每年雨季，積水內(nèi)澇成為不少城市需要解決的問題。作為城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，“海綿城市”的提出，為修復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源提供了一種可行的路徑。習(xí)近平總書記提出，解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
市人大常委會今年正在制定的《梅州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”），旨在推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，形成海綿城市建設(shè)體系，建立健全海綿城市設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)長效機(jī)制。此舉將為我市保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，推動城市綠色發(fā)展提供法治保障，促進(jìn)海綿城市建設(shè)管理從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)海綿城市
需要立法支撐
梅州位于韓江中上游，是粵東地區(qū)重要飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)，又是國家歷史文化名城，保障城市水安全至關(guān)重要?！睹分菔邢到y(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》明確指出，韓江源頭生態(tài)環(huán)境功能減弱，亟需加強(qiáng)治理；城市防洪排澇體系有待強(qiáng)化，亟待補(bǔ)齊設(shè)施短板；歷史城區(qū)水系和眾多水塘淤積嚴(yán)重，亟需改造利用。以上現(xiàn)實(shí)原因，構(gòu)成了梅州推進(jìn)海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。
什么是海綿城市？根據(jù)條例（草案修改稿）第二條的定義，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制雨水徑流、面源污染，減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
近年來，國家已出臺鼓勵海綿城市建設(shè)的政策措施，開展海綿城市建設(shè)示范競爭性選拔工作，對海綿城市建設(shè)給予必要的資金支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省政府也先后發(fā)出通知或指導(dǎo)意見，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，采取多種措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)。通過立法，可以進(jìn)一步將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，不僅能有力助推綠美梅州生態(tài)建設(shè)，而且為進(jìn)入國家試點(diǎn)和爭取更多政策、資金支持提供有效支撐。
尊重上位法精神
借鑒兄弟市做法
為更好地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，我市已印發(fā)《梅州市海綿城市建設(shè)管理辦法》，將海綿城市建設(shè)要求依法納入項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計審查、施工許可、工程驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)的管控。該《辦法》于2022年6月1日起施行，有效期3年。
今年初，梅州入選首批省級海綿城市建設(shè)示范城市，獲得一次性3000萬元資金補(bǔ)助，為申報國家級海綿城市建設(shè)示范城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，制定一部更有力度、更具權(quán)威，能更好地起到增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的地方性條例，尤為重要。因此，市人大常委會將條例列為2023年立法工作計劃制定項(xiàng)目。
條例草案依照《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，在我市海綿城市建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，借鑒其他省、市先進(jìn)做法，經(jīng)過歸納、提煉和多方征集意見后研究起草。
記者仔細(xì)查看條例注釋稿注意到，條例共三十三條，除了緊扣上位法立法精神，與上位法以及國家、省關(guān)于海綿城市建設(shè)的規(guī)范性文件保持一致，還借鑒了山西太原、四川遂寧、江蘇宿遷等地海綿城市立法的有益經(jīng)驗(yàn)，吸收了《梅州市海綿城市建設(shè)管理辦法》部分內(nèi)容，融合了國家“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市申報標(biāo)準(zhǔn)，明確了適用范圍、政府和部門職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、運(yùn)營維護(hù)、保障和監(jiān)管措施等相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理、老舊小區(qū)改造等工作，將客家傳統(tǒng)建筑文化融入海綿城市建設(shè)理念，切合梅州實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性、前瞻性和可操作性。
廣泛征求意見
嚴(yán)格條例質(zhì)量
立法，必須堅持全過程人民民主。
條例立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組自去年6月1日成立以來，通過各種形式，多次廣泛征求意見，反復(fù)修改最終形成條例（草案）。今年4月19日，條例（草案）由市政府常務(wù)會議審議通過，向市人大常委會提請審議。
收到市政府報送的關(guān)于提請審議條例的議案后，市人大常委會就條例（草案）向相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、立法咨詢專家和相關(guān)職能部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多方征求意見，并前往興寧市、梅縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談交流，了解海綿城市建設(shè)管理工作的基本情況和存在問題。此外，市人大常委會城建環(huán)資工委還會同法工委召開了條例（草案）研討會，與相關(guān)單位人員逐條逐款進(jìn)行研討修改。今年5月24日，在市八屆人大常委會第十三次會議上，條例（草案）進(jìn)行了第一次審議。
一審后，市人大常委會法工委的工作更是馬不停蹄。根據(jù)市人大常委會組成人員的審議意見，結(jié)合前期調(diào)研座談和征求意見等情況，市人大常委會法工委對條例（草案）作了修改，形成了條例草案修改征求意見稿，并征求人大代表、立法咨詢專家和省市有關(guān)部門、縣級人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位的意見，同時在梅州人大網(wǎng)、《梅州日報》向社會公開征求意見。市人大常委會還組織調(diào)研組到梅江區(qū)、平遠(yuǎn)縣開展立法調(diào)研，征求基層干部群眾的意見建議。
之后，經(jīng)過省人大常委會組織的條例論證會、市人大常委會法工委組織的改稿會和市人大法制委員會會議、市人大常委會黨組會議審議，形成了條例（草案修改稿）。接下來，條例還將經(jīng)過表決前評估、市委常委會會議審議等程序，擬于7月下旬召開的市人大常委會會議上審議并表決。表決通過后，條例將報送省人大常委會審查批準(zhǔn)。（記者 林德培）
