元，分別比幫扶前增長了 14.8 倍和2.36 倍。
六是致力保護生態(tài)、改善民生。深入開展綠滿梅州大行動，全面完成“一消滅三改造”任務，完成碳匯造林 50.85 萬畝，建成 120 公里高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶；規(guī)劃新建 34 個森林公園、5 個濕地公園；全市森林覆蓋率達 74.78%，居全省第二位。建立重點環(huán)境問題市政府掛牌督辦制度，加強跨縣河流水質(zhì)管理和考核，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 96.1%，飲用水源地水質(zhì)達標率 100%。國家環(huán)保模范城市、國家森林城市創(chuàng)建工作扎實推進。堅持民生為重，81.1%的財政支出用于民生建設，辦好了十大民生實事。
各位代表，五年的砥礪奮進，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了振興發(fā)展的良好基礎。在這里，我代表市政府，向全市人民，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回首五年來的歷程，成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須從梅州的實際出發(fā)，揚長補短，不斷完善發(fā)展思路，狠抓交通水利等基礎設施建設，狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展實體經(jīng)濟，狠抓中心城區(qū)擴容提質(zhì)，才能夯實梅州加快發(fā)展的基礎。必須搶抓發(fā)展機遇，爭取和利用好原中央蘇區(qū)、粵東西北兩大振興政策，動員社會各方力量，聚焦產(chǎn)業(yè)和項目建設，才能增強發(fā)展動能，提升發(fā)展質(zhì)量。必須改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，以改革破解難題、以創(chuàng)新推動發(fā)展、以開放匯聚能量，才能激發(fā)市場和社會活力，推動梅州經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會穩(wěn)定和諧。必須務實為民，始終站在群眾的立場想問題、辦實事、解難題，讓廣大群眾有更多的獲得感和幸福感，才能匯聚發(fā)展的最大力量，實現(xiàn)富庶美麗和諧幸福梅州的夢想。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟總量小、人均水平低，與振興發(fā)展目標還有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)短板突出，重大項目和優(yōu)勢骨干企業(yè)少，支撐振興發(fā)展的根基尚不牢固。二是“外通內(nèi)連”的綜合快速交通網(wǎng)絡尚未形成，生產(chǎn)要素集聚度低，物流和生產(chǎn)成本較高。三是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚度低，未能形成產(chǎn)城互促，對全市城鄉(xiāng)的輻射帶動能力弱。四是城鄉(xiāng)基礎設施欠賬多，基本公共服務供給能力弱，與人民群眾的需求還有較大差距。五是少數(shù)政府職能部門依法履職不到位，依法行政水平和服務群眾的能力還有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。
“十三五”主要目標任務和 2016 年工作安排
各位代表，“十三五”時期是梅州全面建成小康社會的決勝階段。市委全會審議通過的《關(guān)于制定梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確定了我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求和主要任務。根據(jù)市委《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請本次大會審議通過后實施。
《綱要》提出，到 2020 年，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設取得新突破，全面深化改革和全面依法治市扎實推進，全面建成小康社會，為實現(xiàn)振興發(fā)展目標打下堅實基礎。全市 GDP 力爭突破 1500 億元，年均增長 9%左右；人均 GDP 年均增長 8%左右；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 9%和 10%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；嘉應新區(qū)起步區(qū)基本建成擴容提質(zhì)示范區(qū)，帶動各縣（市、區(qū)）新區(qū)全面開發(fā)；廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設成為廣東山區(qū)重要的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺；梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶打造成為國家養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和全區(qū)域休閑度假目的地。圍繞實現(xiàn)上述目標，
《綱要》還提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務和措施。
在今后工作中，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導行動。牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人民主體、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、擴大開放、依法治市和黨的領導六大原則，大力實施“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展的整體性。一是以創(chuàng)新發(fā)展為動力，深化體制機制改革，加強科技、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設。著力完善“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、新能源汽車等新型產(chǎn)業(yè)，改造提升煙草、電力、建材、五金機電、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力提升信息化建設水平，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，堅持統(tǒng)籌兼顧，著力解決交通基礎設施、公共配套服務、縣域經(jīng)濟、社會事業(yè)等發(fā)展不平衡問題。突出抓好交通能源水利等基礎設施建設，強化中心城區(qū)和縣城的核心帶動能力，建設一批經(jīng)濟強縣和中心鎮(zhèn)，推動文化教育等各項事業(yè)全面進步，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展、區(qū)域共同富裕，物質(zhì)文明和精神文明更加協(xié)調(diào)、社會與經(jīng)濟發(fā)展更加和諧的新格局。三是以綠色發(fā)展為保障，把綠色發(fā)展理念融入社會發(fā)展各方面。按照主體功能區(qū)布局，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進生態(tài)修復和生態(tài)建設，著力構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，全面促進資源節(jié)約高效利用。積極倡導綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，加強環(huán)境保護和污染治理，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，增強發(fā)展的可持續(xù)性。四是以開放發(fā)展為牽引，堅定不移擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，加強與東南亞沿線國家和珠三角、汕潮揭、海西區(qū)、贛蘇浙、港澳臺等地的交流合作，致力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，鼓勵、吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。五是以共享發(fā)展為根本，建立完善民生保障各項體制機制。致力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平，實施精準扶貧、源頭治貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市，打造健康梅州，努力保障人民健康。切實維護社會和諧穩(wěn)定，讓全市人民共建共享發(fā)展。
2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年工作意義重大。我們必須看到，全球經(jīng)濟仍延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，不確定、不穩(wěn)定因素比較多，經(jīng)濟和貿(mào)易增長呈現(xiàn)“雙低”態(tài)勢。從國內(nèi)看，在“三期疊加”的大背景下，經(jīng)濟增速趨勢性、周期性放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。與此同時，我們也要看到，國家經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，尤其是我國從供需兩側(cè)發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革，實施“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大措施，供給體系質(zhì)量和效率、有效投資將得到提高，經(jīng)濟增長內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展的活力將全面迸發(fā)；省委、省政府在大力推動粵東西振興發(fā)展的同時，對原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)采取更加特殊的扶持政策，將為我市振興發(fā)展提供更強的動能。從梅州自身情況看，這幾年通過大力推進“三大抓手”工作，聚焦產(chǎn)業(yè)和項目建設，打基礎、建平臺、聚產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展的基礎更加扎實，加上我們有“兩大振興政策”的強力支持，以及廣州市的全面對口幫扶，可以說未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ灰猩舷履木哿?、群策群力，既保持憂患意識，做好應對更大困難挑戰(zhàn)的準備，又對經(jīng)濟長期向好充滿信心，扎實抓好當前各項工作，全市經(jīng)濟社會一定會保持良好的發(fā)展勢頭。
今年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，扭緊“三大抓手”，深入實施“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進交通等基礎設施建設，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，確?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展取得良好開局。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值增長 9%左右，固定資產(chǎn)投資增長 30%左右，社會消費品零售總額增長 12%，進出口總額增長 5%；一般公共預算收入增長 10%以上；居民消費價格指數(shù)控制在 3.5%以內(nèi)；居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。
實現(xiàn)今年的目標任務，重點是抓好七方面工作：
一、緊扭 “三大抓手”，全力推進“一區(qū)兩帶”建設
著力推進交通等基礎設施建設。致力打造潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐，加快構(gòu)建對外綜合快速交通體系，提升互通互聯(lián)水平。加快推進興華、梅平、大潮（含大漳支線）高速公路建設，確保無障礙施工；動工建設梅州東環(huán)高速、大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段。確保梅汕客專實現(xiàn)無障礙施工，力爭年底前動工建設龍川—梅州—龍巖高鐵，繼續(xù)抓好鷹梅、浦梅鐵路前期跟進工作。加快推動梅縣機場遷建。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，升級改造國省道 120 公里，提高普通公路的技術(shù)等級和服務水平。完善交通運輸配套設施，加快推進市中心樞紐汽車站建設，建成一批純電動公交車充電站。抓好廣東省高陂水利樞紐工程、梅州抽水蓄能電站建設，推動大埔電廠二期和華潤熱電聯(lián)供等能源重點項目的立項建設工作。加強航道養(yǎng)護管理，保障航道安全暢通。
加快推進中心城區(qū)建設。實施梅州市城市總體規(guī)劃（2015-2030），完成嘉應新區(qū)綜合管線、市政道路、消防等專項規(guī)劃編制，著力構(gòu)建“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以嘉應新區(qū)起步區(qū)建設為重點，按照國家地下綜合管廊和海綿城市試點標準，優(yōu)先推進公共基礎設施建設，年底基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路、地下管廊主體工程和安置區(qū)建設。抓好客都大橋、羅樂大橋建設，促進江南新城、芹洋半島和梅縣新城互聯(lián)互通。建設劍英湖公園、梅花山公園、城市館、青少年科技館等城市公共設施，加快新區(qū)學校、醫(yī)院的規(guī)劃建設和升級改造。推進新區(qū)一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，加強交通管理，啟動建設環(huán)城路等一批城區(qū)道路，規(guī)劃建設一批人行天橋、公共停車場；優(yōu)化城區(qū)公交線路和加密發(fā)車班次。改善城區(qū)供水條件，建設梅縣新城水廠（首期），加快城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造。改造提升江北老城區(qū)，推進市人民醫(yī)院和文化體育公園片區(qū)的城市更新改造，整合嘉應學院、攀桂坊、客家文化創(chuàng)意園等資源，打造人文秀區(qū)新亮點。建立租購并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)商適當降低房價，積極化解庫存。理順城市執(zhí)法體制，推廣應用數(shù)字化城管系統(tǒng)，提升城市管理精細化、常態(tài)化和長效化水平。
集中力量推進廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設。抓緊制定產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃實施方案。優(yōu)先推進公共交通、環(huán)保設施和學校、醫(yī)院建設，加快推進梅畬快線等 3 條快速公路，動工建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，抓好綜合保稅區(qū)、高鐵商務區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和聯(lián)邦快遞等一批重點項目建設。發(fā)揮廣梅產(chǎn)業(yè)園的核心帶動作用，加快園區(qū)擴能增效，全面推進申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。啟動新一輪用地報批和征地工作，年底前完成園區(qū)安置區(qū)建設。大力支持各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)集聚取得新進展。
大力推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設。堅持高起點規(guī)劃，基礎設施先行。著重從供給側(cè)發(fā)力，提升旅游產(chǎn)品的整體質(zhì)量。順應旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)市場的變化，引進有實力的專業(yè)團隊，系統(tǒng)梳理梅江韓江兩岸的生態(tài)、健康、文化、旅游等核心資源，增強梅州文化旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加強景區(qū)道路、停車場、旅游廁所、游客信息服務和供水供電、應急救援等基礎設施建設，提升旅游業(yè)服務能力和水平。依托“一帶一路”旅游聯(lián)盟、原中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟等平臺，廣泛開展旅游合作，培育壯大旅游消費市場。充分利用微博、微信等新媒體，開展宣傳推介，擴大旅游品牌知名度和影響力。加強與高等院校和企業(yè)合作，強化導游等從業(yè)人員培訓，開展旅游志愿公益服務。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
集聚要素抓實項目建設。認真研究、主動對接中央和省扶持蘇區(qū)發(fā)展政策，加強項目謀劃，有針對性做好項目啟動的前期準備工作，爭取更大政策支持。加強重點項目庫管理，落實政府投資三年滾動計劃，力爭更多項目納入國家和省項目“籠子”。充分利用“三舊”改造、棚戶區(qū)改造和低丘緩坡等政策，挖潛盤活存量建設用地和查處違法用地，優(yōu)先保障“一區(qū)兩帶”重點項目用地需求。創(chuàng)新重點領域投融資機制，積極推廣 PPP 模式，加強與政策性銀行合作，提高重大項目直接融資比重。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平
推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，研究煙草、水泥、電力等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)線路圖，抓好企業(yè)項目建設、用工、技術(shù)改造和服務平臺建設等環(huán)節(jié)，推動梅州卷煙廠、塔牌集團等骨干企業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)升級。發(fā)揮省級檢驗檢測平臺作用，推動電聲、稀土企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。深化與高校和科研院所的合作，探索組建廣東梅州新材料研究院。積極推進科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺建設，加大力度培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。推進智能制造示范基地建設。加強質(zhì)量強市工作，新增一批省著名商標和地理標志保護產(chǎn)品。
推進服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代服務業(yè)加速融合，培育發(fā)展金融保險、跨境電商、文化創(chuàng)意、休閑度假、健康管理、服務外包、APP 等一批新業(yè)態(tài)。按創(chuàng)建國家電子商務示范城市的要求，做好各項基礎性工作。培育一批生產(chǎn)服務型物流園和配送中心，重點推進廣鐵現(xiàn)代鐵路物流園、深圳有信達保稅物流等項目建設，促進快遞業(yè)有序發(fā)展。加快引進商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行，力促 4個縣（市）納入省農(nóng)村普惠金融試點范圍，年內(nèi)完成 2 家以上農(nóng)信社改制。支持各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化旅游產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，致力在文化（包裝）創(chuàng)意和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)方面培育更多創(chuàng)新人才。
推進農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依托各類農(nóng)業(yè)協(xié)會，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鞏固發(fā)展市場流通平臺，依托海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、毅德現(xiàn)代商貿(mào)物流城、廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育發(fā)展一批有效的新型社會化服務組織，為農(nóng)民提供全鏈條、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)學研合作，加快推進市農(nóng)科創(chuàng)新中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、綠色生態(tài)水產(chǎn)創(chuàng)新示范園建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推動農(nóng)業(yè)開發(fā)與旅游健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快梅縣錦繡國際茶博城、廣東明珠養(yǎng)生山城、大埔茶文化旅游產(chǎn)業(yè)園、蕉嶺奧園跨境商品展示中心等項目建設。培育發(fā)展富硒等長壽食品品牌農(nóng)業(yè)。
推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮梅州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導基金、促進創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款基金和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專項扶持資金的功能，引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領域，年底前實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地或眾創(chuàng)空間在各縣（市、區(qū)）全覆蓋。積極兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，支持企業(yè)和社會建立各類創(chuàng)業(yè)平臺。落實省減稅降費等政策措施，加大政府性收費清理力度，減輕企業(yè)負擔。深入推進政府部門“微改革、微創(chuàng)新”，進一步優(yōu)化行政流程、提高辦事效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動有效開展。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升發(fā)展的整體效能
提高縣域經(jīng)濟綜合實力。用好縣域經(jīng)濟扶持政策，加大對縣域基礎較好產(chǎn)業(yè)的扶持，重點支持梅江區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，梅縣區(qū)發(fā)展機械裝備制造和高端電子信息產(chǎn)業(yè)，興寧市發(fā)展機電制造和食品加工產(chǎn)業(yè)，平遠縣發(fā)展稀土新材料、機械電子和建材家具產(chǎn)業(yè)，蕉嶺縣發(fā)展新型建材和長壽產(chǎn)業(yè)，大埔縣發(fā)展電力和陶瓷產(chǎn)業(yè)，豐順縣發(fā)展電聲產(chǎn)業(yè)，五華縣發(fā)展五金機電、酒業(yè)藥業(yè)和先進裝備制造業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)集約化、多元化發(fā)展，致力打造一批百億產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。聯(lián)動發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，每個縣（市、區(qū)）抓好 2-3 個工貿(mào)、旅游或特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)。積極發(fā)展資本市場，促進具備條件的企業(yè)上市或在“新三板”掛牌。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間布局，構(gòu)建“縣城—中心鎮(zhèn)—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。加快推進各縣（市）新區(qū)建設，提升縣城輻射帶動能力。大力改善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給能力，推動縣鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體一體化試點建設。完善戶口登記制度，增強中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力，鼓勵農(nóng)村人口和外來人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。扎實推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，著力解決住房困難群體的住房難問題。抓好山區(qū)中小河流治理和農(nóng)田水利示范縣建設。全面提升農(nóng)村電網(wǎng)保障水平。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，探索推進農(nóng)村生活垃圾分片處理，年底前建成 17個中心鎮(zhèn)污水處理廠。推進省級名鎮(zhèn)名村、新農(nóng)村示范片和幸福村居示范片（線）創(chuàng)建工作，加強對傳統(tǒng)村落、歷史建筑的保護利用。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快創(chuàng)建國家農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和農(nóng)村信用體系建設區(qū)。
力促教育衛(wèi)生均衡發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建工作，全面實施爭先“六大工程”。鞏固全國義務教育基本均衡縣工作，落實好全市相關(guān)中小學校與廣州等珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的結(jié)對幫扶，促進教育教學水平提高。加大教師培訓力度，努力培育一批名校長、名教師。提高城區(qū)中小學校和幼兒園教育資源的供給能力。支持嘉應學院特色辦學，發(fā)展優(yōu)勢學科。支持民辦教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施衛(wèi)生強基工程，全面推進市縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站四級網(wǎng)絡建設和管理，提高基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務水平，積極創(chuàng)建衛(wèi)生強市。實施“全面兩孩”政策，實現(xiàn)生育政策平穩(wěn)過渡。
發(fā)展文化體育等社會事業(yè)。大力推進客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)建設，整合各類公共文體設施和服務資源，升級改造中國客家博物館和梅州市華僑博物館，建立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心，提升文化軟實力。鼓勵社會力量參與公共文化建設，辦好第四屆客家文博會。做好梅縣九龍嶂革命舊址、中共南方工委舊址等 359 處革命舊址遺址的保護利用工作。推進足球綜合改革，鼓勵開展各類足球賽事，支持中甲、中乙球隊發(fā)展和五華足球文化公園建設。加強與廣州體育學院等院校及相關(guān)機構(gòu)合作，培育發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)。深入開展全民健身活動。加強國防動員工作，支持軍分區(qū)和人武部正規(guī)化、信息化建設。扎實做好國家安全、人防、雙擁、對臺、氣象、防災減災、民族宗教、統(tǒng)計、方志、檔案、打私、打假、應急等各項工作。
創(chuàng)新社會治理。挖掘客家“和文化”功能，完善民事民治管理機制?？偨Y(jié)推廣蕉嶺村民理事會的治理經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村基層治理新路徑。加大預防和化解涉農(nóng)社會矛盾工作力度，推進鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設，培育一批骨干型社會組織，提升基層社會治理水平。著力構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡，繼續(xù)實施“客都民意警務”，促進社會治安綜合治理。加大力度抓好禁毒戒毒工作。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和掛牌督辦制度。加快推進基層食品監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設，提高食品藥品安全風險防控能力。
四、堅持綠色發(fā)展，建設美麗家園
筑牢生態(tài)安全屏障。扎實推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。爭取大埔、豐順調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，支持平遠國家地質(zhì)公園試點建設。積極創(chuàng)建國家森林城市，持續(xù)開展“綠滿梅州”大行動，抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設，加強森林資源的撫育和管護，啟動天然林資源保護工程。加強森林防火的責任追究，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展南粵水更清行動，加強入河排污總量控制。開展重要水源保護、火源管控立法相關(guān)工作。探索建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。推進森林碳匯開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有潛力的環(huán)保企業(yè)。實施新能源汽車推廣計劃，推動云山汽車加快發(fā)展，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。大力推廣使用節(jié)能環(huán)保建材，提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展綠色建筑。探索推進生活垃圾分類處置和再生資源回收。
嚴格城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量管理。加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，推進國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設，扎實開展水污染、大氣污染、土壤污染等重點整治。推進電機能效提升、清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、節(jié)能技術(shù)改造等重點節(jié)能工程，完成黃標車、高污染燃料鍋爐等淘汰任務，保持城區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。完善市政府掛牌督辦重點環(huán)境問題制度，推動環(huán)保地方立法。實施韓江上游跨省界流域污染治理等環(huán)保工程，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染集中治理。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，力爭農(nóng)村生活垃圾有效處理率達 80%以上。
倡導綠色環(huán)保生活新風尚。加強綠色理念宣傳引導，以群眾喜聞樂見的形式，積極開展環(huán)保文化進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動，引導廣大群眾關(guān)注、參與、支持環(huán)保。大力開展節(jié)能減排全民行動，扎實推進節(jié)能型機關(guān)建設，動員企業(yè)建立環(huán)保志愿服務隊伍，培養(yǎng)全民環(huán)保意識。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵全社會參與“公交出行、綠色生活”等環(huán)保活動，建設低碳家園，讓愛護環(huán)境、綠色生活、享受生態(tài)成為社會新風尚。
五、堅持開放發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟增長的活力和動力
加強區(qū)域交流合作。擦亮松口“印度洋之路第一港”品牌，積極參與“一帶一路”建設，發(fā)揮海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡處和旅游推廣中心的作用，密切與沿線國家和地區(qū)的交流合作。構(gòu)建“大客家”文化交流平臺，擴大世界客都影響力。探索設立梅港青少年交流合作基金，建立梅港青少年交流基地?；I建蕉嶺臺商工業(yè)園，規(guī)劃建設一批海峽兩岸交流基地示范點。爭取梅州列入赴臺個人游試點城市。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，認真實施率先基本實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易自由化規(guī)劃綱要和行動計劃，完善口岸通關(guān)等平臺，支持重點縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)開拓多元化市場，擴大進出口份額。加強與珠三角、海西區(qū)、贛南和汕潮揭等區(qū)域的經(jīng)濟互動，推進產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建對外開放新格局。
大力推進信息化建設。順應信息時代的發(fā)展要求，爭取提前建成“寬帶中國”示范城市。加快 4G 網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全市行政村、重點旅游景區(qū)、主干道路全覆蓋。加快公共免費 WIFI 熱點建設，擴大重點區(qū)域有效覆蓋。抓好云呼叫中心建設，推動政府政務云發(fā)展。推進云計算 IDC 建設，創(chuàng)造條件建設廣東省數(shù)據(jù)災備重要基地。積極配合國家有關(guān)部委和省有關(guān)部門，在梅州城鄉(xiāng)推進超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)的應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進信息技術(shù)創(chuàng)新，完善現(xiàn)代物流公共信息服務平臺，加快構(gòu)建信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流體系，加強互聯(lián)網(wǎng)安全治理，優(yōu)化電子商務支撐環(huán)境。
努力擴大招商引資和招才引智。加強與在外鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)系，最大限度動員、鼓勵和吸引在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)謀劃和產(chǎn)業(yè)招商并舉，結(jié)合“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和重大招商產(chǎn)業(yè)目錄，采取有利于產(chǎn)業(yè)在梅州拓展的有效措施，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落戶。借力廣州對口幫扶，加強與省屬、廣州市屬企業(yè)對接，力促梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶核心區(qū)的項目引進有重大突破。強化市縣兩級的招商責任，集中力量招引大項目、好項目，帶動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施高素質(zhì)人才引進和企業(yè)家培養(yǎng)等重點人才項目，以優(yōu)惠的政策和良好的環(huán)境，吸引更多的專家、各類技術(shù)人員、創(chuàng)新科研團隊到梅州落戶和施展才華。
六、堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
強化社會保障。加大擴面征繳力度，實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等底線民生保障水平。完善救助管理服務體系。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作，異地就醫(yī)結(jié)算醫(yī)院擴大到 40 家。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分用好省扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，重點扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
實施精準扶貧。扎實推進第三輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，大力實施“五個一批”工程，注重因地制宜、因戶施策，精準滴灌、靶向治療，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、醫(yī)療、教育、金融等方面進行幫扶，探索多渠道、多元化的精準扶貧、精準脫貧新路徑。落實機關(guān)企事業(yè)單位掛點責任，廣泛動員全社會力量參與扶貧，全面完成年度幫扶任務。
關(guān)愛困難弱勢群體。加大財政支持力度，加強對殘疾人、農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、艾滋病人等群體的幫扶。建立健全困難弱勢群體生活補貼制度，幫助解決實際困難。積極發(fā)展特殊教育，加強標準化特殊教育學校建設，推動城鄉(xiāng)殘疾學生全程享有教育、康復和保健服務。建立農(nóng)村留守兒童臺賬，實施鎮(zhèn)村動態(tài)管理。鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，提升社會養(yǎng)老服務水平。支持和發(fā)展志愿服務組織，開展形式多樣的關(guān)愛活動，推動創(chuàng)建“志愿者之城”。
辦好十件民生實事。一是保障底線民生。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從每人每月 100 元提高到 110 元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別從每月 375 元、173 元提高到 419 元、191 元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的 60%以上；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)水平從每月1240 元提高到 1340 元、分散供養(yǎng)水平從每月 760 元提高到 820 元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準從每年 1556 元提高到 2178 元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上。二是幫扶困難弱勢群體。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標準為每人每月 500 元。新開工建設9024 套（戶）城市棚戶區(qū)改造安置房（含貨幣補償）和 985 套（戶）公共租賃住房（含租賃補貼），完成 7767 套（戶）棚戶區(qū)改造安置房和 518 套公共租賃住房建設。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成新農(nóng)村公路路面硬化改造 400 公里。完成 34 宗 64項 660.4 公里山區(qū)中小河流治理工程，完成 30 宗新增小型病險水庫除險加固任務。將行政村全部納入農(nóng)村基層組織經(jīng)費保障補助范圍，提高村辦公經(jīng)費補助和村干部補貼。完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務平臺建設。支持農(nóng)村光纜建設。四是提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準從年人均 380 元提高到 410 元。市內(nèi)二級醫(yī)院住院支付比例從 70%提高到 80%，市內(nèi)三級醫(yī)院住院支付比例從 55%提高到 65%，市外醫(yī)院支付比例從 50%提高到 60%；基金年度累計最高支付限額從 20 萬元提高到 45萬元（不含大病保險）；將大病保險起付標準從 1.5 萬元降為 1.2 萬元，年度累計 6萬元以下部分、報銷比例從 50%提高到 60%，年度累計超過 6 萬元（含）以上部分、報銷比例從 60%提高到 70%，年度累計最高支付限額從 12 萬元提高到 15 萬元；提高符合計劃生育政策分娩補助標準，順產(chǎn)補助從 700 元提高到 1000 元、剖宮產(chǎn)補助從 1000 元提高到 1300 元。五是優(yōu)化文化衛(wèi)生體育及法律援助公共服務?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到每人每年 40 元以上。規(guī)劃建設東山醫(yī)院（嘉應學院醫(yī)學院附屬醫(yī)院）和廣州中醫(yī)藥大學紫合梅州醫(yī)院，改造建設梅州市中醫(yī)醫(yī)院（田家炳醫(yī)院）；建設市縣兩級出生缺陷綜合干預中心，對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查予以補助；35-64 歲城鄉(xiāng)貧困婦女免費檢查乳腺癌、宮頸癌。建設 100 個農(nóng)村文化俱樂部；在梅州城區(qū)新建 20 個文化驛站（臺）。建設 9 個社區(qū)體育公園；升級改造城區(qū)東較場游泳池、田徑場和 3 個足球場。將法律援助的對象從低保群體拓展到低收入群體，將刑事法律應當援助擴大至偵查、起訴和審判三個階段，對困難職工援助從工傷、欠薪擴展到家庭婚姻保障方面。六是促進教育資源公平。市屬民辦、縣屬中等職業(yè)學校免學費補助標準從每人 3000 元提高到 3500 元，市屬公辦中等職業(yè)學校免學費補助標準從每人3500 元提高到 4000 元。農(nóng)村寄宿制學校生均住宿費補助標準從每年 150 元提高到200 元，學前教育困難家庭幼兒資助標準從每年 300 元提高到 1000 元。新建 4 所標準化特殊教育學校。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園。規(guī)劃建設梅州南方紫琳職業(yè)學院、梅江區(qū)風眠小學和芹洋學校，擴建梅江區(qū)伯聰中學和水白中學。七是扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。勞動力技能培訓補貼 1 萬人，促進創(chuàng)業(yè)2500 人，帶動就業(yè) 1 萬人。向珠三角地區(qū)輸送勞動力約 1 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 2.2 萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè) 3000 人。扶持 2000 名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。八是加強生態(tài)建設和環(huán)境治理。規(guī)劃新建 21 個森林公園、2 個濕地公園。建設 24 個市級鄉(xiāng)村美化綠化示范點。規(guī)劃建設梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶及梅江干流沿河鎮(zhèn)的污水處理設施。新建 74 座、改擴建 49 座旅游廁所。完成 106 個集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)規(guī)范建設。定期進行生活飲用水水質(zhì)檢測和信息公布。九是實施網(wǎng)絡信息惠民工程。啟動“電信詐騙防火墻”工程。提速光纖網(wǎng)絡寬帶，新開通 875 個行政村光纖入戶（住戶）業(yè)務，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域光纖寬帶普及率達 85%；新增一批公共移動通信基站、基站站址和公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡熱點、無線 AP 點；新增快遞末端服務網(wǎng)點100個，覆蓋全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推廣應用互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務平臺。建設 114 個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站。十是保障公共安全。規(guī)范出租屋管理，出租屋安裝應用“門禁+視頻”系統(tǒng) 5000 套。建成 10 個社區(qū)微型消防站。創(chuàng)建 1 個省級地震安全示范社區(qū)。實施 100 公里縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程。在全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全快速檢測工作。
七、從嚴從實，建設為民務實清廉政府
深化行政管理改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，提升服務經(jīng)濟發(fā)展能力。推進基本建設項目審批制度和流程改革，清理規(guī)范行政審批中介服務；深化商事制度改革，全面推進“三證合一、一照一碼”改革，實行企業(yè)注冊登記“同城通辦”；嚴格執(zhí)行“三單”管理制度，出臺實施市政府投資管理辦法，推進投資管理體制改革。落實供給側(cè)改革各項政策措施，以創(chuàng)新供給帶動需求拓展，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索推動醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革。基本完成全市國有林場改革任務。大力推進電子政務，健全行政服務中心、網(wǎng)上辦事大廳服務功能，繼續(xù)開展“梅州發(fā)布”微訪談，擦亮“12345”政府服務品牌。完善領導干部、機關(guān)干部掛點聯(lián)系基層和企業(yè)制度。
提高全面依法治市水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，扎實辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行責任，全面推進政務公開。修訂出臺法治政府建設指標體系和依法行政考評辦法，制訂出臺市政府規(guī)章制定辦法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。成立市政府法律顧問室，推進行政復議委員會試點及“陽光復議工程”。開展“七五”普法工作。完善財政資金使用和管理辦法，強化財政預算和專項資金審計。探索建立政府性債務風險預警體系，防范和化解財政風險。
加強公務員隊伍建設。市政府黨組帶頭深入學習習近平總書記系列重要講話精神，把中央對黨員領導干部的要求內(nèi)化于心、外化于行。深化“三嚴三實”專題教育，深入開展“講擔當、比奉獻”主題實踐活動，激發(fā)公務員干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情。嚴格落實“三個區(qū)分”，鼓勵擔當，激勵創(chuàng)新，整治為官不為、懶政怠政，凝聚改革創(chuàng)新正能量。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和黨風廉政建設責任制，落實《廉潔自律準則》、《黨紀處分條例》，推進作風建設常態(tài)化、長效化。加強對重點領域、重點民生、重點工程的責任審計，有步驟推進審計全覆蓋。開展談話提醒、構(gòu)建抓早抓小工作機制，筑牢防微杜漸的防線。
各位代表，站在新的起點，我們的事業(yè)任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記系列重要講話精神為指南，在市委的直接領導下，搶抓機遇，勠力同心，聚眾智謀發(fā)展，匯眾力建小康，為梅州加快振興發(fā)展，譜寫美好生活新篇章而努力奮斗！
