梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)
梅州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
梅州市人民政府辦公室
2021年12月21日
梅州市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
（2021年12月）
目 錄
第一章 “十三五”時期成效和“十四五”時期發(fā)展形勢....1
第一節(jié) “十三五”時期取得的成效.... 2
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢.... 6
第二章 總體要求.... 8
第一節(jié) 指導思想.... 9
第二節(jié) 基本原則.... 9
第三節(jié) 主要目標 ....11
第三章 優(yōu)化市場準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力.... 14
第一節(jié) 推進準入制度改革.... 14
第二節(jié) 改革涉企許可制度.... 16
第三節(jié) 完善退出制度.... 17
第四章 強化競爭政策基礎地位，保障市場公平競爭.... 18
第一節(jié) 打破行政壟斷，防止市場壟斷.... 18
第二節(jié) 制止反不正當競爭.... 20
第五章 營造放心消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)定增長.... 22
第一節(jié) 強化消費維權.... 22
第二節(jié) 加強消費引導.... 24
第三節(jié) 規(guī)范新型消費業(yè)態(tài).... 25
第六章 加強重點安全領域監(jiān)管，筑牢市場安全底線.... 26
第一節(jié) 加強食品安全監(jiān)管.... 26
第二節(jié) 加強“兩品一械”安全監(jiān)管.... 31
第三節(jié) 加強特種設備安全監(jiān)察.... 33
第四節(jié) 加強產品質量安全監(jiān)管.... 34
第七章 強化知識產權保護運用，激勵提升經濟競爭力.... 35
第一節(jié) 加強知識產權高標準保護.... 35
第二節(jié) 強化知識產權高質量創(chuàng)造運用.... 38
第八章 深入推進質量強市建設，提升質量供給水平.... 41
第一節(jié) 大力開展質量提升行動.... 41
第二節(jié) 深入實施標準化戰(zhàn)略.... 44
第三節(jié) 加大質量基礎設施建設.... 46
第九章 完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能.... 47
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式.... 48
第二節(jié) 構建多元監(jiān)管格局.... 50
第三節(jié) 推進“互聯(lián)網+智慧市場監(jiān)管”.... 51
第十章 優(yōu)化市場監(jiān)管支撐體系，夯實履職基礎.... 53
第一節(jié) 加強市場監(jiān)管法治體系建設.... 53
第二節(jié) 深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革.... 55
第三節(jié) 加強市場監(jiān)管文化宣傳和交流合作.... 56
第十一章 保障機制.... 57
第一節(jié) 加強黨的全面領導.... 58
第二節(jié) 加強人才隊伍建設.... 58
第三節(jié) 加強經費保障.... 59
第四節(jié) 落實責任分工.... 59
第五節(jié) 強化監(jiān)測評估.... 60
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是梅州構建綠色產業(yè)體系、融入“雙區(qū)”1“雙城”2“兩個合作區(qū)”3建設、加快推動梅州蘇區(qū)振興發(fā)展的第一個五年。為推進我市市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，大力推動我市建設高標準市場體系，服務經濟社會高質量發(fā)展，根據《梅州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃。
第一章 “十三五”時期成效和“十四五”時期發(fā)展形勢
“十三五”時期，全市市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新，努力營造良好的市場環(huán)境。2019年組建市場監(jiān)管局以來，著力服務改革發(fā)展大局，凝心聚力、攻堅克難，在改革中起步，在創(chuàng)新中發(fā)展，全市市場監(jiān)管工作取得了良好開局，為促進梅州經濟高質量發(fā)展作出積極貢獻，也為“十四五”時期推進梅州市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
1雙區(qū)：指粵港澳大灣區(qū)和深圳建設先行示范區(qū)；
2雙城：指廣州、深圳“雙城聯(lián)動”；
3兩個合作區(qū)：指橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。
第一節(jié) “十三五”時期取得的成效
一、商事制度發(fā)生根本性變革
積極發(fā)揮商事制度改革帶動示范效應，探索創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的改革新模式，精簡行政審批，推進工商注冊便利化，降低準入門檻，提高服務效率，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。推進證照合一改革，實施“三證合一、五證合一、一照一碼”“兩證整合”“多證合一”登記制度改革。推行“證照分離”“一窗通辦、一窗通取”和簡化審批，持續(xù)推進工業(yè)生產許可證改革、食品生產許可和特種設備使用登記下放，不斷提升企業(yè)開辦便利度，企業(yè)開辦全流程時間由2016年的20個工作日壓減為現(xiàn)在的1個工作日，壓減95%。加大無效市場主體清退力度，營商環(huán)境持續(xù)向好，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。截至2020年底，全市市場主體總數(shù)量達30.37萬戶，比2016年市場主體數(shù)20.42萬戶增長48.7%；平均每千人口擁有市場主體數(shù)約69戶，比2016年增長49%。
二、放心消費環(huán)境持續(xù)改善
全面推進放心消費創(chuàng)建活動，加快構建安全放心的消費環(huán)境，全市消費環(huán)境總體向好，市場秩序不斷規(guī)范，營造放心消費、快樂消費環(huán)境。消費者權益保障制度不斷完善，推廣使用在線消費解決機制，商品質量監(jiān)管機制更加成熟，消費者信心進一步增強。加大消費維權力度，進一步暢通社會監(jiān)督、公眾參與的渠道，成功實現(xiàn)12345平臺與12315平臺對接。全市各級消保系統(tǒng)共處理消費者投訴舉報1.91萬件，挽回經濟損失1613.31萬元。
三、質量強市建設穩(wěn)步推進
圍繞高質量發(fā)展要求，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，構建先進標準體系，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，夯實質量發(fā)展基礎，開展質量提升行動，推動全市質量工作整體提升。強化政府質量工作考核，多年省對市質量工作考核成績位居粵東西北地區(qū)前列。全市有1家企業(yè)獲得省政府質量獎，有7家企業(yè)獲得市政府質量獎，有16家企業(yè)獲得省級標準化試點示范項目立項；全市累計主導或參與制修訂國家標準8項，行業(yè)標準24項，地方標準50項，制定64項團體標準；建立國家級、省級標準化試點示范項目43個；全市共有國家質檢中心1個和省質檢站7個，有資質認定檢驗檢測機構106家，有各類有效認證證書2082張，涉及獲證組織677家，新建法定計量檢定機構社會公用計量標準53項。
四、知識產權大保護格局初步構建
知識產權管理體制改革取得突破，2019年組建梅州市知識產權局，實現(xiàn)商標、專利、原產地地理標志的集中統(tǒng)一管理。設立了省級維權援助梅州分中心，成立了知識產權糾紛人民調解委員會和知識產權專家?guī)欤瑯嫿ㄈ兄R產權協(xié)同保護網，開展知識產權執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類侵權行為。加大地理標志產品保護力度，全市有地理標志保護產品13個，地理標志證明商標3個，列為全省開展地標保護產品專用標志核準改革工作的試點市之一。不斷提升知識產權轉化運用，完成8個地理標志證明商標申請工作，貫標認證的企業(yè)達34家，培育國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)10家，省級知識產權示范企業(yè)10家。全市累計商標申請量39857件，注冊量26635件，有效注冊量38783件；全市累計專利申請量18096件、專利授權量11881件，每萬人口發(fā)明專利擁有量1.54件，獲廣東專利優(yōu)秀獎8項、中國專利優(yōu)秀獎2項。
五、競爭政策的基礎地位不斷強化
健全公平競爭審查制度體系，建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度和內部審查機制，加大力度規(guī)制政府部門扭曲公平競爭的行為。出臺公平競爭審查實施辦法，強化競爭政策實施，對2020年前涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施文件進行清理，共廢止文件26份、保留文件19份、修訂2份，確保政府依法行政以及政策出臺的公平性和有效性。加強反壟斷執(zhí)法，推進價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法，加強對涉企、電力、交通、醫(yī)藥等領域價費檢查和豬肉等重要商品價格監(jiān)管，加大網絡傳銷打擊力度，開展互聯(lián)網違法廣告整治，公平有序市場競爭環(huán)境進一步優(yōu)化。
六、市場安全監(jiān)管形勢穩(wěn)中向好
堅決落實習近平總書記提出“四個最嚴”的要求，不斷強化食品安全監(jiān)管，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。食品監(jiān)管機制逐步健全，網格化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查得到有效落實，全市食品檢驗量達每千人5批次，學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋，人民群眾飲食安全得到保障，未發(fā)生重大及以上級別食品安全事故。加強對轄區(qū)內藥品生產、經營企業(yè)監(jiān)管，全部通過GMP、GSP規(guī)范認證。加強“兩品一械”4安全監(jiān)管和應急管理，“兩品一械”安全形勢穩(wěn)中趨好，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的質量安全事件。在2020年度首次開展省對市藥品安全工作責任制考核中，位列全省第5名。特種設備安全監(jiān)管全面加強，深化電梯、氣瓶等特種設備安全監(jiān)管體制改革，落實電梯使用管理人首負責任，全市電梯確權率持續(xù)保持在99%以上，投保率達95%以上。建立了氣瓶充裝單位在線監(jiān)控平臺，持續(xù)推進氣瓶信息電子登記和瓶體涂敷，氣瓶登記率達80%，涂敷率達60%?！笆濉逼陂g，全市沒有發(fā)生較大以上特種設備安全事故。工業(yè)產品質量安全監(jiān)管不斷強化，融合生產流通領域監(jiān)管，強化產品抽查結果的利用。深入開展質量提升行動，先后推進電聲、水泥、電線電纜、鋼鐵、玩具、口罩等產品的質量提升工作，不斷提高產品質量水平?！笆濉逼陂g，全市制造業(yè)產品質量合格率連續(xù)穩(wěn)定在90%以上。
七、市場監(jiān)管新體制新機制基本確立
落實機構改革決策部署，扎實推進市場監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)
4“兩品一械”：指藥品、化妝品和醫(yī)療器械。
分段、分領域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉變。深化綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，負責工商、質監(jiān)、食品、藥品、物價反壟斷、商標、專利、商務、鹽業(yè)等執(zhí)法職責，并逐步推動執(zhí)法重心下移，建設綜合執(zhí)法隊伍。完成市場監(jiān)管部門權責清單編制工作，并實行動態(tài)管理。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立，對1160戶嚴重失信違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，我市發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都將發(fā)生深刻的重大變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題，挑戰(zhàn)與機遇并存，風險與機遇共生，必須精準識別、科學應變、主動求變。從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延、影響廣泛深遠，全球產業(yè)鏈因非經濟因素而面臨沖擊，對世界經濟產生了重大影響。全球新一輪科技革命和產業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字時代加速到來，全球經濟格局調整和競爭優(yōu)勢重塑。在我國經濟轉型和體制完善、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段，加強和改善市場監(jiān)管具有重要意義。從國內看，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國已經進入產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展階段，社會主義制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，市場空間廣闊，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。必須加強和改進市場監(jiān)管，打牢高標準市場體系的制度基礎，持續(xù)提升發(fā)展質量，推動構建現(xiàn)代化經濟體系，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。從省內情況看，我省經濟總量大、市場機制完善、產業(yè)配套齊全、開放水平較高，“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”驅動效應不斷增強，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷完善，構建新發(fā)展格局打開更廣闊的空間。市場監(jiān)管必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升供給質量，增強發(fā)展動能，堅持安全發(fā)展，以高水平監(jiān)管助力廣東高質量發(fā)展。從市內來看，國務院印發(fā)的《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》為推動革命老區(qū)高質量發(fā)展指明了方向，廣東省出臺了推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展有關意見，這些都為梅州用足用好老區(qū)蘇區(qū)以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)支持政策，在新時代加快實現(xiàn)高質量發(fā)展迎來重大機遇。從市場監(jiān)管來看，黨中央、國務院和省委、省政府對市場監(jiān)管工作更加重視，市場監(jiān)管在國民經濟社會發(fā)展大局中的重要性日益凸顯，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對市場監(jiān)管工作提出了更高要求，廣大人民群眾和各類市場主體對市場監(jiān)管有新期待和新需求，市場監(jiān)管的演變規(guī)律、時代邏輯對監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提出新標準，市場監(jiān)管必須牢固樹立“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，維護市場運行效率，提高市場監(jiān)管效能，不斷推進全市市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高質量發(fā)展營造良好市場環(huán)境。
對照新特征、新趨勢和新格局，全市市場監(jiān)管自身發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：市場監(jiān)管仍處于全面深化改革周期，市場監(jiān)管體制機制仍需進一步完善；新型監(jiān)管模式有待進一步健全，科技支撐和智慧監(jiān)管能力有待提升；市場監(jiān)管理念和方式還不能完全適應新形勢新任務的要求，市場監(jiān)管仍需進一步融合，隊伍素質有待提高；基層市場監(jiān)管力量還比較薄弱，綜合執(zhí)法改革仍需持續(xù)推進。必須深刻認識“十四五”時期我市市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，擴大開放視野，堅持問題導向，以更加科學的方法補齊短板，以更加頑強的意志攻堅克難，以更大的魄力探索實踐，持之以恒，久久為功，不斷推進市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 總體要求
按照國家和省“十四五”時期的總體部署，準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當前，著眼長遠，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經濟的高效運行提供保障。
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實市委工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓發(fā)展第一要務，突出實體經濟，貫穿“大市場、大質量、大監(jiān)管”發(fā)展理念，著力完善市場準入基礎性制度，著力維護市場公平競爭秩序，著力強化事中事后監(jiān)管，著力堅守安全底線、提升質量高線，著力構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為服務支撐我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造新的輝煌作出應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，全市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展必須遵循以下原則。
一、堅持黨的領導，以人民為中心
把黨的領導貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全方面全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為市場監(jiān)管高質量發(fā)展提供根本保證。把維護廣大人民群眾利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力
以更大魄力在更高起點上推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，增強國際視野，對標最好最優(yōu)，推動頂層設計和基層探索良性互動有機結合，充分調動各方積極性創(chuàng)造性，進一步轉變職能，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
三、堅持維護公平，規(guī)范市場秩序
堅持權責法定、依法行政，依法保護各類市場主體合法權益，確保權利公平、機會公平、規(guī)則公平。強化競爭政策基礎性作用，規(guī)范市場主體行為，規(guī)范政府部門扭曲市場公平競爭行為，維護統(tǒng)一大市場。加強競爭執(zhí)法，有效預防和制止市場違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境。
四、堅持底線思維，筑牢安全防線
堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決守住食品、藥品安全底線；加強特種設備、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管和綜合治理。完善安全監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責任，科學防范市場風險隱患，突出應急管理，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
五、堅持系統(tǒng)監(jiān)管，形成社會共治
統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌實現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌運用好市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會等各種手段，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。
第三節(jié) 主要目標
著眼梅州新發(fā)展階段總定位總目標，圍繞參與打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，綜合研判未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和市場監(jiān)管使命任務，到2025年，全市市場監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管支撐、監(jiān)管機制、監(jiān)管格局逐步完善，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境顯著優(yōu)化，市場監(jiān)管發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標。
市場準入更加便利。商事登記制度逐步完善，開辦企業(yè)全流程便利度進一步提升，涉企經營許可流程精簡，市場退出制度健全，市場主體活力充分釋放。
市場競爭更加公平。競爭政策基礎地位進一步強化，競爭機制基本完善，行政壟斷和市場壟斷有效遏制，平臺經濟規(guī)范發(fā)展，競爭執(zhí)法不斷強化，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。
消費環(huán)境更加放心?？茖W、理性、健康、綠色的消費理念深入人心，消費維權機制不斷健全，消費維權效能明顯提高，消費信心顯著增強，安全放心的消費環(huán)境基本形成。
安全監(jiān)管形勢更加穩(wěn)定。食品藥品“四個最嚴”安全監(jiān)管全面落實，特種設備安全隱患有效遏制，重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管力度不斷加大，安全監(jiān)管機制趨于健全，安全監(jiān)管能力明顯增強，安全風險有效防范化解，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全風險。
質量供給更加高效。質量強市建設成效顯著，市場供給質量大幅提升，質量基礎進一步夯實，質量對提高全要素生產率和促進經濟發(fā)展的貢獻進一步增強，形成一批質量效益一流的知名品牌。
創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。
知識產權保護機制更加完善，知識產權全鏈條保護格局基本形成，關鍵核心領域自主知識產權取得突破，知識產權創(chuàng)造運用效益大幅提高，知識產權服務水平逐步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。
市場監(jiān)管法治體系更加健全。完備的法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系基本建成，法治市場監(jiān)管建設成效明顯，執(zhí)法水平有效提升，權力制約監(jiān)督全面覆蓋，依法行政能力普遍增強。
展望2035年，適應高水平社會主義市場經濟體制的高標準市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運行機制全面建成，全市市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。營商環(huán)境極大優(yōu)化，產品、工程和服務質量極大提高，關鍵領域自主知識產權極大豐富，消費對經濟基礎性作用持續(xù)增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規(guī)范，以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局總體形成，市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展的能力全面提升。
第三章 優(yōu)化市場準入環(huán)境，充分激發(fā)市場活力
把優(yōu)化市場準入作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，加快“放管服”改革，加大制度創(chuàng)新，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第一節(jié) 推進準入制度改革
市場主體是市場發(fā)展的根基，要最大限度放寬市場準入、最大限度精簡審批事項、最大限度優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，充分激發(fā)各類市場主體活力。
一、實施市場準入負面清單管理制度
繼續(xù)加快健全完善市場準入負面清單制度，深入開展市場準入負面清單試點工作。做好市場準入負面清單與現(xiàn)有行政審批事項清單，產業(yè)結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄以及其他市場準入管理事項的銜接。建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系等。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。全面落實市場準入負面清單，各類市場主體均可以依法平等進入清單以外的領域。全面落實外商投資準入負面清單，嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。健全與市場準入負面清單制度相適應的信息共享機制、事中事后監(jiān)管機制、信用約束和激勵機制。
二、深化市場主體登記注冊制度改革
優(yōu)化商事登記服務方式，繼續(xù)探索推行“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，進一步精簡材料手續(xù)、精簡流程時間。在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務。對標國際營商環(huán)境先進水平，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時間，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。積極推行電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進全程電子化登記改革，推動企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互認共享。積極推廣“企業(yè)名稱自主申報”“實名驗證”“一網式”“商事主體住所（經營場所）申報承諾”登記服務模式。
三、深化企業(yè)開辦便利化改革
持續(xù)深化“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設，全面推行企業(yè)開辦“一網通辦”，大幅提升企業(yè)開辦電子化水平。聚焦“一窗通辦”集成化，推進“最多跑一次”。推進市場主體登記注冊規(guī)范化建設，統(tǒng)一服務和數(shù)據標準，完善一體化服務平臺，拓展實名認證、電子簽章、電子證照應用等服務，不斷提升智能導辦服務水平，構建應用良好生態(tài)。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”改革，積極推廣“只進一扇門”“一站式”服務，推行并聯(lián)審批和網上辦事，登記全程電子化、實現(xiàn)業(yè)務信息公開化。
四、推進產品準入制度改革
進一步完善審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批服務流程，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化，不斷提高生產許可受理審批的標準化、規(guī)范化和便利化水平。進一步壓縮審批時限，簡化審批程序，推進產品準入改革，實行“容缺受理”和“告知承諾審批”制度，在保證發(fā)證質量的基礎上，改進審查和審批模式。改革“審批經濟”的傳統(tǒng)觀念，加大取消、下放和轉認證力度，削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減政府審批范圍，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔。加大改革力度，將縣級市場監(jiān)管局有能力審批發(fā)證的產品全部下放，提高審批效率，縮短辦證時間。深入推進工業(yè)產品生產許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產品檢驗、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施。
第二節(jié) 改革涉企許可制度
加強涉企許可制度改革，助推市場準入準營同步提速，切實解決行業(yè)“準入易、準營難”問題。
一、深入推進涉企行政審批制度改革
實行市場準入負面清單制度，放寬企業(yè)經營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經營范圍允許企業(yè)自主選擇。打破地區(qū)封鎖，消除市場壁壘，服務“共享經濟”發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。簡化企業(yè)審批程序，完善政務服務中心進駐事項，不斷優(yōu)化設置窗口，在政務服務中心聯(lián)合稅務、公安設置“一窗通辦、一窗通取”的企業(yè)開辦登記專窗，對前來辦理企業(yè)設立登記的，一次性收取登記材料、一次性發(fā)放登記結果，實現(xiàn)企業(yè)開辦“最多跑一次”，統(tǒng)籌推進企業(yè)開辦工作，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務。優(yōu)化審批流程，加快行政審批條件標準化建設，取消市場機制能有效調節(jié)、事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的審批條件。
二、推進市場主體準營管理模式改革
建立以告知承諾為主的市場主體準營管理模式，擴大告知承諾制審批范圍和推行全程網上辦理，實現(xiàn)市場監(jiān)管科學重組、流程再造，建立便捷高效、責任明確的新型管理制度，探索實施“輕事前準入、重事后監(jiān)管”新型管理模式。進一步完善審批流程，精簡審批材料，將更多的事項納入承諾制審批，實現(xiàn)當場審批當場發(fā)證。促進“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”和“全程服務”轉變。明晰適用容缺后補、承諾審批的各類事項和申請材料，并制定詳細實施細則，向社會公告后實施。
三、開展“一照通行”涉企審批服務改革
推行主題式套餐式“證照聯(lián)辦”服務，規(guī)范統(tǒng)一許可審批標準、流程，實現(xiàn)關聯(lián)許可聯(lián)審聯(lián)辦。歸集企業(yè)許可信息，優(yōu)化以營業(yè)執(zhí)照為載體的許可信息查詢、校驗等服務，實現(xiàn)“一照通行”。探索建立統(tǒng)一許可業(yè)務審批系統(tǒng)。
第三節(jié) 完善退出制度
推進市場主體退出制度改革，落實企業(yè)注銷主體責任、簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道。深化簡易注銷登記改革，合理放寬適用范圍和限制條件，逐步推行對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序，探索構建企業(yè)自主承諾、事后撤銷、強化責任等多層次救濟體系，防患化解簡易注銷的潛在市場風險。完善企業(yè)注銷網上服務平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。強化司法清算與注銷登記相銜接，進一步規(guī)范和簡化強制清算和破產清算后的注銷手續(xù)。
第四章 強化競爭政策基礎地位，保障市場公平競爭
完善公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法，夯實高標準市場體系制度基礎，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，激發(fā)各類市場主體活力，為構建新發(fā)展格局營造統(tǒng)一大市場。
第一節(jié) 打破行政壟斷，防止市場壟斷
要按照市場經濟發(fā)展規(guī)律，在更高層次推動我市市場化改革，進一步強化競爭政策基礎地位，推動建立更高標準市場體系。
一、強化競爭政策基礎地位
建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。促進競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調發(fā)展，推動產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，防止政府過度和不當干預市場，讓市場機制更多發(fā)揮配置資源的決定性作用，保障資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。依法平等保護各種所有制市場主體和企業(yè)家合法權益，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。倡導公平競爭文化，提升社會競爭意識。
二、加強反壟斷執(zhí)法
重點關注民生領域行業(yè)協(xié)會組織會員達成和實施壟斷協(xié)議行為，防止政府部門向協(xié)會和中介組織提供壟斷性資源和政策保護。開展重點行業(yè)、重點領域反壟斷執(zhí)法，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，聚焦限定交易、妨礙市場流通、招投標和政府采購等領域扭曲公平競爭行為的監(jiān)管，制止妨礙商品服務和生產要素自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。
三、促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展
加強平臺經濟反壟斷規(guī)制力度，重點整治制止平臺排除、限制競爭行為。密切關注平臺經濟快速發(fā)展中積累形成的風險，有效防范部分企業(yè)憑借數(shù)據、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序，堅決防止資本無序擴張。
四、強化公平競爭審查剛性約束
逐步完善公平競爭審查機制。積極推進公平競爭審查制度全面落實，逐步完善公平競爭審查制度體系，建立立法與行政部門共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度。建立完善市、縣兩級部門基本的內部審查機制，實現(xiàn)公平競爭審查制度全覆蓋。有序推進政策措施審查工作，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動我市經濟高質量發(fā)展。
第二節(jié) 制止反不正當競爭
持續(xù)深化反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。
一、加強和促進反不正當競爭執(zhí)法
建立健全反不正當競爭部門間聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調和執(zhí)法聯(lián)動，處理維護市場競爭秩序的重大問題，建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的反不正當競爭網絡監(jiān)測機制，加強重點地區(qū)、重點領域、重點行為和特定時段反不正當競爭執(zhí)法。全面加強防疫應急物資、“保健”市場、醫(yī)療美容、房地產等領域的監(jiān)管，重點查處仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。
二、突出加強商業(yè)秘密保護
加強商業(yè)秘密保護，建設商業(yè)秘密保護基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)。加強示范引領，實現(xiàn)商業(yè)秘密快速、自我、聯(lián)動、共同保護，加強對企業(yè)商業(yè)秘密保護的行政指引及培訓，增強企業(yè)商業(yè)秘密自我保護意識和能力，不斷完善保護措施，加強商業(yè)秘密保護行政執(zhí)法力度，及時制止侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。
三、加強價格監(jiān)管
完善價格監(jiān)管機制，建立健全跨部門價格協(xié)同監(jiān)管機制，推進價格政策制定和價格監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接聯(lián)動。完善價格預警防范制度，加強重要民生商品價格監(jiān)測預警，強化重要節(jié)假日、重大自然災害、突發(fā)公共事件等關鍵時期應急價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等違法行為。推進供水供電供氣等行業(yè)收費監(jiān)督檢查，促進行業(yè)高質量發(fā)展，堅決整治涉企違規(guī)收費，保障惠企政策落實，切實減輕企業(yè)負擔。圍繞保障群眾價格權益，持續(xù)加強房地產、醫(yī)藥、教育、交通等民生領域價費監(jiān)管。強化對互聯(lián)網領域價格違法行為監(jiān)管力度，規(guī)范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經營。
四、打擊傳銷和規(guī)范直銷
完善傳銷綜合治理工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，開展重點區(qū)域專項整治，加大打擊傳銷力度。嚴厲打擊網絡傳銷，加強風險預警提示和防范，持續(xù)開展專項行動，擠壓傳銷組織生存空間。加強傳銷危害宣傳，提高公眾識別和防范傳銷行為的辨別力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管及其行為規(guī)范，引導直銷企業(yè)加強自律，促進企業(yè)規(guī)范經營，強化直銷企業(yè)產品質量、銷售宣傳、合規(guī)經營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
五、打擊侵權假冒
加大打擊侵權假冒力度，嚴厲打擊食品（含保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、防疫用品、化妝品、兒童用品、服裝鞋帽、家居家裝、汽車配件等制售假冒偽劣（商品）的違法犯罪行為。
六、規(guī)范網絡交易市場秩序
堅持依法管網、以網管網、信用管網、協(xié)同管網，探索完善政府與電商平臺的監(jiān)管協(xié)作機制，逐步建立電子商務經營者主體數(shù)據庫，建立網絡交易監(jiān)測常態(tài)化機制，對電商新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。加強對網絡交易平臺、網絡商品和服務經營者以及其他網絡交易服務機構的監(jiān)管，督促網絡交易平臺實行網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度，建立信用評價體系、信用披露制度，采取措施保障消費者個人信息安全。持續(xù)開展網劍專項行動，發(fā)揮網絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，強化各成員單位間的協(xié)作，加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的查處力度。
七、加大廣告市場監(jiān)管力度
建立健全廣告導向監(jiān)管的協(xié)調機制、應急處置機制，提升突發(fā)問題、敏感問題快速處置能力，確保廣告經營行為沿著正確的導向運行，堅決維護廣告意識形態(tài)安全。聚焦民生領域，扎實開展廣告專項整治工作。加強廣告協(xié)同監(jiān)管，提升聯(lián)席會議協(xié)調調度能力。完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的社會共治體系，形成廣告監(jiān)管合力。
第五章 營造放心消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)定增長
順應消費提質升級新趨勢，強化消費維權，加強消費引導，規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)，切實保護消費者合法權益，全面優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 強化消費維權
不斷完善消費維權機制，提升消費維權效能，加大重點領域消費維權力度，切實維護消費者合法權益。
一、加強消費維權制度建設
探索建立消費教育社會化長效機制，加強與食品、裝飾等行業(yè)協(xié)會消費維權協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調、監(jiān)督等作用，引領行業(yè)企業(yè)生產更多優(yōu)質產品和提供更完善的服務，自覺維護消費者合法權益等。積極開展對商品和服務的社會監(jiān)督、宣傳教育、維權咨詢活動及培訓等多方面的合作，共同提高消費維權工作的效能，為消費者提供更好的消費維權服務。
二、提升消費維權效能
積極參與立法立標，加強消費維權領域理論研究。切實履行法定職責，重點推動消費者權益保護領域公益訴訟，積極與各級檢察、法院等司法機關共同探索，力爭實現(xiàn)消費維權途徑新突破。建立和完善“訴轉案”機制，在調解消費糾紛中及時發(fā)現(xiàn)經營者的違法違規(guī)行為，引導和鼓勵投訴人舉報并提供相關證據，形成“在投訴中找案源，在線索中查違法，在查處中維權益”的良性循環(huán)。
三、強化重點消費領域監(jiān)管執(zhí)法
加大查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為力度。加大對關系人民群眾生命財產安全的食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品等領域的安全監(jiān)管。加強規(guī)范旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務領域，防范重大或群體性消費風險。加強不公平合同格式條款監(jiān)管執(zhí)法，推行合同示范文本。
第二節(jié) 加強消費引導
加強消費教育和宣傳引導，增強消費信心，提高消費者監(jiān)督意識和維權能力，引導消費者科學理性健康消費。
一、推進消費領域信用體系建設
加強消費領域信用信息歸集，消費投訴等企業(yè)信用信息公示，向公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。
二、建立健全消費后評價制度
引導平臺型企業(yè)建立重點領域的服務后評價機制，鼓勵消費者客觀評價平臺上經營者的經營行為，并實現(xiàn)評價信息公開。
三、大力開展放心消費創(chuàng)建活動
持續(xù)深入開展“經營者放心消費承諾”“線下無理由退貨承諾”活動，指導全市各級消委會、行業(yè)協(xié)會，進一步發(fā)揮職能作用，發(fā)動并凝聚廣大經營者、消費者和社會各界積極參與放心消費承諾。推動農貿市場升級改造，深化農貿市場誠信經營管理，改善農貿市場消費環(huán)境。
四、發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用
加強對商品和服務的社會監(jiān)督力度，倡導強化企業(yè)信用監(jiān)督，營造誠信經營的消費氛圍。結合每年消費維權年主題宣傳活動，發(fā)布消費維權典型案例，提示廣大消費者不斷提高維權意識，科學理性消費，謹防消費陷阱。推進消費教育和維權知識普及，結合重大消費時間節(jié)點，向消費者普及法律知識、講解產品質量辨別技巧、發(fā)布消費提示警示，引導消費者提升科學消費和依法維權能力。
五、倡導理性消費
大力開展“3·15”消費者權益日宣傳活動、典型案例發(fā)布會、老年消費教育活動、誠信興商宣傳月、“品質消費教育鄉(xiāng)村行”等活動。圍繞消費者生活密切相關的養(yǎng)生保健食品、藥品消費等領域，進行消費陷阱、銷售方式、受騙心理等揭露和警示，并結合金融詐騙案例從電信詐騙、高息陷阱等方面，向消費者大力宣傳如何防范金融詐騙的相關知識，進一步增強消費者的防范意識。向全市各餐飲行業(yè)組織、餐飲企業(yè)及廣大消費者發(fā)放倡議書，推動制止餐飲浪費工作。
第三節(jié) 規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)
把握新型消費發(fā)展規(guī)律，健全新型消費服務標準體系，加強重點領域新型消費業(yè)態(tài)監(jiān)管，推動新型消費業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
一、健全新型消費服務標準體系
圍繞“先進標準+新型消費”，推動制定具有公共服務屬性的新型消費服務標準，鼓勵社會團體圍繞市場和創(chuàng)新需求，制定先進適用的團體標準，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，促進新型消費產業(yè)提質擴容。推動制定涉及廣大人民群眾切身利益的家政、培訓、醫(yī)療、養(yǎng)老等新型消費領域服務標準，提升行業(yè)發(fā)展質量和水平。
二、強化新型消費業(yè)態(tài)監(jiān)管
加強個人信息保護，嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。加強對網絡交易經營者的信用監(jiān)管，依法依規(guī)建立網絡交易違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范網絡交易格式合同，依托“廣東省電子商務經營行為監(jiān)測平臺”，逐步建立以網管網的網絡交易市場新型監(jiān)管模式。對新型社交電商、跨境電商、直播帶貨、在線教育、在線文娛、智慧旅游、在線健康診療、外賣配送、網約車、住宿共享等新業(yè)態(tài)采取包容審慎監(jiān)管，明確監(jiān)管標準，建立健全符合新業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管模式。加大網絡交易平臺共治力度，探索對網絡投訴舉報集中快速處置。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產品的引導和規(guī)范，督促生產企業(yè)完善質量安全標準，防范安全風險，切實維護消費者合法權益。
第六章 加強重點安全領域監(jiān)管，筑牢市場安全底線
堅持以人民為中心，堅守市場安全底線，突出監(jiān)管重點，完善機制手段，切實提高和改善民生保障水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 加強食品安全監(jiān)管
遵循“四個最嚴”要求，堅持源頭治理，標本兼治，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制。
一、建立科學的食品安全標準體系
配合省級食品安全監(jiān)管部門實施風險評估和標準制定專項行動，加強食源性疾病、食品中有害因素、環(huán)境污染物等風險監(jiān)測，推進風險監(jiān)測評估數(shù)據在標準制修訂中的應用，推動相關科技成果向標準轉化。配合開展食品中主要危害因素風險評估，建立適用于我市居民的膳食消費量數(shù)據庫。鼓勵食品生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體制定嚴于國家標準或我省標準的企業(yè)標準或生產技術規(guī)程。依托省級食品標準與大數(shù)據應用平臺，完善食品安全標準查詢系統(tǒng)和企業(yè)標準備案信息系統(tǒng)。
二、加強食品安全源頭管控
規(guī)范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品登記注冊和審批管理。開展農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動，開展高毒高風險農藥淘汰工作，實施化肥農藥減量增效行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管，遏制農藥獸藥殘留超標問題。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風險管控與修復。加強大氣污染防治，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物種植養(yǎng)殖環(huán)境污染治理力度。落實進口食品“國門守護”行動，加強進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控，嚴防輸入型食品風險，嚴厲打擊食品走私行為。
三、強化食品生產質量安全監(jiān)管
實施食品生產行業(yè)“診脈”工程，建立風險控制采集系統(tǒng)，構建風險防控體系，提升風險防控能力。加大“互聯(lián)網+監(jiān)管”在食品生產監(jiān)管中的運用，強化嬰幼兒輔助食品、濕米粉類產品、白酒等高風險食品生產過程監(jiān)管。實施客家食品及食品相關產品質量提升工程和樣板示范工程，發(fā)揮示范企業(yè)帶動作用，提升肉制品、乳制品等重點食品原料控制、產品研發(fā)等能力，開展食品生產小作坊提升行動，提升濕米粉類產品、白酒等品種小作坊風險防控能力，推動食品生產行業(yè)質量水平提升。實施國產保健食品質量提升行動，推動生產企業(yè)健全并有效運行質量管理體系，全面開展質量管理體系檢查，不斷提升質量安全保障水平。強化特殊食品監(jiān)督抽檢，實現(xiàn)在產品種全覆蓋。
四、強化食品經營質量安全監(jiān)管
督促食品、特殊食品經營企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和標簽標識管理等規(guī)定。全面推行食用農產品合格證制度，強化食用農產品產地準出與市場準入銜接機制。持續(xù)做好全市所有農貿市場食用農產品快檢工作，實現(xiàn)市縣全覆蓋，其中省定快檢市場全年完成不少于17.3萬批次，批發(fā)市場每月不少于900批次，零售市場每月不少于300批次；市定快檢市場全年完成不少于4300批次，零售市場每月不少于5批次。到2025年，全市食品銷售者100%實現(xiàn)信息化動態(tài)風險分級管理。推進餐飲質量安全提升行動，全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，全市持證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率達90%以上，社會大型餐飲“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率達50%以上。加強網絡訂餐等新興業(yè)態(tài)餐飲服務監(jiān)管。
五、強化食品安全重點領域監(jiān)管
重點治理食品生產環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質行為，規(guī)范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等企業(yè)生產行為。企業(yè)食品安全自查報告率、食品安全管理員抽查考核率均要達到100%。加強學校食堂、旅游景區(qū)、車站碼頭、養(yǎng)老機構、企業(yè)食堂等食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展農村假冒偽劣食品專項治理行動。開展校園食品安全守護行動，嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，全市學校食堂“互聯(lián)網+智慧監(jiān)管”全覆蓋，不斷提升人民群眾在餐飲服務食品安全領域的獲得感、幸福感、安全感。
六、提升食品安全風險防控能力
實施食品安全風險監(jiān)測能力提升工程，建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程食品安全風險監(jiān)測網絡。建立食品安全專家委員會，健全以預防為主的食品安全風險研判機制，把風險研判成果轉化為針對性監(jiān)管措施，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。完善食品抽檢工作機制，全市每年食品檢驗量不少于2萬批次，到2025年，全市食品安全抽樣檢驗量達每千人6.5批次以上，評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。充分發(fā)揮抽檢機構技術支撐作用，提升食品安全監(jiān)管技術支撐能力和執(zhí)法裝備水平，深化“檢管結合”，建設食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據統(tǒng)計分析系統(tǒng)，規(guī)范不合格食品核查處置工作制度，及時排查食品安全風險隱患。構建食品安全應急管理體系，按照要求完善覆蓋市、縣兩級的應急指揮調度系統(tǒng)建設，打造統(tǒng)一權威、協(xié)調順暢、指揮高效的調度平臺。
七、構建優(yōu)質食品供給體系
推進特色產業(yè)和品牌培育，做強梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙、興寧鴿、壽鄉(xiāng)水等“梅字號”特色品牌，實現(xiàn)“五子登科”。推動農業(yè)、食品工業(yè)、餐飲服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵食品企業(yè)發(fā)展訂單農業(yè)、產銷對接，提升食品安全供給功能。培育食品龍頭企業(yè)，支持企業(yè)延長產業(yè)鏈條，構建“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的產業(yè)體系。推動保健食品產業(yè)升級，鼓勵保健食品生產企業(yè)加大新產品研發(fā)，提高產品核心競爭力。建立食品安全全過程追溯協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府監(jiān)管互通互享信息。大力推廣應用農產品質量安全追溯信息平臺，農業(yè)系統(tǒng)認定的綠色、有機、地理標志農產品100%納入追溯管理。實施“一品一鏈”食品追溯行動。大力發(fā)展食品冷鏈物流。開展“優(yōu)質糧食工程”行動，提高綠色優(yōu)質安全糧油產品供給水平。
八、強化食品安全各方責任
堅持食品安全黨政同責，壓實食品安全屬地管理責任。強化食品安全部門監(jiān)管責任，完善溝通協(xié)調、決策咨詢、風險研判、風險交流等工作機制，健全食品安全全過程監(jiān)管格局。督促食用農產品、食品生產經營者落實食品安全主體責任，嚴格依法依規(guī)從事生產經營活動。落實農業(yè)生產經營記錄制度、農業(yè)投入品使用記錄制度，加強生產經營過程控制，食品、特殊食品生產企業(yè)年度自查報告率達100%。加強食品質量安全管理人員的培訓考核，提升食品質量安全管理能力和水平。鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險，繼續(xù)推進在全市實施全民投保公共食品安全責任險。推進食品安全示范縣和農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 加強“兩品一械”安全監(jiān)管
藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。要不斷提升“兩品一械”質量水平，筑牢安全保障體系，更好地滿足人民群眾用藥用械用妝基本需求。
一、創(chuàng)新監(jiān)管機制
探索推行“兩品一械”監(jiān)管質量管理體系和績效評估考核制度，對各縣級黨委和政府落實藥品安全責任考核工作。強化信息資源共享，健全藥品信息追溯體系，探索建立政府、協(xié)會、第三方平臺協(xié)作新機制，優(yōu)化完善上報制度，提高公眾藥品安全意識。建立覆蓋事件監(jiān)測、質量抽檢、投訴舉報、監(jiān)督執(zhí)法、網絡監(jiān)測及輿情監(jiān)測等全方位的風險監(jiān)測與評估體系。強化信息公開、加大輿情監(jiān)測力度，完善輿情應急處置，強化藥品全生命周期安全監(jiān)管，提高風險防控水平。
二、加強藥品監(jiān)管
強化疫苗、血液制品等高風險藥品的重點監(jiān)管，加大無菌藥品、抽檢不合格品種、國家基本藥物品種和國家集中采購中選藥品生產企業(yè)的監(jiān)管力度。強化藥品流通監(jiān)管，開展專項整治活動，加大國家集中采購藥品、基本藥物抽檢，及時管控輿情風險，嚴厲查處藥品生產和經營違法違規(guī)行為。
三、加強醫(yī)療器械監(jiān)管
全面落實國家和省實施醫(yī)療器械注冊人制度，實行生產企業(yè)風險信用量化分級分類監(jiān)管。加強高風險醫(yī)療器械生產企業(yè)重點監(jiān)管，強化經營環(huán)節(jié)質量管理規(guī)范監(jiān)督檢查。推進建立醫(yī)療器械追溯制度，探索實施高值醫(yī)用耗材注冊、采購、使用以及藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)醫(yī)療器械唯一標識編碼的銜接應用。
四、加強化妝品監(jiān)管
推進化妝品生產企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，對高風險企業(yè)開展全覆蓋飛行檢查。強化對祛斑、祛痘、面膜、染發(fā)、嬰幼兒產品等高風險化妝品的監(jiān)管，重點排查違規(guī)使用禁限用物質生產和擅自改變已注冊配方生產等違法違規(guī)行為。
五、提升“兩品一械”安全風險防控能力
實施“兩品一械”安全風險監(jiān)測能力提升工程，全面提升我市“兩品一械”不良反應監(jiān)測評價能力。指導督促“兩品一械”上市許可持有人依法履行產品質量安全主體責任，主動收集、跟蹤分析、及時報告疑似不良反應信息，對已識別風險的“兩品一械”及時采取風險控制措施。建立全市“兩品一械”質量安全風險研判機制，加強對監(jiān)測風險聚集信號的分析研判，提高風險防控水平。藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應檢測每年報告數(shù)，分別達到每百萬人口的800份、400份和70份以上。
第三節(jié) 加強特種設備安全監(jiān)察
按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，推動企業(yè)主體責任落實，建立以企業(yè)、政府、社會團體力量多元共治為特征、以風險分級管控和隱患排查治理為主線的特種設備安全治理體系。
一、強化特種設備系統(tǒng)性風險防范
以系統(tǒng)性風險防范理論為指導，開展特種設備安全狀況分析和風險評估，根據風險評估結果調整和加強日常隱患排查重點，針對性開展隱患排查治理。強化特種設備重點區(qū)域、重點場所、重點設備的現(xiàn)場安全監(jiān)察。加大對重大節(jié)假日、重要活動期間特種設備安全檢查，認真組織開展有針對性的專項整治。
二、強化特種設備源頭監(jiān)管
完善與行政許可、檢驗檢測單位的協(xié)調機制，嚴格做好安裝告知、使用登記、檢驗檢測環(huán)節(jié)把關，強化市場準入，強調設備本質安全，從源頭防治隱患。
三、推進特種設備智慧監(jiān)管
著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網等信息技術，推進電梯等特種設備安全監(jiān)管方式創(chuàng)新。歸集各類特種設備安全風險信息，開展數(shù)據統(tǒng)計分析，建立動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。
四、提高特種設備應急處置能力
增強安全發(fā)展理念，推動城市安全發(fā)展，推進完善電梯等特種設備應急處置智慧平臺建設，組織開展應急演練，提高特種設備突發(fā)事件的處置能力。
第四節(jié) 加強產品質量安全監(jiān)管
堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，牢牢守住梅州產品質量安全底線。
一、加強產品質量安全監(jiān)測分析
推行產品質量安全信息監(jiān)測采集機制，加強產品監(jiān)管數(shù)據、消費者投訴舉報數(shù)據、產品傷害數(shù)據采集以及社會輿情監(jiān)測，有效歸集產品質量安全信息、風險信息、傷害信息，建立完善產品質量安全大數(shù)據，開展產品質量安全狀況動態(tài)分析研判運用工作。健全產品傷害監(jiān)測和預防干預體系，建立監(jiān)測研判結果監(jiān)管應對機制，提高處置不同質量問題和風險能力。
二、加強產品質量監(jiān)督抽查和后處理
重點加強生產領域的產品抽查，制定年度重點產品監(jiān)督抽查計劃，按照實施方案開展抽查工作。積極推動地方政府加大財政經費投入力度，提升產品抽查覆蓋面，力爭市縣兩級每年實施監(jiān)督抽查不低于本轄區(qū)工業(yè)產品制造業(yè)經營者的5%。強化抽查結果應用，抽查結果錄入省級監(jiān)管系統(tǒng)，對不合格產品實行生產、流通雙向追溯，同一不合格產品實施線上、線下銷售全面退市。推行完善消費品召回制度、產品質量安全事故強制報告制度。
三、加強產品質量分類監(jiān)管
開展“清無”“治偽”以及產品標簽標識專項監(jiān)管，強化產品實名實證管理。制定重點監(jiān)管產品目錄，實施重點產品嚴格監(jiān)管。推行產品監(jiān)督抽查與監(jiān)測研判結果聯(lián)動機制，針對不同質量問題、風險情況，采取對應的監(jiān)管措施。推行產品質量安全監(jiān)管信息平臺，做好全市產品數(shù)據信息庫錄入工作，強化產品類別及產品名稱使用規(guī)范。推行產品質量信用分級監(jiān)管機制，實施產品質量失信“黑名單”制度，完善產品質量信用檔案，支持行業(yè)組織開展產品質量評級、信用評價，推動經營者落實主體責任。發(fā)揮科研機構、檢驗檢測認證機構專業(yè)技術優(yōu)勢，提升產品質量監(jiān)管專業(yè)化水平和技術服務能力。
第七章 強化知識產權保護運用，激勵提升經濟競爭力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強知識產權系統(tǒng)保護能力，提高知識產權創(chuàng)造水平和運用效益，健全知識產權綜合管理體制，高標準打造知識產權保護高地。
第一節(jié) 加強知識產權高標準保護
樹立知識產權嚴保護政策導向，構建知識產權大保護工作格局，突破知識產權快保護關鍵環(huán)節(jié)，打造知識產權同保護優(yōu)越環(huán)境，夯實高標準市場體系制度基礎，優(yōu)化尊重知識產權的營商環(huán)境。
一、加強知識產權保護法制建設
加強統(tǒng)籌和優(yōu)化知識產權制度供給，全面強化知識產權保護法制保障，提高知識產權保護工作法治化水平。完善知識產權保護政策，深化落實中央和省關于強化知識產權保護的意見及各項政策措施，促進保護能力整體提升，形成知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
二、加強知識產權行政保護
持續(xù)加大知識產權行政保護力度，進一步提升行政保護質量、效率和水平，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。開展知識產權行政執(zhí)法專項行動，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位。嚴厲打擊專利、商標、地理標志等各類侵權假冒行為，加大專利侵權糾紛行政裁決力度，加強奧林匹克標志、官方標志和特殊標志保護。指導電商平臺、展會、專業(yè)市場建立知識產權保護自律機制，對侵權假冒行為采取必要措施快速處理。做好知識產權侵權展前排查、展中快速處置、展后跟蹤處理。指導專業(yè)市場建立知識產權保護機制，培育知識產權保護規(guī)范化市場。加強中小企業(yè)知識產權保護工作，促進提升知識產權保護能力。建立完善知識產權信息歸集與公示制度，依法將知識產權行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息公示。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，將知識產權侵權假冒企業(yè)納入市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”重點抽查名單。暢通各類社會監(jiān)督渠道，提高知識產權舉報投訴受理和處理能力。
三、加強知識產權協(xié)同保護
加強知識產權保護協(xié)調配合，健全知識產權糾紛解決渠道，加大知識產權維權援助力度，加快建立知識產權快速協(xié)同保護機制。加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立健全跨部門案件處理規(guī)程，完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和案件移交機制。健全與公安部門對涉嫌犯罪的知識產權案件查辦工作銜接機制。建立知識產權行政部門、司法部門協(xié)同保護機制，加強信息通報、人員交流、聯(lián)合培訓、業(yè)務研討。健全知識產權糾紛多元化解決機制，完善知識產權仲裁、調解組織和公證機構，支持提升知識產權案件辦理能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。健全知識產權維權援助機制，強化維權援助機構建設，推動維權援助服務體系向基層延伸，充分發(fā)揮維權援助機構行政執(zhí)法輔助功能。著力構建縱橫協(xié)調、點面結合、社會共治的知識產權維權援助工作體系，實現(xiàn)維權援助服務“一張網”。加強維權援助工作與行政執(zhí)法、行政裁決、司法保護、仲裁調解、誠信體系建設等工作的有機銜接。
四、加強海外知識產權保護
配合建立以中小微企業(yè)為重點援助對象的知識產權援助制度，積極幫助我市企業(yè)在知識產權海外申請、布局和維權援助等方面的公益性服務。配合和支持建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心分中心，開展海外知識產權糾紛應對指導。鼓勵律師事務所、知識產權代理機構在境外設立分支機構。加強重大涉外知識產權案件跟蹤研究。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、知識產權執(zhí)行險、知識產權被侵權損失險等保險業(yè)務。支持社會組織開展重點產業(yè)知識產權涉外風險防控體系建設。
第二節(jié) 強化知識產權高質量創(chuàng)造運用
加強知識產權高質量創(chuàng)造、高水平運用、高效能服務，提升高質量發(fā)展的核心競爭力。
一、加強自主知識產權創(chuàng)造和儲備
要優(yōu)化知識產權資助政策，加大對高價值專利組合、轉化運用、行政保護和公共服務的支持。持續(xù)提升知識產權申請質量，培育關鍵核心技術專利產出源泉，努力實現(xiàn)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達0.55件以上。建立健全非正常專利申請、商標惡意注冊監(jiān)測機制，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。培育發(fā)展高價值商標品牌，挖掘培育地理標志產品和地理標志商標。提升創(chuàng)新主體知識產權管理效能，優(yōu)化企業(yè)、高校、科研組織知識產權貫標工作，培育國家級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)，打造一批具有自主知識產權和市場競爭優(yōu)勢的知識產權強企、強校、強所。加快提升企業(yè)發(fā)明專利、國際專利擁有率，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)有效發(fā)明專利擁有率。
二、完善知識產權市場運行機制
拓寬專利技術價值實現(xiàn)渠道，搭建便利化知識產權交易運營平臺，推進專利技術供需對接，引導創(chuàng)新主體通過運營管理實現(xiàn)知識產權價值最大化。推動專利權、商標權、地理標志產品質押融資，健全知識產權質押融資風險管理機制，鼓勵銀行擴大知識產權質押融資貸款規(guī)模。支持開展知識產權保險、知識產權證券化等運用模式。深入實施商標品牌戰(zhàn)略，持續(xù)加強商標品牌培育指導站建設，建立適合區(qū)域和產業(yè)特點的商標品牌培育機制，打造區(qū)域商標品牌。鼓勵市場主體健全商標品牌管理體系，引導其探尋出符合市場運行規(guī)則、適合自身特點的商標品牌運行方式。強化地理標志品牌運用推廣，搭建地理標志運營平臺，通過“線上+線下”相結合的方式，推動梅州地理標志“走出去”。
三、深化知識產權與產業(yè)發(fā)展融合
深化實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群項目，推進高價值專利培育布局和產業(yè)專利導航，形成一批產業(yè)關鍵技術高價值專利組合。培育知識產權密集型產業(yè)，支持重點產業(yè)園區(qū)結合產業(yè)發(fā)展需求，推動專利、商標密集型產業(yè)和地理標志優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。支持建設重點產業(yè)知識產權運營和綜合服務平臺，推進企業(yè)、高校和科研機構開展知識產權轉化運用。激發(fā)高校院所專利轉化活力,鼓勵嘉應學院開展專利許可和轉讓工作，運用大數(shù)據手段分析篩選“沉睡專利”，對接專利技術信息供給平臺，切實促成專利需求轉化生產力。支持選取重點產業(yè)布局標準必要專利，加快將專利技術通過標準化途徑產業(yè)化、市場化。推動地理標志運用促進工作，完善地理標志產品質量標準體系，建立以溯源管理為核心的地理標志產品質量管理系統(tǒng)，推進區(qū)域地理標志優(yōu)勢產業(yè)和品牌培育相結合，培育地理標志品牌服務機構，壯大產業(yè)發(fā)展。
四、構建便民利民的知識產權公共服務體系
統(tǒng)籌搭建市、縣兩級知識產權信息公共服務網絡，推動高校、知識產權服務機構、商標品牌培育指導站等公共服務網點備案。強化區(qū)域與行業(yè)知識產權信息平臺建設，加強戰(zhàn)略性產業(yè)集群、中小企業(yè)知識產權信息公共服務。利用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，完善“互聯(lián)網+”公共服務模式。加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管，深入開展知識產權代理行業(yè)專項整治，建立健全行業(yè)發(fā)展長效機制。加強知識產權服務行業(yè)自律和誠信體系建設，促進行業(yè)良性競爭。鼓勵引導高校、社會機構開展知識產權人才培訓，為產業(yè)集群和中小微企業(yè)培育更多知識產權專業(yè)人才。依托本市知識產權服務機構和嘉應學院分析評議中心，發(fā)揮平臺的專利商標檢索、知識產權分析評議、轉化對接、金融創(chuàng)新等服務功能，建設市級知識產權信息公共服務點。構建知識產權大宣傳格局，開展知識產權進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網絡等宣傳活動，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的社會氛圍。
五、推進知識產權區(qū)域布局
充分借助“雙城”在知識產權區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的引領作用，圍繞“一核一帶一區(qū)”特色化發(fā)展需求，主動爭取區(qū)域知識產權發(fā)展政策支持，推動梅州綠色生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)知識產權高質量發(fā)展。創(chuàng)建知識產權強市建設試點示范，支持縣域和保稅區(qū)、高新區(qū)提升知識產權發(fā)展能力，打造知識產權強縣、知識產權試點示范園區(qū)。深度融入“一帶一路”“雙區(qū)”知識產權交流合作，推進知識產權人才交流、宣傳培訓、信息利用、海外保護等實務合作，鼓勵企業(yè)積極參與知識產權國際布局，廣泛開展知識產權貿易。
第八章 深入推進質量強市建設，提升質量供給水平
以提高發(fā)展質量和效益為中心，將質量強市放在更加突出的位置，開展質量提升行動，提高質量基礎設施水平，為新發(fā)展格局提供堅實的質量支撐。
第一節(jié) 大力開展質量提升行動
堅持質量第一、效益優(yōu)先，加強質量管理，創(chuàng)新質量管理模式，持續(xù)提高產品、工程、服務質量和品牌影響力，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。
一、提升產品質量
推進全面質量管理，支持各類市場主體推行先進質量管理模式，加強生產全過程質量要素資源管理，廣泛開展質量提升小組活動，組織質量提升關鍵技術攻關，促進質量管理、技術、方法協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵、引領企業(yè)主動制定和實施先進標準，推動我市優(yōu)勢、特色技術標準提質升級，提升標準水平，實現(xiàn)質量水平整體提升。圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，開展行業(yè)質量狀況調研，通過與國內國際標桿產品實物研究和產品執(zhí)行標準、質量指標比對，深入分析產品質量整體狀況，全面摸查行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、質量技術基礎和質量水平、知識產權、品牌，以及與國內國際產業(yè)比較優(yōu)劣勢等行業(yè)總體情況，建立完善產業(yè)標準體系和質量管理體系，以質量鏈推動產業(yè)集群向產業(yè)鏈中高端提質升級，實現(xiàn)產品質量水平有效提升，為后續(xù)滾動推進我市其他產業(yè)質量提升積累經驗、提供樣板。實施“重點產品質量提升”行動，選取重點產品（行業(yè)）加強質量比對研究，開展“問診治病”和企業(yè)“強身健體”行動，到2025年，推動5個重點產品（行業(yè)）質量提升，問診企業(yè)50家以上，強身健體企業(yè)100家以上。
二、提升工程質量
強化工程參建各方責任，突出建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，完善全過程質量控制體系，推行工程建設管理標準化，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。落實建材生產單位和供應單位質量管理終生責任，并將相關信息向社會公示。全面按照綠色建筑標準進行建設，大力推廣綠色建造、綠色運營，推動建筑綠色化改造和綠色建材應用，提升建筑品質。推進公路水運“平安百年品質工程”建設，推動交通基礎設施建設高質量發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質工程的示范引領作用，積極推薦企業(yè)參與省級優(yōu)質工程評選。
三、提升服務質量
建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造龍頭骨干家政企業(yè)品牌，實施旅游服務提升計劃，不斷推動生活性服務業(yè)品質升級。提升交通運輸服務質量，提升物流服務智能化水平。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務產品，提高供水、供電、供氣服務質量，穩(wěn)步推進改善醫(yī)療服務行動計劃，不斷提升公共服務質量水平。依據公共服務質量監(jiān)測數(shù)據，對標先進地區(qū)，查找公共服務領域存在的突出問題，提升公共服務質量水平和公眾滿意度。大力支持檢驗檢測機構能力建設，依托國家水泥及制品質量監(jiān)督檢驗中心（廣東）、廣東省質量監(jiān)督電聲產品檢驗站（梅州），推動我市建材、電聲產品檢驗檢測能力提升，謀劃增加綠色建材、電聲產品認證資質，擴展服務區(qū)域。發(fā)揮省級印制電路產業(yè)計量測試中心作用，提高印制電路產業(yè)服務能力。推動檢驗檢測認證、計量測試、標準試驗驗證等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
四、提升企業(yè)質量能力
以人才培育為抓手，著力提升質量發(fā)展軟實力，加強企業(yè)質量人才培訓，積極開展推進先進質量管理模式、標準宣貫、計量、認證認可業(yè)務等免費培訓，支持企業(yè)建立首席質量官制度，培育一批質量標準領軍人才。進一步推動全市質量基礎設施建設，科學布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)質量基礎設施建設，補短板、強弱項、破瓶頸，通過發(fā)揮技術機構、社會組織、龍頭骨干企業(yè)等作用，充分運用質量檢測技術公共服務平臺，以協(xié)同服務、綜合應用方式，注重質量技術幫扶和質量管理方法改進雙管齊下，強化線上線下服務協(xié)同推進，努力探索形成適合我市地方支柱產業(yè)質量提升和企業(yè)質量服務需求的質量基礎設施“一站式”服務新模式，為提升產業(yè)質量水平、保障質量安全、促進質量創(chuàng)新提供優(yōu)質服務，推動銅箔—高端印制電路板、電聲、綠色建材等產業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。支持企業(yè)通過質量管理體系認證，提高質量管理水平。推動企業(yè)實施測量管理體系及二三級計量保證體系確認，從基礎層面提升企業(yè)質量能力。
五、培育高質量品牌
強化品牌意識，大力實施名牌戰(zhàn)略，努力形成政府、企業(yè)和社會共同推動質量提升、品牌創(chuàng)建的工作格局。通過“質量月”活動加強質量宣傳，積極引導全員、全過程、全方位質量提升,不斷增強全社會的質量意識。完善政府質量獎評審機制，擴展質量獎評審領域，總結、提煉、推廣一批先進的質量管理制度、方式、模式，發(fā)揮質量標桿的示范帶動效應，推動企業(yè)質量管理創(chuàng)新。大力實施以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，推進質量品牌提升示范區(qū)建設，推動產業(yè)集群區(qū)域品牌提升，發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，引導集群企業(yè)標準協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)調、業(yè)務協(xié)作、資源共享，推動產業(yè)鏈的共同升級。
第二節(jié) 深入實施標準化戰(zhàn)略
標準引領時代進步，助推創(chuàng)新發(fā)展。對標國內外最優(yōu)、最好、最先進，全面實施標準化戰(zhàn)略，以先進標準支撐梅州產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。
一、建設梅州先進標準體系
建立政府主導制定標準與市場自主制定標準有機結合、協(xié)同發(fā)展的新型標準體系，推動地方標準向以公益性標準為主的方向過渡，推動市場類標準符合市場競爭和技術創(chuàng)新的需要。鼓勵相關機構和企業(yè)參與國家和國際標準制定。重點圍繞戰(zhàn)略性集群產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會管理和公共服務等領域，以及粵菜（客家菜）師傅、廣東技工、南粵家政等民生工程，向社會廣泛征集地方標準項目，加快建立健全標準體系，形成與省級協(xié)調配套的地方標準體系。發(fā)揮標準的引領規(guī)范作用，開展對標達標提升活動，實施企業(yè)標準“領跑者”制度，引導更多企業(yè)聲明公開更高質量的標準，促進我市質量和效益提升。建立專利技術與技術標準相互轉化、相互促進的機制，促進自主創(chuàng)新與技術標準的融合，搶占產業(yè)制高點，提升我市經濟發(fā)展的核心競爭力。到2025年，爭取主導或參與制修訂國際標準實現(xiàn)零的突破、國家標準超過12項、行業(yè)標準超過34項、地方標準超過75項；全市企事業(yè)單位在全國標準信息公共服務平臺累計公開團體標準超過130項，企業(yè)標準超過500項。
二、強化標準實施與保障
貫徹實施《廣東省標準化條例》，建立健全全市標準化戰(zhàn)略工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調全市標準化工作重大問題和事項。建立標準化工作激勵措施和扶持政策，設立實施標準化戰(zhàn)略專項資金。建立標準實施信息反饋和評估機制、標準分類監(jiān)督機制，提升標準水平和實施效果。加強標準化示范試點項目建設，新創(chuàng)建10個以上國家級和省級標準化示點（示范區(qū)）。加強高層次國際標準化人才隊伍建設，支持高等學校、職業(yè)技術學校、標準化院所與企業(yè)合作，培養(yǎng)標準化人才。
三、健全技術性貿易措施體系
依托省技術性貿易措施預警與應對信息平臺，加強對國外技術性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，提升風險防范和應對能力。利用技術性貿易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術標準提升產品質量和產業(yè)層次，不斷提高市場競爭力。密切跟蹤技術性貿易措施變化的新動向，為企業(yè)提供全面、權威、及時的信息咨詢服務，提升企業(yè)積極應對技術性貿易措施的意識和能力。
第三節(jié) 加大質量基礎設施建設
深入推進質量基礎設施建設，積極構建現(xiàn)代先進測量體系、檢驗檢測技術服務體系和質量認證體系，深化質量基礎設施融合發(fā)展，提升公共技術服務能力。
一、加快構建先進計量體系
加強社會公用計量標準系統(tǒng)調研和梳理，建立一批社會民生和高質量發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，提升社會公用計量標準能級和覆蓋率，到2025年，社會公用計量標準超過250項（其中市級130項、縣級120項），強制檢定能力覆蓋率達80%以上。探索開展“數(shù)字計量”建設，提高計量智能監(jiān)管能力和水平。開展計量器具強制檢定制度改革。加強計量量值比對工作，提升對計量技術機構和校準機構的監(jiān)管效能。推動誠信計量體系建設，加強行業(yè)計量器具監(jiān)管。持續(xù)開展能源計量工作，建立完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。引導企業(yè)建立健全計量檢測和管理體系。加強制度建設，推行計量監(jiān)管新模式，發(fā)揮“互聯(lián)網+監(jiān)管”優(yōu)勢，提升社會計量治理能力。
二、加強檢驗檢測技術服務體系建設
加快經營類檢驗檢測認證機構市場化運作進程，鼓勵檢驗檢測技術機構拓展我市急需的認證認可業(yè)務，支持檢驗檢測平臺加強實驗室環(huán)境及硬件設施建設，提升檢測能力。圍繞戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，推動與之相配套的高水平檢驗檢測技術服務平臺建設，探索質量基礎設施協(xié)同創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術支持，鼓勵平臺積極開展質量基礎科研創(chuàng)新和科技成果轉化。
三、加強質量認證體系建設
建設質量技術綜合服務平臺。推進檢驗檢測機構資質認定監(jiān)管改革，推行監(jiān)管新模式，通過組織能力驗證和比對，盲樣考核等評價考核活動，強化事中事后監(jiān)管。組織開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。嚴厲打擊虛假認證、超范圍檢測、出具虛假報告等違法違規(guī)行為。
第九章 完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能
著眼加快構建現(xiàn)代化市場體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推進系統(tǒng)監(jiān)管，統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段，提升市場綜合監(jiān)管效能，打好市場監(jiān)管“組合拳”。
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式
建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推行信用風險分類監(jiān)管，探索完善與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的包容審慎監(jiān)管模式，在市場監(jiān)管領域實現(xiàn)科學化、系統(tǒng)化監(jiān)管。
一、加強市場監(jiān)管領域信用體系建設
健全企業(yè)信用信息歸集、共享、公示、懲戒、激勵和信用修復等制度。按照“信用廣東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）的相關要求，明確企業(yè)信用信息公開范圍、內容、期限，建立權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，并向社會公示。嚴格執(zhí)行上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的“黑名單”制度，完善市場監(jiān)管領域失信懲戒措施清單，規(guī)范失信行為認定依據、程序，強化失信懲戒力度。健全企業(yè)信用修復和異議處理機制。
二、推行信用風險分類監(jiān)管
建立企業(yè)信用風險管理指標體系，精準分類企業(yè)信用風險狀況，為各個領域信用風險分類管理提供重要考慮因素，實施差異化監(jiān)管。建立風險預警預判機制，構建企業(yè)信用風險監(jiān)測預警模型，對企業(yè)主要風險點實施監(jiān)測，對重點行業(yè)、重點區(qū)域的整體信用風險狀況進行數(shù)據分析研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、區(qū)域性、行業(yè)性風險，有效推動監(jiān)管關口前移，從重事后處罰和懲戒向重事前信用風險防范轉變。聚焦企業(yè)信用與企業(yè)利益的正向關聯(lián)規(guī)律，發(fā)揮信用監(jiān)管導向作用，加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
三、深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管
完善并嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入部門聯(lián)合抽查范圍。進一步厘清監(jiān)管事權，明確監(jiān)管對象和范圍，嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任。建立健全與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，推動“兩庫”標簽化管理、動態(tài)管理。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置?？茖W運用信用監(jiān)管風險分類結果，通過大數(shù)據分析，自動識別市場主體風險，挖掘監(jiān)管重點，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，實施差異化檢查，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準性。推進制定各領域、行業(yè)聯(lián)合隨機抽查工作方案和實施細則。
四、實施包容審慎監(jiān)管
加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類施策、量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，在堅守質量和安全底線前提下，留足發(fā)展空間。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。探索制定支持新經濟健康發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管措施、建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機制，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導力度，嚴格規(guī)范自由裁量權，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。
第二節(jié) 構建多元監(jiān)管格局
正確處理政府與市場、社會的關系，進一步轉變政府職能，改進社會治理方式，充分發(fā)揮社會組織作用，加快形成政府部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)主體責任落實、行業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的多元共治格局。
一、加強政府部門協(xié)同監(jiān)管
完善跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制，強化行業(yè)主管部門與綜合監(jiān)管部門間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結果互認。構建區(qū)域性監(jiān)管協(xié)作平臺，推動食品、藥品、文化旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境等重點領域的監(jiān)管協(xié)作機制建設。推進食用農產品產地合格證、流通、市場環(huán)節(jié)等全鏈條追溯銜接。
二、強化市場主體責任
健全完善市場主體首負責任制度，引導市場主體建立健全管理體系、內部控制體系，履行法定義務，不斷提升產品與服務質量。規(guī)范企業(yè)信息披露，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，推行信用承諾制度，將市場主體信用承諾履行情況納入信用記錄。推動建立消費品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。鼓勵市場主體發(fā)揚企業(yè)家精神，堅持誠信守法，勇于擔當社會責任，履行社會義務。
三、提升行業(yè)自律水平
指導行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)則和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產品和服務標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、評獎等行為。
四、發(fā)揮社會監(jiān)督作用
暢通群眾監(jiān)督渠道，拓展政務新媒體投訴舉報方式。健全完善對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以獎勵和保護制度，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。發(fā)揮會計師事務所、審計師事務所、稅務師事務所、檢驗檢測認證機構等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，加強與主流媒體合作，主動公開市場監(jiān)管相關信息，回應社會關切，適時發(fā)布典型案件，震懾違法犯罪行為。
第三節(jié) 推進“互聯(lián)網+智慧市場監(jiān)管”
以市場監(jiān)管信息化推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據、人工智能、5G高速網絡、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，增強大數(shù)據匯聚、運用能力，推動“互聯(lián)網+”監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強市場監(jiān)管的智慧化、精準化水平。
一、建設區(qū)域市場監(jiān)管大數(shù)據中心
依托省級政務大數(shù)據中心平臺，按照統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域數(shù)據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準，持續(xù)加強市場準入、監(jiān)督檢查、特種行業(yè)、行政執(zhí)法等市場監(jiān)管主題庫建設，匯聚整合市場監(jiān)管領域數(shù)據，提升市場監(jiān)管大數(shù)據中心數(shù)據加工處理、綜合分析研判能力。同時利用省政務大數(shù)據中心梅州分中心平臺，加強跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)調和信息共享，打通市、縣、鎮(zhèn)上下聯(lián)動的信息資源通路，實現(xiàn)信息資源的共享與交流互通。
二、建設“互聯(lián)網+智慧市場監(jiān)管”平臺
根據市場監(jiān)管的新發(fā)展、新變化、新要求，科學規(guī)劃，建立高效、統(tǒng)一的信息化平臺。健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，進一步優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。依托省局電子商務行為監(jiān)測系統(tǒng)、廣告監(jiān)管系統(tǒng)、特種設備電子監(jiān)管系統(tǒng)和廣東省氣瓶追溯云平臺，持續(xù)完善監(jiān)管監(jiān)測手段。建設“互聯(lián)網+明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)和重點（高風險）食品品種風險現(xiàn)場采集識別系統(tǒng)和追溯體系，強化食品領域重點場所及產品監(jiān)管手段。通過應用大數(shù)據、人工智能技術，整合工商登記、質量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據資源，研究構建大數(shù)據監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經營行為、規(guī)律和特征，分析、研判市場監(jiān)管風險點，對市場秩序的變化趨勢進行預測分析，提高政府科學決策和風險預判能力。
三、全面推進“互聯(lián)網+政務服務”運用
依托國家、省級的“互聯(lián)網+市場政務服務”平臺，加快融入市級數(shù)字技術與公共政務服務體系，實現(xiàn)行政審批與公共服務功能于一體，提升市場監(jiān)管網上政務服務的能力和水平以及智慧化水平。在現(xiàn)有的廣東政務服務平臺上拓展各類市場監(jiān)管事項的網上辦理功能，充分運用和推廣企業(yè)登記全程電子化，推動市場監(jiān)管系統(tǒng)更多高頻事項上線“粵省事”“粵商通”等平臺，通過政務服務網全面公開服務事項清單，提高網上辦理深度，實現(xiàn)市場監(jiān)管政務服務事項全程在線辦理。加快推動24小時智能商事登記平臺建設，不斷擴大智能審批的業(yè)務范圍，申請人隨時自助辦理營業(yè)執(zhí)照業(yè)務，實現(xiàn)許可注冊業(yè)務“全網辦”。
第十章 優(yōu)化市場監(jiān)管支撐體系，夯實履職基礎
進一步完善市場監(jiān)管法治體系，深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，不斷加強市場監(jiān)管基礎建設，培育市場監(jiān)管文化，促進市場監(jiān)管交流合作水平，有效提升市場監(jiān)管履職盡責能力。
第一節(jié) 加強市場監(jiān)管法治體系建設
持續(xù)加強市場監(jiān)管法治制度體系建設，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大市場監(jiān)管行政權力監(jiān)督力度，全力營造法治化營商環(huán)境。
一、構建完備的市場監(jiān)管規(guī)范性制度
適應高質量發(fā)展要求，推進營商環(huán)境優(yōu)化、知識產權保護、公平競爭、食品安全、藥品安全、特種設備安全、重點產品質量安全等市場監(jiān)管領域規(guī)范性文件的制定。加強規(guī)范性文件管理，嚴格文件制定程序，健全清理評估工作機制。全面推進行政決策法治化，完善重大行政決策目錄管理制度和公示制度，健全風險評估制度。
二、構建高效的市場監(jiān)管法治實施體系
完善市場監(jiān)管權責清單制度，實施動態(tài)管理，形成職責明確、邊界清晰、層級合理的市場監(jiān)管權責清單。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度，應當依法公開的執(zhí)法信息100%及時主動公開。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，開展重點執(zhí)法事項全環(huán)節(jié)音像記錄試點工作。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%。
三、構建嚴密的市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系
依托廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，完善智能化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制。堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結合，開展專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法案卷評查，推動落實負責人約談制度，貫徹實施敗訴行政案件報告制度及行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。落實行政執(zhí)法責任制，在全市推行行政執(zhí)法盡職免責和容錯糾錯制度。
四、構建有力的市場監(jiān)管法治保障體系
加強法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，發(fā)布普法責任清單，建立典型案例定期發(fā)布工作機制，發(fā)布執(zhí)法警示，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，營造良好的法治環(huán)境。建設高素質法治隊伍，落實學法用法制度，發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強法治培訓，強化崗位精準普法，執(zhí)法人員每年學法不少于60學時。
第二節(jié) 深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革
深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推動執(zhí)法重心下沉，打牢市場監(jiān)管根基，不斷完善協(xié)同高效的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體制機制。
一、健全綜合行政執(zhí)法體制
按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法權限和力量向鎮(zhèn)街延伸下沉，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍監(jiān)管執(zhí)法，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。
二、完善綜合行政執(zhí)法機制
建立健全與教育、公安、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、海關等職能部門間執(zhí)法協(xié)作工作機制，實現(xiàn)監(jiān)管標準互通、違法線索互享、處理結果互認。積極構建區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，重點加強區(qū)域間打擊侵權假冒、食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品安全以及新業(yè)態(tài)等領域執(zhí)法協(xié)作，推動信息共享，提升執(zhí)法效能。健全完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，強化行政部門與公安、檢察機關在信息交換、案情通報、案件移送、案件定性等方面的會商協(xié)作。增強行政執(zhí)法人員證據意識，及時依法收集、固定、移送涉案證據材料，確保移送司法機關刑事案件的質量。
三、推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設
規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法程序和執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法裝備。健全完善基層行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格行政執(zhí)法人員資格審查和資格認證，完善執(zhí)法人員培訓考試制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范自由裁量權行使。
第三節(jié) 加強市場監(jiān)管文化宣傳和交流合作
充分發(fā)揮文化的引領作用，以文化人、以文聚力，切實增強市場監(jiān)管系統(tǒng)的凝聚力、生命力、戰(zhàn)斗力，為高效能市場監(jiān)管提供精神動力和智力支持。
一、厚植市場監(jiān)管文化
把握文化建設規(guī)律和市場監(jiān)管工作特點，準確構建新時代市場監(jiān)管文化建設的核心理念、價值標準、行為規(guī)范和制度體系。完善市場監(jiān)管文化工作機制，培育和建設具有市場監(jiān)管特色的文化陣地，以文化推進市場監(jiān)管機構融合、隊伍融合、業(yè)務融合。堅持“爭先進位創(chuàng)優(yōu)”的精神追求，打造工作日志、“監(jiān)管服務優(yōu)秀科室”和“監(jiān)管服務之星”評比等特色文化品牌，在提振精神中砥礪奮進，在真抓實干中比學趕超，在改進作風中攻堅克難，將市場監(jiān)管文化理念融入貫穿干部教育培訓和日常監(jiān)管之中，不斷塑造意志堅定、精神飽滿、能作善為的市場監(jiān)管鐵軍。
二、加強市場監(jiān)管宣傳和交流合作
強化梅州電視臺、梅州日報社等主流媒體和新媒體的宣傳報道，不斷提升市場監(jiān)管宣傳教育和輿論引導能力。大力宣傳堅守誠信、維護公平、鼓勵創(chuàng)新、崇尚質量、促進開放的價值理念。加強市場監(jiān)管領域社會公眾安全意識引導，增強食品藥品、產品質量、知識產權保護和消費維權意識，做好重要節(jié)點和重大活動的市場監(jiān)管專題宣傳。完善輿情監(jiān)測工作制度和輿論引導工作機制，促進輿情監(jiān)測和處置由被動應對向源頭管理轉變。探索粵港澳大灣區(qū)合作新機制，強化泛珠三角區(qū)域合作，充分借助全省輻射帶動作用，推動區(qū)域市場監(jiān)管領域協(xié)作發(fā)展。主動融入“雙區(qū)”“雙城”等重大戰(zhàn)略，增強區(qū)域及各地市市場監(jiān)管領域合作聯(lián)動，協(xié)同構建統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。
第十一章 保障機制
堅持黨的領導，進一步加強人才隊伍建設和經費保障，落實責任分工，強化監(jiān)測評估，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹全面從嚴治黨方針，認真落實全面從嚴治黨主體責任、把黨的政治建設擺在首位，把黨的思想建設作為基礎性建設來抓，不斷提升基層黨組織建設制度化、規(guī)范化、科學化水平，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。持之以恒抓好黨的作風建設，開展經常性的全面從嚴治黨宣傳教育，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”，堅定不移深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，助力構建新發(fā)展格局，堅持把黨的領導貫穿到市場監(jiān)管全過程，以強有力的政治引領和監(jiān)督執(zhí)紀，推進全市市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展，確保市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃藍圖如期實現(xiàn)。
第二節(jié) 加強人才隊伍建設
堅持黨管人才、需求導向、優(yōu)化結構、統(tǒng)籌推進原則，健全完善市場監(jiān)管人才引進、教育培訓、選人用人、考核評價、人才激勵、服務保障機制，不斷建立適應高質量發(fā)展需求的市場監(jiān)管人才隊伍管理體系，提升市場監(jiān)管人才綜合素質。堅持“事業(yè)為上、依事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”原則選人用人，加大交流輪崗力度，選派優(yōu)秀年輕干部到“鄉(xiāng)村振興”等專項工作、重要崗位和基層一線歷練，讓干部在工作實踐中砥礪品行、增長才干。加大干部教育培訓力度，全面實施崗位專業(yè)化培訓，整合利用網絡培訓資源，組織開展市場監(jiān)管各領域的學習教育培訓，促進干部政治素養(yǎng)不斷提高，工作作風更加扎實，履職能力明顯提升。突出正向激勵，樹立做人民公仆、為人民服務、讓人們滿意的價值取向，引導干部在見賢思齊中奮力擔當作為，形成崇尚先進、比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，全面加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設。
第三節(jié) 加強經費保障
全面落實市場監(jiān)管現(xiàn)代化經費預算保障制度，市場監(jiān)管等相關工作經費納入各級財政預算予以保障。各地結合工作實際，對實施本規(guī)劃的經費予以必要的保障，提高市場監(jiān)管經費保障效能，統(tǒng)籌財政資金使用，優(yōu)化支出結構。嚴格預算執(zhí)行，全面實施績效管理，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃實施全面落實。
第四節(jié) 落實責任分工
各地、各部門要深刻認識推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，加強組織領導，強化統(tǒng)籌部署，建立健全溝通協(xié)調、指導督促等機制，確保規(guī)劃提出的各項目標任務有序推進、落地落實。要結合本地實際，研究制定貫徹落實規(guī)劃的實施方案，進一步分解任務、細化舉措、壓實責任。明確規(guī)劃實施時間表、路線圖和進度節(jié)點，確保按時保質完成規(guī)劃預定的各項目標任務。堅持問題導向、結果導向，推動解決市場監(jiān)管的痛點難點焦點問題，取得可檢驗可評判可感知的顯著成效。
第五節(jié) 強化監(jiān)測評估
規(guī)劃編制部門統(tǒng)籌協(xié)調有關任務落實，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。各地、各部門建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，加強跟蹤監(jiān)測、成效評估，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制訂對應措施、及時協(xié)調解決，重要情況及時按程序請示報告。對好的做法和經驗，要及時進行總結，加強復制推廣。
