梅州市人民政府：
2017年，梅江區(qū)人民政府堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）和梅州市委、市政府《梅州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，帶頭強(qiáng)化法治思維，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為梅江振興發(fā)展提供了有力的法治保障。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號）要求，現(xiàn)將2017年我區(qū)法治政府建設(shè)相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能
一是深化行政審批制度改革。印發(fā)公布了梅江區(qū)人民政府決定保留的行政許可事項(xiàng)目錄（2017年版）和梅江區(qū)人民政府決定調(diào)整的行政審批事項(xiàng)目錄，決定保留207項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消4項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)。積極穩(wěn)妥推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作。二是實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。對照省、市部門公布調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單，啟動(dòng)對2015年及2016年向社會公布的47個(gè)部門的權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作，確保建好、管好、用好清單。三是繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管。貫徹落實(shí)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作，防止出臺排除、限制競爭的文件。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，建立完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查“兩庫一單一細(xì)則”制度。扎實(shí)抓好企業(yè)年報(bào)公示工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)異常名錄制度。四是深化商事制度改革。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，企業(yè)、群眾辦事時(shí)間提速60%以上。允許“一址多照”，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、股權(quán)投資、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低商事主體的市場準(zhǔn)入門檻。推開了營業(yè)執(zhí)照“同市通辦”，得到普遍好評。推進(jìn)登記注冊“小一門”改革，為梅州“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革開拓探路。積極推廣電子營業(yè)執(zhí)照，工商登記注冊全程電子化完成第一期建設(shè)，讓更多創(chuàng)業(yè)群體享受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的便利。五是探索創(chuàng)新社會治理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，做到平安建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。村居法律顧問工作在100%全覆蓋基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)，深受群眾一致好評。六是優(yōu)化公共服務(wù)。公布了區(qū)級公共服務(wù)清單（第一批）。社會組織承接政府職能和購買服務(wù)取得了良好社會效益，梅江區(qū)鼎和社會工作服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)做法被列入《廣東省基層社會組織建設(shè)2017年經(jīng)驗(yàn)材料匯編》，梅江區(qū)嘉城社會組織被評為全國先進(jìn)社會矯正試點(diǎn)。七是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)定綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
二、加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理
一是扎實(shí)開展區(qū)政府文件清理工作。印發(fā)《梅江區(qū)人民政府文件清理工作實(shí)施方案》，召開全區(qū)文件清理工作會議，對1988年至2016年以區(qū)政府或區(qū)委區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的文件進(jìn)行全面清理，共梳理出700多份文件，重點(diǎn)做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、有關(guān)社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、價(jià)格、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域、涉及人民群眾切身利益的文件方面的清理，清理結(jié)果于12月底前向社會公布。在部署區(qū)政府文件清理工作的同時(shí)，全面要求各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直單位同步對其本身制訂出臺的部門文件進(jìn)行清理。二是抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的落實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（梅區(qū)辦函〔2017〕1號）文件，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦《印發(fā)關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）等管理制度的通知》，進(jìn)一步提高各單位對規(guī)范性文件的認(rèn)識和重視。三是抓好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。結(jié)合“三統(tǒng)一”制度，區(qū)分政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的制定流程，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，加強(qiáng)對規(guī)范性文件向社會公開征求意見、部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見、部門集體討論決定等程序的審查把關(guān)，在強(qiáng)化對程序?qū)彶榈耐瑫r(shí)，也加強(qiáng)對文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
一是落實(shí)政府法律顧問制度。印發(fā)《梅江區(qū)貫徹落實(shí)市＜關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見＞重要政策措施分工方案的通知》，提出了一系列措施和分工安排，扎實(shí)推進(jìn)。二是開展政府法律顧問聘任工作。區(qū)政府聘請3名法律顧問，并頒發(fā)法律顧問聘書。鎮(zhèn)、街道，區(qū)直執(zhí)法權(quán)較多的單位均聘請1名以上法律顧問，并及時(shí)向市報(bào)備。三是進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，確保區(qū)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。四是積極發(fā)揮政府法律顧問作用。積極推動(dòng)政府法律顧問參與重大行政決策項(xiàng)目、政府重大的經(jīng)濟(jì)合同與行政合同的審查和論證方面，法律顧問為政府及相關(guān)部門提供了切實(shí)有效的法律意見建議，最大限度地預(yù)防糾紛、降低風(fēng)險(xiǎn)，確保政府行為的合法性。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，積極對接市相關(guān)職能部門，做好城市管理職責(zé)等銜接工作和相關(guān)保障，確保實(shí)現(xiàn)城市執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)過渡和有效管理。二是嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗和資格管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法綜合法律網(wǎng)上考試系統(tǒng)和行政執(zhí)法證管理平臺系統(tǒng)升級的培訓(xùn)和管理，開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作，印發(fā)了《關(guān)于開展2017年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對我區(qū)具有行政執(zhí)法職能的部門2017年1月1日至2017年9月30日期間已辦理完成的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政檢查案卷進(jìn)行自查抽查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。四是完善行政執(zhí)法機(jī)制。建立了行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作聯(lián)席會議制度及兩法銜接工作信息平臺。到目前為止，我區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)的單位均已接入信息共享平臺，覆蓋率達(dá)100%。2017年，梅江區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的涉刑案件共計(jì)10宗，這10宗涉刑案件均移送公安機(jī)關(guān)，并全部錄入兩法平臺。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作制度。認(rèn)真及時(shí)辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案，2017年，共辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案93件，按時(shí)辦復(fù)率100%。行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴，沒有拒不履行法院生效裁判或拒不出庭應(yīng)訴或僅委托律師出庭應(yīng)訴的情況。二是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。大力抓好監(jiān)督問責(zé)工作，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和行使權(quán)力中的問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)情況、政府采購、工程建設(shè)專項(xiàng)治理等工作的監(jiān)管備案。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。全面落實(shí)“五公開”工作機(jī)制，區(qū)政府網(wǎng)站上按要求開設(shè)了“五公開”專欄。全面加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)，開展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作已全部完成。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
一是發(fā)揮行政復(fù)議職能作用化解行政糾紛。2017年，區(qū)政府為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件有8件，均已按時(shí)審結(jié)，審結(jié)率100%。其中，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未履行信息公開行為違法4件，糾錯(cuò)率50%。通過行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能，依法保障公民的合法權(quán)益，不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力。二是提升行政復(fù)議應(yīng)訴水平。規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴的工作程序，做到按時(shí)向市政府提交行政復(fù)議答復(fù)書，按時(shí)向法院答辯，按時(shí)出庭，依法履行訴訟義務(wù)、行使訴訟權(quán)利，推進(jìn)落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴工作。2017年，以區(qū)政府為被申請人的行政復(fù)議案件17件，未審結(jié)4件，審結(jié)案件中維持行政機(jī)關(guān)決定11件，占審結(jié)案件總數(shù)的85%。以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件14件，未審結(jié)1件，審結(jié)案件中駁回原告訴訟請求和起訴共12件，占審結(jié)案件總數(shù)的92%。三是嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離。依法分類處理信訪訴求，24個(gè)區(qū)直職能部門制定出臺并公布本領(lǐng)域區(qū)級法定途徑清單，逐漸改變?nèi)罕姟靶旁L不信法”的思維依法規(guī)范信訪秩序，向社會公布《關(guān)于依法處置非正常上訪行為的通告》。四是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。將大量矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，深入推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作。2017年，村（社區(qū)）法律顧問律師共為村（社區(qū)）群眾提供法律服務(wù)1454件次，為村（社區(qū)）干部進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和講座共計(jì)399場次，受教育人數(shù)達(dá)18000人次。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。開展政府常務(wù)會議學(xué)法，學(xué)習(xí)了《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》等規(guī)定，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。二是加強(qiáng)政府工作人員的法治培訓(xùn)。舉辦學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神暨法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)下全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的意識和能力，開闊法治視野，提升法治素養(yǎng)。三是創(chuàng)新平臺推動(dòng)法治文化建設(shè)。充分借助《梅州日報(bào)》、梅江網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微信、《梅江直播》等新媒體，著力提高普法工作的實(shí)效性，采取法律咨詢、法治講座、法律知識有獎(jiǎng)問答、法治宣傳掛圖展、法治文藝演出等多種形式深入開展“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對法治政府建設(shè)謀劃和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《梅江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2017-2020年）》，對我區(qū)“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)作出總的部署。印發(fā)《梅江區(qū)2017年依法行政工作要點(diǎn)》，對推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的年度工作作出具體安排。二是建立定期報(bào)告制度。貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》，及時(shí)向市政府、同級黨委和人大常委會報(bào)告本年度法治政府建設(shè)情況。三是強(qiáng)化依法行政考評督導(dǎo)。繼續(xù)以依法行政考評為抓手，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位依法行政工作的考評。區(qū)政府在2016年度全市依法行政考評中獲良好等次。四是加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)意見的通知》，確保法制工作人員不少于5名。
2017年，我區(qū)在推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)方面雖然取得了一些成績，但對比法治政府建設(shè)要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是部分行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度和運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)。二是城市管理和基層行政管理與執(zhí)法體制矛盾突顯，城市管理執(zhí)法職責(zé)不夠明確。三是創(chuàng)建依法行政示范單位和依法行政創(chuàng)新成果建設(shè)有待加強(qiáng)。四是法制機(jī)構(gòu)存在人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置與日趨繁重的法制工作任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。
新的一年，我區(qū)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持全面依法治區(qū)，堅(jiān)持厲行法治，狠抓《梅江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2017—2020年）》各項(xiàng)措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
一是加大行政審批制度和市場準(zhǔn)入制度改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。二是完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理和定期清理工作機(jī)制。三是進(jìn)一步建立健全重大行政決策相關(guān)機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交討論或做出決策。四是繼續(xù)健全政府法律顧問工作機(jī)制，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用，推動(dòng)政府工作部門和鎮(zhèn)級政府健全政府法律顧問機(jī)制。五是貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度，推行執(zhí)法人員綜合法律知識考試，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。六是進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議的延伸監(jiān)督功能。七是貫徹落實(shí)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出庭應(yīng)訴力度，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2018年1月9日
