積極推進依法行政 加快建設(shè)法治政府 為構(gòu)建和諧梅州提供法制保障
——梅州市政府２００６年法制工作綜述
２００６年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我市政府法制工作同 其他工作一樣取得較大成績，為我市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、促進社會和諧與 全面進步，提供了有力的法制保障。
一、進一步加強制度建設(shè)
2006 年，我市政府制度建設(shè)以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問 題為重點，始終遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞構(gòu)建和諧梅州的奮斗目 標，在繼續(xù)重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的制度建設(shè)的同時，高度重視社會管理、 公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。全年共完成規(guī)范性文件審查 35 件，其中政府規(guī)范性文件 17 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 33 件，部門規(guī)范性文件２件。
——堅持以人為本，高度重視保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。我市屬 地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)，山體滑坡災害的防治形勢非常嚴峻，尤其是“碧麗斯”、“格美” 等臺風使我市受到了重大損失。因此，做好災害預防工作事關(guān)重大。8 月 10 日，市 政府及時發(fā)布了《梅州市建立山體滑坡災害聯(lián)防聯(lián)動機制工作方案》，結(jié)合地質(zhì)災害 氣象預警預報，有針對性地建立了地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)動機制。10 月 8 日市政府發(fā)布了 《梅州市山區(qū)削坡建房調(diào)查方案》，在全面掌握我市農(nóng)村削坡建房情況基礎(chǔ)上，建立 了削坡建房信息系統(tǒng)和地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)動機制，開展了山區(qū)削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害 防治工作。
——堅持共享改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧社會。隨著靈活就業(yè)人員（即以非 全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員）逐步增加，這部分人的醫(yī)療保 障問題日益突出，解決好他們的基本醫(yī)療保障問題，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。9 月 25 日，市政府公布了《梅州市靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，明確 了參保范圍、待遇等，使靈活就業(yè)人員的基本醫(yī)療得到了有效保障，我市基本醫(yī)療 保險制度也得到了進一步完善。
——堅持推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度重視“三農(nóng)”問題。為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加強農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，提高 農(nóng)村勞動者終身就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，4 月和 7 月市政府出臺了《關(guān)于推進統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見》和《梅州市農(nóng)村青年技能培訓工程實施辦法》，對促進我 市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村脫貧奔康步伐有著 積極的意義。
——堅持科學發(fā)展觀，推動資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型社會的建設(shè)?！笆晃濉?時期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的第一個 五年規(guī)劃。4 月 18 日，市政府公布了《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī) 劃綱要》，明確了政府工作重點，也為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公 共服務(wù)職責提供了重要依據(jù)。此后，《梅州市防震減災“十一五”規(guī)劃》、《梅州市漁 業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《梅州市氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等規(guī)劃也相繼出 18 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 臺。
——堅持科學管理，提高政府依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生等社會事務(wù)方面的能力。 為進一步加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,維護社會公共秩序，5 月 12 日，市政府制定了 《梅州市“門前三包”責任制管理辦法》。為配合省第四屆“山洽會”的召開，發(fā)布 了《關(guān)于省第四屆“山洽會”場館改造和周邊環(huán)境整治的公告》，通過整治，為“山 洽會”的順利召開營造了一個良好的環(huán)境。
——堅持深化改革，完善市場交易、市場監(jiān)管機制和方法。為了進一步完善稅 收征管，落實國家宏觀調(diào)控政策，6 月 12 日，市政府出臺了《梅州市房地產(chǎn)稅收征 收管理辦法》，加強了房地產(chǎn)的稅收征收管理，規(guī)范了房地產(chǎn)稅收的征收和繳納行 為，一定程度上減少了國家稅收流失。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展， 7 月 7 日，市政 府公布了《關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見》。它的出臺對于加快供銷合 作社的改革與發(fā)展，深化全市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 具有重要意義。
——堅持服務(wù)招商引資，改善投資環(huán)境。為鼓勵和支持發(fā)展技術(shù)含量高、有利 于節(jié)約資源、符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求、產(chǎn)品市場競爭力強、創(chuàng)稅率高的項目， 5 月 12 日，市政府頒布了《梅州市投資（外商投資）產(chǎn)業(yè)（項目）指導目錄》。它 的出臺有助于加強和改善我市經(jīng)濟宏觀管理，提高招商引資質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方 式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導投資方向，加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展。為提高市轄 工業(yè)園區(qū)的利用率和經(jīng)濟效益，促進我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，7 月 17 日，市政府制定 了《梅州市縣鎮(zhèn)招商項目落戶市轄工業(yè)園區(qū)財政利益共享辦法》。為進一步擴大招商 引資，市政府還制定了《深圳市鹽田區(qū)（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理辦法（暫行）》、 《深圳市鹽田區(qū)（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)稅收利益分享操作辦法》，努力營造良好的投 資環(huán)境，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——堅持從嚴管理的原則，加強土地管理和調(diào)控。黨中央、國務(wù)院高度重視土 地管理和調(diào)控，切實保障農(nóng)民權(quán)益。6 月 21 日，市政府公布了《梅州市土地儲備 辦法》，它規(guī)定市、縣兩級政府對依法收回、收購、征收、征用、置換的土地進行 儲存，并進行前期開發(fā)，以備向社會供應各類建設(shè)用地，強化了政府對土地的管理 19 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 和對土地市場的調(diào)控，促進土地合理開發(fā)利用。為做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工 作，及時解決群眾土地權(quán)益糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，1 月 26 日，市政府出臺了《梅州 市土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。為有效保護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，3 月 23 日，市政府出臺了《梅州市征地補償款預存實施暫行規(guī)定》，規(guī)定征（用）地 單位在將用地報批材料上報省國土資源行政主管部門之前，將預計需要的征地補償 款足額預先存入征地補償款專戶，確保征地補償款能及時足額兌現(xiàn)，維護被征地農(nóng) 民的合法權(quán)益。
總結(jié)過去的一年，我市的制度建設(shè)有四個明顯的特點：一是在理念上，更加突 出以人為本。重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的制度建設(shè)項目，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會以及人與自然的關(guān)系，以制度建設(shè)促進社會和諧，維護公平正義。 二是在內(nèi)容上，更加注重落實科學發(fā)展觀。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重視解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。三 是在程序上，更加強調(diào)規(guī)范操作。積極探索擴大社會各界有序參與政府制度建設(shè)的 程序和方法，注重采取論證會、聽證會等形式集中民智、反映民意，聚合民力，依 法公布規(guī)范性文件，提高政府制度建設(shè)的透明度。四是在機制上，更加注重創(chuàng)新。 高度重視規(guī)范性文件起草前的調(diào)查研究工作，改進調(diào)查研究方法，將制度建設(shè)建立 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，增強制度建設(shè)的針對性和可操作性，確保證規(guī)范性文件 質(zhì)量。
二、大力推行行政執(zhí)法責任制 ２００６年，我市圍繞推行行政執(zhí)法責任制，加強和改善行政執(zhí)法工作，嚴格 追究執(zhí)法過錯責任，做了大量卓有成效的工作。
——認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以 下簡稱《若干意見》）。一是專門成立了領(lǐng)導機構(gòu)和由市府辦、市法制局、市監(jiān)察 局等部門組成的工作機構(gòu)。二是制定了《梅州市貫徹 <國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí) 法責任制的若干意見> 的實施方案》，從指導思想、基本原則、總體目標和任務(wù)、梳 理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責任、建立評議考核和落實執(zhí)法責任制度及 具體工作步驟等方面，提出了明確要求，作了周密的安排。三是召開了專題會議， 20 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 在通報工作進展情況的基礎(chǔ)上，市委常委、副市長李金元就如何進一步落實執(zhí)法責 任制工作提出了明確的要求。四是選擇市建設(shè)局和市水利局為試點，邊探索邊總結(jié)， 推動市直各部門執(zhí)法責任制工作的全面開展。
——扎實開展行政執(zhí)法責任制梳理。根據(jù)《若干意見》的規(guī)定，我市迅速組織 力量開展對行政執(zhí)法責任制進行梳理。至目前為止已取得了階段性成果，明確了行 政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體，梳理了執(zhí)法依據(jù)， 理順了執(zhí)法關(guān)系，明確了部門執(zhí)法權(quán)限。
——加大推行行政執(zhí)法責任制的力度。認真落實《梅州市行政執(zhí)法責任制監(jiān)督 規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高行政監(jiān)督效能。建立健全有關(guān)行政處罰、行政 許可、行政執(zhí)法主體資格制度，以行政執(zhí)法考核評議和過錯責任追究為重點，全面 推進行政執(zhí)法監(jiān)督機制的創(chuàng)新。通過行政執(zhí)法過錯責任追究，違法和不當?shù)膱?zhí)法行 為大幅度下降，行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平有了新的提高，社會各界給予了積極評價。 三、深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》 落實２００６年９月４日全國依法行政工作電視電話會議精神，進一步加快推 進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)新型法治政府。
——進一步完善決策機制，提高科學、民主、依法決策能力。為貫徹落實 《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，強化規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，2 月 20 日，市政府印發(fā)了《梅州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，對政府及部門規(guī)范性文件的 起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等程序作出了詳細規(guī)定，明確了規(guī)范性 文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布制度。同時將部門規(guī)范性文件納入政府法制機 構(gòu)前置審查的范圍，保證部門規(guī)范性文件的合法性，有力地維護了法制統(tǒng)一。
——加快建立突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力?！熬影?思危，有備無患”。為促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推進落實“四 個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)平安梅州，市政府制定了《梅州市突發(fā)公共事件總體應急 預案》。隨著《梅州市防洪應急預案》、《梅州市防臺風應急預案》和《梅州市防旱抗 旱應急預案》等專項應急預案的出臺，我市正逐步形成了由總體應急預案、專項應 急預案、部門應急預案和地方應急預案等構(gòu)成的應急預案體系，對于提高我市各級 21 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事 件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定具有重大意義。
——依法依規(guī)，穩(wěn)妥有序做好煤礦關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)的法律服務(wù)工作。為貫徹落實省 委、省政府“全面退出煤礦行業(yè)”的重大決策，市委、市政府作出了關(guān)于“全面、 依法、穩(wěn)妥”關(guān)閉煤礦的工作部署。政府法制工作緊緊圍繞“依法”這一重點，全 方位為關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)工作提供法律服務(wù)。抽調(diào)骨干力量參與組成市煤礦安全整治辦公 室法制組，全天候為專項整治工作服務(wù)，解決工作遇到的法律問題，提供了《關(guān)于 煤礦實施關(guān)閉過程中執(zhí)行公務(wù)的幾點法律意見》等近20件法律意見和建議，為市委、 市政府領(lǐng)導依法決策、科學決策提供了有效服務(wù)，確保了我市最后 10 家煤礦依法如 期關(guān)閉并步入轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，各級政府在關(guān)閉煤礦過程中真正做到了依法行政。
——進一步做好政府信息公開工作，努力建設(shè)“陽光”政府。對政府及其部門 辦理的行政事項，除保密原因外能夠公開的都向社會公開，進一步提高政府工作的 透明度。7 月 13 日，市政府公布了《梅州市人民政府政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，把政府 及其部門的行政事務(wù)作了公開，并要求各有關(guān)部門及時更新政務(wù)公開內(nèi)容，保障群 眾的知情權(quán)，使政務(wù)公開工作機制逐步走上了規(guī)范化軌道。同時，政務(wù)公開的方式 和渠道也不斷增多，政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容豐富、時效性強，已經(jīng)成為政務(wù)公開的重要 平臺?！睹分菔腥嗣裾珗蟆?，是政務(wù)公開、打造“陽光政府”的有效載體，并日 益成為政府連結(jié)公眾，推進依法行政，建設(shè)法治政府的橋梁和紐帶，在機關(guān)和社會 群眾中外反響很大。
——充分發(fā)揮政府法律顧問職能，切實做好法律服務(wù)工作。積極為市政府及其 部門的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供法律意見，為市政府實 行科學、民主、依法決策提供了大量法律依據(jù)。一年來，政府法律顧問室為市委、 市政府重點工程項目建設(shè)，為有關(guān)部門審查、修改經(jīng)濟合同及其他法律事務(wù)文書 12 件，其中出具法律意見書 8 件。認真履行應訴職能，代理政府及其部門參加訴訟， 維護政府及其部門依法行使行政職權(quán)和維護政府機關(guān)的合法權(quán)益。全年辦理行 政應訴案件共 64 宗，原告撤訴 9 宗。此外，積極參與市長接訪日及信訪案件受理處 理工作，為上訪群眾解答法律問題，提供現(xiàn)場法律咨詢等，做好群眾的息訴息訪工 22 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期 作。 四、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督 加強行政監(jiān)督、堅持從嚴治政，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，也是推 進依法行政的關(guān)鍵。通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到 不折不扣的執(zhí)行，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生，維護社會和諧穩(wěn)定。
——加強對制定規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。一是按照國務(wù)院、省政府 的統(tǒng)一部署和要求，認真開展了清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的專項工作，并取 得了階段性成效。經(jīng)統(tǒng)計，全市共有 36 個部門單位和 8 個縣（市、區(qū)）政府共審核 涉及非公有制經(jīng)濟的文件 1000 多件。經(jīng)對照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營 等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，11 月 29 日，市政府廢止了已過時效的 8 件文件， 進一步優(yōu)化了我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。 二是及時著手修訂招商引資優(yōu)惠政策。針對我市現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策與實際情 況不相適應的情況，市法制部門迅速組織有關(guān)部門對招商引資優(yōu)惠政策文件進行清 理和修訂。三是加強規(guī)范性文件備案審查。全年共收到各縣（市、區(qū)）報備規(guī)范性 文件 26 件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有 6 件不符合要求，已分別責令其限期自行糾正。
——加強行政執(zhí)法投訴案件的協(xié)調(diào)處理工作。行政執(zhí)法投訴案件的協(xié)調(diào)處理， 是政府加強自身執(zhí)法監(jiān)督的一項重要制度。做好這一工作，有利于保護人民群眾合 法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定。一年來，堅持把實施行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法程 序是否合法、行政處罰決定是否合法等情況作為監(jiān)督重點，不斷加大案件查處力度， 及時處理了一批行政執(zhí)法投訴案件。
——加強公路“三亂”治理工作，鞏固治理成果。不斷健全完善預防和治理公 路“三亂”的長效機制，以規(guī)范治超檢測站、木材檢查站、縣鄉(xiāng)道路的管理為重點， 堅持每月 2 至 3 次巡查或暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有關(guān)動態(tài)。嚴格執(zhí)行責任追究制度， 全年共受理了省督察隊轉(zhuǎn)辦的公路“三亂”案件和群眾來信來電投訴 10 宗，共有 6 人受到行政警告以上處分，有效地遏制了公路“三亂”案件發(fā)生，群眾對公路執(zhí)法 行為的滿意度不斷提高。
——加強行政復議工作，促進社會和諧穩(wěn)定。我市認真貫徹全國行政復議工作 23 梅州市人民政府公報 2007 年第 2 期座談會精神，把行政復議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來推進，始終堅 持“以人為本，復議為民”的理念，采取有效措施，保障行政復議渠道暢通。不斷 創(chuàng)新辦案機制，在復議工作中大膽運用“調(diào)解”方式，有效化解社會矛盾。推行 “陽光”審理，提高行政復議質(zhì)量。全年共收到行政復議申請 108 宗，受理并審結(jié) 90 宗，不予受理 10 宗，轉(zhuǎn)送 5 宗，其他處理 3 宗。通過積極解決行政爭議，維護了群眾合法權(quán)益，行政復議的層級監(jiān)督的社會效益和社會認同度進一步增強，促進了社會和諧穩(wěn)定。
