市政府日前批準(zhǔn)出臺(tái)了《梅州市優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目便利化。《方案》提出，要進(jìn)一步打造一流投資高地，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率最高、審批流程最優(yōu)和營(yíng)商環(huán)境最好的目標(biāo)。審批流程按照“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、縮小實(shí)施范圍、減少審批前置、實(shí)行并聯(lián)辦理”要求再造，優(yōu)化后社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮減。截至施工許可辦理完成，核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由73個(gè)工作日，優(yōu)化為65個(gè)工作日（其中劃撥土地類52個(gè)工作日）；備案類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由50個(gè)工作日，優(yōu)化為41個(gè)工作日。
一、社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。原則上，截至施工許可辦理完成，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在65個(gè)工作日以內(nèi)；備案類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在41個(gè)工作日以內(nèi)。
此次優(yōu)化審批流程由此前立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段壓縮至四個(gè)階段。并完善并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓減部門審批時(shí)間，如備案類項(xiàng)目從用地審批至辦理不動(dòng)產(chǎn)登記由23個(gè)工作日，優(yōu)化為18個(gè)工作日；嚴(yán)格執(zhí)行審批范圍，如項(xiàng)目核準(zhǔn)執(zhí)行《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，對(duì)目錄之外的投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，2018年1月至10月，我市市級(jí)核準(zhǔn)類項(xiàng)目6個(gè)，僅占7.3%，備案類項(xiàng)目76個(gè)，占92.7%。
二、實(shí)行“容缺受理”。允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，在審批時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果。
“容缺受理”曾于去年8月起在梅州市行政服務(wù)中心試行，對(duì)納入梅州市一門式一網(wǎng)式容缺受理事項(xiàng)清單中的特定事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”，對(duì)受理的基本條件具備、主要申報(bào)材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺時(shí)，只要申請(qǐng)人作出書面承諾，審批職能部門應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)入審批流程，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)全所有材料后，再正式頒發(fā)證照或出具法律文書。
此次在總結(jié)試行的基礎(chǔ)上，要求全面實(shí)行“容缺受理”制度，既確保了各類行政審批事項(xiàng)辦理的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)的靈活性，極大提高審批效率，最大限度方便服務(wù)對(duì)象，不再讓服務(wù)對(duì)象來(lái)回跑、反復(fù)跑。
三、試行承諾制信任審批，由申請(qǐng)人按照承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，審批部門可以直接作出審批決定。
除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，對(duì)于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，試行告知承諾制。對(duì)納入承諾制信任審批的事項(xiàng)，審批部門要制定事項(xiàng)告知承諾書、辦事指南等配套材料，建立事中事后工作機(jī)制和違反承諾信用的黑名單制度，對(duì)失信的項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施懲戒措施，確保承諾信任審批標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。
四、推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離。
目前，工程領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)大部分涉及技術(shù)審查，且我市審批部門從事技術(shù)審查的力量相對(duì)偏弱。因此，實(shí)行技術(shù)審查與行政審查分離，將技術(shù)性審查任務(wù)交由技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施，技術(shù)審查更專業(yè)、更有效、更具服務(wù)性；而審批部門可從繁瑣的技術(shù)事務(wù)中抽出身來(lái)，僅進(jìn)行程序性審查，加快審批進(jìn)度。同時(shí)，又能夠有效限制審批自由裁量權(quán)，有利于工程領(lǐng)域建設(shè)審批廉政建設(shè)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
工程質(zhì)量是工程建設(shè)的靈魂和生命，是項(xiàng)目審批部門審批的底線。因此在加快審批的同時(shí)，須確保工程質(zhì)量，相關(guān)行業(yè)主管部門要主動(dòng)梳理公開本行業(yè)本領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、質(zhì)量規(guī)范；技術(shù)審查部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查，并終生負(fù)責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)單位和編制單位要自覺依法執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)中介的監(jiān)管和處罰力度，對(duì)未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查、編制單位等中介給予懲戒限制。
六、改進(jìn)綠色通道審批。
對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”是強(qiáng)化政府服務(wù)、加快辦理重大投資項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)的新要求。即是凡納入市委、市政府公布的《梅州市省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表》的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“六辦”制度（手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不齊幫著辦、特殊項(xiàng)目特殊辦、緊急事項(xiàng)加班辦、重大項(xiàng)目上門辦、難辦項(xiàng)目跟蹤辦），保障我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目快審批快開工，早建成早見效；對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行提前介入服務(wù)，開展前輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位提前準(zhǔn)備材料，對(duì)一些法定前置條件不完全具備的民生項(xiàng)目，提出解決建議，避免走“彎路”，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。
