各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)加強困境兒童保障工作的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向梅江區(qū)民政局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2018年1月15日
梅江區(qū)加強困境兒童保障工作的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》（梅市府〔2017〕25號），優(yōu)化困境兒童生存發(fā)展環(huán)境，切實維護困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面落實黨的十九大精神，按照中央、省的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)，分類保障、關(guān)愛并重，立足基層、部門協(xié)作，社會參與、專業(yè)服務(wù)的基本原則，全面落實各鎮(zhèn)、街道屬地職責(zé)，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。到2020年，全區(qū)困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障體系更加健全，困境兒童監(jiān)護制度更加完善，兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、困境兒童分類
困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童五類。
（一）孤兒
是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。
（二）自身困境兒童
是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（三）家庭困境兒童
指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
（四）安全困境兒童
是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（五）臨時困境兒童
是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
鎮(zhèn)、街道要組織力量，重點對以上五類對象進行全面摸排，分類統(tǒng)計，摸清轄區(qū)內(nèi)困境兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本信息，確保信息準(zhǔn)確、安全、保密，建立完善的信息檔案，為實施困境兒童分類救助、保障工作提供依據(jù)。
三、分類保障工作任務(wù)
（一）保障基本生活
對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍，完善孤兒基本生活保障制度；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，可繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活費；對于無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員；對艾滋病病毒感染兒童，參照社會散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活費。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。加強政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)，區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道。
（二）保障基本醫(yī)療
孤兒的醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；對于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員按規(guī)定給予醫(yī)療救助，同時逐步提高對重病、重殘兒童的救助支付比例。對于符合條件的困境兒童，下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。開展為享受最低生活保障兒童和特困供養(yǎng)兒童購買商業(yè)保險工作。按有關(guān)規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道。
（三）基礎(chǔ)教育保障
繼續(xù)實施對全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難兒童補助生活費的“兩免一補”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對義務(wù)教育階段、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費補助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部），開展學(xué)前教育。支持梅江區(qū)兒童福利中心在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，完善和落實隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、市公安局梅江分局、區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道。
（四）強化監(jiān)護責(zé)任
對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由梅江區(qū)兒童福利中心收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育仍不悔改的，由公安機關(guān)將兒童護送至梅江區(qū)兒童福利中心、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護人并是否需要委托親屬、其他成年人或梅江區(qū)兒童福利中心、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或梅江區(qū)兒童福利中心予以安排。對其監(jiān)護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護的兒童，公安機關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系梅江區(qū)兒童福利中心安排臨時監(jiān)護。對于服刑人員缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或梅江區(qū)福利中心、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。公安部門應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人信息。嚴(yán)厲打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財以及侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、市公安局梅江分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)、街道。
（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)
加強0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。對生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。繼續(xù)實施“廣東省出生缺陷綜合防控項目”，為本地區(qū)新生兒疾病篩查服務(wù)提供補助。將福利機構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”資助范圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，參照福利機構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實施醫(yī)療康復(fù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)、街道。
（六）加強流浪兒童救助保護
要切實做好流浪兒童的救助保護工作，民政、公安、城市管理和綜合執(zhí)法等部門要建立健全聯(lián)動工作機制，協(xié)同配合開展更加積極主動的救助保護，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間救助。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪兒童到救助保護機構(gòu)接受救助；城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。各級公安機關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，要按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進行妥善安置。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)、市公安局梅江分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)、街道。
四、建立健全困境兒童工作服務(wù)體系
強化和落實鎮(zhèn)、街道、部門職責(zé)，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)體系。
（一）完善基層兒童福利服務(wù)體系
加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)。
鎮(zhèn)、街道要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立困境兒童安全保護機制，統(tǒng)籌做好強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等各項工作。區(qū)有關(guān)部門要與鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對性的保護措施。要依托梅江區(qū)兒童福利中心、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。形成布局合理、資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。積極開展“愛心父母牽手困境兒童大聯(lián)盟行動” “春蕾助學(xué)” “合力監(jiān)護、相伴成長”、“雨露計劃”等關(guān)愛行動或項目，推進各項關(guān)愛工作項目化、常態(tài)化。
各鎮(zhèn)、街道要切實承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（社區(qū)）做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，登記造冊，及時更新信息，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障工作提供信息支持；加強與相關(guān)部門的工作銜接，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。要依托社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制和服務(wù)窗口，及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。
村（居）民委員會要積極協(xié)助鎮(zhèn)、街道開展困境兒童保障工作。要設(shè)立由村（居）民委員會委員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，并通過村（居）民委員會向鎮(zhèn)、街道報告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任。可通過擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請專業(yè)社工人才等，充實困境兒童保障隊伍，協(xié)助開展保障工作。
（二）加強部門協(xié)作聯(lián)動
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)作聯(lián)動，共同推進困境兒童保障工作。各鎮(zhèn)、街道民政辦、婦聯(lián)要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進一步完善政策措施，健全協(xié)商機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
（三）加強困境兒童救助機構(gòu)建設(shè)
梅江區(qū)兒童福利中心、救助保護機構(gòu)、社區(qū)兒童活動場所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。鎮(zhèn)、街道要統(tǒng)籌各方資源，增強服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護照料需要。要加快縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)，逐步拓展完善功能，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，確保能夠在本轄區(qū)內(nèi)為困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等福利服務(wù)。要統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、梅江區(qū)兒童福利中心和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，讓困境兒童活動有場地，專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務(wù)平臺和陣地。
（四）引導(dǎo)社會力量參與
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、教育培訓(xùn)、維權(quán)等幫扶服務(wù)，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要大力推進兒童之家（兒童友好社區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要大力推進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要充分發(fā)揮廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，組織“五老”義工隊伍開展關(guān)愛困境兒童服務(wù)活動。
落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展困境兒童社會工作服務(wù)，積極培育組織專業(yè)社會工作力量，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長輔導(dǎo)、權(quán)益維護、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務(wù)。要將困境兒童服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，鼓勵支持社會組織積極參與。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供幫助。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)、街道、各部門要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦聯(lián)牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門和殘聯(lián)、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機制，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進困境兒童保障工作。要加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，確保責(zé)任落實、工作到位。
（二）落實資金保障
要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制。區(qū)財政要為困境兒童在梅江區(qū)兒童福利中心、救助保護機構(gòu)監(jiān)護或臨時監(jiān)護期間產(chǎn)生的相關(guān)費用提供經(jīng)費保障。
（三）強化督查落實
區(qū)、鎮(zhèn)、街道要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，認(rèn)真落實屬地責(zé)任，定期采取明查暗訪、跟蹤問效等方式加強對困境兒童保障工作的督查，對機制不完善、措施不落實、執(zhí)行不到位等問題及時督促整改。對因工作不力導(dǎo)致困境兒童救助不及時造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。
（四）加大宣傳引導(dǎo)
要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，推動政策進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強全社會保護兒童權(quán)利意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道正面典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切熱點。
