梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
梅州市糧食安全和應急物資
保障“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年3月22日
梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 主要問題
第三節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 夯實糧食安全和應急物資保障基礎(chǔ)
第一節(jié) 提升糧食自給能力
第二節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合
第四章 加強糧食和應急物資調(diào)控
第一節(jié) 優(yōu)化糧油儲備體系
第二節(jié) 健全糧食調(diào)控機制
第三節(jié) 提升糧食應急保障能力
第四節(jié) 建立應急物資保障體系
第五節(jié) 完善應急物資生產(chǎn)和采購體系
第六節(jié) 健全應急物資儲備和調(diào)配體系
第五章 推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 做強做大產(chǎn)業(yè)主體
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
第三節(jié) 提升產(chǎn)品市場競爭力
第四節(jié) 推進軍糧供應軍民融合高質(zhì)量發(fā)展
第六章 促進糧食節(jié)約減損
第一節(jié) 促進農(nóng)戶源頭減損
第二節(jié) 推進經(jīng)營過程減損
第三節(jié) 持續(xù)增強愛糧節(jié)糧意識
第七章 強化糧食和應急物資監(jiān)管
第一節(jié) 提升糧食流通監(jiān)管水平
第二節(jié) 強化應急物資保障監(jiān)管
第三節(jié) 加強監(jiān)管體系建設(shè)
第四節(jié) 提升安全管理水平
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
第二節(jié) 完善保障機制
第三節(jié) 強化要素支撐
附件：《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標和任務分工表
前 言
糧食安全和應急物資保障關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視建立健全應急物資保障體系。強化糧食安全和應急物資保障，增強防范化解重大風險能力，是維護國家安全的重要基石，對于加強國家安全體系和能力建設(shè)，加快形成新發(fā)展格局，具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
本規(guī)劃根據(jù)《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（梅市府〔2021〕8號）編制，旨在貫徹落實國家、省、市關(guān)于糧食安全和應急物資保障的戰(zhàn)略部署，明確新發(fā)展階段下我市糧食安全和應急物資保障的發(fā)展目標、主要任務、工作重點及保障措施，是指導全市糧食安全和應急物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，我市認真貫徹落實國家和省關(guān)于保障糧食安全、應急物資儲備的戰(zhàn)略部署，落實“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策”的糧食安全方針，全力推進“梅州糧安工程”建設(shè)；遵循集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力構(gòu)建應急救災物資保障體系。為保障全市糧食安全和應對突發(fā)事件打下了堅實的基礎(chǔ)。
糧食供需基本平衡。全市糧食播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，播種面積穩(wěn)定在269萬畝以上，糧食生產(chǎn)連年豐收，“十三五”期間年均糧食產(chǎn)量115萬噸以上；糧源渠道更加穩(wěn)定，年均外購糧食約95萬噸。年均糧食需求量210萬噸左右，糧食供需基本平衡，市場調(diào)控更加有力，全市糧食價格保持基本穩(wěn)定。
糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強。地方糧油儲備更加充實，品種結(jié)構(gòu)和儲備模式不再單一，承儲主體更加多元。全市地方糧食儲備庫存增加118.75%，可滿足全市常住人口半年以上的消費需求，成品糧儲備可滿足市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口約12天的消費量。糧食應急保供體系不斷健全，建成糧食應急供應網(wǎng)點150個，糧食應急加工企業(yè)20家，糧食應急儲運企業(yè)14家，區(qū)域糧食應急配送中心1個，糧食應急加工能力達2941噸/天。糧食應急運輸能力1705噸/天，市場監(jiān)測體系不斷完善，建立糧油市場價格監(jiān)測點22個，實現(xiàn)暢銷糧油品種、價格類型全覆蓋。
糧食流通監(jiān)管水平不斷提高。大力推進糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，建成廣東梅州國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心。糧食流通監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，探索實施聯(lián)合懲戒制度和企業(yè)信用信息登記制度。監(jiān)管力度不斷加強。圓滿完成全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清庫存家底，有效保障全市地方糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
糧食產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。投入資金1.54億元，建成包括糧食產(chǎn)后服務體系、糧食質(zhì)檢體系和“中國好糧油”行動等在內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目13個，培育了一批較強競爭力、影響力的糧食企業(yè)。2020年度糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達到21.71億元，“十三五”期間保持年均6.92%的快速增長態(tài)勢。
糧食基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成投資4.94億元，建成糧食倉儲項目10個，建設(shè)糧庫總倉容45.88萬噸，維修改造倉容4.5萬噸，基本消除危倉老庫存糧，各類糧食企業(yè)完好倉容達110萬噸。大力推進梅州市嘉應糧食交易中心建設(shè)，糧食市場交易體系更加完善。投入資金1782.4萬元，完成糧庫智能化升級改造項目9個，開啟了政府儲備實時監(jiān)控新模式。
應急物資保障體系不斷完善。“十三五”期間，建立了市級應急救災物資和凍豬肉儲備。應急物資生產(chǎn)保供能力進一步提高，生產(chǎn)動員能力進一步增強，采購機制進一步健全，供應渠道進一步拓寬。應急物資儲備品種和規(guī)模有效擴充，儲備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為應對公共衛(wèi)生、防汛抗旱、搶險救災等重大突發(fā)事件提供了有效保障。應急物資調(diào)撥制度逐步完善，調(diào)度體制機制不斷健全，供應保障網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。應急物資緊急配送能力逐步提升，物流配送機制建設(shè)逐步健全，配送網(wǎng)絡(luò)體系逐步優(yōu)化，配送效率和覆蓋率有效提升。應急物資儲備條件不斷改善，為健全應急物資儲備體系，著力提高應急保障能力提供有力支撐。
第二節(jié) 主要問題
糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力加大。我市地處山區(qū)，人均耕地面積不足0.57畝，優(yōu)質(zhì)耕地等資源約束日益趨緊，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升，糧食生產(chǎn)成本增長速度遠大于糧食收益增長速度。糧食生產(chǎn)凈利潤較低，種糧收益已遠遠不能夠支撐農(nóng)村居民消費需求，農(nóng)民種糧積極性明顯下降，雙季作物改成單季，季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來越突出，農(nóng)業(yè)副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民成長緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以分散經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)不暢，適度規(guī)模經(jīng)營水平不高。目前較普遍的“公司+農(nóng)戶”等模式面臨合作不穩(wěn)定的問題。氣象和生物災害發(fā)生形勢復雜多變，收割環(huán)節(jié)浪費居高不下，糧食穩(wěn)產(chǎn)面臨諸多不確定性。
糧食調(diào)控能力有待加強。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新時期糧食需求結(jié)構(gòu)的變化對糧食供給質(zhì)量提出了更高要求，給傳統(tǒng)糧食市場調(diào)控體系帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有糧食應急調(diào)控體系存在成品糧油儲備規(guī)模偏低，多元主體參與地方糧食儲備仍存在政策障礙，糧食應急保障能力區(qū)域不平衡，部分縣（市、區(qū)）應急加工能力、成品糧儲備規(guī)模與當?shù)貞北Ｕ闲枨蟛幌噙m應等問題。糧食儲備和應急體系仍需進一步完善，地方糧食儲備規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化。
糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需加快推進。糧食生產(chǎn)、收購、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)之間連接松散，流通效率低。糧食經(jīng)營主體規(guī)?！靶《ⅰ保a(chǎn)業(yè)品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化嚴重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強。
應急物資儲備基礎(chǔ)條件薄弱。應急物資儲備自有倉庫較少，儲備基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、交通運輸條件和衛(wèi)生環(huán)境不理想。配套設(shè)施不完善，物資應急運力無保障，現(xiàn)代儲備技術(shù)和信息管理技術(shù)運用有待加強。綜合性保障基地缺乏。
應急物資保障體制機制有待完善。統(tǒng)一的應急物資保障體系尚未形成，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠健全、部門分工不夠明確、協(xié)同調(diào)度不夠順暢?，F(xiàn)有制度不能完全滿足新時代應急物資保障管理需要。資源配置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，應對重大突發(fā)事件的保障能力不足。物資儲備數(shù)量不夠充足，品類規(guī)模缺乏動態(tài)調(diào)整機制，不能完全適應新形勢、新需求。政府儲備管理水平亟待提升，商業(yè)儲備亟待規(guī)范，社會責任儲備亟待建立，統(tǒng)一完備的采購、儲備、調(diào)配體系尚未形成。
糧食和應急物資保障監(jiān)管亟待加強。市、縣糧食和物資儲備執(zhí)法監(jiān)管力量持續(xù)弱化，基層執(zhí)法監(jiān)管人財物普遍不足。地方儲備規(guī)模數(shù)量大，物資儲備品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，難度持續(xù)加大。執(zhí)法監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求有待明晰。
人才隊伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)老化，人才梯隊建設(shè)不足，高層次人才及專業(yè)技術(shù)人才短缺，人才隊伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應，隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。培養(yǎng)體系有待完善，培訓力度有待加強。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。省委要求我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。市委市政府提出了要搶抓重大發(fā)展機遇，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，推動梅州高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期我市需要準確把握糧食安全和應急物資保障工作中面臨的新形勢新要求，聚焦糧食中長期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展質(zhì)量不高，應急物資保障基礎(chǔ)薄弱等諸多問題和挑戰(zhàn)，積極謀劃新思路新舉措，奮力實現(xiàn)新突破，取得新成效。
黨和國家高度重視糧食安全問題。中央和省、市高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，成功走出一條中國特色糧食安全之路。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給對我國社會始終保持穩(wěn)定功不可沒。習近平總書記就地方黨委政府要扛起糧食安全政治責任作出明確要求，多次就做好糧食保供穩(wěn)價工作作出重要指示批示，黨中央及時作出了“保糧食能源安全”等重要安排。省政府、市政府將糧食安全保障工作納入重點工作，將糧食安全保障和應急物資保障“十四五”規(guī)劃納入重點專項規(guī)劃。
糧食安全保障能力更加強化。我國實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。涉糧法律法規(guī)和標準體系更加健全，立法修規(guī)工作取得階段性突破。《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》確立了與我國經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代糧食儲備制度框架，成為新時代管好“天下糧倉”的重要指導文件。糧食安全責任考核制度日趨完善，導向作用充分發(fā)揮，各級黨委政府保障糧食安全責任全面壓實。政策性糧食安全管理機制與糧食儲備體系的運行監(jiān)管機制不斷完善，糧食儲備體系不斷優(yōu)化。
應急物資保障功能持續(xù)凸顯。黨中央國務院對應急物資保障體系建設(shè)高度重視，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，明確提出“要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”，“要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能”，“要打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員‘三位一體’的物資保障體系”。保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行，必須系統(tǒng)謀劃健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，切實提升各級政府有效應對重大風險挑戰(zhàn)的能力，有效防范和應對各類突發(fā)事件造成的不良影響，最大限度保障人民生命健康和財產(chǎn)安全。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆十一次、十二次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系，為構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，實現(xiàn)梅州中央蘇區(qū)振興發(fā)展目標，筑牢堅實可靠的糧食安全和應急物資保障基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——堅守底線，穩(wěn)健發(fā)展。堅守糧食安全底線，堅持量質(zhì)并舉，精準施策，提高收儲調(diào)控能力，提高糧食流通效率，增加優(yōu)質(zhì)糧食供應，更好地滿足居民日益豐富和多元化的需求。守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突出。堅持系統(tǒng)觀念和改革思維，全面統(tǒng)籌糧食安全和應急物資保障工作；立足新發(fā)展階段，突出重點領(lǐng)域，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，集中改革攻堅，強化法治思維，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升保障能力。
——強化基礎(chǔ)，防范風險。堅持以人民為中心，“寧可備而不用、不可用而無備”，強化政府儲備基礎(chǔ)作用，確保有效抵御應急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。平時服務、災時應急，健全體系、提升效能，保障人民生命健康和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
——市場有序，調(diào)控有力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制，提高發(fā)展效益，提升保障效能。更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機統(tǒng)一、相互促進的良性互動格局。
——產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)高效的集生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進一步深化的關(guān)鍵期，創(chuàng)新體制機制，推動糧食發(fā)展質(zhì)量變革，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，擴大有效和中高端供給，夯實設(shè)施基礎(chǔ)，提升調(diào)控水平，提高保障效能，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應急物資保障體制機制是這一時期的主要目標。
穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新型糧食生產(chǎn)體系。嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，大力提高產(chǎn)糧大縣糧食優(yōu)質(zhì)品率。做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。促進多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
先進優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應急物資保障設(shè)施體系，地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的應急物資保障綜合管理信息平臺建設(shè)完成，綠色倉儲技術(shù)廣泛應用，糧食和應急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升，應急保障能力不斷增強。
精準有力的糧食調(diào)控體系。深化糧食產(chǎn)銷合作，搞活糧食流通，糧食市場體系進一步健全，糧食供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。保持合理的糧食儲備水平，進一步優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，健全糧食應急保障體系，探索應急資源統(tǒng)籌調(diào)配，應急響應及時快速，應對突發(fā)事件中軍需民食應急保障能力顯著提升。
協(xié)同高效的應急物資保障體系。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、節(jié)約高效的應急物資保障體系，優(yōu)化制度設(shè)計，建立完備的應急物資采購供應、產(chǎn)能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調(diào)度體系，實現(xiàn)各類應急物資常態(tài)儲備歸口管理、應急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一，體制機制順暢高效，物資保障堅實有力，現(xiàn)代化的保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全市突發(fā)事件應急管理和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供堅實支撐。
集聚高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應。做優(yōu)做強做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造“廣東絲苗米”等區(qū)域公用品牌，推廣“廣東好糧油”品牌。
健全完善的執(zhí)法督查體系。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責清晰、管理科學、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制科學化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。
表1：梅州市“十四五”糧食安全和應急物資保障主要指標
備注：各項指標最終以上級部門下達任務為準。
第三章 夯實糧食安全和應急物資保障基礎(chǔ)
落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全應急物資產(chǎn)能動員體系，完善應急采購機制，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體系；以省級應急物資保障基地項目為引領(lǐng)，加快推進應急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化信息技術(shù)在糧食和物資保障領(lǐng)域的廣泛應用，提高糧食和物資業(yè)務信息化整體水平。
第一節(jié) 提升糧食自給能力
嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，確保耕地保有量不降低，以市場需求為導向優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強糧食科技支撐作用，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。
加強耕地保護和質(zhì)量提升。落實最嚴格耕地保護制度，堅守我市耕地保護紅線，確保耕地保有量不低于上級下達的目標任務，糧食作物面積穩(wěn)定在274.99萬畝左右。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務機構(gòu)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護與提升長效機制，促進耕地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)“藏糧于地”。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，實行輪作休耕，從源頭上防治糧食污染。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，配合省級開展早稻撂荒土地動態(tài)監(jiān)測，開展撂荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復耕試點。繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，率先對已建項目區(qū)進行改造提升。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務等方面加大建設(shè)管理力度。到2025年，按照上級部門下達的任務，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。
穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴大種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和梅江區(qū)、興寧市、蕉嶺縣、五華縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。到2025年，薯類作物種植總面積達到12.9萬畝左右，產(chǎn)量達到17.5萬噸以上。普及精細化生產(chǎn)經(jīng)營方式，依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境，基本建成梅州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。糧食生產(chǎn)保障能力不斷增強，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在110萬噸以上。
提升糧食生產(chǎn)科技含量。實施“藏糧于技”，強化糧食生產(chǎn)科技支持政策，不斷增加對糧食生產(chǎn)科技的投入。全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的研發(fā)、選育、引進、推廣，提高良種覆蓋率。強化節(jié)水節(jié)藥、高產(chǎn)技術(shù)組合配套，促進糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。建立健全農(nóng)民培育制度體系，加強農(nóng)民的技能培訓，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民隊伍，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進一步提升。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，引導農(nóng)民推廣測土配方施肥，改善耕地質(zhì)量，改進耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高科學種田水平。實施“精準農(nóng)業(yè)”“智能農(nóng)機裝備”重點專項，提高糧食生產(chǎn)全程機械化率。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到56%，水稻耕種收綜合機械化率達到80%，基本實現(xiàn)全程機械化，水稻重點發(fā)展種植機械化，兼顧田間管理和干燥機械化，機種水平從18%提升至20%以上。
推進新型糧食生產(chǎn)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶為主體、利益聯(lián)動為紐帶、社會化服務為支撐的立體復合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“專業(yè)市場＋合作社＋農(nóng)戶”“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進多元主體融合發(fā)展。依托土地股份合作、土地托管、代耕代種，統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等多種形式的社會化服務帶動農(nóng)民增收，以服務規(guī)?；鉀Q小農(nóng)戶經(jīng)營細碎化問題，推動專業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，降低種糧成本，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加投入、規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動性。以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社會化服務為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動精準施肥和節(jié)水節(jié)藥栽培技術(shù)應用，加大病蟲害綠色綜合防控力度，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)；加快推進應急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強物流配送能力，全面提升糧食和物資基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施。加快儲備設(shè)施整合，統(tǒng)籌優(yōu)化儲備倉庫布局。逐步淘汰目前小、散、舊、交通不便的糧食庫點，集中儲存到交通便利、規(guī)模較大的現(xiàn)代化新建庫區(qū)，推動儲備糧集中儲存，提高糧食倉儲設(shè)施集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平。推進糧食倉儲管理規(guī)范化建設(shè)，加強國有糧食倉儲物流設(shè)施保護。積極推廣應用低溫準低溫、富氮低氧氣調(diào)、智能控溫、生物防治蟲霉技術(shù)、光伏發(fā)電制冷等綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷降低儲糧損耗，實現(xiàn)儲糧品質(zhì)保鮮，常儲常新，提升糧食儲存安全水平和倉儲環(huán)節(jié)效益。力爭到2025年，應用低溫準低溫和控溫儲糧倉容達到26萬噸，應用氣調(diào)儲糧倉容達到12萬噸。
完善應急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格執(zhí)行上級部門關(guān)于應急物資儲備庫倉儲設(shè)施建設(shè)指引、規(guī)模測算標準、建設(shè)技術(shù)標準等。加強政府指導，加強規(guī)劃籌備，以省級應急物資保障基地項目為引領(lǐng)，加快推進應急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過省市共建等形式，在梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)建成一個省市共用應急物資儲備中心，增強我市統(tǒng)籌保障能力。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模、財政狀況、交通運輸、災害特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)等實際條件，因地制宜，通過新建庫點、倉容集并、升級改造等方式，堅持儲用結(jié)合，在防汛抗旱、森林防滅火、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域，盡快建成一批符合當?shù)貞北Ｕ闲枨蟮母邩藴饰镔Y倉儲設(shè)施，強化區(qū)域輻射效應，提升儲存安全水平和應急響應效能。配齊配強各類應急物資質(zhì)量檢驗檢測設(shè)備，提升質(zhì)量管控能力。爭取至“十四五”中期我市每個縣（市、區(qū)）擁有一座配套設(shè)施完善、信息化程度高的現(xiàn)代化物資儲備倉庫。
推進物流設(shè)施建設(shè)。加強糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，推廣散糧運輸，形成收納、集并、中轉(zhuǎn)、儲運、加工、配送各環(huán)節(jié)一體化的散糧運輸系統(tǒng)，強化公路、鐵路等無縫銜接，提高我市糧食物流“四散化”水平。實施應急物資倉儲物流設(shè)施功能提升工程，分級、分類明確倉儲設(shè)施須配備的設(shè)備裝備，鼓勵有條件的儲備主體加強自有運力建設(shè)。加強與物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率。
推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，組建覆蓋市、縣二級糧食和物資行政管理部門、儲備庫的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與省糧食和應急物資保障業(yè)務網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，夯實糧食和物資行業(yè)信息化基礎(chǔ)。
推進農(nóng)戶科學儲糧項目。加大農(nóng)戶科學儲糧專項實施力度，擴大實施規(guī)模和范圍，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織建設(shè)適合規(guī)?；瘍Υ娴男⌒蛡}儲設(shè)施及配套設(shè)備。加強對農(nóng)戶儲糧裝具使用技術(shù)指導和科學儲糧知識培訓，推廣干燥、清理、防霉、防蟲等技術(shù)應用，推動節(jié)糧減損。
提升糧食機械裝備。加大關(guān)鍵糧食機械裝備推廣應用力度。在糧食清理、干燥、倉儲、裝卸、運輸、加工等環(huán)節(jié)，推廣應用糧食機械裝備自主創(chuàng)新成果，升級配置糧食收儲機械化、自動化、智能化、環(huán)保型裝備和“四散化”運輸、集裝箱運輸、成品糧冷鏈運輸裝備，改造升級糧食加工生產(chǎn)線，實現(xiàn)儲運效能提高、加工水平提升。
第三節(jié) 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合
推動信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿(mào)易及物資收儲、調(diào)用等領(lǐng)域的廣泛應用，促進糧食和物資行業(yè)數(shù)據(jù)的匯總與整合，強化大數(shù)據(jù)分析和應用，提高市場監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務的精準性和有效性。為構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全和應急物資保障體系提供支撐。
推進信息化系統(tǒng)建設(shè)。組織糧食和應急物資儲備庫相關(guān)單位加入省糧食和應急物資儲備信息系統(tǒng)，逐步聯(lián)通生產(chǎn)加工、儲備調(diào)撥、物流配送等企業(yè)，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，橫向與有關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“數(shù)字化”、業(yè)務“智能化”、監(jiān)管“可視化”、調(diào)控“精準化”、指揮“統(tǒng)一化”。加大庫存在線監(jiān)測技術(shù)應用力度，實時采集庫內(nèi)檢測數(shù)據(jù)，強化儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管。擴展風險監(jiān)測預警功能、“智慧保障”功能、安全監(jiān)管功能。通過將庫區(qū)安防監(jiān)控視頻與庫區(qū)鳥瞰圖結(jié)合，實現(xiàn)遠程在線巡倉檢查，解決動態(tài)儲備監(jiān)管問題。實時高質(zhì)量匯集各類數(shù)據(jù)資源，“一張圖”動態(tài)顯示儲備布局、品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，實現(xiàn)實時在線監(jiān)管。高效整合監(jiān)測預警、日常管理、應急指揮系統(tǒng)。加強軍糧供應保障基地、區(qū)域配送中心、加工企業(yè)、軍供站點等重要節(jié)點信息化建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)軍糧供應數(shù)量、質(zhì)量、倉儲、采購、銷售、配送等信息的采集與實時監(jiān)控。依托省級建立的“綜合管理信息平臺”，至2025年實現(xiàn)對全市各類政府儲備信息化監(jiān)管全覆蓋。
推進糧食儲備信息化全覆蓋。持續(xù)推進糧庫智能化升級改造，提升倉儲作業(yè)自動化、智能化水平，推進地方儲備糧承儲庫點“數(shù)據(jù)通”“視頻通”全覆蓋，實現(xiàn)業(yè)務流程和業(yè)務辦理信息化，推進信息技術(shù)與糧食業(yè)務、管理需求深度融合。2023年仍用于政府儲備的糧庫在2022年12月底前全部完成智能化升級改造。國有庫點原則上采用省統(tǒng)一開發(fā)的糧庫系統(tǒng)軟件,自研軟件須完成與省糧庫智能化管理平臺接口對接。
推進應急物資儲備信息化建設(shè)。推廣應用自動化搬運與輸送系統(tǒng)、分揀與揀選系統(tǒng)、信息處理與控制系統(tǒng)，提升各類應急物資儲備庫信息化管理水平。依托省應急物資儲備智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急物資儲備動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)推進各類物資儲備庫開展傳感技術(shù)與可視化等信息技術(shù)應用，實現(xiàn)市級重點物資儲備信息化管理全覆蓋。建立健全統(tǒng)一高效的應急物資保障調(diào)度指揮平臺、應急物資儲備數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預警體系。
第四章 加強糧食和應急物資調(diào)控
創(chuàng)新完善糧食和應急物資調(diào)控方式，強化地方糧食儲備安全管理，構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，加強糧食應急保障體系建設(shè)，強化糧食收儲調(diào)控能力，保障糧食市場供應充足、價格基本穩(wěn)定。改革完善體制機制，加快建設(shè)統(tǒng)一的應急物資保障體系，提高應急處突能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風險，維護社會生產(chǎn)生活秩序。
第一節(jié) 優(yōu)化糧油儲備體系
完善糧食儲備管理制度。加快修訂完善儲備糧管理相關(guān)制度和辦法。加強儲備糧輪換管理、儲備糧資金管理及風險管控。為糧食儲備安全管理提供強有力的制度保障。確保我市地方儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全。
優(yōu)化政府儲備糧油品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口變化、城鎮(zhèn)化進程、糧食自給狀況、消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域糧食市場調(diào)控需要等因素，增加優(yōu)質(zhì)糧油儲備，持續(xù)優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。適當增加市級成品糧儲備。各縣（市、區(qū)）成品糧油儲備規(guī)模不低于本轄區(qū)常住人口10天市場供應量，建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲備。推廣市級儲備糧包干輪換（動態(tài)）模式成功經(jīng)驗，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）建立適當規(guī)模的包干輪換（動態(tài)）儲備，實現(xiàn)財政減負、企業(yè)發(fā)展、市場繁榮，“政府、企業(yè)、市場”三共嬴。
建立合理的社會責任儲備。執(zhí)行上級部門關(guān)于企業(yè)社會責任儲備具體標準和相關(guān)激勵約束機制，推動規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
第二節(jié) 健全糧食調(diào)控機制
深化糧食產(chǎn)銷合作。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。大力開展市場化收購，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場運行機制。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，引導糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，繼續(xù)深化與江西、安徽、黑龍江等省的糧食產(chǎn)銷合作。構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。適當引入進口優(yōu)質(zhì)大米糧源，提高大米供應品質(zhì)。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。完善產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，加強糧食和儲備、交通運輸、鐵路等部門間合作，推動開辟應急情況下糧食運輸“綠色通道”。完善與主產(chǎn)區(qū)的糧食鐵路、水路、公路跨省聯(lián)運機制，確保重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)糧食運輸暢通。
加強糧油市場監(jiān)測預警。進一步優(yōu)化糧油市場監(jiān)測網(wǎng)點及社會糧油供需平衡調(diào)查點布局，強化糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，夯實市場監(jiān)測預警數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整合行政部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等渠道、“產(chǎn)購儲加銷”等環(huán)節(jié)糧食數(shù)據(jù)信息資源，健全數(shù)據(jù)信息共享機制。完善聯(lián)合會商機制，定期共享交流各類信息、研判市場形勢，形成監(jiān)測預警合力。研究制定統(tǒng)計監(jiān)測信息發(fā)布目錄，完善信息發(fā)布機制，常態(tài)化、多渠道、多角度宣傳報道糧油市場情況，密切關(guān)注輿情，主動做好數(shù)據(jù)解讀，及時回應社會關(guān)切，促進糧油市場平穩(wěn)運行。
第三節(jié) 提升糧食應急保障能力
完善糧食應急體系。強化工作機構(gòu)，壓實主體責任，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理機制。修訂市、縣級糧食應急預案，健全糧食突發(fā)事件應急分級響應機制。完善地方儲備糧應急動用方案，細化動用流程。強化預案動態(tài)管理，組織糧食應急培訓，開展糧食應急演練，切實提高應對糧食突發(fā)事件的能力。完善糧食應急儲備體系，充實成品糧油儲備，確保隨時投放市場。完善糧食應急加工、供應、運輸網(wǎng)絡(luò)，提高糧油應急供應保障能力。健全應急保障體系建設(shè)投入長效機制。
加強糧食應急網(wǎng)點管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋的原則，優(yōu)化糧食應急供應網(wǎng)點布局。支持建設(shè)糧食應急配送城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌現(xiàn)有應急資源，以糧食骨干企業(yè)為載體，通過資源整合、適度改建、適時新建等方式建設(shè)一批原糧和成品糧儲備、原糧加工、主食加工、儲運配送相互銜接、功能齊全、輻射本地的糧食應急保障中心。確保全市至少建有1個糧食應急保障中心。每個縣（市、區(qū)）至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力50噸以上的應急加工企業(yè)。全市至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應急加工企業(yè)。探索將主食加工企業(yè)納入糧食應急保障體系；將應急保障供應向熱鏈配送和快餐化供應延伸。加強對糧食應急網(wǎng)點的管理，做到“有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子”，確保應急網(wǎng)點信息真實、有效，應急情況下找得到、用得上。積極爭取財政經(jīng)費支持，共商財政對糧食應急網(wǎng)點進行補助，提高應急網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。強化糧食應急保障企業(yè)名單信息公開，推進管理透明化、規(guī)范化。
第四節(jié) 建立應急物資保障體系
完善應急物資保障體制機制。完善政府儲備管理體制，區(qū)分綜合儲備和專業(yè)儲備，提升分級、分部門管理效能。建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的模式，推動形成政府、社會、企業(yè)、家庭等多元參與、共建共享的應急物資保障體系。明確各部門職能分工和責任鏈條，建立各級政府應急物資保障領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，完善工作規(guī)程，優(yōu)化跨層級、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同機制，打破行政“條塊”障礙，確保物資生產(chǎn)、采購、調(diào)度順暢。以提升資源統(tǒng)籌和應急調(diào)度能力為核心，建立健全統(tǒng)一有力的全市應急物資保障決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。通過情境構(gòu)建、科學評估等方式，合理確定和調(diào)整儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立應急物資儲備目錄管理制度，對目錄實行動態(tài)管理，切實解決儲備計劃不科學、儲備規(guī)模不充足、儲備品種不全面等問題。堅持預防預備和應急處突相結(jié)合，探索建立應急物資前置保障常態(tài)化機制。
加強應急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌長遠發(fā)展，優(yōu)化制度設(shè)計，出臺《關(guān)于健全應急物資保障體系的實施方案》。堅持全市“一盤棋”，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的保障體系，確保應急物資保障有序有力。強化應急物資保障的全鏈路規(guī)劃，確保各環(huán)節(jié)有機銜接、安全可控。系統(tǒng)梳理應急物資保障體系突出短板，著力破解統(tǒng)籌規(guī)劃不健全、部門分工不明確、協(xié)同調(diào)度不順暢、物資儲備不充足等問題，提出時間表、路線圖。著重強化應急物資的兜底作用，確保有效抵御應急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。
落實分級分部門保障責任。各級政府承擔應急物資保障工作的主體責任，實行分級負責制。市級政府負責統(tǒng)籌抓總，貫徹執(zhí)行省級政策框架，協(xié)調(diào)解決應急物資保障重大問題。夯實政府主防主控責任，加強基層一線靠前保障能力建設(shè)。明確應急物資綜合儲備管理部門職責，強化各級發(fā)展改革（糧食和儲備）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實綜合應急物資保障工作。落實應急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)等部門結(jié)合部門履職，扎實抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作。各級各部門研究編制應對各類突發(fā)事件應急物資保障指標，制定與突發(fā)事件響應等級相匹配的應急物資保障總體預案。嚴格落實各類標準、指引，制定市、縣應急保障預案。落實省級制定出臺應對突發(fā)事件的物資保障工作指引、目錄管理指引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和指引、倉儲管理指引等，做好應急物資保障工作。
表2：應急物資政府儲備指導目錄
第五節(jié) 完善應急物資生產(chǎn)和采購體系
健全應急物資產(chǎn)能動員體系。完善應急采購機制，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體系。
加強生產(chǎn)能力建設(shè)。做好產(chǎn)能調(diào)查，建立重點應急物資及其關(guān)鍵原材料、重要零部件、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能清單，注重產(chǎn)儲結(jié)合，建立公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)鏈）名單和生產(chǎn)企業(yè)名單，落實省級統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)生產(chǎn)任務從上到下，保障從下到上。增強醫(yī)療廢物集中處理能力，保障醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置全過程能力儲備，有效遏制醫(yī)療廢物處理過程二次污染和蔓延反復。
健全生產(chǎn)保供體系。按照“平急結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)儲結(jié)合、藏儲于企”的原則，通過協(xié)議和補貼等方式，將產(chǎn)能儲備在定點企業(yè)。鼓勵應急生產(chǎn)與日常經(jīng)營活動有機融合，支持企業(yè)平時合理維持應急生產(chǎn)能力。開展制造工藝、設(shè)計圖紙、藥品試劑配方等技術(shù)儲備，發(fā)揮科技支撐作用。健全應急物資產(chǎn)能動員體系，率先在公共衛(wèi)生應急物資生產(chǎn)領(lǐng)域補齊短板。制定應急物資產(chǎn)能動員預案，提升各級各部門應急響應水平。建立應急生產(chǎn)協(xié)調(diào)扶持機制，科學統(tǒng)籌重要原材料、人力、設(shè)施設(shè)備配置，提高資源使用效能。落實應急物資生產(chǎn)企業(yè)利益保護機制，研究制定政府應急動員轉(zhuǎn)擴產(chǎn)的生產(chǎn)資質(zhì)快速審批、產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測、物資兜底收儲等保障制度。建立與應急審批相適應的生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保應急生產(chǎn)質(zhì)量安全可控。
完善采購供應機制。充分發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范應急物資采購程序和方式，實行公開透明采購。制定緊急狀態(tài)下應急物資政府采購規(guī)則，高效調(diào)動各類資源，保障應急需求。通過指定采購、委托采購等方式，確保應急物資及時采購到位?？茖W遴選供應企業(yè)，穩(wěn)定重點應急物資核心品種及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)等省內(nèi)供應。加強與相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，確保重點應急物資買得到、不斷鏈。拓展進口渠道，應急狀態(tài)迅速落實貨源，實施進口物資質(zhì)量標準按需認定。健全社會捐贈物資管理制度，依法依規(guī)引導社會捐贈，高效規(guī)范使用捐贈應急物資。
第六節(jié) 健全應急物資儲備和調(diào)配體系
系統(tǒng)梳理應急物資儲備體系短板，科學確定和調(diào)整儲備品種規(guī)模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結(jié)合，建立健全集中統(tǒng)一的應急物資調(diào)配體系，提升精準高效調(diào)運保障能力。
夯實政府儲備。加大力度落實市縣二級政府實物儲備，強化儲備載體。夯實綜合儲備，強化專業(yè)儲備，全面加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵品種儲備，避免儲備空白，實現(xiàn)部門履職與突發(fā)事件應對協(xié)同推進，全面提升應急保障水平。健全儲備需求研判和生成機制，系統(tǒng)評估、科學確定各級、各部門應急物資政府儲備品種規(guī)模，設(shè)置物資保有量紅線。制定監(jiān)測指標，明確監(jiān)測職責，動態(tài)調(diào)整儲備品種規(guī)模，持續(xù)增強儲備保障能力。完善應急物資管理規(guī)章制度，加強應急物資儲備數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管。建立健全物資輪換、核銷機制，算好政府應急物資儲備對維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“大賬”，在確保安全基礎(chǔ)上降本增效。組織對政府應急物資保障能力開展第三方評估。
健全多元儲備體系。加快補齊保障能力短板，落實地方政府“守土有責、守土盡責”責任。實行政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合，同步建設(shè)、同步推進。政府儲備以公共衛(wèi)生、生產(chǎn)生活、救災救援、防汛抗旱等關(guān)系國計民生的物資為主；社會儲備以市場供給充裕、流通較快的物資為主。生產(chǎn)周期長、供給較慢、需求穩(wěn)定的物資實行實物儲備；生產(chǎn)周期短、供給較快，平時需求少、應急狀態(tài)需求大的物資，建立產(chǎn)能儲備。鼓勵民營企業(yè)積極參與儲備建設(shè)，倡導其他社會組織和家庭在民生和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域開展必要的儲備。完善應急物資社會責任儲備政策，明確重點領(lǐng)域、核心品種相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶的儲備義務和要求，分類探索社會責任儲備落實路徑。支持企業(yè)在落實社會責任儲備之外建立商業(yè)儲備。
建立健全調(diào)配機制。建立健全分級、分部門和集中統(tǒng)一調(diào)配機制，一般應急狀態(tài)由下至上逐級調(diào)用物資，重大應急狀態(tài)向省級申請調(diào)配各級各類應急物資。落實應急物資全流程管理責任，明確物資動用、接收、使用、回收、報廢報損等各環(huán)節(jié)的權(quán)利主體和責任主體。建立應急物資調(diào)配效能評估機制，科學評價調(diào)配效率和保障效能。
強化綜合運力和物流能力建設(shè)。完善政企合作機制，提升快速精準調(diào)運能力。加強與本地物流公司、家政服務公司、企業(yè)救援隊伍、社會組織聯(lián)系，采取政府購買服務方式，通過簽訂協(xié)議，作為配送力量儲備，不斷提升各級應急救災物資配送保障能力，確保應急救災物資能夠迅速、安全運抵災區(qū)，保障搶險救援及時展開，受災群眾基本生活得到救助。深化交通流模擬分析等信息技術(shù)應用，科學評估運輸保障能力。落實各應急物資儲備庫點的周邊交通保障。鼓勵發(fā)展冷鏈物流、“無接觸”配送等模式，保障物資配送特殊需求。
第五章 推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，做優(yōu)做強做大一批糧油骨干企業(yè)，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。彰顯區(qū)域品牌帶動效應，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 做強做大產(chǎn)業(yè)主體
深化國有糧食企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有糧食企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革，推進戰(zhàn)略性重組，完善經(jīng)營機制和法人治理結(jié)構(gòu)，促進國有資產(chǎn)保值增值，增強發(fā)展活力，提高競爭力，各種資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。做強做優(yōu)做大骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。
培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持糧食企業(yè)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)帶動作用，打造1家以上重點支持的示范帶動企業(yè)，作為服務政府調(diào)控、穩(wěn)定糧油市場的骨干力量。培育發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條經(jīng)營的企業(yè)，積極參與省內(nèi)市場競爭。依托龍頭企業(yè)，通過資源整合、兼并重組等方式建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。
支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持多元主體積極參與地方儲備、產(chǎn)后服務體系建設(shè)。充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、銷售等各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，培育個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。鼓勵糧食行業(yè)協(xié)會等社會組織進一步加強行業(yè)自律，完善行規(guī)行約，積極發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮其在完善行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序、服務企業(yè)、維護行業(yè)利益等方面的作用。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平，促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建具有客家特色的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有糧食倉容，鼓勵民營糧食經(jīng)濟發(fā)展米粉、面條等副食品生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)小型糧食物流園區(qū)、糧食加工產(chǎn)業(yè)園。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，因地制宜，積極推動我市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要，通過基地共建、良種培育、生產(chǎn)種植、訂單收購等方式，優(yōu)先在市內(nèi)產(chǎn)糧大縣建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原糧基地，積極建設(shè)省外糧油原料基地，積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進一步改善我市糧食供給結(jié)構(gòu)。推廣綠色、有機種植技術(shù)，發(fā)展“公司＋產(chǎn)區(qū)收糧單位＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，推動建立從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工到銷售的全過程質(zhì)量追溯體系。
發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉頂陽光工廠”、新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產(chǎn)物綜合利用示范。
積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務，推廣直播帶貨、網(wǎng)上糧店、無人糧店等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)品市場競爭力
增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。依靠優(yōu)質(zhì)糧食工程項目，以市場需求為導向，增加綠色有機和多元化、個性化產(chǎn)品供給，積極推廣優(yōu)良品種，發(fā)展客家特色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應。堅持市場配置、政府引導、企業(yè)運作原則，充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力，培育引進優(yōu)良品種，擴大種植面積，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量，促進糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動糧油精深加工發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購優(yōu)質(zhì)糧源，著力為消費者提供品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。適應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。支持推進大米、面粉、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)，社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。
實施品牌戰(zhàn)略。以農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標為重點，加大對糧食產(chǎn)業(yè)商標專用權(quán)保護力度，培育打造地域品牌，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新及客家優(yōu)質(zhì)絲苗米、有機大米、富硒大米品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的糧食品牌產(chǎn)品。加強綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價標準體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制，大力發(fā)展“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）糧食產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)參與“廣東好糧油”評選。加強糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。強化品牌糧食產(chǎn)品的宣傳力度，強化品牌糧食的市場競爭力，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場占有率。
第四節(jié) 推進軍糧供應軍民融合高質(zhì)量發(fā)展
完善保障體系。推進軍糧供應全國統(tǒng)籌規(guī)范化，完善制度體系，優(yōu)化網(wǎng)點布局，強化供應監(jiān)管，提高服務水平。鼓勵有條件的軍糧供應企業(yè)開展多元化軍供食品研發(fā)，推動軍用食品供應向系列化、標準化、規(guī)范化發(fā)展。
促進軍民融合發(fā)展。推動軍地資源融合共享，按照“需求對接、資源整合、軍地互補、注重實效”思路，促進軍地后勤保障設(shè)施及糧食倉儲資源互通互用、共建共享。實現(xiàn)地方與部隊軍糧供應數(shù)據(jù)實時共享、實時對接，為軍糧供應保障提供精準信息。
第六章 促進糧食節(jié)約減損
結(jié)合糧食行業(yè)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種形式加快形成政府主導、企業(yè)實施、全面參與、共同行動的糧食節(jié)約減損機制，加快實現(xiàn)以法治推進糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)糧減損，引導全社會確立崇尚節(jié)約、反對浪費的行為準則。
第一節(jié) 促進農(nóng)戶源頭減損
推動產(chǎn)需有效對接。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)，提升糧食供給質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)需有效對接，減少產(chǎn)需不匹配造成的浪費。
加強糧食生產(chǎn)過程減損。抓好糧食作物播種、田間管理、收獲環(huán)節(jié)的減損。加大病蟲草鼠害防治力度。通過全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)糧食從田間到加工“不落地”的目標，減少生產(chǎn)過程損失。
加強糧食產(chǎn)后科學管理。推廣經(jīng)濟、實用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，促進農(nóng)戶糧食儲藏科學集約規(guī)范發(fā)展。探索農(nóng)戶科學儲糧市場化運作方式，充分發(fā)揮“產(chǎn)后服務體系”項目作用，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務組織，有償為種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉爛變質(zhì)等關(guān)鍵問題，減少糧食產(chǎn)后損失浪費。
及時收購農(nóng)戶余糧。認真執(zhí)行國家糧食收購政策，加強對糧食收購工作的組織領(lǐng)導，指導企業(yè)及時做好各項收購準備工作，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶家庭儲糧壓力。大力發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查工作，準確掌握糧食質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，避免因質(zhì)量問題造成的糧食損失。加強糧食企業(yè)精細化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。
第二節(jié) 推進經(jīng)營過程減損
改善儲糧條件。拓展投融資渠道，加大資金投入和指導管理力度，積極推廣富氮低氧、低溫、準低溫等“綠色”先進儲糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，嚴格執(zhí)行設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求，增強科學儲糧減損能力。
減少糧食運輸損失。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準和糧食運輸管理規(guī)則，避免糧食運輸過程灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發(fā)生。大力推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術(shù)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平，優(yōu)化運輸組織，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。執(zhí)行糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標準，改變片面追求“精”“細”“白”的消費傾向，減少加工環(huán)節(jié)損失，提高糧食資源利用效率。建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標準執(zhí)行監(jiān)督機制。推進糧食加工減損技術(shù)升級，實施糧食加工企業(yè)出品率提升計劃。
第三節(jié) 持續(xù)增強愛糧節(jié)糧意識
加大宣傳教育力度。充分利用“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“世界糧食日”“糧食科技活動周”等平臺，組織新聞媒體廣泛開展愛糧節(jié)糧科普宣傳活動，大力倡導科學文明的糧食消費方式。積極推進愛糧節(jié)糧進課堂，加強糧食安全宣傳教育，教育青少年和兒童從小養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習慣。進一步擴大活動影響，增強全社會愛糧節(jié)糧的意識，持續(xù)營造“愛惜糧食光榮、浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。
推動消費減損。倡導愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康的科學消費理念，引導居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣，深入推進全民“節(jié)約一粒糧”行動，積極開展愛糧節(jié)糧進社區(qū)、進家庭、進學校、進酒店、進食堂、進軍營等行動。大力倡導“光盤行動”，推行簡餐和標準化飲食，杜絕餐桌浪費。
完善節(jié)糧法治建設(shè)。強化法治思維，不斷完善法治手段，政府、市場經(jīng)營主體、行業(yè)組織各司其職，各盡其責，形成強大合力，建立從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管，鼓勵食盡其用，減少丟棄浪費，共同推進節(jié)糧減損。
第七章 強化糧食和應急物資監(jiān)管
健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機”監(jiān)管，大力推進信用體系建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。增強質(zhì)量檢驗監(jiān)測、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應處置等各項監(jiān)管能力，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
第一節(jié) 提升糧食流通監(jiān)管水平
強化糧食生產(chǎn)、流通、消費情況監(jiān)測，及時掌握糧食市場動態(tài)，分析糧食市場形勢，科學部署應對措施。加強糧食監(jiān)管工作，完善監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，配備和升級監(jiān)管裝備，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動建立從糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管，切實守住市場規(guī)范、流通有序、儲備安全、質(zhì)量可靠的監(jiān)管底線。
加強糧食生產(chǎn)監(jiān)測預警。全力控制土壤污染，開展修復治理，合理調(diào)控種植作物。推廣綠色栽培技術(shù)，落實減肥、減藥措施。做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)病蟲害監(jiān)測預警和防治監(jiān)督管理。定期組織專業(yè)人員到基層實地勘查，緊抓糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點，聽取農(nóng)技人員和種植戶對糧食生產(chǎn)形勢的看法，掌握糧食種植情況。加強技術(shù)指導服務。大力推進水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、高效農(nóng)藥使用示范推廣等工作，提升病蟲害防控效果，有效控制糧食作物病蟲危害損失。加強糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計調(diào)查，及時分析糧食生產(chǎn)情況。
強化糧食市場監(jiān)測預警。進一步完善糧食市場監(jiān)測網(wǎng)點功能，進一步提高市場監(jiān)測水平。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查樣本布局，推進糧食流通統(tǒng)計制度改革，做好社會糧油供需平衡調(diào)查和糧油市場價格監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)的代表性、準確性和及時性。進一步完善全市糧食市場走勢預測模型，對區(qū)域糧食安全狀況分級定等，實現(xiàn)糧食供求和價格波動的可量化預測。
強化糧食質(zhì)量監(jiān)管。強化技術(shù)支撐，指導糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)提升檢驗監(jiān)測能力。做好糧食質(zhì)量抽查監(jiān)管工作，嚴把糧食入庫質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)執(zhí)行地方儲備糧入庫重金屬鎘強制檢測制度。加強糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管，開展庫存政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。把好糧食出庫質(zhì)量關(guān)，督促企業(yè)切實落實食品安全主體責任，避免食品安全風險。嚴格落實糧食加工經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責任，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度，依法嚴厲查處采購加工使用無合法來源、不合格大米等糧食及糧食制品的行為。嚴格落實進貨查驗及記錄制度，強化原料進貨質(zhì)量把關(guān)，切實保障流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。推動建立進口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步加大部門協(xié)調(diào)、資源配備、信息共享等方面的保障力度。督促進口糧食加工、儲備企業(yè)落實安全風險和疫情防控相關(guān)制度，明確疫情防控主體責任。及時采取有效防除措施。強化應急處置，進一步健全糧食質(zhì)量安全隱患監(jiān)測、報告信息體系，加強糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析。配合省級整合全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進監(jiān)管信息互通共享，形成全方位、多角度、跨部門的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。加強糧食安全監(jiān)測評估體系建設(shè)，及時有效處置風險隱患。
第二節(jié) 強化應急物資保障監(jiān)管
健全日常監(jiān)管體制機制。加強專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管智能化、精準化水平。落實企業(yè)主體責任，監(jiān)管結(jié)果納入公共信用體系。
完善應急狀態(tài)監(jiān)管機制。探索建立應急狀態(tài)下的結(jié)果容錯機制，同步強化過程監(jiān)督。優(yōu)化應急物資保障效能評價機制，落實應急物資保障各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。科學設(shè)置監(jiān)管標準，合理運用監(jiān)管手段，實行包容審慎監(jiān)管。健全應急狀態(tài)下的市場監(jiān)管機制，遏制哄抬價格、囤積居奇、無序競爭等行為。
強化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全應急物資標準體系，推動社會團體、企事業(yè)單位加大應急物資相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標準的研制力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用記分制度和分類監(jiān)管機制，實施分類分級管理。強化質(zhì)量安全管控，構(gòu)建完整的產(chǎn)品監(jiān)管、服務鏈條，形成監(jiān)管合力，提升服務效能和監(jiān)管效率。加強對經(jīng)應急審批程序新增產(chǎn)能應急物資企業(yè)的監(jiān)督檢查和行政指導，提供質(zhì)量技術(shù)幫扶。強化應急物資進出口監(jiān)管，打擊生產(chǎn)、銷售、出口不符合相關(guān)產(chǎn)品標準應急物資的行為。
第三節(jié) 加強監(jiān)管體系建設(shè)
健全監(jiān)管體制機制。完善監(jiān)督檢查工作機制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步建立各級業(yè)務管理部門事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動響應和協(xié)助機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標準互通、結(jié)果互認。
強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。推進市、縣糧食和物資監(jiān)管隊伍及監(jiān)督檢查體系建設(shè)。加強執(zhí)法督查業(yè)務培訓，建立常態(tài)化學習培訓制度，嚴格落實監(jiān)督檢查工作日志制度，調(diào)整優(yōu)化糧油檢查、應急物資儲備檢查人才庫和應急檢查隊伍。加大執(zhí)法裝備保障力度，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。打造一支素質(zhì)較高、執(zhí)法規(guī)范、響應及時、應對得力的糧食和物資監(jiān)管隊伍。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化糧食、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門的合作、協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步優(yōu)化完善糧食和物資庫存檢查 “雙隨機、一公開”機制，更加突出隨機抽查、專項檢查和突擊檢查。探索委托具有合法資質(zhì)的社會稽查機構(gòu)、會計師事務所、質(zhì)檢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等承擔賬務核查、糧食和物資質(zhì)量檢驗和數(shù)量核查等工作，提高監(jiān)管工作效能。推廣使用糧油“二維碼”溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品從種植、收購、運輸、加工、儲備到銷售全環(huán)節(jié)來源可追、質(zhì)量可溯、問題可查、責任可究。推進糧食和應急物資儲備庫動態(tài)遠程監(jiān)管全覆蓋，充分發(fā)揮12315、12325等監(jiān)管熱線作用，提升信息化監(jiān)管水平。
加強信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，以市糧食行業(yè)協(xié)會為抓手，逐步建立健全糧食經(jīng)營者誠信評價體系，實現(xiàn)對糧食經(jīng)營者實行信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。積極配合省、市信用體系建設(shè)各項工作，在網(wǎng)公示糧食市場主體信用信息，探索建立守信激勵和失信懲戒機制，提高糧食經(jīng)營者誠信意識和守法觀念。
第四節(jié) 提升安全管理水平
增強應急處置能力。健全糧食和應急物資儲存安全應急處置機制，開展應急演練，對重大案件和質(zhì)量安全事件及早處置。加強質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應對，主動回應社會關(guān)切。
提升安全儲糧水平。以儲存安全為目標，以“等級糧庫”評定為抓手，推進倉儲管理規(guī)范化、精細化，全面提升安全儲糧水平。到2025年，實現(xiàn)市、縣兩級儲備糧80%以上存放在AAA級及以上等級糧庫。
加強應急物資倉儲管理。分類健全完善儲備物資倉儲管理制度，嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。壓實承儲企業(yè)主體責任，強化部門監(jiān)管責任。加強倉儲管理培訓，提高倉儲管理人員職業(yè)技能。探索建立應急物資儲備庫規(guī)范化管理評價制度，提升倉儲管理水平。
提升安全生產(chǎn)水平。強化部門管理責任，推進落實企業(yè)主體責任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建嚴密的安全生產(chǎn)責任體系。構(gòu)筑行業(yè)風險辨識分級管控、隱患排查治理兩條防線，加強對重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重要時點和重大危險源檢查管控，健全監(jiān)測預警和掛牌督辦機制，堅決遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第八章 保障措施
加強組織領(lǐng)導，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全治理體系，明確責任主體和職責分工，落實財稅金融，土地等扶持政策。強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強重大項目支持，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識維護糧食安全、完善應急物資保障體系對于保障國家安全的重大意義，全面加強黨對糧食和應急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行“米袋子”黨政同責，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。堅持應急物資保障體制機制改革的正確方向，把黨的領(lǐng)導貫穿于健全保障體系、提升保障效能全過程，把做到“兩個維護”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié)。
明確責任主體。各政府相關(guān)部門要明確職責分工，細化落實任務指標，加強本規(guī)劃執(zhí)行的指導監(jiān)督。建立市、縣兩級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的部門分工負責工作機制。調(diào)動糧食和物資儲備企業(yè)、組織在規(guī)劃實施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣等方面的積極作用。
加強分工協(xié)作。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進規(guī)劃順利實施。發(fā)展改革（糧食）部門是規(guī)劃實施的主體，負責加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，科學推進，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，支持糧食和物資相關(guān)項目的建設(shè)；財政部門負責落實好財政支持政策；自然資源部門負責耕地保有量，保護好基本農(nóng)田，保障規(guī)劃項目建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)部門負責穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食產(chǎn)能；專業(yè)物資各行政管理部門負責專業(yè)物資儲備管理；工信、衛(wèi)健、商務、市場監(jiān)管、應急管理、科技、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、氣象、供電、海關(guān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位各司其職，密切配合，共同推進規(guī)劃實施。
第二節(jié) 完善保障機制
全面推進依法治糧。加快建立與糧情相適應的糧食安全保障制度體系。修訂完善《梅州市市級儲備糧管理辦法》《梅州市糧食應急預案》。推進“放管服”改革，落實權(quán)責清單制度。全面推進政務公開，落實行政執(zhí)法制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任。加強行業(yè)自律，倡導依法經(jīng)營，營造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動納入法治建設(shè)。
全面落實糧食安全政府責任制。強化糧食安全責任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導向，優(yōu)化指標體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵效應，壓實各級黨委政府糧食安全政治責任，強化黨政同責。
建立健全應急物資保障制度體系。貫徹落實省應急物資保障條例、產(chǎn)能動員保障制度，優(yōu)化應急響應狀態(tài)下政府采購規(guī)則，完善各類應急物資政府儲備管理辦法，探索出臺社會責任儲備政策，健全重大應急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序、節(jié)約高效的物資保障政策制度體系。
建立完善協(xié)同保障機制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極發(fā)揮領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制、聯(lián)席會議制度、信息通報機制、應急協(xié)同機制等作用，加強信息共享、經(jīng)驗交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應穩(wěn)定，應急物資保障有力。
第三節(jié) 強化要素支撐
落實用地、用電優(yōu)惠政策。將糧食、應急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應土地。嚴格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和應急物資生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等一般工商業(yè)電價，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)用能成本。
落實財稅金融支持政策。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級政府財政預算，確保財政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道，支持多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機制，繼續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策。按規(guī)定落實承儲運營主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險。鼓勵金融機構(gòu)積極開展糧食企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。降低庫存儲備糧油因自然災害帶來的風險，確保儲備糧油安全，減少損失，支持糧食企業(yè)對儲備糧油、倉儲設(shè)施進行投保。
加強科技支撐。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，在生產(chǎn)、加工、儲備、物流等重點領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心或研發(fā)中心。創(chuàng)新開放合作機制，鼓勵龍頭企業(yè)加強國際合作與技術(shù)交流，引進先進技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺，提高科技貢獻率。落實科技創(chuàng)新激勵政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
加強人才隊伍建設(shè)。搭建多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)合作平臺，構(gòu)建適應糧食安全和應急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。加大業(yè)務培訓和崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。全面提高全市糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。加強企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻策、科學決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲備科學發(fā)展。
加強重大項目支持。加強對糧食安全和應急物資保障重大政策、重大工程和重大項目的支持力度，有針對性地部署一批具有牽引作用的重大項目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項目、工程建設(shè)。繼續(xù)實施財政貼息支持，加大規(guī)費減免力度。
附件：《梅州市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標和任務分工表
