根據(jù)市府辦于今年3月12日印發(fā)的《梅州市人民政府2020年度規(guī)章制定計(jì)劃》，《梅州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法》列為市政府2020年規(guī)章計(jì)劃的制定項(xiàng)目，由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)起草。起草單位聯(lián)合嘉應(yīng)學(xué)院立法基地，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒省內(nèi)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了相關(guān)草案送審稿，并于2月24日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府審議。審查過程中，我局按照立法程序要求，將相關(guān)草案稿發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)單位征求意見，并在局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征集意見建議，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證和反復(fù)研究修改，形成現(xiàn)在的《梅州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、 制定《辦法》的必要性
（一）《辦法》制定的重要意義。
1994年1月，國(guó)務(wù)院將梅州列為國(guó)家歷史文化名城。2010年5月，文化部（現(xiàn)文化和旅游部）批準(zhǔn)設(shè)立客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。得益于獨(dú)特的歷史、地理和人文環(huán)境，梅州大地孕育了為數(shù)眾多且獨(dú)具客家特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截至目前，全市四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目363項(xiàng)（其中，國(guó)家級(jí)6項(xiàng)、省級(jí)32項(xiàng)、市級(jí)72項(xiàng)、縣級(jí)253項(xiàng)），四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人360人（其中，國(guó)家級(jí)7人、省級(jí)38人、市級(jí)79人、縣級(jí)236人）。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理，對(duì)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承梅州客家文化歷史文脈、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，具有重要意義。
?。ǘ掇k法》需解決的主要問題。
一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承具有更高要求。2017年5月，《客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2030）》獲文化部批準(zhǔn)實(shí)施。該總體規(guī)劃要求提出，建立相應(yīng)的制度保障，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承；對(duì)我市總體數(shù)量較大，種類繁多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理提出了更高的法治要求。二是上位法規(guī)范相對(duì)寬泛和原則，對(duì)市縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體管理缺乏詳細(xì)規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等上位法對(duì)市縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體管理，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的退出機(jī)制以及保護(hù)單位的權(quán)利、認(rèn)定等缺乏詳細(xì)規(guī)范。因此，非常有必要通過制定市政府規(guī)章的方式明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的管理規(guī)定，以此調(diào)整、規(guī)范與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，界定市、縣兩級(jí)政府及其主管部門的職責(zé)，明確保護(hù)單位和代表性傳承人的權(quán)利和職責(zé)等，提升我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平，提高我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的社會(huì)影響力，進(jìn)一步傳承和發(fā)展梅州歷史文脈。
二、制定《辦法》的主要依據(jù)
《辦法》的立法事項(xiàng)，屬于《中華人民共和國(guó)立法法》第八十二條規(guī)定的“歷史文化保護(hù)”方面的規(guī)章制定范圍，符合我市的立法權(quán)限要求。具體條文合法、可行，不存在與上位法相抵觸的內(nèi)容，不存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情形?！掇k法》的主要依據(jù)包括：
1.《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》；
2.《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；
3.《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》（文化部令第39號(hào)）；
4.《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》(文化和旅游部令第3號(hào))；
5.《客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2030）》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保護(hù)為主、傳承發(fā)展、合理利用的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，對(duì)我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容上共計(jì)二十八個(gè)條文。
(一)明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，規(guī)定了相關(guān)職責(zé)。
一是第一條、第二條和第三條明確了《辦法》的制定目的和依據(jù)、具體適用范圍和總體工作要求；二是第四條、第五條規(guī)定了各級(jí)人民政府、相關(guān)主管部門等的工作職責(zé)。
?。ǘ┮?guī)定了代表性項(xiàng)目的相關(guān)認(rèn)定程序等。
一是第六條對(duì)代表性項(xiàng)目的條件進(jìn)行了具體規(guī)定；二是第七條、第八條和第九條對(duì)項(xiàng)目建議、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目推薦的相關(guān)程序等進(jìn)行了規(guī)定；三是第十條明確了建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)斓南嚓P(guān)要求；四是第十一條規(guī)定代表性項(xiàng)目的認(rèn)定實(shí)行專家評(píng)審制度，并對(duì)專家評(píng)審的具體程序和要求等進(jìn)行了明確；五是第十二條、第十三條針對(duì)代表性項(xiàng)目公示和代表性名錄公布進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定；六是第十四條規(guī)定了退出代表性項(xiàng)目名錄的相關(guān)程序要求。
?。ㄈ┮?guī)范了代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的管理。
一是第十五條明確規(guī)定了主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)代表性項(xiàng)目認(rèn)定保護(hù)單位，并對(duì)保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行明確；二是第十六條針對(duì)保護(hù)單位的認(rèn)定程序提出了相應(yīng)要求；三是第十七條、第十八條針對(duì)保護(hù)單位的權(quán)利和職責(zé)等進(jìn)行了具體規(guī)定；四是第十九條對(duì)保護(hù)單位調(diào)整的相關(guān)工作要求進(jìn)行了明確。
（四）規(guī)范了代表性傳承人的管理。
一是第二十條明確規(guī)定了主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)代表性項(xiàng)目認(rèn)定代表性傳承人，并對(duì)代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行明確；二是第二十一條針對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定程序提出了相應(yīng)要求；三是第二十二條對(duì)代表性傳承人依法享有權(quán)利和履行傳承職責(zé)等進(jìn)行了明確；四是第二十三條針對(duì)代表性傳承人的相關(guān)管理要求進(jìn)行了明確。
（五）規(guī)定了其他相關(guān)內(nèi)容。
一是第二十四條明確了對(duì)相關(guān)傳承創(chuàng)新行為予以鼓勵(lì)支持；二是第二十五條對(duì)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的制定要求和執(zhí)行主體等進(jìn)行了規(guī)定；三是第二十六條明確了對(duì)主管部門及其工作人員相關(guān)行為的責(zé)任追究要求；四是第二十七條規(guī)定了違法本辦法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；五是第二十八條規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間。
四、聽取意見及協(xié)調(diào)情況
?。ㄒ唬┱髑笠庖娗闆r。
為增強(qiáng)政府立法的公開性和透明度，廣泛聽取各方意見，2月28日，我局將《辦法》（草案送審稿）在局門戶網(wǎng)站全文公布，征求社會(huì)各界人士的意見建議，至截止日期，未收到社會(huì)公眾反饋的意見。前期，我局還通過書面形式征求了各縣（市、區(qū)）人民政府、市相關(guān)單位意見和法律顧問意見。4月22日，根據(jù)前期意見征集和調(diào)研論證情況，我局對(duì)相關(guān)草案稿內(nèi)容進(jìn)行修改完善形成《辦法》（草案征求意見稿二稿），再次征求各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)單位意見，未收到具體修改意見或建議。
?。ǘ┝⒎ㄕ撟C等相關(guān)情況。
4月17日，我局專門組織召開立法論證會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家一級(jí)編劇廖武、嘉應(yīng)學(xué)院溫昌衍教授、市人大常委會(huì)立法咨詢專家陳垚律師等專家學(xué)者以及市人大常委會(huì)法工委、市文化廣電旅游局、市非遺研究所、梅縣區(qū)文化主管部門等主管部門的業(yè)務(wù)同志并邀請(qǐng)相關(guān)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位代表和傳承人代表對(duì)有關(guān)草案進(jìn)行了認(rèn)真研討論證。與會(huì)專家對(duì)相關(guān)草案的可行性等針對(duì)性提出了意見建議，相關(guān)單位的業(yè)務(wù)同志及有關(guān)代表也結(jié)合自身職責(zé)和行業(yè)實(shí)際對(duì)相關(guān)草案提出了具體意見和建議。
我局在草案起草過程中對(duì)市政府法律顧問以及立法論證會(huì)有關(guān)專家和相關(guān)同志提出的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和科學(xué)采納。同時(shí)，為確?？茖W(xué)立法、民主立法，我局還聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，專門到廣東中國(guó)客家博物館和市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等地開展實(shí)地調(diào)研并召開座談會(huì)廣泛聽取基層意見建議，確?！掇k法》內(nèi)容合法、科學(xué)可行。
梅州市司法局
2020年5月
