“我打個(gè)比方，‘法治’就像是‘鋪路’，讓基層治理更加有序，也為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)?！闭f(shuō)起興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村因“法治”而實(shí)現(xiàn)“善治”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“蝶變”，該村黨支部書(shū)記陳煥新深有感觸。這寥寥數(shù)語(yǔ)，是他用四年時(shí)間探索實(shí)踐得出的“經(jīng)驗(yàn)之談”。
陂蓬村地處粵東北山區(qū)，曾經(jīng)和很多農(nóng)村地區(qū)一樣，面臨著法律服務(wù)供給不足、可持續(xù)性保障困難等問(wèn)題，導(dǎo)致村民法律意識(shí)薄弱、鄉(xiāng)村發(fā)展落后。從一線城市返鄉(xiāng)的陳煥新認(rèn)識(shí)到，彌補(bǔ)“法治短板”，營(yíng)造法律意識(shí)強(qiáng)、村風(fēng)民風(fēng)好的向好向善氛圍，是陂蓬村凝聚人心振興發(fā)展的“出路”。
2019年4月，興寧“智慧司法云”項(xiàng)目在陂蓬村啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)“智慧司法云”平臺(tái)、駐村“法律機(jī)器人”，打造全國(guó)首個(gè)智慧村居公共法律服務(wù)平臺(tái)。如今，陂蓬村已建成村民觸手可及的數(shù)字化、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，并從黨建、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)村政務(wù)、醫(yī)療健康等方面著力延伸“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，用黨建賦能、智慧賦能鄉(xiāng)村振興，讓原本矛盾多發(fā)的“問(wèn)題村”成為了“零上訪”的優(yōu)秀示范村。
“智慧云”助推有序治理
村居微型調(diào)解庭里，當(dāng)事人雙方相對(duì)而坐，一邊是調(diào)解員、黨員代表、村民代表和“法律明白人”作線下調(diào)解，另一邊是“智慧司法云”平臺(tái)、“法律機(jī)器人”和專(zhuān)業(yè)律師供線上咨詢(xún)。談訴求、講法律、想辦法……在場(chǎng)人員僅用半小時(shí)，便通過(guò)智慧村居公共法律服務(wù)平臺(tái)，化解了一起兄弟間的土地糾紛。
據(jù)了解，陂蓬村智慧村居公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”新技術(shù)，做到前方有“智慧司法云”平臺(tái)、駐村機(jī)器人“律師”，后方有廣東定海針律師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，使線上平臺(tái)與線下實(shí)體服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、公證業(yè)務(wù)、律師服務(wù)、社矯監(jiān)管等全業(yè)務(wù)在線申請(qǐng)、全流程在線追蹤，開(kāi)啟從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)餐”的轉(zhuǎn)變，有效縮短了調(diào)解流程、節(jié)約了調(diào)解成本。
“村里有‘智慧司法云’平臺(tái)很好，‘機(jī)器人’不偏不倚，專(zhuān)業(yè)律師經(jīng)驗(yàn)豐富，村里團(tuán)隊(duì)通情達(dá)理，幫我們及時(shí)解決矛盾糾紛，大事化小，小事化了?！碑?dāng)事人羅先生告訴記者，在“開(kāi)庭”前，他們還咨詢(xún)了村里的“法律明白人”，已經(jīng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)有所了解，提高了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的效率和質(zhì)量。
羅先生所說(shuō)的“法律明白人”，正是打通法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵所在。在陂蓬村，由村干部、村民小組長(zhǎng)、老黨員為主的24人“法律明白人”隊(duì)伍，人熟、地熟、事熟，經(jīng)常活躍于鄉(xiāng)村、穿梭在人群，擔(dān)起收集社情民意、宣傳法律政策、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)等責(zé)任，成為基層治理最為活躍的“法治細(xì)胞”。
“村里挑選文化程度相對(duì)較高、熱心又有正能量的人做‘法律明白人’。從最初的4人到現(xiàn)在的24人，規(guī)模不斷壯大，威信不斷提高，得到了大家的認(rèn)可?！壁榕畲濉胺擅靼兹恕标惛队⒄f(shuō)，村里時(shí)常組織集中培訓(xùn)，提升大家的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的努力，村民的法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，發(fā)生矛盾糾紛會(huì)主動(dòng)來(lái)找“法律明白人”調(diào)解、咨詢(xún)“智慧司法云”平臺(tái)律師或請(qǐng)教駐村機(jī)器人“律師”。調(diào)解不了的，再逐級(jí)交給村居微型調(diào)解庭、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、市公共法律服務(wù)中心。
興寧“智慧司法云”打造的法治鄉(xiāng)村數(shù)字化典型入選中央七部委聯(lián)合編制的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，入選全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)2022年度網(wǎng)絡(luò)普法優(yōu)秀案例等，“陂蓬模式”成為可復(fù)制可推廣的模式。“陂蓬模式”把引進(jìn)“智慧司法云”平臺(tái)、“法律機(jī)器人”與培育“法律明白人”相結(jié)合，破解了農(nóng)村普法缺人才等問(wèn)題；借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法、行政、社會(huì)組織等多方專(zhuān)業(yè)資源與村民直接對(duì)接，解決了村民法律服務(wù)的“一站式”需求，為及時(shí)化解矛盾糾紛、普及法律知識(shí)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
“通過(guò)漸進(jìn)式調(diào)解，矛盾糾紛基本都在村內(nèi)解決。糾紛數(shù)量也是大幅下降，以前一年近百起，現(xiàn)在一年不到十起，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年‘零上訪’，鄉(xiāng)村治理比較有序?！标悷ㄐ抡f(shuō)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能鄉(xiāng)村振興
眼下正是絲瓜采收的季節(jié)，村民陳劍新和妻子穿梭在田間地頭，忙著將新鮮的絲瓜采摘下來(lái)拿到“新哥聊振興直播間”。而在不遠(yuǎn)處的陂蓬村電商服務(wù)站里，“新哥”陳煥新正在調(diào)試設(shè)備，準(zhǔn)備直播帶貨陂蓬農(nóng)產(chǎn)品。
“以前我們愁銷(xiāo)路，不敢大規(guī)模種，現(xiàn)在村里包銷(xiāo)，我們就放心跟著干。”陳劍新說(shuō)，夫妻倆現(xiàn)在種植了70多畝的水稻、瓜果、番薯，還養(yǎng)殖了魚(yú)類(lèi)，一年下來(lái)能有十多萬(wàn)元收入，早已摘掉了貧困戶(hù)的“帽子”。
通法治之渠，引善治之水，興鄉(xiāng)村之業(yè)。除了智慧村居公共法律服務(wù)平臺(tái)外，陂蓬村的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展還有“互聯(lián)網(wǎng)+黨建信息平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村政務(wù)平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康平臺(tái)”等四大平臺(tái)。其中，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城平臺(tái)”讓村里曾經(jīng)賣(mài)不出去爛在田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品搖身變寶，從而增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。該村在成立大陂湖農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上，注冊(cè)了“陂蓬”“大陂湖”“釘隆山”等7類(lèi)7個(gè)商標(biāo)，推動(dòng)陂蓬村農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民人均年收入從2011年的4000多元增至如今的2萬(wàn)多元，村集體收入從2011年的1000多元增至2022年的35萬(wàn)元。
“花這么大力氣做好鄉(xiāng)村治理工作，為的就是今天這樣的局面，為的就是將村干部的精力從調(diào)解一樁又一樁的矛盾中解放出來(lái)，專(zhuān)心謀項(xiàng)目、推項(xiàng)目、促振興。如今，省委提出大力實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’的工作部署，我們更要抓住好機(jī)遇，在做好基層治理的同時(shí)，想方設(shè)法推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！标悷ㄐ抡f(shuō)，黨建引領(lǐng)是激活鄉(xiāng)村治理和振興發(fā)展的“原動(dòng)力”。作為村黨支部書(shū)記，他將“公、廉、尊、管、干”五字牢記于心，帶頭抓黨建、搭平臺(tái)、帶隊(duì)伍、“打糧食”，不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓黨建賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
“‘陂蓬模式’符合黨的二十大報(bào)告提出的新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，能及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。陂蓬村通過(guò)法律的普及，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五大振興’?！睆V東定海針律師事務(wù)所主任李超本說(shuō)，“陂蓬模式”已在廣東多個(gè)地方落地，并在省外推廣，讓更多的群眾受益。（記者 王玉婷）
