梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)
梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。
梅州市人民政府辦公室
2014年12月31日
梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）
為進一步加強木材加工行業(yè)的科學管理，推進低端資源產業(yè)退出和轉型升級，有效引導木材行業(yè)健康有序發(fā)展，促進林業(yè)產業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，提升梅州生態(tài)優(yōu)勢，深化生態(tài)文明建設，結合梅州市森林資源和木材行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）梅州木材加工企業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展歷程和存在問題。
梅州現(xiàn)有木材加工企業(yè)278家，其中鋸木廠89家，家具廠81家，三板廠（膠合板、中纖板、刨花板）42家，卷板廠15家，工藝廠12家，竹制品13家，其他26家，木材加工行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員14634人，年生產能力74.3萬立方米，年產值271957萬元，年利稅45880萬元（稅收23440萬元）。
梅州的木材加工產業(yè)發(fā)展大體分三個階段：一是起步階段（上世紀整個90年代）木材加工企業(yè)紛紛落戶梅州，為地方經濟社會發(fā)展作出了貢獻。二是膨脹階段（2000年至2008年）木材加工企業(yè)總數(shù)達到1300多家，低水平重復建設、廠點過多過濫、布局不合理、技術落后、資源浪費大等問題突出。三是整治階段（2008年至今）2008年，市委、市政府進行了第一輪木材加工企業(yè)整治專項工作。至2010年底，全市共關閉木材加工企業(yè)1000多家。
目前，我市木材加工企業(yè)仍然存在一些問題：一是板材類企業(yè)過多，資源供給不足，主要體現(xiàn)為三板類企業(yè)耗材量逐年增加，給我市的木材資源供給造成了較大壓力。二是產業(yè)層次低，資源浪費嚴重。我市相當一部分木材加工企業(yè)存在規(guī)模小、產品層次低、附加值小，資源利用率不高的問題。三是管理難度大，違規(guī)經營難杜絕。省政府停止“木材經營加工許可證”審批后，放開了木材行業(yè)，增加了林業(yè)部門的監(jiān)管壓力。同時，一些建在居住區(qū)的木材加工企業(yè)存在噪音等污染問題，嚴重影響了周邊群眾的生活。
（二）編制木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要性和重要性。
從木材加工企業(yè)的發(fā)展歷程和存在問題看，木材加工企業(yè)無序發(fā)展、過多過濫、粗放加工必然對我們的森林資源造成威脅，制定本規(guī)劃，引導我市木材行業(yè)健康有序發(fā)展，意義重大、影響深遠、勢在必行?！吨泄裁分菔形?、梅州市人民政府關于加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展的決定》（梅市發(fā)〔2011〕31號），明確提出推進低端資源產業(yè)退出和升級的要求。對木材加工企業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃是堅守生態(tài)保護底線，切實保護森林資源，依法開展木材加工企業(yè)整治工作的要求；是重視民生，解決當前存在問題，確保木材行業(yè)健康有序發(fā)展的現(xiàn)實要求；是淘汰落后產能，加快林業(yè)產業(yè)轉型升級，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是轉變發(fā)展理念，保護和發(fā)展良好的綠色生態(tài)環(huán)境，推動梅州科學的發(fā)展需要。
二、總體思路
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堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快梅州振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅守生態(tài)底線，牢固樹立“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的理念，遏制過度消耗森林資源的勢頭，引導木材行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步提升我市生態(tài)優(yōu)勢，推進新一輪綠滿梅州大行動，實現(xiàn)“變經濟后發(fā)為生態(tài)先發(fā)”。
（二）規(guī)劃原則。
一是堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧民生的原則。
二是堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。
三是堅持總量控制，有序引導的原則。
四是堅持綜合利用，精深加工的原則。
（三）規(guī)劃依據(jù)。
根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》，按照《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》（廣東省人民政府令第159號）、廣東省林業(yè)廳《關于停止實施木材經營加工許可證核發(fā)后續(xù)監(jiān)管辦法》（粵林〔2013〕54號）要求，編制規(guī)劃。
（四）規(guī)劃期限。
2014年至2020年。
（五）規(guī)劃目標。
2015年底前引導消耗本地木材的粗放型木材加工企業(yè)退出市場；2017年前將全市木材加工企業(yè)控制在120家以內（原料主要來源和產品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)除外）；2020年前形成生態(tài)有保障、民生有保證的發(fā)展格局，實現(xiàn)森林覆蓋率達75%，新增森林蓄積4000萬立方米的“雙增”目標。
三、規(guī)劃內容
以生態(tài)保護為前提，根據(jù)我市社會經濟發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有森林資源和外來木材利用狀況、木材行業(yè)市場需求、原材料林基地建設規(guī)劃、木竹加工傳統(tǒng)工藝水平，對加工企業(yè)種類、數(shù)量、規(guī)模、布局、原料保障等進行規(guī)劃。本次規(guī)劃所稱木材加工企業(yè)，特指從事木材加工的單位和個人。
（一）種類劃分。
將木材加工企業(yè)種類劃分為解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類、限制發(fā)展類4種。
⒈解決民生類木材加工企業(yè)。特指解決民生需求的鋸木加工企業(yè)，主要為當?shù)厝罕娚a、生活過程中需要的部分木材和基礎設施建設所需要的部分木材提供加工場所，服務民生。
?、部刂瓢l(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“在梅州建有4萬畝以上桉樹林基地且以自產桉木為原材料的加工企業(yè)”，為穩(wěn)妥推進桉樹基地改造工作，將該類型企業(yè)列入規(guī)劃布局，控制發(fā)展。列入控制發(fā)展類的企業(yè)在桉樹基地現(xiàn)有桉木林完成采伐改造后，自行關閉退出。
?、尺m度發(fā)展類木材加工企業(yè)。特指“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀念品加工企業(yè)”和“家具精深加工企業(yè)”2種類型。本規(guī)劃所指的“家具精深加工企業(yè)”必須同時符合“外地木材占原材料的90%以上、解決就業(yè)人數(shù)50人以上、年上繳稅收50萬元以上、注冊資金300萬元以上”等4個條件。
?、聪拗瓢l(fā)展類木材加工企業(yè)。是指全市范圍內解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類特指條件以外的所有木材加工企業(yè)。主要包括：不符合發(fā)展規(guī)劃的膠合板廠、纖維板廠、刨花板廠（含細木工板廠或拼板）、卷板廠等的木材加工企業(yè)。
（二）控制數(shù)量。
至2017年，全市木材加工企業(yè)總數(shù)控制在120家（詳見附件），且120家控制指標只用于解決民生類、控制發(fā)展類、適度發(fā)展類木材加工企業(yè)。
?、苯鉀Q民生類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在60家。其中：每個縣（市、區(qū)）的中心城區(qū)規(guī)劃3家，共24家；每個縣（市、區(qū)）的重點片區(qū)規(guī)劃1至2家，共14家；全市22個中心鎮(zhèn)，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃1家，共22家。
?、部刂瓢l(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在10家。主要安排在梅江區(qū)、興寧市、梅縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等桉樹林改造任務較重的縣（市、區(qū)），以推進當?shù)罔駱淞指脑觳煞スぷ鳌?/span>
?、尺m度發(fā)展類木材加工企業(yè)數(shù)量控制在50家。其中，全市“以竹材為主要原材料的竹制品、工藝品、旅游紀念品加工企業(yè)”數(shù)量控制在20家，對蕉嶺縣、大埔縣等竹材主產區(qū)進行重點規(guī)劃，保證每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃1個以上骨干企業(yè)；全市“家具精深加工企業(yè)” 數(shù)量控制在30家（原料主要來源和產品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)不受該數(shù)量控制），對具有家具加工基礎較好的平遠縣、蕉嶺縣、豐順縣、五華縣的進行重點規(guī)劃，保證每個縣規(guī)劃2個以上骨干企業(yè)。
?、聪拗瓢l(fā)展類企業(yè)限期退出不再進行規(guī)劃布局。限制發(fā)展類加工企業(yè)原材料以梅州市本地木材為主且木材消耗量大，不符合規(guī)劃發(fā)展要求，不再進行規(guī)劃布局。各級政府應加強調控，限制發(fā)展，壓縮數(shù)量，爭取在2015年底前引導現(xiàn)有限制發(fā)展類木材加工企業(yè)整體退出。
（三）規(guī)劃布局。
將“主要居住區(qū)”和“自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、重點林區(qū)范圍及其周邊”列為木材加工企業(yè)規(guī)劃控制區(qū)，不得設立木材加工企業(yè)。
⒈解決民生類木材加工企業(yè)布局。在規(guī)劃期內，全市解決民生需求的鋸木加工企業(yè)嚴禁在規(guī)劃控制區(qū)，高速公路、國道、省道等主要干道兩側300米可視范圍內布點該類企業(yè)。
?、部刂瓢l(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點在規(guī)劃控制區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍外。
?、尺m度發(fā)展類木材加工企業(yè)布局。要求該類型企業(yè)布點在規(guī)劃控制區(qū)范圍外。
（四）生產規(guī)模。
2013年全市木材加工企業(yè)年生產能力為74.3萬立方米，在壓縮企業(yè)數(shù)量后，全市木材加工企業(yè)年生產能力控制在40萬立方米以內。
（五）原料保障。
結合桉樹林改造工作，將全市現(xiàn)有192萬畝桉樹林中的100萬畝規(guī)劃為木材加工企業(yè)原料保障基地，并鼓勵引進外地資源，保障家具精深加工企業(yè)原材料需求。
四、保障措施
各級、各部門要圍繞組織保障、政策措施、監(jiān)管措施等方面建立有效的機制和政策，確保規(guī)劃的實施和落實。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強領導，廣泛宣傳，制定方案，落實措施，確保在2015年6月前制定本區(qū)域的木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級發(fā)改、工商、林業(yè)、環(huán)保、供電、國土、消防、規(guī)劃、住建、城管、安監(jiān)、質監(jiān)、稅務等相關部門，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在規(guī)劃期限內不能違反有關法律法規(guī)、林業(yè)產業(yè)政策和本規(guī)劃目標、規(guī)劃布局、控制數(shù)量等指標，辦理涉及木材加工企業(yè)相關業(yè)務。
?。ǘ┘訌娬{控，引導行業(yè)發(fā)展。為實現(xiàn)規(guī)劃目標，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強調控，堅持政府主導，部門聯(lián)動，組織開展木材加工企業(yè)整治工作，促使“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)退出市場，鼓勵原料主要來源和產品銷售市場均在國外的“兩頭在外”家具精深加工企業(yè)有序發(fā)展。要制訂扶持轉業(yè)和資金補償政策，動員“限制發(fā)展類”木材加工企業(yè)主動退出市場。要對列入布局規(guī)劃的木材加工企業(yè)加強引導，形成生態(tài)有保障、民生有保證、經營有秩序的木材加工企業(yè)格局。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理，確保規(guī)范經營。各級各有關部門要以高度負責的態(tài)度，按照各自職能，密切配合、各司其職、各負其責，共同做好本地區(qū)木材加工企業(yè)的監(jiān)管工作，推動木材加工企業(yè)誠實守法、規(guī)范經營，確保規(guī)劃順利實施。工商部門要加強對木材加工企業(yè)日常經營行為的監(jiān)管，林業(yè)部門要從嚴查處木材加工企業(yè)非法收購、加工、運輸木材的行為，將木材加工企業(yè)列入“梅州市森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)”監(jiān)控范圍。
梅州市木材加工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃表.doc