——2015年2月4日在梅州市第六屆人民代表大會第六次會議上
政府工作報告
政府工作報告
——2015年2月4日在梅州市第六屆人民代表大會第六次會議上
梅州市市長 譚君鐵
各位代表：
我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是梅州夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改善發(fā)展條件、積蓄發(fā)展后勁的重要一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞振興發(fā)展主線，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，扭緊“三大抓手”，聚焦產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成績。全市生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進出口總額分別達到885.83億元、85.24億元、407.51億元和21.82億美元，分別增長8.5%、22.9%、39.6%和23.8%，增速均超過全省平均水平。
一、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資72.32億元，增長18.2%。梅大高速大麻至三河段及東延線建成通車，興華高速公路建設(shè)順利推進，濟廣高速平興段、汕湛高速五華段實現(xiàn)無障礙施工，大潮（含大漳支線）、大豐華等4條擬建高速公路前期工作扎實推進。梅汕高鐵前期工作基本完成，鷹梅、浦梅鐵路和梅州至河源（龍川）、龍巖客專前期工作有序推進。升級改造國道、省道130.96公里和縣鄉(xiāng)公路378.6公里。完成梅縣機場候機樓改造，新增4個通航點、3條航線，客流量增長62.4%。初步確定新機場場址。278宗重點水利項目建設(shè)進展順利，啟動2000公里山區(qū)中小河流綜合治理工程。梅州粵海水務(wù)公司正式運營。粵電大埔電廠動工建設(shè)，韓江（高陂）水利樞紐工程、梅州（五華）抽水蓄能電站項目取得實質(zhì)性進展。全面完成年度投資10.28億元的電網(wǎng)項目建設(shè)。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步擴容增效
理順廣梅產(chǎn)業(yè)園管理體制機制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，拓展園區(qū)空間布局，啟動豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)劃建設(shè)，促進市縣聯(lián)動發(fā)展。成立廣梅投資有限公司，推動園區(qū)實體化運營。廣梅產(chǎn)業(yè)園開發(fā)面積擴展到12.89平方公里，園區(qū)14個基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，新落戶工業(yè)項目17個、計劃總投資31.5億元。推進各縣（市）工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚地的規(guī)劃建設(shè)。全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值324.69億元、增加值71.99億元，分別增長32.1%和34.1%；省級園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值26.81億元，增長22%。深入實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全市引進項目247個，其中落地項目201個，實際投入資金153.19億元。
三、實體經(jīng)濟發(fā)展有新成效
工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用增強。制定扶持實體經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，深入實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，大力開展引智強企活動，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值646.22億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值206.93億元，分別增長14.5%和10.7%。煙草、電力、建材、電子信息、機電制造、礦冶加工等六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值174.04億元，增長10.5%；完成工業(yè)技改投資51.91億元，增長58.7%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家、年外貿(mào)進出口總額超千萬美元企業(yè)19家。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，新增4個省級工程技術(shù)研發(fā)中心，建立梅州工業(yè)設(shè)計中心。博敏獲中國馳名商標(biāo)。全市專利授權(quán)量1609件，梅縣區(qū)被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。消費新業(yè)態(tài)保持良好發(fā)展勢頭，全市社會消費品零售總額499.97億元，增長11.1%。建成4家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)160多家，電子商務(wù)交易額達115.4億元，增長55.8%；積極參與“廣貨網(wǎng)上行”，支持中小企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，500多家中小微企業(yè)加入了“百度翔計劃”。綜合信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新增泰安樓客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園和百侯名鎮(zhèn)旅游區(qū)2個國家4A級旅游景區(qū)，全市接待旅游總?cè)藬?shù)2521.7萬人次、旅游總收入254.39億元，分別增長23.8%、26.9%。梅州獲“中國最美生態(tài)休閑旅游城市”，梅縣雁洋成為全國第二個“國際慢城”，豐順獲“中國溫泉之城”稱號，蕉嶺獲評“世界長壽鄉(xiāng)”，梅縣、豐順獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”。金融對地方經(jīng)濟扶持力度加大，全市各項貸款余額635.46億元，比年初增長16.1%；存貸比達45.02%，比上年提高0.32個百分點；中小微企業(yè)貸款余額增長11%。新增2家村鎮(zhèn)銀行。風(fēng)華環(huán)保在“新三板”掛牌，9家企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌。
農(nóng)業(yè)效益有新提高。完成高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)23.31萬畝。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.87億元、農(nóng)業(yè)增加值179.47億元，分別增長4%和4.3%。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，貧困村村均集體經(jīng)濟收入達5.4萬元、貧困戶人均純收入6623元。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重視特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增金柚、慈橙、茶葉4.5萬畝，新增2家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)、34家省級農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)和749家農(nóng)民專業(yè)合作社，新登記注冊家庭農(nóng)場236家。農(nóng)業(yè)組織化、信息化、市場化水平不斷提高，組建了12個覆蓋全市的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會；完善了農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，惠及63.7萬用戶；動工建設(shè)海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園，搭建客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售流通渠道。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌進一步打響，豐順馬圖綠茶獲評國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，開發(fā)富硒茶等長壽食品70多種，新增14個省名牌農(nóng)產(chǎn)品，4個農(nóng)產(chǎn)品被評為廣東“名米、名茶、名果”。
四、中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快
設(shè)立嘉應(yīng)新區(qū)管委會，集中力量推動江南新城開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化江南新城規(guī)劃。劍英湖擴建工程基本完成，市政路網(wǎng)和安置區(qū)加快建設(shè)?？投紖R商業(yè)文化廣場建成開業(yè)，萬達廣場、富港東匯城、奧園等一批城市綜合體建設(shè)進展順利。芹洋半島和梅縣新城、興寧新城、豐順新區(qū)等建設(shè)扎實推進。做好土地征收儲備工作，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，成功爭取粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金和國家開發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性中長期貸款。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本實現(xiàn)全覆蓋，完成了“四鎮(zhèn)六村”歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，打造了一批新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，建成國家級美麗鄉(xiāng)村示范點4個，13個村被評為中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量居全省首位。
五、生態(tài)保護和社會建設(shè)力度加大
綠色生態(tài)鞏固提升。全面推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。綠化宜林荒山，加強森林資源管護，森林覆蓋率達73.55%。成立省首個林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，8000畝碳匯造林項目（CCER）獲國家核準備案。大力推進大氣污染防治，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。完成各項節(jié)能減排年度計劃任務(wù)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。扎實推進南粵水更清行動，水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率保持100%。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%，創(chuàng)建127個省衛(wèi)生村，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善，我市成為全省唯一未報告登革熱病例的地級市。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)審和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作扎實推進。
社會治理成效顯著。深入創(chuàng)建平安梅州。社會治安防控體系建設(shè)不斷加強，“客都民意警務(wù)”扎實推進，“六大打擊”行動成效突出，刑事、治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降。我市群眾安全感和政法工作滿意度居全省第一，連續(xù)7年獲評“全省社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。社會工作示范鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建活動和省級社會創(chuàng)新實驗基地建設(shè)扎實推進，蕉嶺縣鎮(zhèn)級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目”。加強社會組織自律自治，新增社會組織321家，注冊志愿者增至15.3萬人。拓寬與群眾溝通的平臺，55位市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人上線參加“梅州發(fā)布”微訪談、“行風(fēng)熱線”活動，訪問量達2540多萬人次，“12345”政府服務(wù)熱線辦結(jié)率100%，推動解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題?！懊分莅l(fā)布”獲評人民網(wǎng)2014年度“十大辦實事政務(wù)微博”和廣東十大區(qū)域特色微信。完善網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪事項辦理可查詢、跟蹤、監(jiān)督和評價，開通免費信訪綠色郵政，方便群眾反映訴求。加強應(yīng)急演練培訓(xùn)，編制和修訂各類應(yīng)急預(yù)案156個。強化安全生產(chǎn)紅線意識，完善事故隱患排查治理機制，較大事故起數(shù)同比下降25%。
其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托廣州幫扶，新一輪對口幫扶工作成效明顯，動工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目79個，財政幫扶資金9.53億元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育強縣、強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠縣和蕉嶺縣獲認定“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。國家級示范性高中帶動作用增強，薄弱高中改造提升工作穩(wěn)步推進。積極創(chuàng)建國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)，新增省級非遺項目傳承人12名。開辟了群眾喜聞樂見的漢劇、山歌演藝平臺。山歌劇《客魂·家風(fēng)》、漢劇《詩娘》分別獲省藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目一等獎、特別獎。第二屆客家文化創(chuàng)意產(chǎn)品博覽會成功舉辦，影響力進一步擴大。完成振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃第一階段任務(wù)。強化責(zé)任考核，穩(wěn)定適度低生育水平。國防教育、兵役動員、雙擁等工作扎實推進，外事僑務(wù)、港澳和對臺工作有新進步，民族宗教、人事編制、婦女兒童和監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、法制、供銷、氣象、殘聯(lián)、打私、人防、檔案、方志等工作均取得新成績。
辦成了一批民生實事。堅持民生為重，財政支出向民生傾斜，民生領(lǐng)域支出占公共財政預(yù)算支出的73.3%，增長33.2%。全力辦好十件44項民生實事：提高了底線民生保障項目標(biāo)準和職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年補助、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比例等社會保障項目標(biāo)準，職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與廣州6家醫(yī)院實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦民營）給予運營補貼。義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校覆蓋率99.1%，動工建設(shè)了8所學(xué)?；蛴變簣@，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準提高。各縣（市）120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)全面完成，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“五個一”醫(yī)療設(shè)備；提高了人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準，實施偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津貼補貼政策；地中海貧血篩查率得到提高，重型地中海貧血發(fā)生數(shù)下降51.7%。完成了各縣（市、區(qū)）污水處理廠二期工程、梅州城區(qū)8米以下道路（巷道）路燈照明（一期工程）以及市級能源管理中心、重過載配電變壓器和低電壓臺區(qū)的改造建設(shè)；城市建成區(qū)數(shù)字化城市管理穩(wěn)步推進。13227戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)全面完成，9068套（戶）保障性住房、棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)。為66902戶城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶提供每月每戶15度免費用電，為3000名視力、聽力和肢體殘疾人免費提供了康復(fù)服務(wù)，為視障人員免費配發(fā)讀屏軟件。完成了市第三人民醫(yī)院規(guī)劃，啟動了資產(chǎn)置換和建設(shè)工作；為10507名重性精神疾病患者免費發(fā)放藥物，免費收治了528名貧困重癥精神疾病患者?？投即髽騽庸そㄔO(shè)，完成新農(nóng)村公路路面硬底化改造工程508公里；205國道城區(qū)段改造全面完成，渡江津橋修復(fù)工程順利推進，完成了一批交通環(huán)島改造和城區(qū)市政道路建設(shè)，城北區(qū)域的交通擁堵狀況得到一定的改善。梅州城區(qū)增加72輛新能源公交車，梅縣區(qū)新增100輛出租車，公共交通的覆蓋面進一步擴大。梅江群眾文化長廊和一批公園綠地歌舞臺建設(shè)有序推進，建成30個農(nóng)村文化俱樂部試點，縣級多廳數(shù)字影院實現(xiàn)全覆蓋，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共電子閱覽室、349個行政村（社區(qū)）文化室設(shè)備和10個社區(qū)體育小公園、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程建設(shè)，基本完成12個標(biāo)準足球場和其他體育設(shè)施建設(shè)。完成50.85萬畝森林碳匯重點生態(tài)工程、213公里生態(tài)景觀林帶和24個“鄉(xiāng)村綠化美化工程”市級示范點建設(shè)，完成21個城區(qū)周邊森林公園、濕地公園的規(guī)劃工作。
六、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升
作風(fēng)建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定。全市性會議減少36.7%，政府文件減少29.7%；各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進一步壓縮。狠剎公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，全市“三公”經(jīng)費支出同比降低28.4%。節(jié)慶、慶典、論壇、展會等活動大幅度減少，大力整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所等問題，嚴肅查處了54名違反“八項規(guī)定”和存在“四風(fēng)”突出問題的干部，對失職瀆職、工作落實不力的66名責(zé)任人和36個責(zé)任單位進行了責(zé)任追究。進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，建立健全村級便民服務(wù)站1707個，方便了群眾辦事。
依法行政工作有新進步。重視法治政府建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善重大行政決策程序規(guī)定和重大事項集體決策、專家咨詢、聽證、公示、新聞發(fā)布等制度。積極開展依法行政考評工作，“六五”普法工作扎實推進。自覺接受市人大常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，2件省人大代表建議、2件省政協(xié)委員提案和64件市人大代表建議、243件市政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。全市114個鎮(zhèn)（街）、1443個村（居）委設(shè)立了村級法律援助工作站。
社會和市場活力增強。積極穩(wěn)妥推進改革，加大簡政放權(quán)力度，清理壓減行政審批事項53項，向社會轉(zhuǎn)移職能事項40項。市政府部門積極落實155項“微改革、微創(chuàng)新”項目，行政效率明顯提高。商事制度改革全面鋪開，企業(yè)登記注冊整體時限提速75%；新登記各類市場主體2.7萬戶，其中注冊資本千萬元以上企業(yè)414戶，分別增長31.2%和156%。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，民間投資招標(biāo)重大項目有新突破。改進預(yù)算管理制度，增加預(yù)算編報范圍。制定政府投資管理辦法，完善項目管理。成立市公共資源交易中心，強化政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓等重點領(lǐng)域監(jiān)管。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證蕉嶺縣試點工作，成立全省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。公立醫(yī)院綜合改革試點實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，中山大學(xué)粵東醫(yī)院正式運營。
各位代表！過去一年的成績，凝聚著全市人民的智慧和汗水，飽含著省委、省政府的關(guān)懷，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，也得益于廣州市的鼎力幫扶。在此，我謹代表市政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展離廣大人民群眾期盼還有不小的差距。尤其是經(jīng)濟增長速度未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，客觀上是受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，二三產(chǎn)業(yè)增速減緩，特別是工業(yè)增長未達預(yù)期，拉低了經(jīng)濟增長速度，其中煙草、水泥等骨干傳統(tǒng)企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策的限制，對經(jīng)濟增長的貢獻有所減弱；主觀原因是市政府對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新變化和新趨勢認識不足，對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題估計不足，各級政府克服困難解決問題的決心不足、辦法不多。加上全市工業(yè)技改投資長期處于低位，企業(yè)推動技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的積極性、主動性不強，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益和抗風(fēng)險能力較差，經(jīng)濟持續(xù)增長缺乏有力支撐。制約我們?nèi)薪?jīng)濟社會發(fā)展的突出問題還有，出省出海的快速通道尚未全面打通，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟互補性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；全市城鎮(zhèn)化水平明顯低于全省平均水平，城區(qū)和各縣城產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力弱，聚積經(jīng)濟發(fā)展要素的能力差；縣域經(jīng)濟整體上比較落后；一些政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識和服務(wù)水平有所欠缺，極少數(shù)公職人員不作為或亂作為，等等。我們將正視這些困難和問題，切實采取有力措施加以解決。
2015年工作安排
各位代表！2015年，是全面深化改革、加快梅州振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是推動依法治市的開局之年、“十二五”的收官之年。當(dāng)前，我市既面臨著加快振興發(fā)展、改善民生的重任，又肩負著守護好綠水青山的使命。我們既要看到宏觀經(jīng)濟形勢仍有許多不穩(wěn)定、不確定的因素，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的難度加大，但也應(yīng)充分認識到，穩(wěn)中求進仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)，宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性繼續(xù)保持，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。對梅州而言，發(fā)展面臨著諸多有利條件，《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府促進粵東西北振興發(fā)展的一系列扶持政策，將進一步實施到位；廣州對口幫扶力度加大，更多的成長性項目逐步落地，經(jīng)濟增長動力增強。只要我們乘勢而上、順勢而為，抓住關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ)，就一定能夠在新常態(tài)下實現(xiàn)新作為，推動梅州加快振興發(fā)展。
今年政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記系列重要講話和省委、市委全會精神，以胡春華書記、朱小丹省長來梅調(diào)研講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞振興發(fā)展主線，落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，緊緊扭住“三大抓手”，以提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動民生改善，守住綠水青山，實現(xiàn)綠色發(fā)展和惠民發(fā)展，努力建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右；公共財政預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.35%；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，重點是抓好六方面工作：
一、致力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
要把振興實體經(jīng)濟、吸引產(chǎn)業(yè)集聚，作為發(fā)展梅州經(jīng)濟的首要任務(wù)抓緊抓好。
推進豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。充分用好扶持蘇區(qū)發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略。高起點編制規(guī)劃，統(tǒng)籌推進多規(guī)合一。突出基礎(chǔ)先行，動工建設(shè)梅城至畬江快速干線，加快推進產(chǎn)業(yè)帶路網(wǎng)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)帶園區(qū)之間互聯(lián)互通。發(fā)揮廣梅產(chǎn)業(yè)園的核心帶動作用，積極支持配合廣州市工作團隊，加快推進保稅、倉儲、物流園區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)及周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升園區(qū)承載力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。力爭全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值，均增長30%以上。
培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮電力、建材、煙草和電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做大做強骨干企業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力抓好粵電大埔電廠和梅州（五華）抽水蓄能電站等一批電力項目，加快培育百億電力產(chǎn)業(yè)。圍繞建成千萬噸水泥生產(chǎn)基地，推進龍頭企業(yè)技改項目建設(shè)，打造百億建材產(chǎn)業(yè)集群。扎實推進梅州卷煙廠技改項目，推動煙草產(chǎn)業(yè)由規(guī)模效益向結(jié)構(gòu)效益轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞打造中國電聲之都，大力推進電聲創(chuàng)業(yè)園、省質(zhì)量監(jiān)督電聲產(chǎn)品檢驗站等項目建設(shè)，推動電聲產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展。以本地骨干企業(yè)為依托，吸引上下游配套企業(yè)聚集，打造電子信息和裝備制造業(yè)集群。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。堅持擴內(nèi)需穩(wěn)外需，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展、集聚發(fā)展。發(fā)揮文化和生態(tài)等特色優(yōu)勢，推進客家文化旅游特色區(qū)建設(shè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。加快雁洋生態(tài)旅游園等重點生態(tài)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，力爭建成一批具有特色的生態(tài)型度假區(qū)；完善旅游配套設(shè)施，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強旅游業(yè)綜合效益。致力推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商示范基地等平臺建設(shè)，培育引進一批引領(lǐng)帶動能力強的電商企業(yè)。推動電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵本地企業(yè)創(chuàng)建第三方電子商務(wù)平臺，開展跨境電子商務(wù)，開拓國內(nèi)外市場。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快推進物流園區(qū)、物流通道建設(shè)，打造一批區(qū)域性物流中心和商品交易中心。大力推動云計算IDC建設(shè)，著力打造“數(shù)字梅州”，建設(shè)“智慧城市”。鼓勵電聲、陶瓷、家具、工藝、汽車配件等外向型企業(yè)抱團發(fā)展，開拓國外新興市場，提高市場份額。
搭建服務(wù)企業(yè)要素平臺。完成國家水泥及制品監(jiān)督檢驗檢測中心、省質(zhì)量監(jiān)督稀土產(chǎn)品檢驗站建設(shè)。積極構(gòu)建電聲、電子信息、五金制品等特色產(chǎn)業(yè)綜合公共服務(wù)平臺。加強政銀企合作，落實小微企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用體系，破解中小微企業(yè)融資難問題。強化金融服務(wù)和創(chuàng)新，鼓勵證券機構(gòu)參與企業(yè)股改，支持企業(yè)上市和在“新三板”或區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌。落實保險“新國十條”，提高企業(yè)防范和化解風(fēng)險能力。深入開展質(zhì)量強市工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建商標(biāo)品牌，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程。
突出抓好招商引資。以舉辦第四屆世界客商大會為契機，深入實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，綜合實施領(lǐng)導(dǎo)招商、鄉(xiāng)情招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托專業(yè)招商等措施，著力引進一批帶動能力強、發(fā)展前景好的大項目，實現(xiàn)“招一個、引一串、帶一片”。堅持對外招商和促進現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)并重，加強對現(xiàn)有企業(yè)的跟蹤服務(wù)；支持企業(yè)用好省扶持企業(yè)技術(shù)改造政策，實施技改強企工程，支持百家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。
推動區(qū)域經(jīng)濟合作。依托梅州獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加強與珠三角、汕潮揭、廈漳泉和其他周邊城市的溝通對接，建立健全人才、市場、資源等要素雙向聚合的長效聯(lián)動機制，推動交通、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)建設(shè)等方面的合作。借助深圳、廣州和汕頭深水港口，依托廣梅產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的物流園和保稅服務(wù)區(qū)，探索合作共建“無水港”，打通鐵海聯(lián)運通道，努力降低園區(qū)物流成本。扎實推進豐順韓江生態(tài)文化經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)。積極搶抓國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮我市重點僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強與海外華人華僑的聯(lián)系，充分利用在外僑胞的資源，拓寬與海外地區(qū)的合作空間。
二、加快推進以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以構(gòu)建潮汕平原北上拓展腹地的交通樞紐為目標(biāo)，繼續(xù)打好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。
全力推進高速公路建設(shè)。加快推進濟廣高速平興段、汕湛高速五華段建設(shè)，確保年底前建成，實現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。全面完成興華高速公路征地拆遷工作，實現(xiàn)全線動工建設(shè)。著力推進梅平、東環(huán)、大潮（含大漳支線）、大豐華豐順至五華段等4條高速公路前期工作，力爭年內(nèi)動工建設(shè)。
加強鐵路、機場的規(guī)劃建設(shè)。大力推進梅汕高鐵動工的前期準備工作。推進鷹梅鐵路立項，爭取納入中鐵總公司今年開工項目。推動梅河高鐵規(guī)劃建設(shè)，力爭與贛深客專同步立項建設(shè)。開展梅州至龍巖高鐵前期工作。完成梅縣新機場選址，力爭早日動工。加強梅縣機場口岸建設(shè)，創(chuàng)造條件開辟新航線，發(fā)揮航空港的綜合效應(yīng)，推動對內(nèi)對外更寬領(lǐng)域開放。
完善市域交通網(wǎng)絡(luò)。推進4條省道升國道、6條縣道升省道的規(guī)劃建設(shè)，提升干線公路等級。力爭完成5條縣鄉(xiāng)公路改造。完成25個國省道“迎國檢”項目建設(shè)任務(wù)。加快畬江客運中心站、興寧綜合物流園建設(shè)，確保年內(nèi)建成運營。抓好韓江三河壩至汕頭航道整治，提高航道等級和改善通航條件。
謀劃推進一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目。發(fā)揮投資拉動作用，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取列入國家和省的“十三五”規(guī)劃。推進水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成510公里中小河流綜合治理。動工建設(shè)韓江（高陂）水利樞紐工程，規(guī)劃建設(shè)韓江（葛布）水利樞紐工程。粵電大埔電廠首期兩臺機組年底建成投產(chǎn)。爭取梅州（五華）抽水蓄能電站上半年獲省核準開工建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。
三、務(wù)實推進新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。它既是經(jīng)濟增長的重要動力，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件的重要途徑。
推進中心城區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重視城市規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)籌江南新城、芹洋半島、梅縣新城規(guī)劃，推進“三規(guī)合一”。2月底前完成江南新城規(guī)劃優(yōu)化工作，年底前完成嘉應(yīng)新區(qū)和中心城區(qū)控制性規(guī)劃，確?！耙粡垐D”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)。全力推進江南新城起步區(qū)建設(shè)，基本完成6.66平方公里征地拆遷工作，抓好新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；加快推進安置區(qū)建設(shè)，年底前實現(xiàn)首批拆遷戶回遷；突出產(chǎn)城聯(lián)動，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與江南新城互補互動發(fā)展，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚；根據(jù)市場需求，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟聚集區(qū)，吸引總部經(jīng)濟相關(guān)機構(gòu)進駐。推進芹洋半島、梅縣新城征地拆遷、安置區(qū)和一批基礎(chǔ)項目建設(shè)。有計劃、有步驟改造提升江北老城區(qū)，完善優(yōu)化江南建成區(qū)，開展地下管廊改造試點工作，改造東教場體育場和游泳池，不斷完善城市公共服務(wù)配套功能。充分利用棚戶區(qū)改造等政策性金融信貸和PPP等融資模式，引導(dǎo)更多民間資金和社會資本投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。遵循城市開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營的規(guī)律，控制好新城開發(fā)和舊城改造的成本，推動城市建設(shè)和經(jīng)營轉(zhuǎn)入良性軌道。
提升縣城和中心鎮(zhèn)集聚能力。開展縣域全域規(guī)劃編制試點工作，加強對產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局的引導(dǎo)，拓展縣城發(fā)展空間。加快推進興寧新城和各縣縣城開發(fā)建設(shè)，努力提升縣城的綜合服務(wù)能力。支持各縣（市、區(qū)）推進中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，加大鎮(zhèn)區(qū)市政道路、供水供電、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強教育、醫(yī)療、文化和社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)的供給，促進縣城和中心鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立完善專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)中小微企業(yè)的平臺，培育一批特色工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)物流鎮(zhèn)和文化旅游特色鎮(zhèn)。積極推行戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強新時期愛國衛(wèi)生工作，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，綜合整治城市“六亂”等環(huán)境衛(wèi)生問題，確保成功通過全國衛(wèi)生城市復(fù)審。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，扎實創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。綜合治理大氣污染，深入開展汽車尾氣、酒店油煙和建筑工地揚塵等專項整治，完成黃標(biāo)車、老舊車和高污染燃料鍋爐年度淘汰任務(wù)，力保市區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91%以上。用好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市專項資金，推動工業(yè)、建筑和交通運輸節(jié)能，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加強城區(qū)活禽市場管理整治，開展病死畜禽無害化處理工作，爭取城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村建房，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向中心鎮(zhèn)村集聚。完成傳統(tǒng)古村落保護規(guī)劃編制，爭取申報一批中國傳統(tǒng)村落。大力推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村和幸福村居創(chuàng)建活動，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到60%；繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，抓好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點工作，美化凈化鄉(xiāng)村。
四、推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)域為地理空間，以縣級行政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。在幅員較大的梅州，縣域經(jīng)濟發(fā)展的程度，直接影響全市經(jīng)濟的規(guī)模與質(zhì)量。
進一步簡政放權(quán)。落實縣域經(jīng)濟扶持辦法，編制完成市縣（市、區(qū)）政府部門第一批權(quán)責(zé)清單目錄。積極向上爭取完善縣級基本財力保障機制，促進縣級財力與事權(quán)基本相匹配。擴大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟管理權(quán)限，盡可能下放投資項目審批、存量建設(shè)用地預(yù)審、行政執(zhí)法檢查等權(quán)限，最大限度釋放縣（市、區(qū)）抓發(fā)展的能量和活力。
培育縣域特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)1個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚地，爭取享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策優(yōu)惠。支持各縣（市、區(qū)）因地制宜培育發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集聚，重點打造電子信息、機械裝備、新型建材、五金機電、食品藥品、稀土深加工、特色陶瓷和家具制造等一批縣域特色品牌。支持民間資本、社會資本更多地參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，爭取設(shè)立1家民營銀行和新增1家村鎮(zhèn)銀行，推動2家以上農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，依法設(shè)立一批助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的小額貸款公司。
發(fā)展精細高效農(nóng)業(yè)。堅持精耕細作，提高土地產(chǎn)出效益。重視糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食安全保障水平。圍繞“一縣多品、一鎮(zhèn)一品”，大力發(fā)展金柚、慈橙、茶葉、高山油茶、優(yōu)質(zhì)稻米等綠色產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)一批林下珍貴藥材示范基地和集中連片示范點。打響長壽品牌，做精做優(yōu)區(qū)域特色板塊。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。抓好大宗農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，培育和引進一批有品牌、有實力的龍頭企業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品直供直銷等平臺，健全線上、線下農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新組建一批農(nóng)民專業(yè)合作社。完善疫情預(yù)警預(yù)報機制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。
推動農(nóng)村綜合改革。推廣蕉嶺“三位一體”農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索建立“土地銀行”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，盤活農(nóng)村土地資源、金融要素，全面建成縣鎮(zhèn)村農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺。發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真實施好“一事一議”項目，積極推進村村通自來水工程建設(shè)，加強水庫、山塘、農(nóng)村飲水安全等運行管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
五、發(fā)展社會事業(yè)和全力保障民生
實現(xiàn)發(fā)展惠民，推進社會保障和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展，是各級政府的重要職責(zé)。
提升生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展，加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。深入開展新一輪“綠滿梅州”大行動，加快森林資源培育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)修復(fù)，完成50.85萬畝碳匯林建設(shè)，確保完成“一消滅三改造”任務(wù)。啟動林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，建立林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫。依托林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極推進森林碳匯開發(fā)，建立碳匯交易機制，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用制度。落實森林防火責(zé)任制，加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。深入開展南粵水更清行動，推動實施韓江上游跨省界流域污染治理等重大環(huán)保工程，確保飲用水源安全，城市污水處理率提高到85%。實行最嚴格的保護生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，提高全社會環(huán)境保護和造林綠化美化的責(zé)任意識、參與意識和法律意識。
推進社會治理創(chuàng)新。深化社會體制改革，扎實推進全市基層社會治理服務(wù)平臺建設(shè)。推進基層自治，發(fā)揮村民理事會作用，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧。深入宣傳和引導(dǎo)公民踐行社會主義核心價值觀。培育發(fā)展一批骨干型社會組織，提高專業(yè)社工、志愿者隊伍服務(wù)水平，推動社會協(xié)同共治。鞏固提升“平安梅州”成果，深入開展“客都民意警務(wù)”，扎實推進群防群治服務(wù)隊建設(shè)，構(gòu)建立體式的社會治安防控體系。加大力度整治城區(qū)交通秩序。推進食品安全示范學(xué)校食堂建設(shè)，加強對全市供餐人數(shù)百人以上學(xué)校食堂的動態(tài)監(jiān)管。鞏固打假治劣成果。拓寬網(wǎng)上信訪平臺，積極推進行政復(fù)議工作，進一步暢通群眾表達訴求的渠道。依法加強安全監(jiān)管。整合各類應(yīng)急資源，完善應(yīng)急處置機制，全面提升綜合應(yīng)急能力。
努力提高社會保障水平。積極落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好大學(xué)生等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，組織開展勞動力技能晉升培訓(xùn)3萬人次，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。進一步抓好社會保險擴面征繳工作，年內(nèi)職工社?！拔宕箅U種”綜合參保（含企業(yè)離退休）人數(shù)達222萬人次。推進城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌并軌，健全低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制和失地農(nóng)民社會保障制度。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，及時、有效預(yù)防和化解勞動人事爭議。推廣居家養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校輻射，實行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實現(xiàn)“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋。推進標(biāo)準化特殊教育學(xué)校創(chuàng)建工作。支持嘉應(yīng)學(xué)院加強國際交流與合作，爭取辦出特色、擴大影響。促進全民健身運動的深入開展，因地制宜建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施。依托梅州的資源稟賦，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全市之力支持足球事業(yè)發(fā)展，擦亮足球之鄉(xiāng)品牌。深入推進客家文化（梅州）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，辦好客家文博會，打造客屬地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品展示交易平臺。規(guī)劃新建江南片區(qū)三甲醫(yī)院。動工建設(shè)市人民醫(yī)院負壓病房，提升突發(fā)傳染病應(yīng)急救治能力。推進縣級公立醫(yī)院改革，在蕉嶺、平遠開展縣域醫(yī)療聯(lián)合體試點工作，努力找到提升縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平的有效路徑。加強計劃生育工作，確保完成全年人口控制目標(biāo)任務(wù)。重視做好老齡和殘疾人事業(yè)。完成婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃中期階段任務(wù)。加強梅港青少年交流。推動國防動員、國家安全、人防、雙擁、對臺、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教和人事編制，以及統(tǒng)計、打私、方志、檔案等各項工作取得新成效。
完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。借力廣州對口幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、學(xué)技扶貧等造血式扶貧，注重創(chuàng)新體制機制，整合各方資源，增強貧困村、貧困戶自身發(fā)展能力。年內(nèi)培訓(xùn)貧困戶勞動力4.7萬人次以上，確保完成386個重點幫扶村、3.7萬貧困戶14.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。
六、努力建設(shè)守法誠信、高效廉潔政府
以法治思維規(guī)范政府行為，以改革創(chuàng)新促進政府職能轉(zhuǎn)變，是新形勢下加強政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求。各級政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
深入推進依法行政。貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，切實轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。強化政府的程序規(guī)則，加強政府績效管理，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，堅決懲處行政執(zhí)法中不作為、亂作為和失職瀆職行為。依法公開政務(wù)信息，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。深入推進“六五”普法，抓好法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃的落實。積極開展承接地方立法權(quán)相關(guān)準備工作。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，加強與政協(xié)協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督。
深化改革創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，深化行政審批制度改革，強化目錄動態(tài)管理。推進行政執(zhí)法體制改革，加強重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。深化商事制度改革，推進“三證合一”，加快建設(shè)商事主體綜合信息管理平臺，強化后續(xù)監(jiān)管。完善公共資源交易平臺，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。積極引進戰(zhàn)略投資者參與國企改革。穩(wěn)妥推進市、縣、鎮(zhèn)三級公務(wù)用車改革。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資制度改革。推進梅州日報社、市廣播電視臺的集團化改革，爭取年內(nèi)完成經(jīng)營服務(wù)類、公益三類事業(yè)單位分類改革任務(wù)。推進政府向社會組織購買公共服務(wù)。繼續(xù)在政府工作部門開展“微改革、微創(chuàng)新”，建立健全市政府部門公開承諾制，提高執(zhí)行力和辦事效率。完善實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳和"12345"政府服務(wù)熱線三大平臺建設(shè)，繼續(xù)開展“梅州發(fā)布”微訪談，拓寬政府和社會的溝通渠道。
堅持廉潔從政。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展“廉潔城鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動，推動全市廉潔文化建設(shè)。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點項目、重要資金和重大工程的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風(fēng)。強化對重點工作和民生實事的督查督辦，組織開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，堅決整治懶政、怠政行為。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，建設(shè)一支勇?lián)?dāng)、善作為、干凈干事的公務(wù)員隊伍，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表！今年，我們將繼續(xù)推進十項惠民工程，讓全市群眾得到更多的實惠。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準從每人每月80元提高到100元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保補助人均月補差水平從334元、148元分別提高到375元和173元；五保對象供養(yǎng)標(biāo)準提高到所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平從每月1150元提高到1240元，分散供養(yǎng)水平從每月700元提高到760元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是推進教育公平均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準，小學(xué)從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元。中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準，從每生每年1500元提高到2000元；市屬民辦、縣屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助標(biāo)準，從每生每年2500元提高到3000元；市屬公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助標(biāo)準，從每生每年3000元提高到3500元。實施高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)雜費、課本費政策。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標(biāo)準從每人每年35元提高到40元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準從年人均320元提高到380元。基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院從6家增加到12家。建立市、縣級疾病應(yīng)急救助制度。四是提升養(yǎng)老服務(wù)水平。為80周歲以上老人、60周歲以上困難群體（低保、五保、優(yōu)撫對象及“三無”人員）購買意外傷害保險。動工建設(shè)梅州市老年公寓（市養(yǎng)老示范中心）。實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策，減免7項基本服務(wù)收費。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。擴大省級生態(tài)公益林面積143萬畝；規(guī)劃建設(shè)18個森林公園、4個濕地公園；建設(shè)提升百歲山公園、馬鞍山公園、泮坑公園和梅花山公園。六是加大保障性住房建設(shè)力度。新開工建設(shè)12364套（戶）城市棚戶區(qū)改造安置房（含貨幣安置補償）和1523套（戶）公共租賃住房（含租賃補貼），完成2570套（戶）城市棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)。完成14034戶農(nóng)村危房和32戶華僑農(nóng)場危舊房改造。七是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。加大中心城區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動工建設(shè)城北自來水廠和梅城新水廠（首期10萬噸）。開展巨災(zāi)保險改革試點工作。完成500公里新農(nóng)村公路硬底化改造。建設(shè)17個中心鎮(zhèn)污水處理廠。八是完善公共文化體育服務(wù)。建成60個農(nóng)村文化俱樂部。實施公共體育場館免費或低收費開放。九是提高城區(qū)交通便民水平。開通梅縣區(qū)城市公交。城區(qū)新增100輛純電動公交車，更新150輛清潔能源出租車。規(guī)劃建設(shè)1-2個公共停車場。改造提升一批市政道路。開展交通秩序綜合治理。十是加強公共法律服務(wù)。全面開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對全市2242個村（社區(qū)）按每個不低于1萬元的標(biāo)準予以補助，以政府購買服務(wù)方式對村（社區(qū)）法律顧問公益性服務(wù)進行補貼。
各位代表！梅州已經(jīng)踏上全面加快振興發(fā)展的新征程，實現(xiàn)美好的愿景，需要我們勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，調(diào)動一切積極因素，凝心聚力，務(wù)實苦干，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)！
