日前，興寧市人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）。據(jù)了解，該《決定》是廣東省首個(gè)縣級(jí)人大專門就加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作出的《決定》，也是近年來(lái)興寧市人大常委會(huì)第一次以決定的形式對(duì)該市司法工作作出的規(guī)范性文件?！稕Q定》進(jìn)一步明確了公益訴訟相關(guān)單位的職責(zé)銜接規(guī)程等內(nèi)容，解決了檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展公益訴訟的工作機(jī)制、制度和程序問題。這意味著該市公共權(quán)益將得到更有效保障。
工作機(jī)制瓶頸亟須打通
據(jù)悉，興寧市人民檢察院從2012年開始，與該市24個(gè)行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)，建立“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）信息共享平臺(tái)，并與部分行政執(zhí)法單位聯(lián)合會(huì)簽了相關(guān)會(huì)商性的工作制度，建立了行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件向檢察機(jī)關(guān)備案制度，“兩法銜接”工作全面鋪開。2017年7月公益訴訟入法以來(lái)，檢察院把公益訴訟工作和“兩法銜接”工作相結(jié)合，提起了梅州市首例刑事附帶民事公益訴訟案件，督促整治污染企業(yè)5家，督促清理生產(chǎn)類危險(xiǎn)廢物近10噸，共挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失98萬(wàn)元，共辦理公益訴訟訴前程序17件，發(fā)出訴前檢察建議18份，公益訴訟工作取得良好成效。
興寧市檢察院負(fù)責(zé)人說(shuō)，公益訴訟工作雖然取得良好開端，但還任重道遠(yuǎn)，就目前開展情況看，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作機(jī)制上還存在“瓶頸”，比如：存在檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)信息不暢、部門間有工作脫節(jié)有案難移現(xiàn)象、部分行政機(jī)關(guān)采取的整改措施過(guò)于簡(jiǎn)單、個(gè)別行政機(jī)關(guān)擔(dān)心公益訴訟會(huì)影響行政機(jī)關(guān)形象等問題。因此建議從人大層面出臺(tái)規(guī)范性文件，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步去完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，細(xì)化健全部門之間案件移送程序和信息共享制度，賦予“兩法銜接”新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)兩法銜接工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
以問題為導(dǎo)向起草《決定》
公益訴訟是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大舉措，今年年初，興寧市人大常委會(huì)在調(diào)研中了解到公益訴訟工作在實(shí)踐中仍遇到了一些困難和問題。對(duì)此，該市人大提出要加大對(duì)全面依法治市工作的支持力度，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從完善公益訴訟工作機(jī)制入手，出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)公益訴訟工作加以規(guī)范。
在興寧市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，檢察院專門成立起草小組，匯總梳理了涉及公益訴訟、兩法銜接等的相關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院其他部門已經(jīng)頒布實(shí)施的不同領(lǐng)域“兩法銜接”決定精神，針對(duì)“兩法銜接”在公益訴訟方面無(wú)相關(guān)規(guī)定的問題提出解決對(duì)策，形成《決定》初稿，并就《決定》初稿充分征求公安、環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等涉及公益訴訟的行政單位意見。《決定》（草案）在提交興寧市人大常委會(huì)會(huì)議審議前，人大常委會(huì)黨組還召開專題會(huì)議對(duì)該《決定》（草案）進(jìn)行研究，并及時(shí)向興寧市委請(qǐng)示報(bào)告，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)和公益訴訟的部署和要求。
《決定》（草案）經(jīng)過(guò)多次修改，于日前在該市人大常委會(huì)會(huì)議全票通過(guò)，通過(guò)之日起生效。
《決定》讓部門職責(zé)更明確
該《決定》共十三條，主要包括信息報(bào)送及錄入、案件移送、證據(jù)收集、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容?！稕Q定》對(duì)案件移送材料的種類和基本內(nèi)容作了細(xì)化，規(guī)定關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等7大類行政執(zhí)法信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)常態(tài)化向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送?！稕Q定》要求，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，被訴行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政公益訴訟應(yīng)訴工作，按規(guī)定做好出庭應(yīng)訴工作，不得拒絕或無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯舉證?！稕Q定》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，就公益訴訟協(xié)作及聯(lián)合行政執(zhí)法等問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。聯(lián)席會(huì)議一般由檢察機(jī)關(guān)召集，也可由其他行政機(jī)關(guān)召集。
“《決定》突出程序性規(guī)定，職責(zé)銜接規(guī)程明確，便于行政執(zhí)法部門對(duì)照?qǐng)?zhí)行，體現(xiàn)了部門協(xié)作原則，有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和指向性?！迸d寧市人大常委會(huì)組成人員陳志文在審議時(shí)說(shuō)。
該市人大常委會(huì)主任何建元指出，《決定》的通過(guò)，有利于解決當(dāng)前兩法銜接實(shí)踐中關(guān)于公益訴訟方面突出問題，有利于指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)銜接配合和高效辦案，對(duì)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，以法治化、規(guī)范化的方式推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，共同履行好保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和生態(tài)環(huán)境安全等職責(zé)使命具有重要意義。
興寧市檢察院負(fù)責(zé)人表示，《決定》打通了公益訴訟工作中部門之間的“瓶頸”，要用好這個(gè)來(lái)之不易的規(guī)范性文件，依法開展公益訴訟工作，促進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
