大埔縣以市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)為抓手，著力在社會治理中優(yōu)體制、促善治、創(chuàng)特色，實施“黨建引領(lǐng)基層治理”和“紅色基因引導(dǎo)鄉(xiāng)村善治”等一系列基層治理探索實踐，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
群眾自治 推進(jìn)基層治理破局出新
初夏時節(jié)，漫步在大埔縣銀江鎮(zhèn)明新村南樹窩自然村村道，只見道路平坦干凈，房前屋后整潔有序，廣場上村民舞姿翩翩，幸福洋溢在笑臉上……眼前的南樹窩自然村猶如一幅優(yōu)美的畫卷絢麗舒展，秀美氣息讓人心曠神怡?！暗靡嬗谏鐣卫韯?chuàng)新，才有我們南樹窩今天的日新月異?！闭f起村里的變化，當(dāng)?shù)卮迕褚荒樧院馈?/p>
從“臟亂差”到“美如畫”。據(jù)南樹窩自然村村民理事會會長房子雄介紹，過去，南樹窩自然村村民忙于農(nóng)活，環(huán)境整治參與率不高，村子里環(huán)境問題諸多。為將村里的事辦好，該村決定成立村民理事會，發(fā)揮村民們的主觀能動性，“大家的事大家一起辦?！?/p>
據(jù)了解，自2017年南樹窩自然村村民理事會成立以來，吸納老黨員、青年骨干、村民代表等，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興、矛盾調(diào)解、服務(wù)群眾等工作，充當(dāng)政策“宣傳員”、矛盾“調(diào)解員”，走出了一條鄉(xiāng)村治理新路子。
前幾年，南樹窩自然村主村道擴(kuò)寬工程需不同程度占用沿路不少村民的田地，一開始有村民意見很大，通過理事會成員逐一上門做思想工作，最終沒有一人因此“扯皮”或阻攔施工。同時，村理事會積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，聯(lián)合鎮(zhèn)村相關(guān)部門，建設(shè)了村口廣場和尖山公園，在村口設(shè)立了村民活動場所，并在村道兩旁種植櫻花和楊梅，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升。
“從村莊的規(guī)劃設(shè)計，到項目建設(shè)的實施監(jiān)督等大大小小環(huán)節(jié)，理事會成員都會參與其中，將村民的意見和建議收集起來，及時向村委反映村民們的想法。”房子雄告訴記者，理事會成立以后，在村民和村委之間架起了一座連心橋，許多難題都迎刃而解。
近年來，大埔全縣各鎮(zhèn)（村）大力實踐“黨小組+村民自治組織”“村兩委+鄉(xiāng)賢參事會”“社工+志愿者”等自治模式，讓群眾當(dāng)“主角”，村民逐漸從“站著看”變成了“當(dāng)家干”。如百侯鎮(zhèn)侯南村推行“巷長制”、百侯社區(qū)推行“樓長制、街長制”，茶陽鎮(zhèn)太寧村推行“板凳會議”,洲瑞鎮(zhèn)南村村村民議事日等民情互通機(jī)制。此外，大埔縣還充分發(fā)揮村民理事會、宗親會等民間組織作用，打造百侯鎮(zhèn)“涌哥調(diào)解工作室”和桃源鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”等特色基層調(diào)解模式，不斷豐富群眾參與社會治理的內(nèi)容和形式，實現(xiàn)“問事有渠道，辦事有效率”和政府治理、群眾自治的良性互動。
法治先行 推進(jìn)基層治理提質(zhì)提效
5月25日，時值第三個“民法典宣傳月”，大麻司法所所長房雁陽與派駐律所的駐村律師何清瓊一同到大麻鎮(zhèn)小留村為群眾普及宣傳民法典、家庭教育促進(jìn)法等法律法規(guī)知識。通俗易懂的語言、發(fā)生在身邊的真實案例、免費(fèi)的法律咨詢、法治大禮包……活動現(xiàn)場吸引村民紛至沓來，大家積極踴躍參與。
“大爺，生活中要是有什么困難就可以和我說說，不要心里藏著……”趁著下鄉(xiāng)宣傳的機(jī)會，房雁陽和村民們拉起了家常，了解他們的生活狀況。房雁陽深知，在農(nóng)村基層工作中，獲得村民的信任很重要，只有和村民打好了關(guān)系，才能更好地在矛盾糾紛中扮演好溝通橋梁的角色。每周二，房雁陽都會驅(qū)車來到鄉(xiāng)下，主動和村民拉家常，在他看來，這樣不僅能及時了解村民所急所想，也能及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。
今年年初，房雁陽和村干部一起下鄉(xiāng)時，村民劉某向他們反映附近一戶村民養(yǎng)殖的家禽數(shù)量過多，產(chǎn)生的噪聲和異味影響了附近村民正常生活的問題。房雁陽得知后第一時間介入調(diào)解，經(jīng)過多輪的宣傳教育和耐心勸導(dǎo)，該村民認(rèn)識到自己的行為不當(dāng)，并承諾會盡快處理。最終，該村民將家禽遷移至較偏遠(yuǎn)處圈養(yǎng)，順利化解了矛盾糾紛。
“在農(nóng)村，鄰里糾紛、家庭矛盾、贍養(yǎng)老人等問題是比較普遍的，如果處理不好，很容易成為村民們解不開的‘心結(jié)’。”何清瓊認(rèn)為，正是由于部分村民法律意識不強(qiáng)，矛盾才時有發(fā)生。通過加強(qiáng)普法，讓村民們懂得依法辦事、遇事找法，樹立化解矛盾靠法的意識，才能從根本上減少農(nóng)村矛盾糾紛。
2020年，何清瓊成為大埔縣的一名駐村法律顧問，定期進(jìn)村開展法律咨詢，免費(fèi)提供法律服務(wù)?！霸谄辗ㄟ^程中，我會梳理村民經(jīng)常反映的法律問題，重點圍繞宅基地、婚姻等村民關(guān)切的領(lǐng)域進(jìn)行普法宣傳。”何清瓊說道。
這也是大埔縣律師服務(wù)基層法治建設(shè)的一個縮影。近年來，大埔縣司法局以執(zhí)業(yè)律師為“骨干”，以法律服務(wù)為“觸角”，有效整合資源，不斷深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，有力推動了全縣基層社會治理工作向縱深開展。
據(jù)了解，目前大埔全縣256個村（社區(qū)）聘請了法律顧問。至去年年底，全縣駐村律師為村（社區(qū)）群眾提供法律服務(wù)4053件，其中法律咨詢3068件，法治宣傳971次，出具法律專業(yè)意見4件，人民調(diào)解9宗，其他法律服務(wù)1件，在促進(jìn)基層依法治理、加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，打通了法治建設(shè)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
重心下移 推進(jìn)基層治理走深走實
“黃法官，我和黃某章和解了，我付9500元，兩頭牛歸我，黃某章的牛吃禾苗的損失也一筆勾銷，辛苦您了?！苯衲?月，還在外出開展執(zhí)行工作的大埔縣人民法院光德訴訟服務(wù)站駐點法官黃坤偉接到了光德鎮(zhèn)富嶺村村民郭某富的電話，對他幫助調(diào)解其與黃某章因牛吃禾苗一事產(chǎn)生的糾紛表示感謝。
去年6月，黃某章養(yǎng)殖的牛群多次跑到村民郭某富承包的水田里偷吃禾苗。郭某富多次溝通無效后，把偷吃牛牽走3頭，并要求對方賠償損失。其間，經(jīng)當(dāng)?shù)卣{(diào)解，雙方曾一度達(dá)成協(xié)議，約定黃某章賠償12000元給郭某富，郭某富將三頭牛還給黃某章。但在送牛環(huán)節(jié)，郭某富沒有見到錢，便拒絕還牛。遲遲等不到賠償?shù)墓掣蝗虩o可忍，于今年2月6日向大埔縣人民法院起訴。
“你們的糾紛打官司傷和氣，我們訴訟服務(wù)站的法官會聯(lián)系你們做調(diào)解工作?！贝笃曳ㄔ毫竿サ耐局敢掣幌刃性V前調(diào)解。郭某富同意了。
“對簿公堂并不一定能讓當(dāng)事人得到最理想的結(jié)果?！?月16日上午，在富嶺村嶺背塘，黃坤偉邊走邊說，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，就是要讓老百姓的心結(jié)在基層省事省錢省力地解決?！?/p>
但調(diào)解過程卻一波三折，雙方因賠償金額問題，爭論不休，火藥味越來越濃。經(jīng)過多輪調(diào)解，郭某富表示愿意支付7000元買下其中的兩頭牛。黃坤偉特地向牛販咨詢當(dāng)下一頭牛的市價后，立即與光德司法所所長劉煜強(qiáng)一起探討新的調(diào)解方案。三天后，郭某富與黃某章終于達(dá)成了一致意見，郭某富一次性支付黃某章9500元，兩頭牛歸郭某富所有。
“大埔法院連續(xù)兩年受理的訴訟案件下降”。黃坤偉認(rèn)為，其背后是大埔法院3個人民法庭、14個訴訟服務(wù)站、13個法官服務(wù)點所形成的基層治理格局在發(fā)揮巨大作用。
近年來，大埔積極探索完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。如大埔法院探索“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制在前、法治宣傳全程”訴源治理模式，構(gòu)建了“庭、站、點”糾紛化解體系，在全市率先完成訴訟服務(wù)站全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動村、工業(yè)園區(qū)等建立13個法官服務(wù)點，并在服務(wù)點開展巡回審判工作，將訴訟服務(wù)和多元解紛觸角延伸到基層。2021年以來，大埔法院駐點法官到“站”、到“點”服務(wù)621次，參與訴前調(diào)解416次，成功調(diào)解案件318件。
此外，大埔縣建立交通事故勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭糾紛、商會等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，形成法院訴訟、人民調(diào)解和行政監(jiān)管的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，2021年以來，累計訴前解紛2119件，調(diào)解成功1481件，推動各類矛盾糾紛就地化解，有力提升基層治理效能。（記者 洪國棟 特約記者 余灝 羅文燕 通訊員 古俏聰）
