政府工作報告
——2019年2月28日在梅州市第七屆
人民代表大會第六次會議上
梅州市市長 張愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是我國、我省發(fā)展進程中不平凡的一年，也是梅州提振精氣神、邁向新征程的重要一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，綜合施策、相機調控，保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展，推動全市朝著全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1110.21億元，增長2.4%；全體居民人均可支配收入21217元，增長8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.58萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.27%；居民消費價格漲幅控制在1.7%。
（一）全力抓發(fā)展，努力穩(wěn)定經(jīng)濟運行勢頭。我們積極采取措施，應對經(jīng)濟下行壓力。持續(xù)擴大有效投資，梅汕高鐵進入全線鋪軌階段，龍梅高鐵、瑞梅鐵路前期工作有序推進。5條在建高速公路加快推進，完成國省道新改建及路面改造163公里?？麔徚⒔换ネüこ添樌_工，客都大橋順利通車。梅畬快線主體工程完工。梅縣機場旅客吞吐量突破50萬人次，增長29%。韓江高陂水利樞紐工程完成一期工程，梅州（五華）抽水蓄能電站主體工程全面動工建設。信息基礎設施項目建設扎實推進，光纖接入用戶突破百萬，入戶率達85%。社會消費品零售總額726.49億元，增長8.7%。電商交易額、快遞業(yè)務收入，分別增長17.1%和20.2%?！皬V東梅州金柚”項目被授予“2018年全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目”，業(yè)務量超過千萬件。發(fā)展全域旅游，旅游接待總人數(shù)增長11.1%，旅游總收入增長13.3%。外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額135.2億元、增長1.9%。加快經(jīng)濟結構調整，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為17.7∶32.1∶50.2。梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶加快建設，廣梅園等園區(qū)加快提質增效，全市規(guī)上工業(yè)增加值193.12億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)69家，規(guī)上工業(yè)利潤同比增長37.8%，高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提高4.0、3.3個百分點。全社會用電量和工業(yè)用電量，分別增長10.7%和11.0%。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值增長3.5%。全年共引進億元以上項目79個，承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目46個。新開展技術改造企業(yè)110家，新認定高新技術企業(yè)82家。金融支持實體經(jīng)濟力度加大，全年新增貸款187.16億元，社會融資規(guī)模增量達249.64億元，存貸比為54.94%、提高6.07個百分點，新增1家新三板掛牌企業(yè)。第四次全國經(jīng)濟普查前期工作扎實開展，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的要求得到較好落實。
（二）打好三大攻堅戰(zhàn)，三年行動開局良好。我們堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強政府債務管理，全年無新增隱性債務、無風險預警。金融生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，在全省率先完成農(nóng)信社改制農(nóng)商行任務，率先實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，客家村鎮(zhèn)銀行成為全國首批“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，選派5400多名駐村幫扶干部，累計籌集扶貧資金36.9億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目10.9萬個，轉移就業(yè)1.82萬人，全市5.28萬戶14.2萬人實現(xiàn)脫貧，脫貧率94.12%。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保督察交辦案件全部辦結，省環(huán)保督察交辦案件辦結率91.1%。全年梅州城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率98.9%，居全省第一。河（湖）長制有效落實，“五清”行動扎實開展。全面完成市級集中式飲用水水源地違法問題整治，縣級及以上飲用水水源地水質達標率100%。5個城市黑臭水體整治成效明顯，市域內國考和省考斷面水質優(yōu)良率100%。建成鎮(zhèn)村生活污水處理設施137座、新開工228座，完成鎮(zhèn)級填埋場年度整治任務。率先在粵北地區(qū)建成運營環(huán)保能源發(fā)電項目。農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強。國家園林城市、國家衛(wèi)生城市通過復審，全國文明城市、國家森林城市創(chuàng)建工作扎實推進。完成森林碳匯工程20.25萬畝、生態(tài)景觀林帶工程168.5公里建設。
（三）全面深化改革開放，創(chuàng)新活力有效激發(fā)。我們盯住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進51項重點改革事項。編制行政權力目錄清單，清理規(guī)范市縣行政職權，市政府部門權責清單事項壓減162項，取消涉企涉民證明32項。清理規(guī)范行政審批中介服務9項，建成運營網(wǎng)上中介服務超市，進駐中介服務機構55家。落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展政策減免稅共14.38億元。深化商事制度改革，實行“多證合一”改革，新增各類市場主體4.5萬多戶，增長35%。深化基本建設項目并聯(lián)審批，企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日內。深化政務服務“馬上辦”改革，加快推進“數(shù)字政府”改革建設，“粵省事?梅州”移動服務平臺建設速度全省最快、上線特色事項全省最多。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全面取消藥品加成和醫(yī)用耗材加成，規(guī)范公立醫(yī)院薪酬制度，104個基層醫(yī)院與市縣醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體。鄉(xiāng)村振興綜合改革成為全省試點。基本完成農(nóng)村土地確權登記頒證任務。擴大對外開放，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，新設海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡處1家、總量達16家。綜合保稅區(qū)申報進入國家審批階段，市跨境電商清關中心試運營。發(fā)揮創(chuàng)新支撐引領作用，國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，新增省級企業(yè)技術中心4家、省級工程中心22家、省重點實驗室2家、院士工作站4家，建成1個國家級、1個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，梅州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心掛牌成立，30%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。
（四）加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展步伐加快。我們堅持以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進嘉應新區(qū)起步區(qū)建設，基本建成5個安置區(qū)，建成江南新城18條主要道路管廊和芹洋半島市政路網(wǎng)，馬鞍山公園、芹洋濕地公園、劍英公園改造提升等項目建成使用，68個產(chǎn)業(yè)項目加快推進，學校、醫(yī)院等公共配套設施不斷完善。新城水廠首期日供水10萬噸項目建成運行，城區(qū)用水難問題有效緩解。實施城市更新“微改造”，完成城區(qū)3條歷史文化街區(qū)升級改造。各縣縣城擴容提質、中心鎮(zhèn)“六個一”和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設步伐加快，新增4個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象。開展“美麗梅州?美好家園”城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動，實施整治違法建設“雷霆行動”，獲評全國“2018美麗山水城市”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值198.96億元、增長4.9%，5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省級名單，新增省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、家庭農(nóng)場214家，組建金柚等5個產(chǎn)業(yè)科技服務專家團隊，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均居全省第一。糧食、蔬菜、肉類等生產(chǎn)供應穩(wěn)定。堅持興林富民，新增省級以上林下經(jīng)濟示范基地8個。實施“客家菜師傅”工程，建成一批培訓基地和食材供應基地，梅縣玉水村獲全省首個“廣東廚師之鄉(xiāng)”稱號。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，73%的自然村基本完成“三清三拆三整治”任務，梅縣桃堯的經(jīng)驗做法得到央視《焦點訪談》欄目推廣。農(nóng)村生活垃圾有效處理率達96.8%，村莊保潔覆蓋面達100%，其中349個省定貧困村達到干凈整潔村標準。完成116公里山區(qū)中小河流治理、355宗村村通自來水工程建設和1453處削坡建房搬遷治理，完成農(nóng)村危房改造任務。加快推進“四好農(nóng)村路”建設，加寬改造窄路基路面687公里，建設公路安全生命防護工程2873公里。墾造水田項目全面開工，拆舊復墾驗收面積居全省第一。
（五）千方百計改善民生，社會事業(yè)全面進步。我們堅持以人民為中心，民生投入占財政支出的八成以上，十件民生實事基本完成。城鄉(xiāng)低保等6項底線民生保障水平不斷提高，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.1%、100%，失業(yè)人員再就業(yè)2.46萬人。民政救助、慈善、志愿服務、殘疾人等工作成效明顯。新開工城市棚戶區(qū)1380套（戶）、基本建成5535套（戶）、發(fā)放租賃補貼621戶。全面完成教育強鎮(zhèn)復評，7個縣（市、區(qū)）通過“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”驗收；動工建設8所公辦幼兒園，建成4所公辦中小學校；被省列為“職業(yè)教育綜合改革示范市”創(chuàng)建單位；嘉應學院入選粵東西北高校振興計劃，得到中山大學結對幫扶?？图椅幕分荩┥鷳B(tài)保護實驗區(qū)建設扎實推進?；鶎泳C合性文化服務中心基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。打造了山歌劇《春鬧》等一批文藝精品。加強南粵古驛道保護利用，234公里古驛道納入省重點線路，成功開發(fā)平遠梅州岃等精品路段。加快創(chuàng)建衛(wèi)生強市，推進28家縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院升級改造，完成1888間村衛(wèi)生站建設，新增2家三甲醫(yī)院，市人民醫(yī)院入選廣東省高水平醫(yī)院建設單位。啟動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，縣級二甲中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館均實現(xiàn)全覆蓋；五華縣、平遠縣被命名為縣級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。群眾體育蓬勃發(fā)展，完成1個、動工9個公共體育場館建設，建成14個社區(qū)體育公園，建設城鄉(xiāng)15分鐘健身圈。我市青少年參加國家級競技體育賽事獲冠軍4個、亞軍6個。參加省運會團體總分取得歷史性突破，梅州女足首次奪冠。加快足球改革發(fā)展，培育形成“兩甲一超”職業(yè)球隊格局，成為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。高水平推進平安梅州、法治梅州建設，獲評“2018全國社會治理創(chuàng)新示范市”，群眾安全感和公安工作滿意度居全省首位。在全國首創(chuàng)“移動式一窗通辦”警務模式，便攜式綜合辦證終端獲全國公安基層技術革新大賽一等獎。全民禁毒工程扎實推進。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理實現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢穩(wěn)定，打私、打假工作扎實有力，有效防范非洲豬瘟等動物疫病，成功應對強臺風“山竹”等自然災害。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施工作穩(wěn)步推進。民族宗教領域和諧穩(wěn)定。軍隊停止有償服務所有項目如期完成，征兵和復退軍人安置、國防教育、雙擁等工作扎實推進。檔案、方志等工作取得新成績。
（六）加強政府自身建設，持續(xù)推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化。我們落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把政治建設擺在首位，大力推進政府系統(tǒng)各方面建設。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，辦理建議53件、提案288件，辦復率100%。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章2部。深化“大學習、深調研、真落實”工作，形成了12個專題調研報告和系列行動方案。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴厲整治“四風”。加快推進重點領域信息公開和基層政務公開標準化、規(guī)范化試點，在全省2017年度政務公開工作評估中居粵東西北地區(qū)第二。推進審計管理體制改革，審計監(jiān)督得到強化。加強干部培訓教育和監(jiān)督管理，打造忠誠干凈擔當公務員隊伍取得新進步。
2018年，我們先后成功舉辦了一系列重大活動，產(chǎn)生了積極的社會影響和良好的綜合效應。舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)分會場活動，成為最精彩、最有影響力的分會場活動。舉辦柚果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家問策會，聘請18位院士專家為我市柚果產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。舉辦中國國際綠色創(chuàng)新發(fā)展大會，吸引300多家國內外知名企業(yè)走進梅州、走進廣梅園、對接貧困村。舉辦南粵古驛道定向大賽平遠站活動，挖掘《尋烏調查》內涵，打造紅色文化旅游古驛道精品線路。舉辦首屆梅州馬拉松賽，1.3萬多名國內外選手競相“親梅逐馬”，被譽為最美最干凈的馬拉松。舉辦精準醫(yī)學研究與應用院士學術大會，借智借力院士資源，高起點建設梅州市醫(yī)學科學院。舉辦卡拉比—丘理論發(fā)展40年國際會議，“數(shù)學國王”丘成桐和海內外頂尖數(shù)學家齊聚梅州，搭建了梅州與清華大學合作新通道。舉辦慶祝曾憲梓博士榮獲改革開放40周年“改革先鋒”稱號大會，弘揚曾憲梓博士傾力支持國家改革開放的精神。舉辦“迎新年?頌黨恩?展新貌”大合唱，廣大干部唱出了精氣神、唱出了新風貌。
各位代表！過去一年，國際形勢復雜嚴峻，國內經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定不確定性因素增多，經(jīng)濟下行壓力空前加大。在這樣的形勢下，能取得這些進展和成績，確實來之不易。這是我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府關心重視的結果，是社會各界廣泛支持的結果，更是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關心支持梅州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、當前的形勢和任務
各位代表！回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題?？偟膩砜?，經(jīng)濟發(fā)展不充分仍是我們面臨的最突出短板，實體經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，人均水平低。受國內外經(jīng)濟形勢及自身內在原因影響，2018年固定資產(chǎn)投資下降1.5%，一般公共預算收入下降10.6%，企業(yè)經(jīng)營綜合成本上升，穩(wěn)增長任務十分艱巨。一是產(chǎn)業(yè)結構比較傳統(tǒng)、單一、脆弱，煙草、電力、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)占比較大，易受調控政策影響，與此同時新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展聚集緩慢，應對經(jīng)濟下行壓力缺乏多元支撐。二是缺乏大平臺、大項目，固定資產(chǎn)投資增長乏力，交通區(qū)位條件仍有待改善，自主創(chuàng)新能力有待加強，項目儲備特別是產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，影響發(fā)展后勁。三是財政收支矛盾突出，財政減收因素較多，而剛性支出不斷增加，政府債務及財政掛賬歷史累積規(guī)模較大，化解任務較重。四是資源環(huán)境壓力加重，環(huán)?；A設施欠賬較多，查處破壞生態(tài)環(huán)境的力度有待加大，處理好保護與發(fā)展的關系，仍有一系列復雜問題需要解決。五是民生社會事業(yè)投入相對不足，基本公共服務均等化水平較低，民生保障能力與群眾期望仍有不小差距。六是營商環(huán)境處于全省中游水平，公平競爭的機制氛圍仍有待加強，對標最高最好最優(yōu)仍有很大的改善空間。同時，政府作風還需持續(xù)改進，政務服務效率有待提高。清醒地認識問題，是我們端正姿態(tài)、輕裝上陣、闊步前行的基點。剖析這些問題，并不是妄自菲薄、丟掉信心，相反，在過去困難的一年中，我們仍然保持了穩(wěn)中向好的基本面，我們積累了厚積薄發(fā)的眾多因素，我們迎來了政策加強的大好機遇。面向未來，我們充滿了信心。
從全國來看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變，作為世界第二大經(jīng)濟體，發(fā)展有韌性有底氣有后勁。從全省來看，我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)30年經(jīng)濟總量位居全國第一。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的構建，為我們帶來了新的戰(zhàn)略機遇。從全市來看，我們堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，完成中央和省委巡視整改任務，營造風清氣正的政治生態(tài)；深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉一批涉黑涉惡團伙，為項目建設掃除了障礙；持續(xù)開展“三好一正”活動，進一步鼓舞士氣，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我們堅持聚焦發(fā)展不充分問題，加大招商引資力度，主動與一系列國企、民企、外企洽談對接，引進鼎盛翼天公司打造康養(yǎng)文旅綜合體龍頭項目，用42天促成廣東一一五科技股份有限公司總部搬遷回梅，創(chuàng)造了“梅州速度”，這些必將形成良好的帶動效應。我們毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，把廣大民營企業(yè)家當自己人，大力優(yōu)化營商環(huán)境，在親清新型政商關系下提供細致、周到的服務，增強了廣大企業(yè)家的發(fā)展信心。
各位代表！2018年，習近平總書記先后四次對廣東工作作出重要講話和重要指示批示，為我省新時代改革開放再出發(fā)提供了根本遵循、注入了強大動力。省委十二屆六次全會對“1+1+9”工作部署作出了深化安排，省十三屆人大二次會議審議通過的省政府工作報告對2019年全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面布置。市委七屆六次全會提出了“123456”思路舉措，明確了“六爭六補”要求，為我市改革發(fā)展、“換道超車”量身訂做了施工圖。只要我們沉下心來搞建設，揚長補短、科學應對、埋頭苦干，就一定能變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，就一定能戰(zhàn)勝各種困難問題，推動梅州振興發(fā)展，開創(chuàng)新局面，取得新成績。
推動梅州今后一個時期的改革發(fā)展，必須立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，按照市委七屆六次全會的決策部署，正確處理五個關系，走實走好綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)“換道超車”。必須處理好爭優(yōu)和補短的關系，既要持之以恒把“六爭”的優(yōu)勢做得更強，又要大力把“六補”的短板補齊。必須處理好存量和增量的關系，既要抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和本土企業(yè)轉型升級，優(yōu)化存量，又要抓招商引資和新興產(chǎn)業(yè)培育，吸引更多的高端增量進入。必須處理好硬件和軟件的關系，既要加快改善交通區(qū)位條件和配套設施，又要下大力氣營造一流的營商環(huán)境，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。必須處理好內因和外因的關系，既要自力更生、久久為功，強化主人翁意識和履行好主體責任，又要借力省的支持和廣州市全方位對口幫扶。必須處理好保護和發(fā)展的關系，既要堅持把保護擺在優(yōu)先位置，夯實生態(tài)基礎，守好生態(tài)底色，決不走“先污染、后治理”的老路，又要抓牢發(fā)展第一要務，力戒把生態(tài)環(huán)境保護當成發(fā)展的緊箍咒，把生態(tài)發(fā)展當成不擔當、不作為的托詞。通過與“一核一帶”的差異化發(fā)展，發(fā)揮“一區(qū)”的后發(fā)優(yōu)勢，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在高水平保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委十二屆六次全會和市委七屆六次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平對外開放，實施省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，爭先“六項工作”、補齊“六個短板”，打造宜居宜業(yè)宜游“世界客都?長壽梅州”，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%-6%；一般公共預算收入增長4%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8.5%，進出口總額增長3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%以內；完成省下達能耗雙控目標。
三、2019年工作安排
各位代表！2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的工作，意義重大。
為實現(xiàn)今年的目標任務，我們將重點抓好十一個方面的工作：
（一）突出穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好
重點抓好投資、消費、進出口，“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，有效應對經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
全力穩(wěn)投資。堅持以優(yōu)質項目比能力、以有效投資論英雄，扎實推進241項年度投資458億元的重點項目建設。實施五年交通大改善戰(zhàn)略，下大力氣補齊交通短板，確保梅汕高鐵年內建成通車，爭取年內動工建設龍梅高鐵；保障大潮、豐華、華陸、東環(huán)高速無障礙施工，確保梅平高速上半年通車；推動大豐、梅潮、平武高速和梅漳廈高鐵、瑞梅鐵路、大埔至潮州港疏港鐵路、蕉嶺鐵路貨運專線規(guī)劃建設；梅畬快線和羅樂大橋連接線建成通車；改造提升100公里國省道，啟動G205線、G206線梅州城區(qū)改線工程；加快梅縣機場遷建前期工作。推進水利、能源、環(huán)保、信息基礎設施項目建設。完成韓江高陂水利樞紐工程年度投資計劃8億元以上。加快建設梅州（五華）抽水蓄能電站廠房和上下庫大壩。建設500千伏閩粵聯(lián)網(wǎng)、500千伏五華輸變電工程，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快建設西氣東輸三線工程梅州段和粵東天然氣主干管網(wǎng)梅州段。推進一批充電站、充電樁規(guī)劃建設。加快梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶核心區(qū)環(huán)保、學校、醫(yī)院、商業(yè)等配套設施建設。突出抓好工業(yè)投資，推進105個產(chǎn)業(yè)項目建設。推進市中醫(yī)醫(yī)院門診綜合大樓、元城小學等56個民生項目建設。
支持擴大消費。把握消費升級趨勢，積極培育養(yǎng)老、家政、教育、托幼、文化、體育、信息等服務消費，推動生活服務業(yè)多元化發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)消費潛力，支持開展家電、家居建材、食品餐飲等促銷活動。落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，促進二手車便利交易。努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，支持合理自住需求。落實帶薪休假制度，促進旅游消費。實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，解決快遞服務“最后一公里”問題，加快電子商務快遞物流協(xié)同發(fā)展。修訂促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設市級快遞物流園區(qū)，采取措施降低物流成本。建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，加強社會信用和市場監(jiān)管體系建設，營造安全放心的消費環(huán)境。
擴大進出口。落實省“外資十條”“穩(wěn)外貿(mào)九條”，支持豐順電聲、大埔陶瓷等創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉型升級基地，擴大機電、陶瓷、家具等產(chǎn)品出口。主動承接高質量、有市場的加工貿(mào)易轉移，支持輝駿科技與華碩電腦合作，擴大電腦主板加工出口。組織企業(yè)參加國內外展會，搶抓出口訂單，開拓新興市場。鼓勵先進技術和設備、重要資源性產(chǎn)品進口。促進市跨境電商清關中心規(guī)模化運營，支持跨境說粵東總部基地建設。加快智慧口岸建設，降低通關成本。承接好省下放18項涉外行政許可事項，優(yōu)化對外企服務，積極擴大利用外資，特別是制造業(yè)利用外資。
（二）突出供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實施五年實體經(jīng)濟大振興戰(zhàn)略，加快構建“5311”綠色產(chǎn)業(yè)體系。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。爭取穩(wěn)定煙草生產(chǎn)計劃，鼓勵企業(yè)加大高端產(chǎn)品研發(fā)，增強品牌優(yōu)勢，更好帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。推進煤電企業(yè)清潔生產(chǎn)，爭取發(fā)電指標，壓減生產(chǎn)成本，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率；發(fā)展水電、太陽能項目，優(yōu)化能源供應結構。以塔牌集團為龍頭，擴大高標準水泥產(chǎn)量，發(fā)展綠色新型建材和裝配式建筑，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持電子信息產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，重點抓好東升工業(yè)園轉型增效，整合銅箔、印制電路板、電腦主板等產(chǎn)業(yè)資源，促進上下游協(xié)作配套。支持機電制造骨干企業(yè)技術創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。狠抓節(jié)能減排，嚴格實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。
加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。做強文旅產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，聚焦山水旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、新農(nóng)村旅游等，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范市。建設一批國家級旅游度假區(qū)等重點項目，中國?梅州“客都人家”康養(yǎng)文旅綜合體年內建成實景演出古鎮(zhèn)等首期項目，完善旅游交通、游客服務等配套設施，打造國內一流旅游目的地。活化利用南粵古驛道、古村鎮(zhèn)、古碼頭等特色文旅資源，建設一批國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和文旅小鎮(zhèn)，實施鄉(xiāng)村旅游“百村示范”工程，促進文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展。面向珠三角地區(qū)，繼續(xù)開展“百萬人游梅州”活動。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以足球為重點，帶動體育賽事、體育運營公司、體育用品制造企業(yè)等集聚發(fā)展。帶著感情認識足球、帶著熱情服務足球、帶著激情振興足球，制定實施足球振興新十年規(guī)劃，開好足球工作大會。辦好“兩甲一超”主場賽事，興建足球特色小鎮(zhèn)，讓小足球踢出大產(chǎn)業(yè)，讓小足球帶出大事業(yè)。支持各地“一縣一特色”，打造馬拉松、自行車、定向越野、山地戶外、汽車拉力等體育品牌賽事，形成良好的體育經(jīng)濟生態(tài)，拉動體育消費。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟。加快建設梅州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，出臺促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，支持一一五科技、紫晶存儲、幫啦跑腿、村之翼等企業(yè)做大做強，建設廣梅園大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、飛翔云計算產(chǎn)業(yè)園等平臺，努力構建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。舉辦梅州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)峰會。推動傳統(tǒng)企業(yè)應用人工智能、“上云上平臺”等。推進信息基礎設施建設三年行動計劃和十大工程建設，加快4K電視普及和5G商用步伐。
發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)、長壽、富硒等優(yōu)勢，加快發(fā)展健康幸福產(chǎn)業(yè)。開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉保健、藥膳美食等養(yǎng)生內容，建設紫合醫(yī)院、東山健康小鎮(zhèn)、留隍潮客小鎮(zhèn)等一批高品質醫(yī)養(yǎng)結合項目，引進一批養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)。發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，加快廣東省質量監(jiān)督富硒產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品檢驗站建設，培育發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)，引進一批龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條。加快創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，擴大道地中藥材種植面積，發(fā)展中藥材交易市場、中藥飲片和顆粒制造企業(yè)，培育中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。推動吳清平院士大健康高科技項目、王老吉大健康研究中心、大南藥國家重點實驗室梅州中心等建設，與葛洪中醫(yī)藥研究院共建中醫(yī)藥產(chǎn)學研合作基地。加強醫(yī)療保障，提高人均壽命，積極向國際自然醫(yī)學會申請認證“世界長壽之都”。
壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，當好廣東農(nóng)業(yè)標兵。推動現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質增效，力爭新增3個以上，加快創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，擴大農(nóng)業(yè)科技應用，建設農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)公園，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色經(jīng)濟，繼續(xù)打造梅州柚、嘉應茶、客都米和平遠橙等區(qū)域品牌，深化與順豐快遞、中糧我買網(wǎng)、中石化易捷便利店、SPAR中國等渠道合作，讓好產(chǎn)品賣得更好。制定實施梅州柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點調優(yōu)品種，做強品質。辦好中國梅州（豐順）茶業(yè)精英峰會，擦亮茶鄉(xiāng)品牌。推廣“稻魚共生”生態(tài)種養(yǎng)技術，發(fā)展優(yōu)質稻米。繼續(xù)舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)相關活動，辦好中國柑桔學會2019年學術年會。
（三）突出抓項目抓企業(yè)抓平臺，進一步夯實發(fā)展條件
樹立“產(chǎn)業(yè)興市、項目為王、企業(yè)第一”理念，狠抓項目建設，大力培育市場主體，推進平臺載體建設。
抓好產(chǎn)業(yè)項目建設。建立完善產(chǎn)業(yè)項目建設工作和考核機制，吸引更多優(yōu)質項目落戶，形成“儲備一批、動工一批、建成投產(chǎn)一批”的良性機制。加強項目用地用林、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面統(tǒng)籌，落實新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)，加快綠十字生物科技等一批項目動工，促進廣汽零部件、廣藥王老吉等一批在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，支持BPW車軸、博敏電子等一批增資擴產(chǎn)項目建設，支持有條件的企業(yè)加快技術改造。
加強企業(yè)培育。依托廣東一一五科技股份有限公司、廣東三角牌電器股份有限公司等，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)和上市公司。新增一批10億元、5億元以上骨干企業(yè)，加強企業(yè)后備梯隊建設。通過建設電聲小鎮(zhèn)、發(fā)展印制電路板產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，培育若干個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。支持上市企業(yè)擴大本地投資，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動更多優(yōu)質企業(yè)到科創(chuàng)板、新三板等上市，提升企業(yè)直接融資額度。扶大扶強本地建筑企業(yè)，引進優(yōu)質建筑企業(yè)。支持五華縣申報“中國建筑之鄉(xiāng)”。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，孵化一批“雙創(chuàng)”企業(yè)，支持成長性良好的中小微企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題。積極開展“保規(guī)上”“育上規(guī)”，推動一批“個轉企”，力爭全年“小升規(guī)”65家以上。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。放寬和規(guī)范市場準入，按照“法無禁止即可入”擴大民間投資，引導民營企業(yè)通過規(guī)范的PPP模式等途徑，參與基礎設施和公共服務領域建設。認真貫徹國家和省對增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩費”減按50%征收等減稅降費政策，全面落實省“實體經(jīng)濟十條”、市“實體經(jīng)濟十二條”，專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費行為，多渠道減輕企業(yè)負擔。推行“首席服務官”制度，建立政府與企業(yè)“雙月”定期溝通機制，幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等方面問題。加大力度查處損害企業(yè)權益行為，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。搭建政銀企對接平臺，支持各商業(yè)銀行和法人銀行開展服務中小微企業(yè)信貸業(yè)務。做實信貸風險補償資金等三大融資平臺，逐步降低融資成本。
做強發(fā)展平臺。實施五年平臺大建設戰(zhàn)略，加快補齊發(fā)展平臺短板。開展高新區(qū)提升行動，爭取早日升級為國家級高新區(qū)。按照產(chǎn)城融合、區(qū)域整合的原則，大膽革新廣梅園管理體制，打造廣州梅州改革舉措、政策雙重疊加的“特區(qū)”。加快推進廣梅園綠色創(chuàng)新中心、畬江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)孵化園、廣鐵物流園等建設，力爭梅州綜合保稅區(qū)年內獲批。理順東升園管理體制，推進西陽片區(qū)、城北片區(qū)規(guī)劃建設。促進蕉華園與蕉嶺縣融合發(fā)展、產(chǎn)城互動。加快各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，創(chuàng)建一批省級高新技術開發(fā)區(qū)。按照“點上開發(fā)、面上保護”原則，推動企業(yè)入園，加強開發(fā)強度管控，把好環(huán)保準入門檻，中心城區(qū)、縣城及各類省級以上重大發(fā)展平臺和開發(fā)區(qū)，適用省重點開發(fā)區(qū)域和東西兩翼地區(qū)的發(fā)展政策。加強土地儲備，提高批而未供和閑置土地處置率。
狠抓招商引資。制定大招商三年行動方案，完善招商激勵機制，壓實各級各部門招商責任。組建招商團隊，重點在廣深和京滬杭等地舉辦系列專題招商活動，突出精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，致力引進一批醫(yī)藥、綠色食品、新材料等制造業(yè)項目和大文旅、大農(nóng)業(yè)、大健康等項目。實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，吸引更多梅州籍客商回鄉(xiāng)投資。引進平臺型企業(yè)，建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接平臺，實施以商招商。
（四）集中力量攻堅克難，推動三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展
今年是三大攻堅戰(zhàn)承上啟下的重要一年，必須針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，為2020年勝利收官打下決定性基礎。
防范化解重大風險。針對當前突出的財政收支矛盾，樹立長期過緊日子的思想，除剛性和重點項目支出外，一般性支出一律按不低于5%的幅度壓減，“三公”經(jīng)費只減不增。按照“嚴控增量、化解存量”要求，規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量。規(guī)范財政資金管理，各級財政暫付掛賬一律壓減15%以上，對各預算單位結余資金以及結轉兩年以上的資金一律收回。全力防范化解金融風險，嚴厲打擊網(wǎng)絡電信詐騙、非法集資、涉黑涉惡洗錢等違法行為。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深化租購并舉的住房制度改革，科學調控房地產(chǎn)市場，防止房價大起大落。
深入推進精準脫貧。整合創(chuàng)新扶持政策，深化到村到戶到人的精準分類施策，更加關注和支持貧困村外分散的貧困人口，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。充分發(fā)揮各級駐村扶貧工作隊作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，讓每個有勞動力、有參與意愿的相對貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動。組織貧困人口參加客家菜師傅、建筑工匠等職業(yè)技能培訓。做好教育、醫(yī)療、住房等保障性扶貧，使低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接。健全脫貧長效機制，解決因病返貧、因學返貧、因災返貧等問題，確保長期穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當”目標。
推進鐵腕治污。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到98%以上、飲用水源水質達標率100%、國考和省考斷面水質優(yōu)良率100%。落實主動減量要求，對“三高”產(chǎn)業(yè)果斷淘汰。建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清單并實行分類綜合整治，建設機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，推進揮發(fā)性有機廢氣“一企一策”治理，建立市縣鎮(zhèn)村露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實揚塵管理“六個100%”要求。全面落實河（湖）長制，深入開展“五清”專項行動，打造具有梅州特色的“碧道”建設模式。實施梅江入河排污口“身份證”管理。建成黃塘、周溪污水處理廠。開展縣級及以下集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題清理整治，對城區(qū)自來水水質加強監(jiān)測。適度超前規(guī)劃建設環(huán)?；A設施，完成中心城區(qū)、縣城污水處理廠配套管網(wǎng)和鎮(zhèn)級污水處理設施建設，規(guī)劃建設縣級生活垃圾無害化處理設施，完成鎮(zhèn)級填埋場整治。編制危險廢物污染防治規(guī)劃，推進垃圾焚燒發(fā)電、固廢和危廢、建筑垃圾處理設施擴能或新建。加快推進興寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。爭取開展“無廢城市”建設試點工作。逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類，建立分類投放收運處理體系。確保農(nóng)村生活垃圾收運處理率達100%。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，落實限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)劃，引導生豬養(yǎng)殖上大壓小、規(guī)?；l(fā)展，年內完成各縣（市、區(qū)）畜禽無害化處理中心建設。
（五）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，開展五年科技創(chuàng)新上水平行動，完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機制，支撐我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
建設創(chuàng)新平臺。重點建設“三院一基地”。推動市醫(yī)學科學院開展實質性運作，加強與院士團隊合作，爭取在重大疾病診斷治療、預防控制等方面取得研究新突破。組建市農(nóng)業(yè)科學研究院，有效整合各類涉農(nóng)科研機構，形成研究合力，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化。共建梅州產(chǎn)業(yè)技術研究院，深化與省科學院合作。依托仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，加快建設仲愷（廣梅園）教學實踐和科技成果轉化基地。
狠抓重點領域創(chuàng)新和技術轉移。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求，支持龍頭企業(yè)、科研院所等開展技術攻關，力爭在一批共性技術、關鍵技術上實現(xiàn)突破。探索建立印制電路板、電聲等行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。加強農(nóng)作物優(yōu)良品種選育，加快柚果等農(nóng)產(chǎn)品深加工技術研發(fā)及引進，爭取更多微生物育繁推技術落地應用。建設技術轉移中心和知識產(chǎn)權運營平臺，擴大先進適用技術交流推廣。大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，促進制造與設計融合。深化科技體制改革，集中科技資金投向。創(chuàng)新形式，推動科技與金融相結合。開展“雙創(chuàng)”活動，培育一批省、市級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深入實施高新技術企業(yè)樹標提質行動，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的科技型企業(yè)，高新技術企業(yè)達200家以上。推進產(chǎn)學研深度融合，鼓勵支持企業(yè)培育和引進省級以上工程中心、技術中心、院士工作站、孵化器、公共科技平臺等，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例提高到35%以上。開展形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新，支持重點企業(yè)與國內外高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作，組建新型研發(fā)機構。
打造創(chuàng)新人才高地。落實“人才新政20條”和金融人才政策，推進“柔性引才”，抓好世界客屬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、院士團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（梅州）驛站等平臺，吸引創(chuàng)新團隊進駐。實施急需緊缺人才引進計劃、千名企業(yè)家培養(yǎng)工程。實施文化名家暨“四個一批”骨干文化人才培養(yǎng)工程、文創(chuàng)人才培育工程。完善人才服務保障體系，著力解決人才落戶、住房、子女就學等問題，讓人才引得進、留得住。
（六）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建“五星爭輝”格局
堅持高起點謀劃、高質量建設、高標準管理，打造“三宜”城市范例，推動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化區(qū)域功能定位。構建以廣梅園為地理聯(lián)結點的半小時經(jīng)濟圈和高密度城鎮(zhèn)群，支持梅江、梅縣、興寧、五華和高新區(qū)打破行政區(qū)劃，加快交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃布局等一體化建設，瞄準未來大城目標，著力打造新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深度融合的經(jīng)濟增長“大星”。支持平遠、蕉嶺、大埔、豐順打造縣域特色發(fā)展“四星”，完善基礎設施和公共配套，發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)和文化生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、長壽食品、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域經(jīng)濟。
推進中心城區(qū)提質發(fā)展。圍繞建設“三宜”城市，開展中心城區(qū)總體城市設計研究，加快推進控制性詳細規(guī)劃編制全覆蓋。推進嘉應新區(qū)起步區(qū)完善功能，基本建成主要道路管廊、綠軸廣場和“兩館一場”等配套設施，謀劃江南新城南拓方案。鞏固“美麗梅州?美好家園”城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動成效，拆除違法建筑，打通市區(qū)人民南路、新峰路、泮坑公園通道等一批斷頭路，興建一批人行天橋、小公園、停車場、集貿(mào)市場、社區(qū)體育公園等市政項目，加大力度治理交通擁堵、內澇等“城市病”。擴大梅花、桂花等苗木種植，努力建設花園城市。抓好歷史文化街區(qū)保護性開發(fā)，挖掘名人故居資源，以“繡花”功夫推進老城區(qū)“微改造”，改造建設金山頂小公園、百歲山休閑健身公園等項目，打造老城新貌。開展群眾性“最靚屋夸”創(chuàng)建活動，建設與鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體。推進國商中心盤活利用，加快望江樓、凱旋門等歷史遺留問題解決步伐。加強城市管理，推動智慧交通、智慧安保等建設，促進大數(shù)據(jù)在市政領域應用，提升智慧城市水平。
加快縣城和特色小鎮(zhèn)建設。推動南部人口大縣加快縣城新區(qū)建設，有序擴容提質，吸引農(nóng)村人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索在雁洋、華城、安流、留隍、茶陽等較大鎮(zhèn)創(chuàng)新體制機制，賦予相關縣級管理審批權限，打造聯(lián)城帶鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展節(jié)點。推進潮客小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、花燈小鎮(zhèn)、珠寶小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)等創(chuàng)建對象規(guī)劃建設，新規(guī)劃創(chuàng)建科教小鎮(zhèn)等一批市級以上特色小鎮(zhèn)，突出主導產(chǎn)業(yè)，完善綜合功能，開展生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展示范，引領城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。
（七）強力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮梅州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色優(yōu)勢，推動“五大振興”，下力氣解決城鄉(xiāng)二元結構問題，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
促進農(nóng)民增收。實施“提升百家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”工程，爭取全年培育省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，培育一批種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進政策。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉方式，引導工商資本下鄉(xiāng)。發(fā)展林下經(jīng)濟，加快國家儲備林項目建設，培育2家國家級、6家省級林業(yè)龍頭企業(yè)。爭取更多產(chǎn)品獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志、國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證。推進冷鏈物流、商貿(mào)流通標準化建設。推進農(nóng)村建設用地拆舊復墾，完成水田墾造任務，把農(nóng)村閑置資源變成可交易資產(chǎn)。實施“客家菜師傅”工程，發(fā)展壯大農(nóng)家樂、民宿客棧，推動客家菜產(chǎn)業(yè)化，培訓“客家菜師傅”1000名。推進高標準農(nóng)田和糧食倉儲建設，保障糧食安全。繼續(xù)防范非洲豬瘟等疫病。
改善農(nóng)村發(fā)展條件。深入開展“千企幫千村”活動，全力補齊鄉(xiāng)村道路、水利、信息、農(nóng)網(wǎng)改造等基礎設施和公共服務短板。加快“四好農(nóng)村路”建設，全面整治通建制村“暢返不暢”路段，改造農(nóng)村公路四、五類橋梁。實現(xiàn)20戶以上自然村光纖全覆蓋。完成158.5公里山區(qū)中小河流治理任務。實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程。完成村莊規(guī)劃編制，強化宅基地和農(nóng)村建房規(guī)范管理。深入推進廁所革命，農(nóng)村無害化戶廁普及率達到98.5%。推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，基本完成村莊“三清三拆三整治”，深入推進省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，鞏固省級新農(nóng)村連片示范工程，多村聯(lián)動開展“農(nóng)村景區(qū)化”改造，申報建設省際廊道美麗鄉(xiāng)村建設，打造嶺南最美鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村綜合改革。實施鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，扎實推進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村“三變”、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村項目審批管理等重點領域改革，著力解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題。深化供銷社改革創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務能力。總結推廣農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點模式，促進普惠金融發(fā)展。
（八）深化重點領域改革，打造優(yōu)質投資發(fā)展環(huán)境
以慶祝改革開放40周年為動力，進一步解放思想，全面深化改革攻堅，充分釋放市場潛力和社會活力。
加快行政體制改革。高質量完成市、縣機構改革，優(yōu)化職能配置，提高政府部門行政效能。全面推開市、縣承擔行政職能的事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)政事分開。深化強縣放權等“放管服”改革，繼續(xù)向縣下放一批市級管理權限，再壓減市級職權事項，優(yōu)化權責清單，更好厘清市縣間權責關系。開展“百項疏堵行動”，持續(xù)深化減證便民。
加快經(jīng)濟體制改革。推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，全面完成市級國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，推進“小散弱”國有企業(yè)整合，組建基礎設施、工業(yè)、文旅等領域國有企業(yè)集團；整合所有經(jīng)營性資產(chǎn)、平臺公司，成立國有資產(chǎn)運營公司。基本實現(xiàn)國有“僵尸企業(yè)”市場化出清。加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。深化要素市場化配置改革，推進要素市場建設，保障市場體系競爭有序。
加快營商環(huán)境綜合改革。實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，提高主動服務企業(yè)的意識和能力，圍繞工程建設項目審批、企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、用水用電用氣等開展專項行動，率先在粵東西北地區(qū)實施企業(yè)開辦全免費，實現(xiàn)開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業(yè)企業(yè)不超過45個工作日，力爭營商環(huán)境進入全省前列。加快構建線上線下一體融合的公共政務服務體系，深化“數(shù)字政府”改革建設，加快各級各部門政務系統(tǒng)遷移上云，推動政務數(shù)據(jù)開放共享，推進各級實體辦事大廳、服務站點標準化建設，年底前重點領域實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。推動更多高頻服務事項入駐“粵省事?梅州”指尖辦理，已上線服務事項“零跑動”超過80%。
推進生態(tài)文明改革。加快建設享譽全國的生態(tài)高地。建立“三線一單”環(huán)境管控體系，強化“三線”管控為保障的國土空間開發(fā)保護體系，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。對照國家公園創(chuàng)建標準，新建或提升改造一批國家森林公園。加強森林撫育，實施崩崗等水土流失治理、“牛肝土”山水林田湖草綜合治理，加強損毀山體、廢棄礦山地質環(huán)境和生態(tài)修復，筑牢粵北生態(tài)屏障。推動森林進城圍城，優(yōu)化街頭綠地公園，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。強化生態(tài)文明建設目標評價考核結果公開運用，大力發(fā)展綠色金融，探索建立綠色GDP核算體系和生態(tài)激勵型財政機制。構建跨界流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，爭取建立韓江流域上下游橫向生態(tài)補償機制。
建設中國足球特區(qū)。圍繞打造國內一流足球城市，積極申報建立國家級平臺“中國足球特區(qū)”。推進足球體制改革，重點抓好足協(xié)實體化、青訓體系、校園足球、外聘教練、運動員入學等改革，完善足球運動中心運作、場館運營、場地建設等機制。推進國家青少年訓練基地建設?；I建高水平足球學院，培育足球專業(yè)人才。
（九）擴大對外開放，加快構建對外開放新格局
堅持以開放促發(fā)展，打開山門、敞開圍龍，用好國內外兩個市場、兩種資源，在更高水平上擴大開放。
主動融入粵港澳大灣區(qū)建設。搶抓機遇，對接粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展需要，出臺行動方案，在農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑旅游、公共服務、青年創(chuàng)業(yè)等方面，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)技術轉移。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索與前海等自貿(mào)片區(qū)構建協(xié)同發(fā)展機制。密切與深港創(chuàng)新圈合作，加強人才培養(yǎng)和科技引進。
擴大對外交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游等往來，繼續(xù)辦好梅州五華國際女子足球錦標賽、“一帶一路”客家杯足球邀請賽。加強海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡機構建設，在海外舉辦投資推介會。用好僑資僑力，推動與我市對外開放發(fā)展互補性強的國家地區(qū)建立友好城市。重點開拓與新加坡政府的合作，爭取合作事項列入新加坡——廣東合作理事會議事日程。依托松口、雁洋、丙村在僑界的影響力，推動梅州華僑文化旅游經(jīng)濟合作試驗區(qū)規(guī)劃建設。辦好第六屆世界客商大會。
提高開放融通水平。積極推進與粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，盡早融入廣州深圳2小時經(jīng)濟圈，有序加密或開通北京、上海、深圳及香港、新加坡等航班航線。依托汕昆高速、即將通車的梅汕高鐵，以及待建的梅潮高速、大埔至潮州港疏港鐵路等，規(guī)劃建設梅汕、梅潮經(jīng)濟走廊，支持東部的豐順、大埔對接融入沿海經(jīng)濟帶建設，推動梅州借道出海、向東發(fā)展。辦好贛閩粵十三市黨政領導聯(lián)席會議，務實推進生態(tài)環(huán)境和旅游合作，構建梅（州）贛（州）、梅（州）龍（巖）跨境水治理協(xié)作機制，共同推動規(guī)劃建設梅漳廈高鐵，聯(lián)通廈漳泉城市群，更好地融入海西經(jīng)濟區(qū)建設。
（十）加快文化名城建設，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展
高度重視發(fā)展文化軟實力，在文化名城建設中煥發(fā)客家文化的生機活力，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。
推進全國文明城市創(chuàng)建。實施梅州精神文明建設提質三年行動計劃，突出創(chuàng)建常態(tài)化，深化城鄉(xiāng)“四級聯(lián)創(chuàng)”。以新時代文明實踐中心建設為主抓手，有序整合縣級資源，全面提升志愿服務質量，創(chuàng)新開展新時代群眾工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展弘揚時代新風行動，深入開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活動，深化群眾性文明創(chuàng)建。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大公共文化服務投入，完善市縣鎮(zhèn)村四級公共文化服務體系建設。加強文化遺產(chǎn)保護工作力度，建立客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)數(shù)據(jù)庫，建設一批非遺展示館、非遺代表性項目傳習中心和傳習所等，辦好客家文化（非遺）藝術周。加強對重點文物、革命遺址、客家古民居、古村落及名人名居的保護開發(fā)，引入社會力量多種形式活化利用。升級改造中國客家博物館，推進中央蘇區(qū)（廣東）歷史博物館建設。實施文藝精品創(chuàng)作工程，振興文藝院團，圍繞“慶祝中華人民共和國成立70周年”，力爭全年推出2-3部精品劇目。開展文化惠民，提升閱讀指數(shù)，打造“書香梅州”。規(guī)劃建設梅州傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快形成特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。加快縣級融媒體中心建設。積極發(fā)展智慧廣電、數(shù)字出版、網(wǎng)絡文化服務等文化新業(yè)態(tài)。辦好第七屆客家文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品博覽交易會。進一步加強新時代地方志工作。
（十一）發(fā)展社會各項事業(yè)，加強保障和改善民生
順應人民群眾新關切新期盼，加快補齊民生短板，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。
辦好十件民生實事。主要包括提高底線民生保障水平、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進教育更加公平均衡、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、實施文化惠民工程、關愛特殊群體、完善城區(qū)公共服務設施、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件、保障公共安全、加大政務便民服務力度等。
加強社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)服務，加大援企穩(wěn)崗力度，做好困難人員托底幫扶，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。強化“智慧社?！苯ㄔO，落實全民參保計劃，提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進醫(yī)保支付制度、社保精準扶貧等改革，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保市級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療救助標準，加強特困供養(yǎng)、救助、托養(yǎng)等機構管理，把政府兜底的責任履行好。做好農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關愛服務，加快養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。
推進教育振興。開好全市教育大會。深化教育綜合改革，出臺教育振興五年行動計劃，建成“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。制定城區(qū)住宅小區(qū)配套教育設施建設與管理工作的實施辦法。提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位覆蓋率，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全年新增公辦幼兒園學位2000個、義務教育學位4170個，解決城區(qū)大班額和農(nóng)村薄弱學校的突出問題。建立學前教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制。適應新高考改革，完善高中教育的設備設施和招生、教研、培優(yōu)激勵機制，促進東山中學等示范性高中提高教學質量。加快教育信息化，推動優(yōu)質教學資源共享。支持社會力量投資辦學，鼓勵發(fā)展國際化教育。辦好特殊教育。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)建“廣東省職業(yè)教育綜合改革示范市”，加快南方紫琳職業(yè)學院建設，啟動梅州市技師學院升格高職院校、興寧市技工學校升級高級技工學校。支持嘉應學院實施“粵東西北高校振興計劃”，深化與中山大學合作，推進省市共建，建設“國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)”。減輕學生負擔，規(guī)范校外培訓，重視校園安全，加強青少年心理健康輔導。積極推進教師“縣管校聘”管理改革，加大獎教獎學力度，加強學校班子、教師隊伍和師風師德建設，培育名校長、名教師，讓名校有影響、名師有地位、教師有尊嚴。
建設健康梅州。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以建設緊密型醫(yī)聯(lián)體為抓手支撐分級診療制度，推進藥品跨區(qū)域聯(lián)合集團采購，實施按病種分值付費，抓好基本公共衛(wèi)生服務項目。支持市人民醫(yī)院早日建成廣東省高水平醫(yī)院，加快市中醫(yī)醫(yī)院以及興寧、五華、豐順等有條件的縣（市）創(chuàng)建三甲醫(yī)院，打造粵閩贛邊醫(yī)療高地。動工遷建市婦幼保健院，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)急需的兒科、產(chǎn)科、全科醫(yī)生。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，進一步提升中醫(yī)藥服務能力。完善疫苗管理，做好出生缺陷綜合防控，加強婦幼健康服務。深入推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，落實疾病防控措施，實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障公共衛(wèi)生安全。
建設平安之鄉(xiāng)。以“對標一流、趕超先進”為目標，推進平安梅州建設，努力把梅州建設成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，打造平安之鄉(xiāng)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強公安派出所等政法基層基礎建設，強化智慧新警務建設。加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)。加強國家安全工作。深入推進全民禁毒工程。創(chuàng)新社會治理，打造“楓橋經(jīng)驗”的梅州樣板。完善“中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺建設，推動社會治理重心下移。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設，實現(xiàn)村民理事會全覆蓋，以社會主義核心價值觀引領修訂完善村規(guī)民約，塑造鄉(xiāng)村文明新風。落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展道路交通、消防等重點領域專項整治，強化應急處置能力建設，提高防災減災救災水平。夯實人民信訪基層基礎力量。強化法治梅州建設，深入推進法治建設“四級同創(chuàng)”，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，推進“七五”普法工作。依法加強民族宗教事務管理。大力支持國防和軍隊建設，突出抓好國防動員、國防教育、擁軍優(yōu)屬、軍民融合等工作，高質量建立健全退役軍人服務管理體系和保障機制，維護軍人軍屬合法權益，力爭我市創(chuàng)建“全國雙擁模范城”實現(xiàn)“三連創(chuàng)”，營造全社會尊重退役軍人、尊崇軍人職業(yè)的良好氛圍。
各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設。在新的一年里，我們將堅定不移加強政府系統(tǒng)黨的建設。旗幟鮮明講政治，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)開展“大學習、深調研、真落實”工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。我們將加快建設法治政府。全面落實行政執(zhí)法責任制，推進行政復議體制機制改革，嚴格公正文明執(zhí)法。加強重點領域立法及宣傳，強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進依法治統(tǒng)和審計監(jiān)督全覆蓋，推動政府工作全面納入法治軌道。我們將切實改進作風。把2019年定為“轉作風、抓落實”之年。弘揚蘇區(qū)精神，傳承紅色基因，發(fā)揚逢山開路、遇水架橋的改革精神和聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的工作勁頭，堅持“馬上就辦、辦就辦好”和“官不避事、事不避難”，提高政府執(zhí)行力。暢通聯(lián)系群眾渠道，整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，集中整治形式主義、官僚主義。我們將堅持廉潔從政。嚴格履行黨風廉政建設責任制，增強斗爭精神，持之以恒正風肅紀反腐，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強廉政文化建設，深入推進政府系統(tǒng)模范機關創(chuàng)建，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|公務員隊伍。
在新的一年里，我們將堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，支持市政協(xié)履行職能，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通協(xié)調，廣泛接受社會監(jiān)督，提高代表建議和委員提案的辦理質量，確保政府科學決策、民主決策和依法決策。
各位代表！時代是出卷人，人民是閱卷人。面對時代的召喚、人民的期盼，唯有實干二字。不干，半點馬克思主義也沒有。藍圖已經(jīng)繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實省委“1+1+9”和市委“123456”工作部署，同心同德、迎難而上、真抓實干，以新時代新?lián)斝伦鳛榕﹂_創(chuàng)梅州發(fā)展的新局面！
附件
2019年市十件民生實事
2019年，市政府按照?；?、兜底線、促公平的原則，堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)辦好十件民生實事。
一、提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月503元、228元提高到554元、251元。特困人員基本生活標準按不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍、且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫(yī)療救助比例達到80%。
二、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。培訓“客家菜師傅”1000名。實施勞動力技能晉升培訓補貼、失業(yè)保險技能提升補貼政策，對按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓、符合條件的省內外城鄉(xiāng)勞動者發(fā)放補貼1萬人次。將生活困難的應屆高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全市平均費率再下降30%左右。
三、促進教育更加公平均衡。建立學前教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準不低于每生每年300元，對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照給予補助；公辦普通高中生均公用經(jīng)費補助標準不低于每生每年500元。繼續(xù)落實義務教育公用經(jīng)費、中等職業(yè)教育生均撥款制度，義務教育學校生均公用經(jīng)費標準小學不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等職業(yè)教育生均財政撥款基本標準不低于每生每年3000元（不含免學費補助）。
四、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。職工基本醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從10萬元提高到11萬元，補充險最高支付限額從28萬元提高到30萬元；城鄉(xiāng)居民大病保險起付標準從0.8萬元降為0.7萬元、年度最高支付限額從16萬元提高到20萬元；實行困難群眾市內就醫(yī)“基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助”一站式結算，實行省內異地就醫(yī)“基本醫(yī)療保險+大病保險”直接結算；提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險符合計劃生育政策分娩補助標準，順產(chǎn)補助從1000元提高到1300元、剖宮產(chǎn)補助從1300元提高到1500元。培訓全科醫(yī)生313名、產(chǎn)科醫(yī)生（含助產(chǎn)士）83名、兒科醫(yī)生32名，擴大訂單定向醫(yī)學生招收規(guī)模至每年74名，為5家升級建設中心衛(wèi)生院招聘符合條件的首席專家11名，為349個省定貧困村衛(wèi)生站配備8類健康監(jiān)測儀器的設備包。
五、實施文化惠民工程。實施10個重點文物保護利用項目。加大力度推進《客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》實施。舉辦文化和自然遺產(chǎn)日、客家文化（非遺）藝術周等大型非遺傳播和文化惠民活動。建設梅州市高清電視項目。
六、關愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費標準，從每人每月10元提高到20元。
七、完善城區(qū)公共服務設施。完成約110個小區(qū)供水管網(wǎng)改造。升級改造西橋水廠。擴建提標江南第二水質凈化廠。改造建設金山頂小公園、百歲山桂花園、百歲山公園登山步道及觀光棧道。升級改造城區(qū)西區(qū)市場、美苑市場、三角市場和扶大市場、幸福家園市場。新建和改造提升城市公廁62座；新建旅游廁所39座，改擴建4座。
八、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。新建和提升改造鄉(xiāng)村公廁1092座，農(nóng)村無害化戶廁普及率達到98.5%。建設臨水臨崖、急彎陡坡和安全事故多發(fā)路段的農(nóng)村公路安全生命防護工程1200公里，完成349個省定貧困村通20戶以上自然村村道路面硬化300公里，優(yōu)先推進連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、歷史文化古村落、南粵古驛道沿線、3A級以上旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點等道路的改擴建。支持50個農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。提高省級以上生態(tài)公益林每畝補償標準。
九、保障公共安全。完成不少于1.5萬批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每年每千人3.5批次；在全面開展監(jiān)督抽檢的基礎上，對不少于46家的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開展以蔬菜類、水產(chǎn)品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快速檢測信息，不合格產(chǎn)品處置率達到100%，全年快速檢測不少于16萬批次。市內生產(chǎn)的基本藥物品種抽檢覆蓋率達到100%。建設市120急救指揮中心急救優(yōu)先分級指揮調度子系統(tǒng)。
十、加大政務便民服務力度。進一步提升“粵省事?梅州”移動政務服務平臺服務事項的廣度和深度。積極承接省統(tǒng)籌在戶政、安全技防、醫(yī)療救助、人才、勞動仲裁、社保醫(yī)保等領域高頻政務服務事項的落地實施，推動我市更多特色服務事項進駐。進一步優(yōu)化平臺已上線服務事項業(yè)務流程，實現(xiàn)群眾填寫表格、提交材料、跑動次數(shù)減少50%以上，已上線服務事項“零跑動”超過80%。依托“粵省事?梅州”平臺支撐，提升公共法律服務水平，實現(xiàn)刑事案件律師辯護100%覆蓋。
