遇到鄰里糾紛、打工欠薪、合同糾紛、法律問(wèn)題等“煩心事”怎么辦？到綜治中心，這里傾聽(tīng)民聲、解決民憂、回應(yīng)民盼，“一站式”解決群眾訴求。近年來(lái)，梅縣區(qū)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要抓手，通過(guò)“四個(gè)強(qiáng)化”把區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心打造成“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”就能高效解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“百姓呼聲有人應(yīng)，合理訴求有人辦”，織就了一張實(shí)實(shí)在在的“幸福平安網(wǎng)”。
強(qiáng)化資源整合 打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)
“沒(méi)想到現(xiàn)在不用花錢(qián)請(qǐng)人打官司，到綜治中心就能把賠償問(wèn)題徹底解決！”松口鎮(zhèn)一村民由衷感慨道。原來(lái)，去年，松口鎮(zhèn)某村3名村民代表到梅縣區(qū)松口法庭起訴當(dāng)?shù)厮娬?，認(rèn)為水電站封閉該村沿路護(hù)欄缺口，致使暴雨漫灌，20多戶村民損失嚴(yán)重，要求賠償。
松口法庭第一時(shí)間聯(lián)系松口鎮(zhèn)綜治中心并發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提示。隨后，松口鎮(zhèn)綜治中心啟動(dòng)“預(yù)警－響應(yīng)－聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與法庭、司法所、派出所、村委會(huì)及水電站代表組成聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地勘察漫灌痕跡、缺口位置等爭(zhēng)議關(guān)鍵，并邀請(qǐng)第三方保險(xiǎn)公司獨(dú)立評(píng)估、逐戶定損，提出合理補(bǔ)償方案，最終促成水電站和村民達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
這是梅縣區(qū)積極探索“法院+綜治中心”基層治理新模式，大幅提高糾紛解決效率的生動(dòng)實(shí)踐。為努力實(shí)現(xiàn)讓群眾“少跑腿”，梅縣區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“梅縣區(qū)綜治中心”）充分利用政法單位辦公地點(diǎn)較為集中的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合區(qū)法院的訴訟服務(wù)、區(qū)檢察院的12309檢察服務(wù)、區(qū)司法局的行政復(fù)議等專(zhuān)業(yè)資源，讓多家單位進(jìn)駐梅縣區(qū)綜治中心協(xié)同辦公。
“梅縣區(qū)綜治中心還匯集了14個(gè)重點(diǎn)職能部門(mén)和群團(tuán)組織的精干力量，選派調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干以‘常駐+輪駐’的方式進(jìn)駐梅縣區(qū)綜治中心?！泵房h區(qū)委政法委副書(shū)記李曉珊介紹道，通過(guò)有效的資源整合，扭轉(zhuǎn)了以往矛盾糾紛化解中各部門(mén)“單打獨(dú)斗”的局面，實(shí)現(xiàn)了向多部門(mén)“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，也讓糾紛解決從單純的“解決得了”邁向高質(zhì)量的“解決得好”。
依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心，梅縣區(qū)法院通過(guò)“庭、站、點(diǎn)”機(jī)制參與解紛233件，聯(lián)合鎮(zhèn)村化解矛盾255件次；梅縣區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)合力調(diào)處矛盾7次，形成矛盾糾紛化解新格局；梅縣區(qū)公安分局通過(guò)建立健全“下發(fā)警情－核查評(píng)估－化解穩(wěn)控－閉環(huán)反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理；梅縣區(qū)司法局全面整合法律服務(wù)資源，為群眾提供法律咨詢1933人次，累計(jì)培訓(xùn)調(diào)解員1500人次。
為了讓梅縣區(qū)綜治中心真正成為落實(shí)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，接下來(lái)，梅縣區(qū)將嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打造“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”綜治中心升級(jí)版，讓綜治中心成為守護(hù)平安、服務(wù)群眾的“解憂驛站”。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè) 提升“一體化”實(shí)戰(zhàn)水平
推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，靠的是制度的科學(xué)建構(gòu)和機(jī)制的順暢運(yùn)行。為此，梅縣區(qū)制定了《梅縣區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心制度匯編（試行）》，對(duì)陣地建設(shè)、運(yùn)行管理、信息化建設(shè)、人員管理等方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、梅縣區(qū)“公安+綜治”“法院+綜治”“檢察+綜治”“司法+綜治”“信訪+綜治”等協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作出明確要求。
接到群眾訴求后，梅縣區(qū)綜治中心會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿分流處理：對(duì)于能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，安排相關(guān)入駐部門(mén)及工作人員先行開(kāi)展調(diào)解；對(duì)于應(yīng)由下級(jí)調(diào)解的，交由屬地鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）調(diào)解或安排相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）綜治中心調(diào)解……聚焦矛盾化解的全鏈條，梅縣區(qū)綜治中心建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，如同一條高效的“調(diào)解流水線”。
“一般性糾紛由專(zhuān)業(yè)調(diào)解員或?qū)诓块T(mén)快速上手，力求一次調(diào)解成功；遇到涉及多部門(mén)、情況復(fù)雜的事件，梅縣區(qū)綜治中心會(huì)立刻啟動(dòng)‘中心吹哨，部門(mén)報(bào)到’機(jī)制，召集相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（街）進(jìn)行聯(lián)合辦理，組織專(zhuān)家調(diào)解員進(jìn)行多元調(diào)處?！泵房h區(qū)綜治中心工作人員介紹道，對(duì)于110非警務(wù)類(lèi)警情，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)派單，由鎮(zhèn)、村分級(jí)分類(lèi)解決問(wèn)題，確保每一起群眾訴求都能得到妥善處置。
在這樣的工作機(jī)制下，梅縣區(qū)成功化解一批歷史積案和重大矛盾糾紛，比如有一起家庭婚姻糾紛，就是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心聯(lián)合公安、婦聯(lián)、司法、民政等多部門(mén)共同化解的。通過(guò)“情感疏導(dǎo)+法律介入+部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的模式，調(diào)解員進(jìn)行多輪耐心調(diào)解和情感疏導(dǎo)，化解了夫妻之間的尖銳矛盾，引導(dǎo)雙方理性簽署離婚協(xié)議，避免了雙方矛盾再次升級(jí)。
目前，梅縣區(qū)有1個(gè)區(qū)級(jí)綜治中心、19個(gè)鎮(zhèn)（街）綜治中心，全部綜治中心均已掛牌成立并實(shí)體化運(yùn)行。有矛盾糾紛，到綜治中心。正逐漸成為群眾口口相傳的“定心丸”，因?yàn)槿罕娪龅綗┬氖?、揪心事，不用東奔西跑，“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”，就能高效解決問(wèn)題。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 深化“一網(wǎng)式”排查治理
做好平安建設(shè)，防患于未然是關(guān)鍵。梅縣區(qū)綜治中心依托覆蓋全區(qū)的“全科網(wǎng)格”和1448名活躍在基層的網(wǎng)格員，構(gòu)建起嚴(yán)密的“風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)網(wǎng)”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、人群常態(tài)化開(kāi)展排查、治理和宣傳，把平安防線筑得更牢。
為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，梅縣區(qū)綜治中心對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者、安置幫教對(duì)象、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管控措施，網(wǎng)格員定期上門(mén)走訪，動(dòng)態(tài)掌握情況。對(duì)于群眾重復(fù)反映或部門(mén)、鎮(zhèn)（街）多次移送的重點(diǎn)事項(xiàng)和相關(guān)人員，梅縣區(qū)綜治中心秉持著“早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警”的原則，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，召集相關(guān)方深入分析，及時(shí)發(fā)出“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，明確責(zé)任，提前介入，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。
丙村鎮(zhèn)紅光村壩尾安置區(qū)無(wú)門(mén)牌號(hào)、城東鎮(zhèn)石下市場(chǎng)設(shè)施不夠完善、松口鎮(zhèn)圳頭村群眾因?yàn)楣麍@地界問(wèn)題發(fā)生矛盾糾紛……開(kāi)展“圍屋家訪”活動(dòng)以來(lái)，梅縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員干部深入走訪群眾，或在田間地頭或圍坐在飯桌旁，傾聽(tīng)群眾心聲、收集群眾訴求、解決“急難愁盼”，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷織密社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。
對(duì)于“圍屋家訪”中收集到的訴求和排查到的矛盾，一般矛盾由鎮(zhèn)級(jí)綜治中心先行調(diào)解解決；重大矛盾由鎮(zhèn)及時(shí)將事項(xiàng)上報(bào)區(qū)級(jí)“圍屋家訪”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)研判分析后組成工作專(zhuān)班介入處理、跟蹤督辦。“常見(jiàn)的訴求有鄰里糾紛、家庭糾紛，也有對(duì)完善生產(chǎn)生活相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的訴求，如路燈安裝等，對(duì)于任何渠道接收到的群眾訴求，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心都會(huì)第一時(shí)間確認(rèn)和分析，積極對(duì)接有關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)工作人員上門(mén)入戶，解決群眾反映的問(wèn)題?！泵房h區(qū)綜治中心工作人員說(shuō)。
今年以來(lái)，梅縣區(qū)通過(guò)“圍屋家訪”已走訪群眾5779人次，登記訴求1331個(gè)，成功解決訴求906個(gè)?！皣菁以L”用腳步丈量民情，通過(guò)實(shí)地走訪、近距離傾聽(tīng)，成為預(yù)防矛盾、化解矛盾的“前沿哨所”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成“一盤(pán)棋”化解合力
松源鎮(zhèn)德某與王某本是同宗梓叔，卻因兩家之間的圍墻排水問(wèn)題積怨多年。去年，王某飲酒后再次因圍墻排水一事與德某發(fā)生肢體沖突，并非法侵入德某的住宅，造成德某輕微傷。事發(fā)后，經(jīng)街坊鄰里說(shuō)情，雙方仍就賠償事宜遲遲未達(dá)成一致。雙方報(bào)了警，也去了村委會(huì)和司法所，可兩家人就像被“死扣”鎖住，盡管進(jìn)行了多次調(diào)解，但誰(shuí)也不肯讓步。
松源鎮(zhèn)綜治中心工作人員在了解案件前因后果后，迅速啟動(dòng)了“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制并充分運(yùn)用“三步三調(diào)”解紛工作法。于是，在今年3月，松源鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合區(qū)檢察院和鎮(zhèn)派出所、司法所、城建辦以及村委會(huì)等組成調(diào)解組，再次組織當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解。最終在調(diào)解組“情理法”的組合拳之下，雙方達(dá)成了一致，并簽署了諒解書(shū)。
這場(chǎng)持續(xù)半年多的糾紛調(diào)解能夠握手和解，正是松源鎮(zhèn)在深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)背景下，創(chuàng)新運(yùn)用“三步三調(diào)”解紛工作法的生動(dòng)實(shí)踐。據(jù)介紹，“三步三調(diào)”解紛工作法即“村規(guī)家訓(xùn)調(diào)、‘五老議事’調(diào)、綜治中心調(diào)”，將傳統(tǒng)熟人社會(huì)的倫理道德、村民自治的實(shí)踐智慧與現(xiàn)代治理方式有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“情通、理順、法明”的閉環(huán)調(diào)解鏈，為矛盾糾紛的系統(tǒng)性化解提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。
綜治中心是開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，梅縣區(qū)將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心作為“智慧大腦”和“指揮樞紐”，以綜治中心為圓心，聯(lián)動(dòng)“政法部門(mén)+N”力量，形成全區(qū)上下協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一盤(pán)棋工作格局。群眾來(lái)訪或網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾糾紛信息，第一時(shí)間在區(qū)、鎮(zhèn)綜治中心匯集、分析、研判，根據(jù)研判結(jié)果迅速“派單”，組織區(qū)、鎮(zhèn)、村及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展多元調(diào)解，整個(gè)過(guò)程同步錄入“粵平安”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、督辦、回訪，確保件件有著落、事事有回音。
今年以來(lái)，梅縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心受理矛盾糾紛1096宗，成功化解996宗，化解率近91%；鎮(zhèn)級(jí)綜治中心還接收110非警務(wù)類(lèi)警情1353宗，辦結(jié)1210宗，真正做到非警務(wù)類(lèi)糾紛“應(yīng)移盡移、能化盡化”。通過(guò)發(fā)揮多元化解作用，梅縣區(qū)綜治中心成功實(shí)現(xiàn)了“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”，努力把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，將社會(huì)治安綜合治理的觸角延伸到群眾身邊。（記者 吳麗伶 特約記者 吳碧芬 馮森達(dá) 王雅）
