——2006年3月29日在梅州市第四屆人民代表大會第四次會議上 梅州市市長 何正拔 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 “十五”時期工作回顧 “十五”時期是不平凡的五年，是經(jīng)受特殊困難考驗的五年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中共十六大以及中央和省一系列重要會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服發(fā)展中的各種困難和問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2005年各項預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，“十五”計劃各項任務(wù)順利完成。經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我市在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化、文化建設(shè)、社會和諧等方面都有了長足進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2005年全市生產(chǎn)總值314.04億元，首次突破300億元，比上年增長7.8%，五年年均增長9.9%，增幅高出“九五”時期2.1個百分點，發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，我市經(jīng)濟(jì)總量在全省21個地級市中居第16位。財稅收入大幅增加，地方財政一般預(yù)算收入15.18億元，比上年增長17.5%，比2000年增長1.37倍，五年年均增長18.8%，增幅高出“九五”時期12.2個百分點。其中市本級財政一般預(yù)算收入5.92億元，比2000年增長2.6倍。全社會固定資產(chǎn)投資120.18億元，社會消費(fèi)品零售總額131.72億元，分別比上年增長4.4%和16.4%，五年年均增長19.9%和14.4%。居民消費(fèi)價格總水平基本穩(wěn)定。金融運(yùn)行平穩(wěn)，2005年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額318.77億元，比2000年增長1.1倍?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2005年經(jīng)濟(jì)總量占全市比重為80.2%，地方財政一般預(yù)算收入比重為55.5%。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8695元，農(nóng)村居民人均純收入4181元，五年年均實際增長3.1%和3.5%。五年來，經(jīng)濟(jì)開放度不斷提高。招商引資取得顯著成效。自2003年全市招商引資會議以來，招商引資企業(yè)實際投入資金208.49億元，其中2005年投入91.07億元。2005年在建項目598個，計劃投資總額176.35億元，投產(chǎn)項目564個；招商引資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80.42億元、稅收3.11億元，分別比上年增長283%和184%。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶大園區(qū)初具規(guī)模、畬江園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕉華工業(yè)園及縣域工業(yè)基地建設(shè)成效初現(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展加快，2005年外貿(mào)出口總額3.1億美元，實際利用外資1.11億美元，分別比上年增長24.7%和10.6%。加強(qiáng)了與深圳、廣州的對口幫扶，拓展了與周邊區(qū)域和港澳臺的經(jīng)濟(jì)文化合作。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的31∶35∶34調(diào)整為2005年的23∶42.2∶34.8，工業(yè)化進(jìn)程加快。2005年全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別突破300億、200億和100億元。全部工業(yè)總產(chǎn)值318.83億元，比上年增長10.5%，五年年均增長12.4%，增幅高出“九五”時期5.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)168.5%。煙草、電力、建材、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2005年合計產(chǎn)值、稅收分別占規(guī)模以上企業(yè)的67%和89.4%。積極實施名牌戰(zhàn)略，培育了21個省級工農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品和7個國家免檢產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，共有省級以上高新技術(shù)企業(yè)43家、年產(chǎn)值27.18億元。糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)32.3%。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到鞏固提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)180家，帶動農(nóng)戶27.3萬戶，每戶年均增收2320元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)525家，年產(chǎn)值10億元。農(nóng)產(chǎn)品銷售市場不斷擴(kuò)大。組建了86家農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立了5個國家級和9個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育發(fā)展了9個省級專業(yè)鎮(zhèn)。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112.87億元，五年年均增3.4%。民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的一支生力軍，2005年增加值125.17億元，占全市生產(chǎn)總值的39.9%。旅游業(yè)日益興旺，2005年共接待海內(nèi)外游客300.3萬人次，旅游總收入32.6億元，五年年均分別增長16.5%和23.1%。我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
五年來，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通建設(shè)實現(xiàn)大跨越。2005年公路通車?yán)锍?1357公里，每百平方公里公路密度71.54公里，均居省山區(qū)市前列。梅揭、梅河高速公路先后建成通車，西環(huán)、梅龍高速公路正在加緊建設(shè)，興畬高速公路即將動工興建，梅漳高速公路建設(shè)前期工作正在進(jìn)行。國省道、旅游主干線改造建設(shè)步伐加快，市到各縣（市）實現(xiàn)“一小時交通圈”，縣到鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通三級以上水泥路，行政村道路水泥硬底化改造完成70%。電力生產(chǎn)和輸送能力不斷增強(qiáng)，五年新增發(fā)電裝機(jī)容量94.3萬千瓦。固定電話和移動電話普及城鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶成倍增長。防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，五年共投入31.36億元，完成小型水庫除險加固工程330宗，加固縣城以上防洪工程81公里。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，梅州城區(qū)建成區(qū)面積由2000年的27.05平方公里擴(kuò)大到2005年的35.03平方公里，市政設(shè)施不斷完善，五年來新建改建道路87公里，新增道路面積129.17萬平方米，形成了“一江兩岸”、秀蘭大橋、凌風(fēng)路步行街、梅江大道霓虹燈一條街、鴻都美食街、大新城、珍珠公園及泮坑、百歲山登山路等一批城市新亮點。市區(qū)公廁管理實行“以店養(yǎng)廁”的可持續(xù)發(fā)展市場化運(yùn)作模式，保潔水平不斷提高。中心城市功能不斷增強(qiáng)，輻射帶動全市城鎮(zhèn)建設(shè)上新臺階。全市城鎮(zhèn)化水平由2000年的37.2%上升到2005年的42%。出臺了招商引資政策，開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)評議活動，服務(wù)環(huán)境明顯改善。市、縣級均設(shè)立了行政服務(wù)中心，簡化了辦事程序，提高了辦事效率?！笆濉睍r期共取消行政事業(yè)性收費(fèi)項目87項，降低收費(fèi)項目20項。市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會信用環(huán)境不斷優(yōu)化。財稅改革繼續(xù)深化，財政對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和保障公共事業(yè)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。國企改革取得重大突破，五年來共有468戶國有企業(yè)完成改革轉(zhuǎn)制。加強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會建設(shè)。稅費(fèi)改革等農(nóng)村各項改革取得實效，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。投資、價格、流通、文化等改革穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，文化建設(shè)成果豐碩。深入開展了“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動和文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)了“世界客都”論證和宣傳工作。啟動了葉劍英紀(jì)念園、客家公園、東山教育基地建設(shè)。文藝創(chuàng)作不斷繁榮，打造了《等郎妹》、《山魂》、《塵埃落定》、《白門柳》、《客家研究文叢·客家與梅州書系》、《走出圍龍》等一批文化精品，群眾文化活動日趨活躍?？萍紝I(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由2000年的35.8%提高到2005年的53%，現(xiàn)有省級工程技術(shù)研發(fā)中心6家、企業(yè)技術(shù)中心5家、省級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心3家。專利和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。九年義務(wù)教育得到鞏固提高，中小學(xué)布局調(diào)整工作穩(wěn)妥推進(jìn)。普通高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，五年來新增普通高中學(xué)位4.8萬個，向高等院校輸送8.9萬名學(xué)生。嘉應(yīng)學(xué)院順利“升本”并取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。成人教育、民辦教育繼續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)了人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，“十五”時期共引進(jìn)本科以上和中高級職稱人才1212名。五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步。投入“十項民心工程”建設(shè)資金27.09億元，完成了99個分項目。特別是農(nóng)村安居、飲水和千村扶貧工程建設(shè)進(jìn)展快、效果好，受到了省的肯定。實施“十項民心工程”以來完成農(nóng)村危房改造9625戶、農(nóng)村飲水解困24.7萬人，農(nóng)村貧困戶由2000年的41.2萬戶減少到2005年的27.1萬戶。加強(qiáng)了“低?！?、優(yōu)撫工作，2005年全市城鄉(xiāng)有17.78萬人納入最低生活保障范圍，比上年增加8.4萬人，農(nóng)村年人均收入低于1000元的困難群眾基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效。五年來新增就業(yè)崗位14.2萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10.9萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24.4萬人，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口覆蓋率達(dá)37.4%。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作取得階段性成果。信訪工作得到加強(qiáng)。各種疫病防控工作取得實效，全市未發(fā)生大的疫情。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強(qiáng)。社會治安綜合治理力度加大，社會保持穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，開展了煤礦、非煤礦山等專項整治，排查了一大批安全隱患。2005年依法關(guān)閉了81家煤礦373條礦井。人口和計劃生育、資源利用等工作繼續(xù)推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。梅州城區(qū)污水和醫(yī)療垃圾得到有效處理。龍豐生活垃圾填埋場應(yīng)用聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制對生活垃圾進(jìn)行綜合治理，榮獲聯(lián)合國首屆“藍(lán)天獎”。整治違法排污企業(yè)等環(huán)保專項行動取得了較大成效。啟動了“潔凈家園·綠滿梅州”四級聯(lián)創(chuàng)活動，2005年森林覆蓋率70.6%。加強(qiáng)了飲用水源區(qū)保護(hù)工作。重視僑務(wù)、外事和對臺工作，五年來海外鄉(xiāng)親捐資興辦我市公益事業(yè)達(dá)5.19億元。國防后備力量建設(shè)和人防、“雙擁”工作取得新成績。體育、氣象、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有新發(fā)展，人事、方志、檔案、文史、統(tǒng)計、民族、宗教等工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，廣泛聽取各方面意見。五年共辦理人大議案5件、代表建議411件、政協(xié)提案1049件?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成?！度嫱七M(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》得到認(rèn)真實施。市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和行政監(jiān)察工作，查處了一批違法違紀(jì)案件。黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，公務(wù)員隊伍素質(zhì)不斷提高。
各位代表：以上成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐梅人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我市發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！
通過“十五”時期的豐富實踐，我們深深體會到，加快梅州山區(qū)發(fā)展，必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，做到“四個必須”：一是必須科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略。2003年以來，市委、市政府提出并實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。事實證明，“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略符合科學(xué)發(fā)展觀要求，切合我市實際，對“十五”時期梅州經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展起到了重要作用；二是必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，掀起招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；三是必須注重提高增長質(zhì)量。我們堅持以效益為中心，創(chuàng)造條件新上高產(chǎn)出、高效益、高稅收項目，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)了財政實力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)有效增長；四是必須不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。我們按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的各個關(guān)系，關(guān)心群眾生活，繁榮文化事業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)依法治市，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
但是，我們清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距仍在拉大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式比較粗放；資金和煤電油運(yùn)等要素制約給企業(yè)發(fā)展帶來較大困難；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，“8·7”礦難造成了嚴(yán)重?fù)p失和影響；縣域經(jīng)濟(jì)總體實力不強(qiáng)，發(fā)展不夠平衡；農(nóng)民增收難度較大，部分群眾生活困難，一些涉及群眾切身利益的問題未得到很好解決；政府服務(wù)水平有待提高，個別地方和部門還存在工作作風(fēng)不夠扎實、工作責(zé)任不夠落實、工作效率不夠高的現(xiàn)象，等等。對此，我們將采取有力措施認(rèn)真解決。 “十一五”時期目標(biāo)任務(wù) “十一五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧梅州的關(guān)鍵時期。我們將以新的姿態(tài)、新的干勁投入到“十一五”新一輪發(fā)展熱潮之中，科學(xué)謀劃好未來五年的發(fā)展。根據(jù)中央、省和市委的有關(guān)精神，我們組織編制了《梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出“十一五”時期的奮斗目標(biāo)是：到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到550億元左右，年均增長10%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到13000元左右；單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%；三次產(chǎn)業(yè)比例為15∶48∶37。主要任務(wù)是：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境；深化體制改革，建立適應(yīng)加快發(fā)展的管理體制；完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；發(fā)展社會各項事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。通過五年的努力，使全市綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程明顯加快，投資、人居和生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，對外開放水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，文化建設(shè)、民主法治和社會事業(yè)明顯進(jìn)步，在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會、建設(shè)全面小康的道路上邁出更加堅實的步伐。
今后五年，我們正處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜觀“十一五”發(fā)展形勢，我市面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。
從市外看，面臨五大發(fā)展機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于我市在區(qū)域合作中尋求新的發(fā)展機(jī)會；二是我國政治社會穩(wěn)定，中央提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，為我市推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向；三是省更加重視扶持山區(qū)發(fā)展，在政策、機(jī)制、資金、項目等方面給予傾斜，將助推我市進(jìn)一步加快發(fā)展步伐；四是隨著“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作的深入推進(jìn)，我市將日益成為對接珠三角、溝通閩粵贛、連通華東腹地的重要門戶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)有利地位；五是省第四屆“山洽會”今年在我市召開，將為我市擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新的良機(jī)，帶動各項工作上新臺階。
從市內(nèi)看，具備五個有利條件：一是經(jīng)過改革開放以來歷屆黨委政府對山區(qū)發(fā)展的積極探索，“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的成功實踐，以及“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了一定的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展經(jīng)驗，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；二是梅揭、梅河等高速公路建成通車，梅龍、梅漳等高速公路將陸續(xù)開通，我市立體交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善將為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件；三是隨著對外開放的擴(kuò)大，招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等將進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，有利于促進(jìn)資金流、物流、信息流、技術(shù)流、人流等匯集我市，帶動產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大開放和大發(fā)展；四是“十一五”規(guī)劃建設(shè)的總投資851.1億元、期內(nèi)投資375.6億元的92個重點項目，包括總投資200億元的內(nèi)陸核電站建設(shè)項目，總投資各達(dá)10億元以上的五華抽水蓄能電站、寶麗華電廠二期、興達(dá)電廠二期、高速公路建設(shè)、行政村水泥路改造等項目，以及累計總投資近百億元的廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)扶大園區(qū)、畬江園區(qū)、廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕉華工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)和招商項目，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力；五是通過打造“世界客都”品牌，提高對外影響力，一個歷史悠久、文化深厚、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、治安良好的歷史文化名城將更加全面地展現(xiàn)在世人面前，促進(jìn)我市進(jìn)一步走向文明開放。
為開創(chuàng)“十一五”發(fā)展新局面，我們必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，高度樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定加快發(fā)展的信心和決心，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，胸懷全局、搶抓機(jī)遇、積極進(jìn)取，注重做到“六個堅持”：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。把發(fā)展作為第一要務(wù)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于實施“十一五”規(guī)劃的全過程，推動經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道；二是堅持以“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略為中心。堅定不移、更加深入地實施“開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境有新改善、農(nóng)村風(fēng)氣有新變化、農(nóng)民素質(zhì)有新提高；四是堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，堅定走新型工業(yè)化發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)由資源型、粗放型向復(fù)合型、集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；五是堅持以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動力。抓住區(qū)位條件改善、省共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等新機(jī)遇，推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加大招商引資力度，抓好大項目建設(shè)，拓展對外貿(mào)易，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力、開放程度和集約化水平；六是堅持以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)。落實執(zhí)政為民要求，維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)社會管理、利益協(xié)調(diào)和公共安全建設(shè)，營造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。 2006年工作安排 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。今年市政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省一系列重要會議精神及市委四屆五次全會精神，深入實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，把握承辦省第四屆“山洽會”契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、開放水平和自主發(fā)展能力，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，保持社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，為“十一五”開好局、起好步。
今年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：生產(chǎn)總值增長9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長4%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好如下八方面工作： 一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向。正確處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅持循序漸進(jìn)，逐步改變過分依賴資源的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和增長質(zhì)量。按照新型工業(yè)化的要求，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、組織和區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)新型特色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游及現(xiàn)代物流等“四大基地”，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大提升第二產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源、技術(shù)、勞動密集復(fù)合型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。盡快制訂《梅州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照鼓勵、限制、淘汰“三個目錄”的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入和發(fā)展。加強(qiáng)對機(jī)電、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)及專業(yè)鎮(zhèn)的規(guī)劃論證工作，制訂政策性意見，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展。 突出抓好工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。鞏固提高煙草、電力兩大重點產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)電、電子信息、銅系列加工、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，培育扶持陶瓷、工藝等特色產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以大企業(yè)為依托，培育發(fā)展水泥、銅業(yè)、汽配、電聲、球閥、工藝、陶瓷和紡織服裝等一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。扶持骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、增強(qiáng)實力，特別是積極支持梅州卷煙廠等效益大戶和稅源大戶加快發(fā)展。幫助以煤炭資源為主要依托的重點企業(yè)解決原燃材料供應(yīng)問題，繼續(xù)引導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化國企改革，如期完成“三年兩個基本”目標(biāo)。今年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值爭取實現(xiàn)250億元，比上年增長15%。
積極培育名牌產(chǎn)品。加大名牌戰(zhàn)略實施力度，擴(kuò)大現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率，把名牌產(chǎn)品發(fā)展成為拳頭產(chǎn)品。制訂名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃，以市場競爭力高、科技含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，確定一批名牌培育對象，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證工作，爭創(chuàng)更多的國家級、省級名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品。“五葉神”香煙要爭創(chuàng)中式卷煙代表品牌和國家名牌產(chǎn)品，金雁牌漆包線等產(chǎn)品要爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品。
努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。用足用好省、市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，擴(kuò)大縣域管理權(quán)限，完善激勵型財政機(jī)制，全面調(diào)動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，整合經(jīng)濟(jì)資源，擴(kuò)大縣域招商引資、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平衡、快速發(fā)展。著力培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大對9個省級專業(yè)鎮(zhèn)的扶持力度，抓好8個市級專業(yè)鎮(zhèn)培育對象的技術(shù)創(chuàng)新試點工作，構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)更多的省、市級專業(yè)鎮(zhèn)。通過加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域財政增收水平，今年爭取有6個縣（市、區(qū)）地方財政一般預(yù)算收入超過1億元。
提高自主創(chuàng)新能力。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。把自主創(chuàng)新重點放在對先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新上。做好科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，培育發(fā)展綜合技術(shù)服務(wù)市場。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，加大科技投入，開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，積極創(chuàng)建省、市級工程技術(shù)研發(fā)中心，提高自主開發(fā)能力和核心競爭力。 二、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促“生產(chǎn)發(fā)展”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，堅持以工業(yè)化理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。鞏固提高傳統(tǒng)果茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大超級稻、特色水果、南藥、油茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，加快發(fā)展畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。重點扶持外向型、科技型、加工型、種養(yǎng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。組織農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，廣泛推廣良種良法。搞好水果、茶葉、油茶、南藥、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品加工。支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。
以增加農(nóng)民收入促“生活寬?！?。堅持“多予少取放活”方針，重在“多予”，多渠道增加農(nóng)民收入。以革命老區(qū)和貧困村、貧困戶的脫貧奔康為重點，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)民特別是困難群眾的生活水平。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)園、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，促進(jìn)勞動力資源與招商引資企業(yè)對接。
以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施促“村容整潔”。做好耕地保護(hù)和水土保持工作，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)。完善農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改路、改灶和改房工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水和垃圾的綜合利用和處理。大力推廣應(yīng)用沼氣，今年爭取新建2.2萬個沼氣池。加大農(nóng)村安居、飲水工程改造力度，力爭按省要求提前完成安居工程改造任務(wù)，逐步解決農(nóng)村“飲水難”問題。
以深化農(nóng)村改革和發(fā)展公共事業(yè)促“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。落實惠農(nóng)支農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)資價格監(jiān)管，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、供銷合作社等改革。建立市管到鎮(zhèn)、縣管到村的規(guī)劃管理機(jī)制，抓好農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以農(nóng)村先進(jìn)性教育為動力，健全基層民主管理制度，加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等公共事業(yè)，送法律、科技、文化下鄉(xiāng)，推進(jìn)和諧康樂新村建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村民主文明法治新風(fēng)尚。 三、以承辦“山洽會”為契機(jī)，全方位擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放 高標(biāo)準(zhǔn)辦好“山洽會”。高度重視做好承辦省第四屆“山洽會”工作，把“山洽會”辦成隆重?zé)崃?、扎實有效、安全有序的盛會，充分展現(xiàn)客家特色和梅州風(fēng)貌，全面推進(jìn)招商引資、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等工作上新臺階。加強(qiáng)對“山洽會”籌備工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確分工，保證各項工作有條不紊地開展。抓好場館改造及配套設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境美化、交通整治、展場布展、人員接待、衛(wèi)生保障、安全保衛(wèi)等工作。有針對性地開展考察交流和對外招商活動，組織到珠三角、港澳臺和東南亞進(jìn)行招商，做好項目推介、洽談、簽約等工作，爭取更多簽約項目。加強(qiáng)“山洽會”宣傳工作，營造“人人關(guān)心山洽會、人人支持山洽會”的良好氛圍。
加大招商引資力度。充分利用省共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造好廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力經(jīng)營好廣東梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蕉華工業(yè)園，集群化建設(shè)好縣域工業(yè)基地，加強(qiáng)園區(qū)管理和服務(wù)，把好園區(qū)環(huán)保關(guān)、用地關(guān)和效益關(guān)，努力在園區(qū)招商方面實現(xiàn)更大突破。整合市、縣、鎮(zhèn)招商資源，完善園區(qū)利益共享政策。理順招商工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)招商公司和招商隊伍的作用，積極推行專業(yè)招商、中介招商、以商引商等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和項目招商，提升招商引資實效。針對一些行業(yè)協(xié)會、大項目和大企業(yè)進(jìn)行重點突破，爭取更多的規(guī)模型、科技型、輻射型企業(yè)落戶梅州，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制，市直責(zé)任單位要于今年4月底前完成前三年招商引資任務(wù)，同時要盡快完成2006—2007年度招商引資任務(wù)；落實重點招商項目負(fù)責(zé)制，抓好項目跟蹤落實工作。今年力爭新簽招商引資合同金額300億元、實際投資100億元以上。招商理念從優(yōu)惠招商逐步向服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政服務(wù)中心管理，兌現(xiàn)政策承諾，提高辦事效率和服務(wù)水平。重視支持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。
擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)與國際慣例對接，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，更廣泛地參與國際市場競爭。扶持發(fā)展22戶外向型骨干企業(yè)，使之成為帶動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的龍頭。鼓勵企業(yè)實施科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)國際市場競爭力。幫助企業(yè)做好科技興貿(mào)專項資金和技改貼息資金項目的申報工作。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提高工藝、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大電子信息、機(jī)電產(chǎn)品出口。挖掘本地產(chǎn)品出口潛力，積極發(fā)展加工貿(mào)易。組織企業(yè)參加廣交會、高交會和各種博覽會，擴(kuò)大國際化銷售網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮外貿(mào)出口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。今年外貿(mào)出口總額要增長10%以上。
積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。把握我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”等良機(jī)，加強(qiáng)以“世界客都·文化梅州·休閑旅游”為主題的宣傳推介工作，提高我市旅游市場占有率，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓好景區(qū)景點建設(shè)，完善吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素，提高旅游服務(wù)管理水平。擴(kuò)大“中國客家菜之鄉(xiāng)”吸引力。提高旅游創(chuàng)意策劃水平，積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、自駕車等時尚旅游。加快客天下度假村、大新城等項目建設(shè)。把提升旅游城市形象與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)，提高梅州城區(qū)和全市城鎮(zhèn)品位，搞好客家傳統(tǒng)建筑及村落的保護(hù)和創(chuàng)新，挖掘客家民俗文化旅游潛力。今年旅游人數(shù)和旅游收入要增長10%以上。
進(jìn)一步搞好區(qū)域合作。加強(qiáng)與港澳地區(qū)、東盟國家在貿(mào)易投資便利化、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面的合作，密切與香港貿(mào)發(fā)局、生產(chǎn)力促進(jìn)局等的溝通聯(lián)系，利用香港貿(mào)發(fā)局電子商貿(mào)平臺推介我市投資環(huán)境。積極融入“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加強(qiáng)閩粵贛三邊協(xié)作和廣梅對口幫扶工作。改善通關(guān)作業(yè)環(huán)境，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代外貿(mào)物流平臺。
充分發(fā)揮僑資僑力作用。做好僑務(wù)、外事和臺務(wù)工作，加強(qiáng)與海外僑胞和港澳臺同胞的感情溝通，通報家鄉(xiāng)發(fā)展情況、推介投資環(huán)境，提高他們在家鄉(xiāng)捐資、投資的積極性。加強(qiáng)“以僑引僑”工作，發(fā)揮僑胞在招商引資、對外貿(mào)易等方面的橋梁紐帶作用，創(chuàng)造條件在海外設(shè)立招商中介機(jī)構(gòu)，適時在僑胞相對集中的地區(qū)舉辦海外招商洽談會等活動，開辟新的招商途徑。 四、立足自主發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì) 大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。加快今年規(guī)劃的總投資576億元、年度投資71.5億元的55個億元以上重點項目建設(shè)。突出抓好寶麗華電廠二期、合水水庫加固擴(kuò)建、新南方青蒿藥業(yè)制藥、梅州大堤東堤、500千伏嘉應(yīng)輸變電工程、興達(dá)2×13.5萬千瓦燃煤機(jī)組、梅雁電解銅箔、梅縣新城供水工程、豐順縣韓江東山水利樞紐工程等重點項目。加快推進(jìn)五華抽水蓄能電站和內(nèi)陸核電站項目建設(shè)前期工作，爭取早日開工建設(shè)。積極爭取和用好國家開發(fā)銀行的授信貸款，加快開發(fā)銀行支持項目的建設(shè)。計劃投資35.84億元，進(jìn)一步做好以高速公路和干線公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。確保西環(huán)、梅龍高速公路梅州段年內(nèi)全線建成通車，動工建設(shè)興畬高速公路，抓緊做好梅漳高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，力爭盡快動工。加大國、省道和旅游主干線改造力度，重點抓好省道S223線梅州秀蘭大橋至梅縣丙村段一級公路改造，年底前建成通車。抓好206國道梅縣機(jī)場至松林壩段、205國道蕉嶺段公路改造。推進(jìn)行政村道路水泥硬底化建設(shè)，今年爭取改造1000公里。做好航道整治規(guī)劃，盡快整治梅江及汀江梅州段部分航道。搞好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化山區(qū)供用電環(huán)境。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。用好國家和省扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)民營企業(yè)通過科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新壯大規(guī)模實力，今年爭取民營經(jīng)濟(jì)增加值和稅收成為全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。強(qiáng)化“親商、富商、安商”理念，完善民營企業(yè)服務(wù)體系，建立重點問題督辦制度，幫助企業(yè)解決融資、用地、項目申報等問題，支持符合條件的企業(yè)申報中小企業(yè)發(fā)展專項資金。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會等組織的建設(shè)和管理，為企業(yè)家與政府溝通搭建良好平臺。建立企業(yè)家人才庫，加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)，提高企業(yè)家誠信意識和經(jīng)營管理水平。在全社會營造尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。
積極發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。把股份制改造與招商引資、企業(yè)改革結(jié)合起來，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，引導(dǎo)企業(yè)加快公司制改造，組建規(guī)范的股份制企業(yè)。繼續(xù)抓好上市公司股權(quán)分置改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)股份制改造，采取與民營資本合作等方式，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。選取一批成長性好、潛力大的企業(yè)作為培育上市重點對象，爭取有更多企業(yè)上市。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)中心和專業(yè)市場建設(shè)，活躍繁榮城鄉(xiāng)市場。積極引進(jìn)和發(fā)展大型現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)等，完善物流設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引導(dǎo)金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等健康發(fā)展。提高居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)、休閑娛樂、醫(yī)療、旅游、文化、通信等服務(wù)消費(fèi)，培育汽車、住房等消費(fèi)熱點。 五、強(qiáng)化科學(xué)聚財理財，做好財稅金融工作 健全公共財政收支體系。充分發(fā)揮財政的杠桿作用，大力支持工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)加速發(fā)展，培植支柱稅源，夯實財源基礎(chǔ)，構(gòu)建財政持續(xù)穩(wěn)定快速增收機(jī)制。密切關(guān)注重點稅源動態(tài)，嚴(yán)格依法治稅，完善征管措施，大力清欠堵漏，做到應(yīng)收盡收。挖掘非稅收入潛力，增加政府可調(diào)控財力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，壓縮一般性支出，集中財力辦大事，確保財政供養(yǎng)人員工資按時發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保市委、市政府重點工作的落實，加大社保、“三農(nóng)”、文教、公共衛(wèi)生、政法、科技等領(lǐng)域重點項目投入。
完善財政監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、財政投資評審、非稅收入管理等財政制度改革，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的整體配合和協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理規(guī)范和經(jīng)營性資產(chǎn)處置管理工作。健全“事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價”的財政監(jiān)管機(jī)制，特別要加強(qiáng)對重大項目、重點資金的跟蹤監(jiān)管和績效評價，規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
改善金融生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，走多元化融資道路，不斷完善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高信用擔(dān)保能力。積極支持金融機(jī)構(gòu)清收盤活不良資產(chǎn)，減輕不良資產(chǎn)處置成本，防范化解地方金融風(fēng)險。不斷提高審計、會計執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社體制改革。 六、堅持以人為本，加快和諧社會建設(shè)步伐 以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真吸取“8·7”礦難慘痛教訓(xùn)，以確保人民群眾生命安全為目標(biāo)，把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鐵腕整治安全生產(chǎn)。層層落實責(zé)任制，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到單位、任務(wù)落實到崗位、工作落實到個人。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)許可、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等體系。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高全民安全素質(zhì)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查和執(zhí)法力度，重點開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、消防、交通、建筑、水利以及人口密集場所、旅游景區(qū)等專項整治。特別是要按照省的要求，堅持依法依規(guī)，盡快把煤礦行業(yè)退出去。建立重大危險源登記建檔制度和重大安全隱患整改督辦制度，消除安全隱患，確保不發(fā)生大的事故，堅決杜絕重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
做好就業(yè)和社會保障工作。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，爭取新增就業(yè)崗位3萬個。切實解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全社保市級統(tǒng)籌機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社保覆蓋面，提高非公有制企業(yè)參保率。強(qiáng)化社?；鹫骼U監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。完善多層次的醫(yī)療保障體系。做好“低?！焙蜕鐣戎ぷ?，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒。抓好社區(qū)衛(wèi)生院和基層衛(wèi)生院建設(shè)，健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療服務(wù)的價格監(jiān)管，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。
切實維護(hù)群眾利益。嚴(yán)格把住征地建設(shè)項目三條“紅線”：對征地手續(xù)不齊全不完備的項目、沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償依法協(xié)商達(dá)成協(xié)議的項目、征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里和各種補(bǔ)償不到位的項目，一律不能開工。深入開展清理拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民工工資工作。今年要投入11.02億元，加快“十項民心工程”39個分項目建設(shè)，切實解決農(nóng)村“一保五難”問題，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)食品安全工作，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。堅持信訪工作責(zé)任制，切實解決事關(guān)群眾切身利益的問題。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，努力構(gòu)建“大調(diào)解”格局。搞好法律服務(wù)，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助。抓好梅州城區(qū)中環(huán)路、嘉應(yīng)大橋、彬芳大道、八一路、珍珠公園等市政項目建設(shè)改造工作，爭取盡快動工改造環(huán)市北路。推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。抓好地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報和防治工作，落實特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。加強(qiáng)社會治安綜合治理，繼續(xù)開展打擊“雙搶雙盜”等專項整治，積極創(chuàng)建“無毒市”，保持社會穩(wěn)定。
抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等工作，推廣清潔生產(chǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，堅決抵制污染嚴(yán)重、難于治理的項目。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。搞好垃圾填埋場建設(shè)。繼續(xù)開展“潔凈家園·綠滿梅州”四級聯(lián)創(chuàng)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)“梅州城區(qū)十萬畝群山森林圍城工程”建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。做好爭創(chuàng)“中國衛(wèi)生城市”、“中國園林城市”各項基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)清涼山水庫等飲用水源區(qū)保護(hù)和水庫移民工作。提高全民環(huán)保意識，做好森林保護(hù)、封山育林工作，嚴(yán)禁亂砍亂伐，特別是依法嚴(yán)厲查處故意縱火燒山的違法行為。今年環(huán)境綜合整治定量考核分?jǐn)?shù)要達(dá)到79分。 七、推動文教興盛，促進(jìn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展 加強(qiáng)教育和人才工作。提高基礎(chǔ)教育整體水平，鞏固“普九”成果，從今年秋季起在全市農(nóng)村全面實行免費(fèi)義務(wù)教育。強(qiáng)化素質(zhì)教育，加快課程改革步伐。實施普通高中“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，推進(jìn)國家示范性普通高中建設(shè)。整合教育資源，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校建設(shè)。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，有針對性地開展短期培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展高等教育和成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。營造重視人才環(huán)境，抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，切實留住人才、用好人才。加強(qiáng)與發(fā)展戰(zhàn)略顧問的溝通，擴(kuò)大與省社科院、省委黨校、華工、華農(nóng)、中大、北大等的合作，開發(fā)利用好在外人才資源。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極打造“世界客都”品牌，擴(kuò)大“世界客都”的影響力和吸引力。加快葉劍英紀(jì)念園和客家公園建設(shè)，確保于2007年建成對外開放。動工建設(shè)客家院士廣場、客家藝術(shù)中心、親水公園等，力爭在年底前把東山教育基地初步建成集文化、教育、旅游于一體的城市新區(qū)。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)客家文化挖掘和研究，繼續(xù)實施文藝精品戰(zhàn)略。辦好客家山歌旅游節(jié)、文化節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。加快發(fā)展廣播電視、新聞出版事業(yè)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)其他社會事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，繼續(xù)開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動和文明創(chuàng)建活動，提高公民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴(yán)懲制假售假、走私販私、偷逃騙稅等行為。積極備戰(zhàn)第十二屆省運(yùn)會，提高競技體育實力，廣泛開展全民健身活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人口與計生工作，堅持利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)推行“節(jié)育獎”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查、1%人口抽樣調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)，實施婦女、兒童發(fā)展綱要。加強(qiáng)國防、人防、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫工作，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。做好人事、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、方志、文史、民政、民族、宗教、社會科學(xué)等工作。 八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政水平 加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大議案、代表建議和政協(xié)提案。完善重大事項民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系群眾。貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政府法律顧問制度。理順行政執(zhí)法體制，依法界定執(zhí)行職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法公開。做好行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序。啟動“五五”普法教育，提高全民法律意識。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化市場法治，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更加注重公共服務(wù)和社會管理職能，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增加公共產(chǎn)品，完善社會管理體制，維護(hù)社會公正，加快建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政府。建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對災(zāi)害事故和突發(fā)事件的能力。
堅持從嚴(yán)治政。強(qiáng)化政府責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，建立健全科學(xué)的政府績效評估體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，積極開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)和公務(wù)員管理，教育廣大公務(wù)員忠于職守、勤懇務(wù)實、廉潔從政，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
各位代表！展望“十一五”，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心，繼往開來，為加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、早日實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！ |
