梅市委〔2023〕4號(hào) 簽發(fā)人：馬正勇 王 暉
梅州市關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
中共廣東省委、廣東省人民政府：
2022年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和全部工作的重心，緊密結(jié)合習(xí)近平法治思想，采取召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議等形式深入學(xué)習(xí)，普遍開展專家學(xué)者授課、法治工作機(jī)構(gòu)講法、開設(shè)學(xué)習(xí)專欄等活動(dòng)。將習(xí)近平法治思想納入“八五”普法規(guī)劃，列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入學(xué)法考試和各級(jí)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過媒體報(bào)道、普法宣傳、研究闡釋等形式，廣泛宣傳普及，有效帶動(dòng)本地區(qū)本部門推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。各級(jí)各部門均出臺(tái)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)方案，通過黨組領(lǐng)學(xué)、機(jī)關(guān)黨委督學(xué)、黨支部研學(xué)、黨小組促學(xué)、黨員自學(xué)的“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委決策部署上來，推動(dòng)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想在我市走深走實(shí)、落地落實(shí)。
二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┚劢垢哒疚唬M織領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一是建立建強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程各方面，始終將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度。多次召開專題會(huì)議研究審議法治政府建設(shè)重要文件和重要工作，謀劃推動(dòng)法治梅州建設(shè)，研究制定法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，聽取縣（市、區(qū)）、部門主要負(fù)責(zé)人年度述法，市委全面依法治市委員會(huì)及其辦公室、各協(xié)調(diào)小組積極發(fā)揮職能作用，8個(gè)縣（市、區(qū)）黨委依法治縣（市、區(qū)）辦秘書股全部設(shè)置到位，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力組織保障。二是夯實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，做到與全市年度考核同部署、同組織、同實(shí)施、同獎(jiǎng)懲。加大法治考評(píng)督察力度，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)研究中央依法治國(guó)辦實(shí)地督察廣東反饋問題整改工作，并組建4個(gè)督察組到各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位開展法治政府建設(shè)實(shí)地督察，反饋問題整改任務(wù)全部落實(shí)到位。組織開展2021年度法治廣東建設(shè)考評(píng)整改工作，部署開展2022年度法治梅州建設(shè)考評(píng)。認(rèn)真開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，我市榮獲第一批“廣東省法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)。三是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，將法治理念教育和法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)議、黨校教育培訓(xùn)等，內(nèi)容涵蓋黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法法律和新施行、新修訂法律法規(guī)等，并定期舉辦法治專題講座。舉辦習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想”專題，組織全市依法治市系統(tǒng)300多位法治建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想取得新成效，有力提升法治理論素養(yǎng)與法治運(yùn)用能力。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和依法治省工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)我市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。強(qiáng)化典型帶動(dòng)，組織做好廣東省依法治省先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選工作，積極營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，我市共有1單位和3名個(gè)人獲省委表彰。加大法治宣傳教育力度，高站位高標(biāo)準(zhǔn)制定“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“八五”普法工作，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議活動(dòng)。我市選送參加第四屆廣東省法治文化節(jié)“法治護(hù)航灣區(qū)行”省、市直機(jī)關(guān)干部法治演講比賽的一名選手獲得銀獎(jiǎng)；《以檢察聽證根植法治信仰》《“法治繁星耀蘇區(qū)”普法項(xiàng)目》《稅惠宣傳進(jìn)三園“訂單式”普法項(xiàng)目》等3個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)省優(yōu)秀普法項(xiàng)目。
?。ǘ┚劢垢哔|(zhì)量，政府治理效能不斷優(yōu)化。一是持續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步完善政府編制權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制，出臺(tái)我市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），持續(xù)壓減市級(jí)、縣級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，市級(jí)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施的行政職權(quán)26項(xiàng)，縣級(jí)調(diào)整由各鎮(zhèn)（街）實(shí)施的行政職權(quán)3728項(xiàng)。深入推進(jìn)“證照分離”改革。出臺(tái)我市貫徹落實(shí)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的工作方案，涉及改革事項(xiàng)共計(jì)197項(xiàng)。推動(dòng)實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，起草我市“一照通行”改革實(shí)施方案。推進(jìn)“行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)”，融合線上線下服務(wù)渠道，2022年我市17301個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線上“一網(wǎng)打盡”、在線下“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，100%納入效能監(jiān)察。推行企業(yè)開辦“無費(fèi)市”政策、“一件事”主題集成服務(wù)改革、電子印章和電子證照應(yīng)用和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費(fèi)”“當(dāng)天辦”，“一網(wǎng)通辦”率100%。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。深化“粵系列”指尖辦事，積極推進(jìn)“粵省事”“粵商通”應(yīng)用推廣，截至2022年12月，“粵省事”梅州專區(qū)可辦990項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)486.4萬人，我市在“粵商通”累計(jì)進(jìn)駐669項(xiàng)高頻涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)名注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)35.7萬戶，注冊(cè)率100%。拓展“自助可辦”范疇，完成2327臺(tái)“粵智助”全市行政村全覆蓋部署，目前“粵智助”平臺(tái)累計(jì)服務(wù)群眾人數(shù)103.64萬人，累計(jì)業(yè)務(wù)量236.9萬筆。深化“跨域通辦”“全市通辦”等改革舉措，用數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，與江西、福建兩省及省內(nèi)16個(gè)地市建立了“跨域通辦”合作機(jī)制，市內(nèi)1633項(xiàng)事項(xiàng)“全市通辦”。積極創(chuàng)建標(biāo)桿服務(wù)中心，開展政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)智化”建設(shè)，打造代辦服務(wù)、首席服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等品牌，2022年梅州市政務(wù)服務(wù)中心、五華縣政務(wù)服務(wù)中心在廣東省市、縣（區(qū)）標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心評(píng)估中獲評(píng)市、縣級(jí)標(biāo)桿政務(wù)中心。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、更加開放的發(fā)展環(huán)境等7個(gè)領(lǐng)域提出22項(xiàng)主要工作任務(wù)、88條具體改革舉措，出臺(tái)我市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，先后被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、南方日?qǐng)?bào)微信客戶端、梅州日?qǐng)?bào)、梅州電視臺(tái)等新聞媒體宣傳報(bào)道。舉辦“梅州市學(xué)習(xí)貫徹《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專題培訓(xùn)”活動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)各部門對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)。始終把監(jiān)管執(zhí)法作為重要職責(zé)，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，完善監(jiān)管措施，提升監(jiān)管能力，著力風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)案件查辦，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，積極開展制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，2022年開展重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)抽查工作，抽查核查文件共1260份。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺(tái)我市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，通過選聘一批營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督作用。
（三）聚焦高標(biāo)準(zhǔn)，依法行政制度體系更加完善。一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。立足市情，聚焦垃圾分類、客家菜傳承發(fā)展、閑置土地等，與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了城市生活垃圾分類管理辦法和氣象災(zāi)害防御規(guī)定，向市人大常委會(huì)報(bào)送客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例和森林火源管理?xiàng)l例修正案2個(gè)議案。正在推進(jìn)《梅州市閑置土地處置規(guī)定》和《梅州市河道采砂管理?xiàng)l例》《梅州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等的相關(guān)立法工作。二是完善行政規(guī)范性文件審核機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見，全面加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)；落實(shí)制定主體清單制度，嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）工作。一年來，對(duì)市政府規(guī)范性文件19件、市直部門規(guī)范性文件29件進(jìn)行了合法性審核（審查）。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查。落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，開展備案審查，縣級(jí)政府規(guī)范性文件質(zhì)量普遍提升。全年向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件18件，備案審查縣級(jí)政府規(guī)范性文件43件。四是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，市、縣兩級(jí)政府和市直部門制定公布2022年度決策事項(xiàng)目錄，強(qiáng)化決策事項(xiàng)合法性審查工作，加強(qiáng)重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。全年對(duì)市本級(jí)政策措施文件196件進(jìn)行了合法性審核，開展公開征求意見32次、專家論證40次、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估20次、公平競(jìng)爭(zhēng)審查36次，組織開展決策后評(píng)估工作。五是積極發(fā)揮政府法律顧問作用。推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度，建立以內(nèi)部政府法律顧問為主體、外聘政府法律顧問為補(bǔ)充的政府法律顧問隊(duì)伍，我市共配備內(nèi)部法律顧問261名，外聘政府法律顧問294人次。拓展外聘法律顧問參與政府法律事務(wù)工作的廣度和深度，出臺(tái)我市加強(qiáng)外聘法律顧問參與日常政府法律顧問工作的方案，試行“外聘法律顧問值班制”。全年市政府法律顧問共審查法律事務(wù)審查件、征求意見回復(fù)件等240件，涉及金額約22.7億元。
?。ㄋ模┚劢垢咚?，行政執(zhí)法工作體系更加健全。一是推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，對(duì)我市第一批下放的526項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，我市印發(fā)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的工作方案。二是創(chuàng)新打造行政執(zhí)法一體化平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息化、智能化手段推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法信息化水平大幅提升，我市行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”共計(jì)上線單位數(shù)328家，開通賬號(hào)6539個(gè)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量全面提高，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)市直28個(gè)執(zhí)法部門111宗案卷進(jìn)行監(jiān)督評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，通過“執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)”審核通過新證1983張，證件補(bǔ)辦46張，年審換證22張，換新證7133張。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，深入開展食品安全“守查?！薄⑿@食品、農(nóng)村假冒偽劣食品等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全年共查辦案件2476宗，涉案總貨值936.61萬元，罰沒款950.87萬元，移送公安機(jī)關(guān)36宗。我市選送的某虛假宣傳案入選全省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，查辦某保健品服務(wù)中心虛假宣傳案入選省年度典型案例。積極開展打擊危害食品安全犯罪、打擊危害藥品安全犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，全市食藥環(huán)違法犯罪案件共破案129宗，涉案金額11500萬元，其中破侵權(quán)假冒案件24宗。打擊惡意欠薪，全年共立案打擊處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪刑事案件9宗，涉案金額達(dá)330多萬元。開展“梅安2022”“安全+滿意”創(chuàng)建活動(dòng)、夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，嚴(yán)打各類突出犯罪，取得明顯成效。開展打擊養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，打掉團(tuán)伙13個(gè)，偵破現(xiàn)案112宗，偵破積案4宗，追贓挽損2888余萬元。開展打擊拐賣婦女兒童專項(xiàng)行動(dòng)，拐賣現(xiàn)案件全破，偵破拐賣積案2宗、性侵積案5宗，性侵案件破案率95.7%。
?。ㄎ澹┚劢垢咂焚|(zhì)，依法治理能力更加完善。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭(zhēng)議功能。加大調(diào)解和解的力度，加強(qiáng)行政復(fù)議決定履行監(jiān)督工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全年市級(jí)共辦理行政復(fù)議案件66宗、行政訴訟應(yīng)訴案件26宗、檢察監(jiān)督案件5宗、市政府為被申請(qǐng)人的省復(fù)議案件1宗，按期答辯率、出庭應(yīng)訴率和勝訴率均100%。二是落實(shí)法援民生實(shí)事。全年共辦理法律援助案件3209宗，接待法律咨詢9793人次。三是積極開展矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)。以“為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境”為主線，扎實(shí)做好基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)。全市共排查矛盾糾紛3838次，受理調(diào)解案件總數(shù)13173宗，調(diào)解成功12975宗，涉及金額11205.39萬元，調(diào)解成功率98.5%。四是推進(jìn)法律服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。律師服務(wù)團(tuán)助力“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極為我市重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供法律服務(wù)保障，扎實(shí)開展“千所聯(lián)千會(huì)”等活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)紓困解難，為39家涉外企業(yè)“走出去”提供法律服務(wù)，為94家民營(yíng)企業(yè)開展“法治體檢”。五是深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作。全市2263個(gè)村居（社區(qū)）共配備449名律師，達(dá)到了全覆蓋，全市顧問律師積極發(fā)揮“六員”作用，推進(jìn)基層依法治理。全年共舉辦法治講座9403場(chǎng)次，提供法律咨詢26618次。六是積極規(guī)范公共法律服務(wù)管理。規(guī)范管理公證、仲裁、司法鑒定工作，一年來，全市公證機(jī)構(gòu)辦理公證7530件，全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共出具司法鑒定意見1598件，梅州仲裁委共受理案件58宗、結(jié)案104宗。七是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處成效顯著。2022年以來，全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理各類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件3106件，涉案金額6118.4萬元，仲裁結(jié)案率98.34%，居全省第一；調(diào)解成功率86%，居全省第四；法定審限內(nèi)仲裁結(jié)案率連續(xù)11年100%。八是加大源頭治理和矛盾化解攻堅(jiān)力度。全市信訪形勢(shì)總體呈現(xiàn)“三降一升一好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)。全年群眾進(jìn)京上訪19批21人次，同比分別下降69.84%和75.58%。網(wǎng)上信訪4298件，同比上升52.95%，多元化推動(dòng)信訪工作邁入法治化發(fā)展軌道。
?。┚劢垢呔珳?zhǔn)，應(yīng)急處置水平不斷提高。一是完善應(yīng)急指揮體系。進(jìn)一步完善隊(duì)伍、裝備、專家等調(diào)動(dòng)、調(diào)用工作機(jī)制和相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)度有序，資源共享，應(yīng)對(duì)有力。目前，應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺(tái)已建成，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)部門互聯(lián)互通。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的輔助決策作用，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守，加強(qiáng)公安、交通、消防等部門的協(xié)作聯(lián)系，信息互通共享。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急值班體系基本建成，各級(jí)值班值守制度不斷完善。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組織力量，加強(qiáng)與應(yīng)急協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的宣傳發(fā)動(dòng)作用，構(gòu)建群防群治共建共享的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。出臺(tái)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃和我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，開展各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作，開展基于情景構(gòu)建簡(jiǎn)明化流程化的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)修訂工作。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和開展各類應(yīng)急演練。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，合理推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍“一專多能”建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高各級(jí)專業(yè)化應(yīng)急救援能力，提升應(yīng)急救援效率。加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展聯(lián)合示范性演練。全年開展三防搶險(xiǎn)、城市消防、森林防火、非煤礦山、危化品、地震等各類應(yīng)急演練共1900多場(chǎng)，參與人數(shù)（次）10萬余人。四是完善應(yīng)急物資保障體系和專家?guī)旖ㄔO(shè)。及時(shí)收集、跟蹤、調(diào)查、掌握和更新全市三防救災(zāi)物資裝備情況。構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)應(yīng)急物資保障體系，全市建成應(yīng)急物資倉(cāng)庫2476個(gè)，其中市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)22個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)196個(gè)，村級(jí)2255個(gè)。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、綜合管理等領(lǐng)域的專家?guī)?，確定每類行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)頭人，組建第四屆梅州市應(yīng)急管理專家委員會(huì)，目前，我市應(yīng)急管理委員專家委員會(huì)共有各領(lǐng)域?qū)＜?46人。
?。ㄆ撸┚劢垢咝埽姓?quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。著力深化法治政府建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。一是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，全年辦結(jié)市人大代表建議89件、市政協(xié)提案229件。認(rèn)真落實(shí)司法建議、檢察建議和紀(jì)檢監(jiān)察建議，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。自覺接受社會(huì)輿論和人民群眾監(jiān)督，通過政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站等多種途徑主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息，通過多種形式受理群眾投訴舉報(bào)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全年市政府門戶網(wǎng)站公開信息7130條、行政規(guī)范性文件27個(gè)、行政執(zhí)法決定信息2778條，其中，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”類信息200條。二是積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。全年市審計(jì)部門共完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目38項(xiàng)，查出管理不規(guī)范金額983597萬元、違規(guī)金額12984萬元，審計(jì)作出應(yīng)上繳財(cái)政資金12497萬元，審計(jì)期間整改金額7466萬元，向有關(guān)部門移送事項(xiàng)4項(xiàng)。三是積極發(fā)揮政府督查作用。及時(shí)辦結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”內(nèi)容，對(duì)中央和省市重要決策部署、重點(diǎn)工作等，堅(jiān)持精準(zhǔn)督辦，確保落地見效。全年開展專項(xiàng)督查29項(xiàng)，印發(fā)《督查通報(bào)》9期。四是加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)月度通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)歸集7個(gè)工作日上網(wǎng)公開時(shí)限要求，全市實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息“應(yīng)歸集、盡歸集”“應(yīng)公示、盡公示”。至2022年底，我市共歸集“雙公示”數(shù)據(jù)26萬余條。五是全面落實(shí)財(cái)政監(jiān)督。大力推進(jìn)財(cái)政信息公開，著力打造“陽光財(cái)政”。我市今年實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、政府性債務(wù)等信息公開，預(yù)算公開已覆蓋全市1673多家預(yù)算單位。
2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，也存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：一是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶體驗(yàn)感有待加強(qiáng)，“一網(wǎng)通辦”仍需從“能辦”向“好辦”“愿辦”深化。二是在市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性制度建設(shè)方面還不夠，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)范圍擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類繁多，部分規(guī)范性文件、重大行政決策出現(xiàn)滯后等問題，亟需進(jìn)一步完善。以上這些問題，我市將在今后工作中努力推動(dòng)解決。
三、2023年度主要任務(wù)
2023年，我市將以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《梅州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面建設(shè)法治梅州提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神。將習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想座談會(huì)，舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用，合力營(yíng)造法治政府建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。繼續(xù)深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展法治梅州考評(píng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。不斷完善依法治市工作體制機(jī)制，推進(jìn)法治梅州、法治政府、法治社會(huì)等“十四五”規(guī)劃貫徹實(shí)施。
?。ㄈ┲μ岣吡⒎Q策質(zhì)量。加強(qiáng)垃圾分類、客家菜傳承發(fā)展、氣象災(zāi)害防御與群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善公眾參與機(jī)制，提高政府立法質(zhì)量。加大規(guī)章、規(guī)范性文件、重大行政決策文件清理力度，切實(shí)保障制度有效銜接。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審核（審查）和備案工作，積極推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建工作；認(rèn)真做好政策措施合法性審查，加強(qiáng)重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。優(yōu)化外聘政府法律顧問作用發(fā)揮機(jī)制，改進(jìn)外聘法律顧問參與工作的方式，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府部門法律論證主體責(zé)任。
?。ㄋ模┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。推動(dòng)行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)，力爭(zhēng)2023年我市一體化政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。深耕“粵系列”平臺(tái)推廣應(yīng)用。持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦群眾急難愁盼問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的服務(wù)助推梅州高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ澹┥罨?zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。建立健全鎮(zhèn)街與縣級(jí)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管，提高基層執(zhí)法能力和水平。加快推廣應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，提高平臺(tái)辦案率。認(rèn)真研究市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步明確執(zhí)法規(guī)范和措施，加強(qiáng)執(zhí)法保障、執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法監(jiān)督。
專此報(bào)告。
中共梅州市委 梅州市人民政府
2023年1月11日
