《政府工作報告》
——2005年3月31日在梅州市第四屆人民代表大會第三次會議上
梅州市市長 何正拔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年，是我市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)較快發(fā)展的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省、市一系列重要會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，深入實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全市上下的共同努力，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，市四屆人大二次會議確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
一、整體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性快速發(fā)展
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。全市生產(chǎn)總值271.64億元，比上年增長12.3%，增幅創(chuàng)十年來新高，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.1%、19.2%和11.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為25.6∶42.5∶31.9，其中第二產(chǎn)業(yè)比重比上年增加3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值156.55億元，比增29.5%，增幅創(chuàng)建市以來最好成績。一般預(yù)算財政收入12.49億元，首次突破10億元大關(guān)，比增36.5%，稅收收入首次超過財政支出總額。在全省21個地級以上市中，我市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入的總量排名均前移一位，分別居第16、16、14位；國稅、財政、地稅收入和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅分別居第1、2、3、4位?！ 】h域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)總量224.8億元，縣級財政收入7.48億元，消費品零售總額91.7億元，縣域城鎮(zhèn)以上投資59.11億元，占全市的比重分別為82.8%、59.9%、88.1%和85.6%。有6個縣（市）生產(chǎn)總值增幅超過10%，有3個縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅超過20%?？h域財政收入平均增幅20.8%，有6個縣(區(qū))地方財政收入增幅超過20%。有6個縣(區(qū))獲得省“四稅”超全省平均增幅的獎勵；有7個縣(市、區(qū))、52個鎮(zhèn)獲得市財政獎勵，獎金總額達(dá)2295萬元?！ 〈箜椖拷ㄔO(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。年初確定的總投資400余億元的40余項億元以上的大項目建設(shè)進(jìn)展順利，35個續(xù)建和新開工重點建設(shè)項目完成投資62.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的54.9%，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量；10個重點預(yù)備項目進(jìn)展順利，有2個項目提前開工建設(shè)。梅縣電廠、寶麗華荷樹園電廠、興寧興達(dá)電廠等重點項目建設(shè)快速推進(jìn)；梅州卷煙廠30萬大箱技改、梅縣電廠5號機組、梅雁日產(chǎn)2000噸旋窯水泥、平遠(yuǎn)富遠(yuǎn)稀土分離生產(chǎn)線、東中新校區(qū)等一批項目已建成投產(chǎn)或投入使用。
貫徹宏觀調(diào)控政策取得積極成效。一些行業(yè)投資過熱的勢頭得到有效控制，固定資產(chǎn)投資保持理性增長，全社會固定資產(chǎn)投資114.6億元，比增14.4%。開展了對固定資產(chǎn)投資項目和各類開發(fā)區(qū)的清理工作，土地市場治理整頓取得明顯成效。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食播種面積351.21萬畝、總產(chǎn)129.6萬噸，均高于省下達(dá)考評指標(biāo)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值105.77億元，比增3.24%。加強了對禽流感的預(yù)防控制工作，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值31.12億元，比增 5.3%，種養(yǎng)產(chǎn)值比例為65.3：34.7。特色農(nóng)業(yè)開發(fā)蓬勃發(fā)展，引進(jìn)糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)等新品種50多個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模不斷擴大。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市現(xiàn)有各級各類農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)156家，總產(chǎn)值30.9億元，帶動農(nóng)戶26.8萬戶，戶均年增收2280元。訂單農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，面積達(dá)31.15萬畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)推進(jìn)，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品名牌，有4個農(nóng)產(chǎn)品被評為省級名牌產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)不斷推進(jìn)，共有合作組織125個、協(xié)會會員2500個。
三、招商引資推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
招商引資工作成效顯著。全市招商引資在建項目525個，計劃投資總額168億元，已投入資金52億元，分別比增18%、44%和63%；已投產(chǎn)項目680個，完成投資43億元，分別比增121%和95%。近年來通過招商引資項目新增工業(yè)產(chǎn)值41.77億元，新增稅收2.47億元。招商項目規(guī)模和質(zhì)量有新突破，全年引進(jìn)的意向、合同項目中計劃投資總額超億元的有15個、超5000萬元的有34個，僅此兩項累計投資超過100億元；引進(jìn)高科技或技術(shù)含量較高的制造領(lǐng)域項目45個，計劃投資總額50.5億元。
支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。四大支柱產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值和利稅總額分別增長35.6%、90.2%，分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65.7%、87.7%。八大集團(tuán)合計產(chǎn)值和利稅總額分別增長 47.3%、87.7%，分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的49.2%、 90.2%。工業(yè)效益進(jìn)一步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)155.1%；實現(xiàn)稅收29.1億元，比增97.9%。技術(shù)改造力度加大，完成技改投入15億元。六大特色產(chǎn)品基地建設(shè)在規(guī)模、效益等方面上了新臺階。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁。民營經(jīng)濟(jì)增加值107.45億元，比增11.6%，占全市生產(chǎn)總值比重為39.6%；民營企業(yè)上交稅收17.88億元，比增38.6%。新發(fā)展民營企業(yè)665戶，規(guī)模以上民營企業(yè)增至79家，有5家民營企業(yè)被省評為“百強民營企業(yè)”，30家企業(yè)被省科技廳認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)，5家民營企業(yè)產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號?！ ⊥庀蛐徒?jīng)濟(jì)和區(qū)域合作持續(xù)發(fā)展。外貿(mào)出口不斷擴大，出口總額2.49億美元，比增19.6%；實際利用外資2.11億美元，比增33.1%，其中外商直接投資1.99億美元，比增42%。我市榮獲省吸收外商直接投資三等獎。國有外貿(mào)企業(yè)通過轉(zhuǎn)制增強了活力，民營企業(yè)出口增長強勁。適應(yīng)“泛珠三角”區(qū)域合作新形勢，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，閩粵贛三邊經(jīng)貿(mào)協(xié)作不斷推進(jìn)。廣梅對口幫扶工作有新成效，簽訂經(jīng)貿(mào)合作項目12個，合作總值6.83億元。
四、以高速公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
交通建設(shè)邁出了大步伐。全年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金28.45億元，其中高速公路完成投資21.8億元。梅河高速公路已轉(zhuǎn)入路面施工階段，西環(huán)、梅龍高速公路已動工興建，興畬高速公路準(zhǔn)備動工建設(shè)。國、省道及重點公路建設(shè)進(jìn)展順利，梅華公路已建成通車，全面實現(xiàn)“一小時交通圈”目標(biāo)；S223線等公路建設(shè)進(jìn)度加快；行政村公路水泥硬底化改造完成1200公里。航道規(guī)劃建設(shè)有新進(jìn)展。
水利、電力等設(shè)施不斷完善?；就瓿擅分荽蟮棠系痰?項工程建設(shè)和80宗小型水庫除險加固，新增小水電裝機9.62萬千瓦。我市被省授予城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)先進(jìn)單位，獲得一等獎。加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉面積29.4萬畝。省電力重點工程220千伏雁長線等項目順利竣工投產(chǎn)，農(nóng)網(wǎng)改造力度加大。
五、深化改革和擴大開放取得積極成效
各項改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革圍繞“三年兩個基本”的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)，全市列入當(dāng)年改革規(guī)劃的企業(yè)中，已基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的有128戶，還有72戶正在實施中。農(nóng)村稅費改革向縱深推進(jìn)，按省規(guī)定把農(nóng)業(yè)稅降低了3個百分點，取消了除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.9億元。投資、財政、金融、糧食、價格體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。
擴大開放取得了新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹《市委、市政府關(guān)于深入實施“開放梅州”發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，確立了構(gòu)建開放型區(qū)位、開放型經(jīng)濟(jì)、開放型政府、開放型文化“四個構(gòu)建”工作思路。在梅州市政府公眾網(wǎng)設(shè)立了“開放梅州專題論壇”網(wǎng)頁；完成了“世界客都中國梅州”網(wǎng)站中英文域名的注冊工作，網(wǎng)站已建成開通并正常運行；進(jìn)一步提高全民開放意識，開放氛圍日益濃厚。
六、“創(chuàng)優(yōu)”和城鎮(zhèn)化工作扎實推進(jìn)
“創(chuàng)優(yōu)”推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極做好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的各項工作，完成了一大批惠及百姓的“創(chuàng)優(yōu)”重點工程建設(shè)，城市品位有新提高。旅游景區(qū)和服務(wù)設(shè)施不斷完善配套，特色旅游有新發(fā)展，其中雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假村被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，雁南飛圍龍大酒店榮獲全國建筑工程最高獎——中國建筑工程魯班獎，雁鳴湖旅游度假村被評為國家4A景區(qū)。旅游業(yè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，全年共接待海內(nèi)外游客268萬人次，旅游總收入28.36億元，分別比增34.6%和43.4%；社會消費品零售總額104.1億元，比增14.9%；市區(qū)居民消費價格指數(shù)103.4%。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快。積極實施《梅州市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》。年初確定的梅州城區(qū)“五園”、“四街”、“五路”建設(shè)進(jìn)展順利。東山橋頭珍珠花園已建成并投入使用，梅花園、桂花園初具規(guī)模，茶花園、竹園正在做好規(guī)劃工作；梅江大道霓虹燈一條街和赤岌崗摩托車銷售一條街已經(jīng)形成，凌風(fēng)路風(fēng)情風(fēng)貌街、鴻都花園客家風(fēng)味美食街、梅縣大新城盤古步行街建設(shè)步伐加快；華南大道、中環(huán)路、城西大道、嘉應(yīng)學(xué)院東側(cè)24米路、東山港至秀蘭大橋段東堤路、秀蘭大橋東引道工程建設(shè)等改造任務(wù)基本完成；國家歷史文化名城保護(hù)工作得到加強，其他市政公用設(shè)施不斷完善。完成了并鎮(zhèn)并村工作，全市共撤鎮(zhèn)36個、并村39個。加強了對22個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，開展了城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，城鎮(zhèn)化步伐加快。
七、城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善
民心工程建設(shè)取得新成效。居民生活水平不斷提高，市區(qū)居民人均可支配收入8049元，農(nóng)民人均純收入4109元，分別比增8.4%和7.5%。全市68個“十項民心工程”分項目中已完成56個，緩解了困難群眾在就醫(yī)、住房、飲水、打官司和子女上學(xué)等方面的困難。扶貧工作取得新成效，新上集體經(jīng)濟(jì)項目970個，貧困村增加經(jīng)濟(jì)收入400萬元。新增就業(yè)崗位3萬個，下崗再就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%，低于控制目標(biāo)0.13個百分點。重視群眾來信來訪，堅持多渠道解決群眾反映的熱點難點問題。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，事故宗數(shù)有所下降。我市“8.28”煤礦事故搶救工作受到了省委、省政府的通報表彰。扎實有效開展救災(zāi)救濟(jì)工作，積極幫助地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民重建家園。
社會保障體系進(jìn)一步完善?！皟蓚€確保”進(jìn)一步鞏固。基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。調(diào)整和提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，較好地解決了困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題。在全省山區(qū)市中率先由縣級財政統(tǒng)一解決了五保供養(yǎng)和優(yōu)待金的籌措問題。低保覆蓋面不斷擴大，超額完成年度任務(wù)。加強了社會保險擴面征繳工作。
八、文教興市和社會各項事業(yè)取得新成績
教育、科技、人才事業(yè)不斷發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高考錄取人數(shù)1.98萬人，錄取率84.2%，比上年提高3.8個百分點。普通高校、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)教育招生人數(shù)大幅增加。啟動了東山教育基地籌建工作。不斷完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強了知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45%。建立了與華南理工大學(xué)、省社科院的全面合作關(guān)系。人才工作機制不斷完善，全年培養(yǎng)中高級以上高技能人才4300多人。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。以建設(shè)世界客都為目標(biāo)，進(jìn)一步繼承和創(chuàng)新客家文化。啟動了建設(shè)葉劍英紀(jì)念館、黃遵憲公園、客家博物館和舉辦客家文化旅游節(jié)“三館一節(jié)”工程。成功舉辦了首屆中國梅州國際山歌節(jié)和一系列群眾文化活動，加強了對外文化交流工作。廣播電視、新聞報刊、文娛演出等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，山歌劇、漢劇、書畫、文學(xué)等文藝創(chuàng)作進(jìn)一步繁榮。
人口、資源和環(huán)保工作得到加強。人口與計生工作扎實推進(jìn)，全面實現(xiàn)了省下達(dá)的各項控制目標(biāo)。加強了國土管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)了耕地占補平衡?！熬G滿梅州”大行動取得初步成效，森林覆蓋率達(dá)71.8%。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強，全年環(huán)保責(zé)任考核分?jǐn)?shù)達(dá)75分，比上年提高3.03分。
其他社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有新成效。加強了社會治安綜合治理，社會治安保持良好。嚴(yán)密防范敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動，堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織，維護(hù)了國家安全和政治穩(wěn)定。創(chuàng)建無毒市工作穩(wěn)步推進(jìn)。外事、僑務(wù)工作取得新成績，全年共接受海外鄉(xiāng)親捐資興辦公益事業(yè)達(dá)1億多元。認(rèn)真做好人民防空、民兵預(yù)備役和征兵工作，不斷提升“雙擁”水平，我市再次被省評為“雙擁模范城”。經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展順利。衛(wèi)生、體育、婦女兒童等事業(yè)有新發(fā)展。加強了人事、司法、方志、檔案、文史、統(tǒng)計、民政、民族、宗教等工作。
九、精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強
公民思想道德建設(shè)取得新成效。深入開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育活動。大力弘揚新時期梅州精神，加強未成年人思想道德建設(shè)，積極開展現(xiàn)代公民教育活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新進(jìn)展，創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)活動穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)開展“四五”普法教育，全民法律意識不斷增強。
不斷加快民主進(jìn)程。人大及其常委會決議決定得到認(rèn)真執(zhí)行，重大問題廣泛征求市人大代表、政協(xié)委員和民主黨派意見，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議。民主決策機制和民主聽證制度不斷完善?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴大。政務(wù)公開工作深入開展，縣級以上政權(quán)機關(guān)已推行政務(wù)公開的有352個。創(chuàng)辦了《梅州市人民政府公報》。
依法行政工作全面推進(jìn)。貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》，行政執(zhí)法責(zé)任制不斷健全，行政行為不斷規(guī)范。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，加強了對規(guī)范性文件的前置審查工作。切實做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大?！ ≌L(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。市和各縣（市、區(qū)）政府均設(shè)立了行政服務(wù)中心，實施了“四個一”集中服務(wù)方式，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了服務(wù)效率和水平。認(rèn)真開展了機關(guān)作風(fēng)評議活動，機關(guān)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，有12個單位受到市的表彰。廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)取得新成效。審計監(jiān)督得到加強，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
各位代表!在宏觀環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭劇烈的情況下，能取得以上成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐梅人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為全市現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大勞動者和建設(shè)者表示衷心的感謝！向長期關(guān)心支持梅州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！ 我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理；一些生產(chǎn)要素制約等問題有待進(jìn)一步解決；科技創(chuàng)新能力仍較薄弱；城鎮(zhèn)就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻；自然災(zāi)害防御能力有待加強；農(nóng)民增收難度較大，部分群眾生產(chǎn)生活仍比較困難；政府部門作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對這些問題，我們將采取切實措施認(rèn)真加以解決。
2005年工作安排
2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是積極推進(jìn)“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要一年。我們要進(jìn)一步增強駕馭全局能力，提高執(zhí)政為民水平，發(fā)奮圖強，勵精圖治，切實把今年的政府工作做好。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會、省委九屆六次全會精神，全面落實市第四次黨代會、市委四屆四次全會的工作部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動力，繼續(xù)實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞增強經(jīng)濟(jì)實力、抓好文教興市、建設(shè)和諧梅州、提高執(zhí)政能力，抓重點、破難點、做亮點，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，正確處理好深化改革與擴大開放、加快速度與提高效益、產(chǎn)業(yè)擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步提升全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展水平?！ ∝瀼厣鲜鲋笇?dǎo)思想，做好今年工作，必須始終堅持實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略。要把握發(fā)展的主攻方向，堅持以招商引資和民營經(jīng)濟(jì)為主，抓好縣域經(jīng)濟(jì)和大項目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不斷擴大對外開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想，做好今年工作，必須始終堅持執(zhí)政為民，加快建設(shè)和諧梅州。要把以人為本原則落實到經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)之中，切實改善群眾生活，維護(hù)群眾利益，理順分配關(guān)系，促進(jìn)社會公平，保持社會穩(wěn)定，努力創(chuàng)建文明法治、和諧寬容的社會環(huán)境。
今年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)初步安排為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%；居民消費價格指數(shù)上漲3.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；外貿(mào)出口總額增長15%；實際利用外資增長12%；城市居民人均可支配收入實際增長5.5%；農(nóng)村居民人均純收入實際增長3.5%?！ ?/p>
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好如下九方面工作：
一、抓好縣域經(jīng)濟(jì)和大項目建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
做強做大縣域經(jīng)濟(jì)。落實加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定及配套政策，不斷擴大縣級管理權(quán)限，大力整合區(qū)域資源，合理處理好權(quán)責(zé)利關(guān)系，營造一個有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托各地在生態(tài)、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，堅持因地制宜，加強科學(xué)指導(dǎo)，集中整合經(jīng)濟(jì)資源，綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈的因素，努力形成區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)新特點明顯的特色產(chǎn)業(yè)群體，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。堅持以產(chǎn)業(yè)分工、配套為原則，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一方面把原有的專業(yè)鎮(zhèn)繼續(xù)做大，把特色產(chǎn)業(yè)做強，在增強實力、擴大影響上下功夫；另方面要有選擇地培育發(fā)展新的專業(yè)鎮(zhèn)，爭取有更多的鎮(zhèn)列入省級專業(yè)鎮(zhèn)行列，加快形成專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
堅持大項目拉動。今年我市投資億元以上的重點建設(shè)項目共有55項，總投資約為320億元。其中：去年結(jié)轉(zhuǎn)的項目有20個，總投資133億元，年度計劃投資51.5億元；今年新開工項目25個，總投資53億元，年度計劃投資19.4億元；今年重點建設(shè)前期預(yù)備項目10個，總投資133億元。我們將認(rèn)真抓好以上項目的續(xù)建、動工和籌備工作，力爭早日建成投產(chǎn)。切實抓好今年我市列入省重點建設(shè)的10個項目。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。確保梅河高速公路于10月建成通車；加快梅龍、西環(huán)、興畬高速公路建設(shè)，力爭于2006年底前建成通車；積極做好東環(huán)、梅漳、梅贛高速公路的前期準(zhǔn)備工作。大力抓好省道S223線、興寧火車站至豐順建橋段、梅縣西陽至豐順大龍華段等公路的建設(shè)改造。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，上半年要實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通三級以上水泥公路目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)航道建設(shè)。加強對在建水利項目的管理，做好合水水庫擴容、高陂水利工程建設(shè)前期工作。
二、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎
集中力量擴大招商引資。全方位加大招商引資力度，重點在意向項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促竣工、竣工項目促投產(chǎn)、投產(chǎn)項目促見效等“五促”上下功夫。改進(jìn)招商方式，加強重點招商，瞄準(zhǔn)世界500強、全國工業(yè)企業(yè)100強、廣東工業(yè)企業(yè)50強等一些大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行重點突破，重視港澳臺和海外招商。繼續(xù)做好專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商等工作。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，市直在抓好東升、蕉華和市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)梅縣園區(qū)的同時，加快共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，積極抓好畬江高速公路出口處共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加強和完善對行政服務(wù)中心的管理。繼續(xù)清理并公開全市行政、事業(yè)性收費項目，簡化辦事程序，減少審批項目。
切實幫助現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展。堅持“招得來、留得住、能發(fā)展、有效益”的方針，提高對現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)水平，切實幫助企業(yè)增資擴產(chǎn)、加強管理、提高效益。特別是對已承諾的各項優(yōu)惠政策，要切實兌現(xiàn)，體現(xiàn)政府招商引資的誠信。給予企業(yè)家群體更多的關(guān)注，加快建立企業(yè)家協(xié)會和外來投資者協(xié)會，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。繼續(xù)深入開展作風(fēng)評議活動，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。拓寬企業(yè)投訴渠道，堅決制止和從嚴(yán)查處干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、向企業(yè)“索、拿、卡、要”等行為。
努力壯大民營經(jīng)濟(jì)。用好國家和省對民營企業(yè)扶持的各項財政補貼，引導(dǎo)扶持科技型、外向型、就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等民營企業(yè)加快發(fā)展。建立健全信用擔(dān)保機構(gòu)，拓寬融資途徑，緩解民營企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步放寬非公有資本的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵民營企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)營交通、城市公用服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施。大力表彰和宣傳先進(jìn)民營企業(yè)，在全市上下營造“親商、重商、愛商、敬商、護(hù)商”的濃厚氛圍。
調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)出口市場和出口產(chǎn)品，提高出口能力。實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，加大科技投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和專有技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的科技含量。幫助企業(yè)創(chuàng)立出口產(chǎn)品注冊商標(biāo)，支持進(jìn)出口企業(yè)參加國際質(zhì)量體系、環(huán)保體系認(rèn)證，提高管理水平。擴大出口主體，鼓勵民營企業(yè)拓展出口業(yè)務(wù)，把外向型民營企業(yè)培育成為外貿(mào)出口的主力軍。
主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。抓住實施CEPA、構(gòu)建“泛珠三角”等有利時機，積極推進(jìn)與各地的經(jīng)濟(jì)合作，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強檢驗檢疫電子化建設(shè)，推進(jìn)梅州—廈門國際集裝箱“鐵海聯(lián)運”，提高通關(guān)效率。加強閩粵贛三邊協(xié)作，做好廣梅對口幫扶工作。
三、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新平臺
發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以四大支柱產(chǎn)業(yè)和八大企業(yè)集團(tuán)帶動工業(yè)發(fā)展，今年工業(yè)總產(chǎn)值增長率力爭達(dá)到20%以上。做大企業(yè)規(guī)模，依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育發(fā)展“航母”型企業(yè)。大力開拓資本市場，幫助成長性好、潛力大的企業(yè)整合上市。繼續(xù)推進(jìn)六大特色產(chǎn)品基地建設(shè)，在發(fā)展名優(yōu)新特產(chǎn)品上實現(xiàn)新突破。加大名牌戰(zhàn)略實施力度，爭創(chuàng)更多的國家級、省級名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品。
打造六大產(chǎn)業(yè)群。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，選準(zhǔn)優(yōu)勢主攻項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源重組整合，加快打造煙草、電力、建材、電子信息、銅加工和汽車配件等六大產(chǎn)業(yè)群。今年要繼續(xù)做大做強“五葉神”品牌；爭取新上一批重點電力建設(shè)項目；進(jìn)一步壓縮整合立窯，發(fā)展新型干法旋窯水泥；鞏固發(fā)展TFT導(dǎo)光板、液晶顯示器、光盤等產(chǎn)品；加快銅采礦、冶煉、電解、銅箔、覆銅板、線路板、漆包線等生產(chǎn)加工一條龍建設(shè)；繼續(xù)抓好汽車?yán)取㈦娖?、車軸、無刷電機等汽車配件產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
改進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。注重以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好重點技術(shù)改造項目的建設(shè)，確保已完工項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和在建項目的依期竣工投產(chǎn)，力求全年技改投資達(dá)到15億元以上。抓好重點行業(yè)和企業(yè)的扭虧增盈。引導(dǎo)企業(yè)通過加強管理，進(jìn)一步節(jié)能降耗，不斷提高市場競爭能力。
四、圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路子
高度重視糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制。加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，增加糧食生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推廣良種良法，興辦糧食高產(chǎn)示范片（點）。鼓勵和扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化。落實各級糧食儲備和糧食風(fēng)險基金，確保糧食安全。
突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在鞏固、提高和改造金柚、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展臍橙、油茶、南藥、青欖等新興優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。加快畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)山地雞、瘦肉型豬等發(fā)展規(guī)模。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型、加工貿(mào)易型、出口創(chuàng)匯型等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色品牌，加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有的種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工項目，扶優(yōu)扶強一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，充分發(fā)揮加工流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，重點做好無公害金柚、茶葉、臍橙、稻谷、蔬菜等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的實施工作。積極實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程。加強對牲畜口蹄疫、禽流感、狂犬病等的防控。
五、繼續(xù)深化各項改革，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)新體制
加快國有企業(yè)改革。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，合理配置國有資產(chǎn)，加快完成規(guī)劃實施的160戶國有企業(yè)改革任務(wù)。市直集中力量重點抓好銀鷹集團(tuán)、火柴廠、汽修廠、團(tuán)煤廠、冷凍廠等一批困難企業(yè)的退出市場工作，爭取在年內(nèi)基本完成市直國有劣勢企業(yè)的退出任務(wù)。繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)改革工作。引導(dǎo)改制企業(yè)逐步建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵約束機制，提高營銷管理水平。
落實農(nóng)村各項改革政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，落實免征農(nóng)業(yè)稅的政策，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制。做好涉農(nóng)收費的審查、清理和專項治理工作，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹土地承包法，全面完成二輪土地承包掃尾工作。實施省委提出的“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”，抓好平遠(yuǎn)縣及6個鎮(zhèn)40個村示范建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。加大農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，積極探索重大疾病社會救助辦法。
加快投資體制改革。全面落實“只對政府投資項目實行審批制，對企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制，對社會投資項目實行登記備案制”的改革。鼓勵采用轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和股權(quán)的方式，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體的多元化。按照先易后難、分步實施的原則，逐步實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開。推進(jìn)市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，加快城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
抓好其他各項改革。推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)抓好辦學(xué)體制、教育教學(xué)和中小學(xué)人事制度改革。探索醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)主體多元化改革路子，鼓勵民營資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。深化環(huán)衛(wèi)、價格、統(tǒng)計、殯葬、社會福利等方面的改革。加快事業(yè)單位改革步伐。
六、以“創(chuàng)優(yōu)”為契機，培育第三產(chǎn)業(yè)新亮點
以“創(chuàng)優(yōu)”促旅游業(yè)快速發(fā)展。全力以赴做好“創(chuàng)優(yōu)”各項工作，切實打好攻堅戰(zhàn)，確?！皠?chuàng)優(yōu)”成功。努力打造客家文化旅游精品、生態(tài)休閑旅游名品、熱泉康體保健旅游特品，推動旅游在體制創(chuàng)新、景點建設(shè)、完善配套設(shè)施等方面實現(xiàn)新突破。強化市場開發(fā)，加強區(qū)域旅游合作，精心策劃、包裝和推出適合游客需求的各種旅游線路和產(chǎn)品。培養(yǎng)旅游人才，發(fā)展旅游文化，提升旅游品位，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。貫徹實施市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要和有關(guān)政策措施，切實加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)抓好梅州城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，提高經(jīng)營和管理城市的水平。抓好嘉應(yīng)大橋擴寬、大浪口道路改造、東山親水公園等建設(shè)；打通一批斷頭路；加快改造城中村。抓好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的編制工作。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成22個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，完成30%以上普通建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編。配合抓好興寧市作為省的縣級市城鎮(zhèn)化試點的相關(guān)工作，抓好市的城鎮(zhèn)化試點、中心鎮(zhèn)試點和村莊試點工作，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化工作上新臺階。
繁榮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。培育一批骨干流通企業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場等新型流通組織形式。營造公平競爭、合法有序的市場環(huán)境，嚴(yán)肅查處市場違法行為。優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，培育拓展汽車、住房、教育、休閑、健身等消費熱點。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大信息化建設(shè)力度。充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透和倍增作用，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的互動互促。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”的山區(qū)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)項目建設(shè)，推進(jìn)政府管理信息化。引導(dǎo)企業(yè)通過信息化建設(shè)，改造提升產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、服務(wù)與信息管理業(yè)務(wù)流程。
七、落實“雙穩(wěn)健”政策，開創(chuàng)財稅金融新局面
做好財政增收節(jié)支工作。以培植壯大稅源為中心，大力拓寬以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)為主體的新稅源，夯實財政增收基礎(chǔ)。堅持依法治稅，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，嚴(yán)厲打擊偷、漏、逃、騙、抗稅行為。堅持“有保有壓、突出重點”的原則，完善預(yù)算編制方法，科學(xué)合理編制好財政預(yù)算，壓縮一般性支出，集中財力辦大事，做到保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保安全、保穩(wěn)定。新增財力主要用于保障關(guān)系國計民生的重點項目建設(shè)，保障社會穩(wěn)定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，加大社會公共服務(wù)投入等。對重大項目、重點資金實行事前監(jiān)控、事中跟蹤、事后評價的監(jiān)督檢查，建立財政資金追蹤問效和反饋機制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定和政府采購制度。
維護(hù)轄區(qū)金融秩序與穩(wěn)定。強化金融監(jiān)管與服務(wù)，繼續(xù)做好金融風(fēng)險防范和化解工作。鼓勵商業(yè)銀行增加對有市場、有效益和有利于增加就業(yè)的企業(yè)的流動資金貸款，努力擴大農(nóng)業(yè)貸款和中小企業(yè)貸款，繼續(xù)落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和國家助學(xué)貸款政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革試點工作。
八、加強科教人文工作，建設(shè)文教興盛新梅州
努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。不斷提升基礎(chǔ)教育整體水平，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。切實抓好中小學(xué)布局調(diào)整，全面發(fā)展普通高中教育。加快東山教育基地建設(shè)步伐。鴻都小學(xué)爭取秋季建成招生。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，實現(xiàn)職教與普高規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。做大做強市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加快市技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)步伐，確保秋季建成招生。及早籌劃興辦一間高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。嘉應(yīng)學(xué)院要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)成為以本科教育為主、具有客家特色的綜合性大學(xué)。
大力推動科技創(chuàng)新。抓好支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的科技攻關(guān)，積極培育省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，進(jìn)一步完善和發(fā)展大中型企業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)步伐，組織一批符合條件的企業(yè)申報省級高新技術(shù)企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量。規(guī)范科技成果管理，抓好重點新產(chǎn)品開發(fā)計劃和重點成果推廣計劃項目落實工作。提高全民知識產(chǎn)權(quán)意識，積極培育專利工作試點企業(yè)和百家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。
認(rèn)真實施人才強市戰(zhàn)略。加強人才隊伍建設(shè)，更新人才觀念，完善吸引和留住人才機制。依托中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省社科院、嘉應(yīng)學(xué)院等院校培養(yǎng)各層次、各類型人才，大力引進(jìn)高層次實用人才。堅持引才與引智并舉，重視發(fā)揮市發(fā)展戰(zhàn)略顧問作用，辦好華工梅州技術(shù)研究院和省社科院梅州發(fā)展研究所。
加快建設(shè)世界客都。突出做好“三館一節(jié)一劇”工作。抓緊做好葉劍英紀(jì)念館立項、報批、報建、征地等工作，爭取早日動工。調(diào)整好黃遵憲公園規(guī)劃設(shè)計方案，精心組織施工，確保全部工程在2007年前完成。做好客家博物館規(guī)劃設(shè)計及項目申報工作，按計劃施工，積極征集文物資料，力爭用5年時間將客家博物館建成集客家歷史、民俗、風(fēng)情之大成的博物館。做好首屆中國客家文化節(jié)的前期準(zhǔn)備工作，力爭于國慶節(jié)前舉行。加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，早日開拍一部反映客家先民大遷徙歷史的30集電視連續(xù)劇。進(jìn)一步完善其他文化設(shè)施。把弘揚客家傳統(tǒng)文化與吸納新時代精神結(jié)合起來，推進(jìn)客家文化的繼承和創(chuàng)新。進(jìn)一步做好客家學(xué)術(shù)研究、繁榮文藝創(chuàng)作、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等工作，打造客家文化精品，做大做強“世界客都、文化梅州”品牌。
九、加快建設(shè)和諧梅州，推動社會事業(yè)新進(jìn)步
積極倡導(dǎo)“以人為本”。加強思想道德教育，扎實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，促進(jìn)人的全面發(fā)展、和諧相處。維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，規(guī)范分配秩序。以全民安居工程、飲水工程、增加就業(yè)崗位等為重點，繼續(xù)推進(jìn)“十項民心工程”建設(shè)。加快醫(yī)療應(yīng)急救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善社會保障體系，擴大社保覆蓋面，健全和完善社保市級統(tǒng)籌機制。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，切實解決貧困地區(qū)存在的突出困難和問題。高度重視抓好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，及時排查和消除事故、災(zāi)害隱患，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善基層民主管理制度，建設(shè)管理有序、民主文明的新型社區(qū)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快社會信用體系建設(shè)步伐。依法保障公民合法權(quán)益。加強氣象、地震等預(yù)測預(yù)報工作，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
重視可持續(xù)發(fā)展。積極開展創(chuàng)建計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，加大計生工作力度，全面提升人口與計劃生育工作水平。繼續(xù)深入開展“綠滿梅州”大行動，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平。加快創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣步伐，重視做好森林防火工作。加強國土資源管理，依法保護(hù)土地資源。做好環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)。抓好環(huán)保前置審批，嚴(yán)格控制新上污染重、治理難的項目。
全面推進(jìn)社會各項事業(yè)。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）活動，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。今年梅州城區(qū)要爭創(chuàng)省文明城市。開展全民健身活動，提高競技體育實力。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊“雙搶”、“雙盜”及“六合彩”賭博等違法犯罪活動，保持社會穩(wěn)定。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革的精神、創(chuàng)新的思路和科學(xué)的方法，積極開展“十一五”規(guī)劃工作。扎實推進(jìn)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，認(rèn)真做好1%全國人口抽樣調(diào)查工作。發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)，實施婦女、兒童發(fā)展綱要，搞好社團(tuán)管理工作。做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)工作。加強國防教育，搞好人防建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作，積極開展?fàn)巹?chuàng)全國“雙擁模范城”活動。做好人事、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、方志、文史、民政、民族等工作。認(rèn)真實施《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)。
加強政府自身建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定并自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士參政議政的積極性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高政府工作效率和透明度，切實保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》。創(chuàng)新行政決策機制，堅持重大問題深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、集體討論決定，不斷提高科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督機制。深化行政審批制度改革，簡化和規(guī)范行政許可程序。開展普法工作，支持法院、檢察院依法開展工作，促進(jìn)司法公正，切實加強審計監(jiān)督。
堅持干凈干事，推進(jìn)廉潔自律。積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的行為。進(jìn)一步加強政風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，大力精簡會議和文件，力戒文牘主義、形式主義。加快事業(yè)單位改革步伐。鞏固擴大基層民主，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開。
堅持執(zhí)政為民，做到“三有一好”。努力踐行“三個代表”重要思想，牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以扎實有效的工作贏得人民群眾的擁護(hù)和信賴。重視做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，強化信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真解決群眾反映的熱點難點問題，及時化解矛盾，維護(hù)正常社會秩序和社會穩(wěn)定。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，切實加強“有理想、有責(zé)任、有能力、形象好”的“三有一好”教育，抓好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，不斷提高公務(wù)員隊伍的政治理論素養(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
各位代表，新的一年，梅州面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，政府工作任務(wù)比較繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不辱使命、不負(fù)重托，開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)佳績，為加快建設(shè)“四個梅州”、早日實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！
