梅州市市長 方利旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表梅州市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年的工作回顧
五年來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省和市委的決策部署，搶抓“兩大振興政策”機遇，扭緊“三大抓手”，建設(shè)“一區(qū)兩帶”，全力加快振興發(fā)展步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)步。
一、綜合實力不斷提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2015年度粵東西北振興發(fā)展評估考核，梅州排名第一。2016年，全市生產(chǎn)總值1045.56億元、首次突破千億元，固定資產(chǎn)投資650.36億元，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)105.46億元，分別比2011年增長54.9%、227.5%、124.9%，年均分別增長9.2%、26.8%、17.6%。工業(yè)加速發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，規(guī)劃建設(shè)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，并上升為省級重大區(qū)域發(fā)展平臺。全市新增省級園區(qū)4個， 9個產(chǎn)業(yè)園（集聚地）均享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值224.21億元，年均增長10.3%；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）工業(yè)增加值比上年增長20.8%；技改投資完成75.87億元，年均增長20.5%，總投資12.7億元的“雙喜·五葉神”專用生產(chǎn)線正式投產(chǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)157.85億元，年均增長14.9%。深入實施鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程，五年累計引進(jìn)億元以上項目814個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等發(fā)展態(tài)勢良好。2016年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過44.2%，年均提升0.86個百分點；社會消費品零售總額619.77億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額23.49億美元，年均分別增長10.7%和11.5%。規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，新增3A以上景區(qū)22個、四星以上酒店26家，建成20個海內(nèi)外旅游推廣中心，全市旅游接待人數(shù)、總收入年均增長27.9%和28.1%。新建10個電商產(chǎn)業(yè)園，快遞網(wǎng)點實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。率先在全省建成金融生態(tài)市，新增2家上市企業(yè)和19家新三板掛牌企業(yè)，梅州客商銀行成為粵東西北地區(qū)第一家獲批籌建的民營銀行。金融機構(gòu)存、貸款余額分別比2011年增長1.9倍和2.1倍。特色高效農(nóng)業(yè)成效明顯，五年新建農(nóng)民專業(yè)合作社3262家、富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地76個，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家、總數(shù)居全省第一；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，華南雙季稻產(chǎn)量在興寧創(chuàng)世界紀(jì)錄；2016年，全市農(nóng)業(yè)增加值211.89億元，增長4.3%。質(zhì)量強市扎實開展，產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。五年新增3個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、6個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。梅縣獲批全國客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
二、發(fā)展條件不斷改善。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目。交通建設(shè)成效顯著，區(qū)位環(huán)境得到提升，五年完成交通建設(shè)投資390億元，年均增長22.4%。梅汕高鐵全線動工；新增2條出省高速公路通道，實現(xiàn)縣縣通高速，通車?yán)锍绦略?23公里；五年累計升級改造國省道688公里、縣鄉(xiāng)公路1300公里；梅縣機場新增8條航線，通航國內(nèi)外15個城市，旅客吞吐量年均增長44.4%。梅州抽水蓄能電站開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐工程一期一段圍堰合龍，粵電大埔電廠首期建成投產(chǎn)，我市成為粵東重要電力外送基地。完成1520公里山區(qū)中小河流治理和180公里梅江韓江沿岸重點堤圍除險加固。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，梅縣撤縣改區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，江北老城區(qū)優(yōu)化提升，建成一批產(chǎn)業(yè)項目和城市綜合體，促進(jìn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。預(yù)計全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48.29%，比2011年提高5.02個百分點。全面開展人居環(huán)境綜合整治，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，省衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋。深入開展綠滿梅州大行動，完成“一消滅三改造”任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)74.78%、居全省第二。成為廣東唯一上榜2016中國“氧吧城市”前十名的城市。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.5%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗年均下降率為4.2%。大埔、豐順調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
三、社會事業(yè)不斷進(jìn)步。成功創(chuàng)建粵東西北首個教育強市。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)99.1%；學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)95.15%、94%，比2011年提高7個、3.66個百分點；支持嘉應(yīng)學(xué)院實施“創(chuàng)新強?！惫こ獭觿?chuàng)建衛(wèi)生強市，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革基本完成。成立市中醫(yī)醫(yī)院?！皢为殐珊ⅰ焙汀叭鎯珊ⅰ闭唔樌麑嵤?，計劃生育服務(wù)管理改革有序推進(jìn)。預(yù)防和減少出生缺陷工作成效顯著，地中海貧血基因檢測技術(shù)在全國推廣。成功舉辦第三、四屆世界客商大會，在海外設(shè)立15個經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處。新增3處國家級、36處省級文物保護(hù)單位和11個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，新建228個農(nóng)村文化俱樂部和20個城區(qū)文化驛站。啟動五華獅雄山建筑遺址保護(hù)開發(fā)省市共建項目。舉辦四屆客家文博會，新建一批文化創(chuàng)意園區(qū)。振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃取得階段性成效，五華足球隊成功沖甲。群眾體育廣泛開展，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。關(guān)愛婦女發(fā)展和兒童成長，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施通過省中期評估。國防教育和動員、兵役、雙擁等工作扎實推進(jìn)，兩次成功創(chuàng)建全國雙擁模范城市。外事僑務(wù)、港澳和對臺工作有新進(jìn)步，科技、人事編制、民族、宗教、統(tǒng)計、供銷、氣象、打私、應(yīng)急、人防、檔案、方志、殘聯(lián)和紅十字會等工作取得新成效。
四、群眾獲得感不斷增強。堅持每年辦好十件民生實事，連續(xù)五年市級新增財力的80%以上用于民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2016年全體常住居民人均可支配收入17986.6元，年均增長11.1%。積極擴(kuò)大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.05萬人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43萬人次，培訓(xùn)勞動力19.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.8萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%以內(nèi)。建立完善社保制度體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)，基本社會保險覆蓋率保持在95%以上；底線民生項目補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制不斷健全；社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，每千名老人擁有養(yǎng)老床位27.9張。全面完成保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)有新成效，3個省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)扎實推進(jìn)，8個原中央蘇區(qū)縣幸福村居示范片（線）建設(shè)基本完成；培育省級名鎮(zhèn)名村59個、省宜居示范城鎮(zhèn)11個、示范村莊14個，46個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄、居全省首位。農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點加快推進(jìn)，光纖接入用戶超過16萬戶；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級惠及20.8萬用戶；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了130多萬群眾飲水安全問題。農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)75.41%。鄉(xiāng)村金融服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋。建成廣東首個林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。圓滿完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個村8.1萬貧困戶32.5萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
五、發(fā)展內(nèi)生動力不斷激活。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。堅持先行先試，以點帶面，推進(jìn)26項中央、省部署的改革試點，實施252項“微改革、微創(chuàng)新”項目，公布市、縣權(quán)責(zé)清單，市級行政審批事項壓減53.7%、審批時限縮短64%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五個專項計劃協(xié)同推進(jìn)，“去降補”取得了階段性成效。商事制度、投融資體制等改革全面推進(jìn)，五年新增各類市場主體10.5萬戶、年均增長11.5%。自覺接受監(jiān)督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，建議提案按時辦結(jié)率、代表委員滿意和基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加強法治政府建設(shè)，完善市政府工作規(guī)則，建立法律顧問制度，行政復(fù)議案件受理率、結(jié)案率均達(dá)100%。完成“六五”普法任務(wù)。加強正風(fēng)肅紀(jì)，廉潔政府建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)政務(wù)公開和廉政監(jiān)管，行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳和"12345"政府服務(wù)熱線建成運行。落實行政效能投訴辦理責(zé)任制，強化重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，政府公共服務(wù)總體滿意度連續(xù)三年居粵東西北首位。創(chuàng)新社會治理，首次獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市，群眾安全感和政法工作群眾滿意度連續(xù)5年全省第一。廣東省雁洋公益基金會成為首家省級非公募基金會。依法規(guī)范信訪秩序，強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，五年來，梅州經(jīng)歷了發(fā)展的艱辛，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。在這里，我代表市政府，向全市人民，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的成就，為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗。我們更加深刻體會到：只有緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，沿著正確的方向前進(jìn)，始終把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們的工作重心，才能早日實現(xiàn)振興發(fā)展的目標(biāo)。只有緊密結(jié)合梅州實際，揚長補短，始終把重實體、興實業(yè)作為我們的重要抓手，支撐經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，才能加快振興發(fā)展的步伐。只有堅持務(wù)實重干的工作態(tài)度，勤政廉潔、攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，才能凝聚全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大合力。只有察民情、順民意，竭盡全力為群眾辦好事、實事，真正做到惠民、利民、為民，才能贏得群眾的信任和支持。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，與山區(qū)人口大市的地位不相稱；實體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低，尤其是工業(yè)發(fā)展短板非常突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚；交通、土地、資金、人才和環(huán)境容量等制約因素仍然存在；中心城區(qū)輻射帶動能力弱，城市的功能和承載力亟待提升；公共資源配置不盡合理，在入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面與群眾的需求仍有較大差距，等等。這些困難和問題，是今后工作的努力方向，我們將高度重視，切實加以解決。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表！市第七次黨代會繪就了梅州今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展新格局，是對梅州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的新謀劃，是梅州振興發(fā)展路徑的新拓展，為今后五年的政府工作指明了方向。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢判斷，影響全球發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。但是我們也要看到，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有利條件和積極因素正在集聚；隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)方興未艾，為我們站在新的起點謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能帶來新的機遇和條件，也為我市彎道取直、后發(fā)趕超，提供了很大的發(fā)展空間。省委、省政府全力推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，釋放了政策利好的新信號；穗梅產(chǎn)業(yè)共建迎來“窗口期”，未來兩三年內(nèi)將落地一批優(yōu)質(zhì)項目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，隨著“兩大振興政策”的深入實施，我市的交通條件、區(qū)位因素逐步發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)集聚平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)，城市整體功能和輻射帶動作用不斷增強，支撐梅州振興發(fā)展的條件更加具備。未來五年，是梅州大有可為的時期。只要我們因地制宜，遵循和把握發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，凝共識聚合力，匯眾智謀發(fā)展，就能夠把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
今后五年，政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極踐行“五大發(fā)展”理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞振興發(fā)展目標(biāo)，按照市第七次黨代會的部署要求，緊扭“三大抓手”，堅定不移發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展綠色健康文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，致力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動中心城區(qū)與縣域組團(tuán)發(fā)展，守住發(fā)展底線，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升民生福祉，加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”發(fā)展新格局。至2018年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入力爭比2010年翻一番，全市農(nóng)村相對貧困人口全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會；至2021年，全市生產(chǎn)總值力爭突破1600億元、年均增長8.5%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.7萬元、年均增長8%左右。未來五年的政府工作，重點在以下五個方面謀求突破：
一、突出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力在產(chǎn)業(yè)，我們必須致力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)集聚升級。圍繞產(chǎn)業(yè)共建，全力推進(jìn)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，打造汽車零配件、新能源新材料及先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。爭取通過五年努力，培育形成3個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)群。推動梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶上升為省級重大區(qū)域發(fā)展平臺，以全域旅游帶動文化、旅游等產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，創(chuàng)建成為國家旅游休閑示范城市、國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%。
二、突出中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，更是人們的生活家園。圍繞建成粵閩贛邊區(qū)域性中心城市，以中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為龍頭，以六個縣城建設(shè)為支撐，以生態(tài)修復(fù)、城市修補為抓手，提升城市形象和品位。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市功能，吸引人口進(jìn)入，探索發(fā)展梅州置業(yè)、周邊地區(qū)工作的“雙城生活”模式。按照“六組團(tuán)”的功能發(fā)展定位，以“一縣一特色”組團(tuán)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。至2021年，中心城區(qū)起步區(qū)基本建成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，常住人口達(dá)到70萬人左右，縣域生產(chǎn)總值突破千億元。
三、突出軟硬環(huán)境建設(shè)。良好的投資發(fā)展環(huán)境，是提升區(qū)域綜合競爭力的重點所在。我們將致力建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系，五年內(nèi)新建成6條總長265公里高速公路，提升干線公路等級，優(yōu)化路網(wǎng)布局，推進(jìn)機場遷建立項，確保2019年邁入“高鐵時代”，打造珠三角、汕潮揭東進(jìn)北拓內(nèi)陸腹地的橋頭堡。完善水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善振興發(fā)展條件。圍繞創(chuàng)建國家森林城市、國家環(huán)保模范城市，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓天更藍(lán)、水更綠、城鄉(xiāng)更宜居。全面推進(jìn)依法治市。加大簡政放權(quán)力度，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)新時期服務(wù)型政府。
四、突出改革和創(chuàng)新。深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，是推動我市加快振興發(fā)展的強大動能。我們將大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好行政審批、商事制度和醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、監(jiān)察體制等各領(lǐng)域改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮院士團(tuán)隊等智庫作用，以省市共建專利技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)園、人才孵化基地等創(chuàng)新平臺為抓手，扎實推進(jìn)眾創(chuàng)空間和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
五、突出社會民生事業(yè)改善。全面建成小康社會，需要大力發(fā)展民生社會事業(yè)，提供更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。圍繞建設(shè)“廣東文化高地”，傳承和弘揚客家優(yōu)秀文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推動教育優(yōu)先發(fā)展，確保2018年成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。推進(jìn)省市共建，支持嘉應(yīng)學(xué)院辦成國內(nèi)知名特色大學(xué)。實施健康梅州工程，支持市人民醫(yī)院建成粵閩贛邊區(qū)域性醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院等創(chuàng)建三甲醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建成衛(wèi)生強市。發(fā)展體育事業(yè)，振興足球之鄉(xiāng)。堅持民生為重，每年辦好十件民生實事。堅持因人施策、精準(zhǔn)施策，確保349個省定相對貧困村和63045戶175917名相對貧困群眾如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
2017年工作安排
五年宏圖，重在開局。做好今年的政府工作，必須保持戰(zhàn)略定力和工作韌勁，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力開創(chuàng)梅州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.0%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長5%；一般公共預(yù)算收入增長10%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計劃。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，重點是抓好以下九個方面工作：
一、堅定不移發(fā)展以工業(yè)為核心的實體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)
重實體、興實業(yè)，既是全市上下的一致共識，也是立市之本、強市之基、富民之源。
加快建好重大產(chǎn)業(yè)平臺。統(tǒng)籌推進(jìn)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，以廣梅園建設(shè)為重點，同步推進(jìn)周邊縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展新引擎。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，廣梅園重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，梅江東升園重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，梅縣水車園重點發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，興寧水口園重點發(fā)展機電、機械制造和食品飲料產(chǎn)業(yè)，五華河?xùn)|園重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、自行車產(chǎn)業(yè)，豐順埔寨園重點發(fā)展電聲、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，蕉華工業(yè)園重點發(fā)展食品醫(yī)藥、新型建材產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進(jìn)園區(qū)交通、能源、通信、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)，爭取年底前完成梅畬快線主體工程。積極爭取和用好省專項扶持資金，大力推進(jìn)污水處理、固體廢物處置和供排水等水務(wù)環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)。抓緊規(guī)劃建設(shè)廣梅醫(yī)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和商務(wù)中心，完善生活配套。積聚創(chuàng)新發(fā)展要素，加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、松棚鐵路貨場和深圳有信達(dá)保稅物流等重點項目建設(shè)，爭取盡快獲批綜合保稅區(qū)。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，抓好土地征收、儲備工作，確保核心區(qū)新增4000畝建設(shè)用地。
全力推動產(chǎn)業(yè)共建。全面落實省扶持產(chǎn)業(yè)共建政策，建立廣梅園畬江片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，探索推進(jìn)總部、研發(fā)和孵化環(huán)節(jié)在廣州，配套和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在梅州的共建模式，力促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。發(fā)揮廣汽集團(tuán)的龍頭作用，年內(nèi)新增3個動工項目，打造廣汽汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。以廣藥集團(tuán)為核心，帶動周邊配套企業(yè)進(jìn)駐，推動形成廣藥王老吉大健康產(chǎn)業(yè)園。主動對接廣州開發(fā)區(qū)，加快推進(jìn)新能源新材料及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮我市的主體作用，強化與廣州市的溝通協(xié)調(diào)，全力抓好征地拆遷、土地整理、道路建設(shè)等前期工作，確保項目無障礙建設(shè)、早見成效。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場主體，力促中小微企業(yè)遍地開花。積極推動“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，新增65家民企上規(guī)模，推動300家以上企業(yè)進(jìn)入“重點中小微企業(yè)池”。借力資本市場，鼓勵支持上市公司實行兼并合作、增資擴(kuò)股、技術(shù)合作等方式，做大堆頭。扶持有資質(zhì)的企業(yè)上市，力爭今年新增4家以上新三板掛牌企業(yè)。加強政銀企合作，整合資源組建市級投資開發(fā)公司，積極發(fā)展融資租賃公司、小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)，爭取新增貸款150億元，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目融資需求。
推動企業(yè)技改升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面落實《中國制造2025》和省實施意見，用好省技改政策和資金，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改升級、設(shè)備更新，推動機器人及智能設(shè)備應(yīng)用。抓好塔牌600萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線等重點技改項目，推動煙草、水泥、電力、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化產(chǎn)學(xué)研合作，在企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間搭建平臺，共建研發(fā)中心和創(chuàng)新服務(wù)中心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
創(chuàng)新開展招商引資。堅持招商項目數(shù)量與質(zhì)量并重，只要不觸及環(huán)保底線、生態(tài)容量合適，就多多益善。認(rèn)真研究珠三角、汕潮揭等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)的前延后伸和主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，開展鏈?zhǔn)秸猩?、以商引商，爭取引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套項目，加快培育標(biāo)桿企業(yè)、龍頭企業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點產(chǎn)業(yè)對口招商，提高招商精準(zhǔn)度。進(jìn)一步拓展招商網(wǎng)絡(luò)，選聘招商顧問，開展中介招商。落實各級招商責(zé)任，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，完善外出鄉(xiāng)賢信息庫，爭取更多鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)共襄發(fā)展。
二、大力推進(jìn)交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資拉動的重要作用
對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的梅州而言，投資和項目拉動仍然是當(dāng)前推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
建設(shè)快速綜合交通體系。強化互聯(lián)互通，大力實施一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快推進(jìn)梅平、大潮（含大漳支線）、梅州東環(huán)高速建設(shè)，確保無障礙施工；全線建設(shè)大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段；確保興華高速（含畬江支線）建成通車。加快推進(jìn)梅汕高鐵建設(shè)，力爭年內(nèi)動工建設(shè)雙龍、瑞梅鐵路。抓好梅縣機場遷建前期工作，規(guī)劃建設(shè)五華通用航空機場。大力推進(jìn)國省道和縣鄉(xiāng)道路的升級改造，動工建設(shè)300公里國省道改造工程。爭取立項建設(shè)國道G205線、G206線梅州城區(qū)改線工程。抓好航道整治，改善通航條件。
推進(jìn)水利能源等重點項目建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，著力推進(jìn)梅州抽水蓄能電站征地、移民等工作，確保9月份主體工程如期開工。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程，確保完成年度投資任務(wù)。大力推進(jìn)中小河流綜合治理，完成170公里年度整治目標(biāo)。爭取動工建設(shè)益塘水庫引水工程。完善城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)動力電入村。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大與各通信運營商合作，推進(jìn)光纖入戶，抓好原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，全面提高城鄉(xiāng)寬帶覆蓋范圍。動工建設(shè)飛翔云計算等智慧城市項目。通過購買服務(wù)，實現(xiàn)城區(qū)公園等公共場所WIFI全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)“粵閩贛+”應(yīng)急云示范基地，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
強化項目保障。創(chuàng)造性解決項目建設(shè)中的資金、用地、環(huán)評等問題，力促年度總投資565億元的250個重點項目落地，提高投資質(zhì)量和效益。深化對原中央蘇區(qū)等政策的研究對接，瞄準(zhǔn)國家、省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和投資方向，爭取中央、大型國企傾斜性投資，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。加強項目庫建設(shè)，抓好項目篩選、論證和申報等前期工作，儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與市政、社會事業(yè)等重點項目建設(shè)。
三、加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，致力建設(shè)宜居城市
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，回歸城市本源，是城市工作的目標(biāo)指向。
高起點規(guī)劃城市。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制《梅州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭取盡快獲批《梅州市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》，引領(lǐng)城市發(fā)展。堅持“多規(guī)合一”，融入“雙修”規(guī)劃理念，爭取年內(nèi)完成市政道路、供排水、亮化美化等專項規(guī)劃，年底前基本實現(xiàn)城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)控規(guī)全覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)梅州中心城區(qū)、興寧副中心城市和五個縣城。推進(jìn)規(guī)劃行政許可制度改革，爭取年內(nèi)理順市與梅江區(qū)、梅縣區(qū)的規(guī)劃管理體制，促進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)一、管理科學(xué)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。樹立城市是幸福家園的理念，按照海綿城市、綜合管廊城市試點標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，完善城區(qū)排水防澇、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，年底前基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路管廊和安置區(qū)主體建設(shè)。促進(jìn)城市互通，確保上半年建成客都大橋、完成羅樂大橋主體工程。規(guī)劃建設(shè)梅塘灣休閑健身公園。加快推進(jìn)劍英公園改造等公共服務(wù)配套建設(shè)，年底前基本建成城市館、青少年科技館、地下停車場等項目。注重產(chǎn)城融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動城市發(fā)展。實施“雙修”工程，推進(jìn)城區(qū)周邊山體和梅江河、周溪河的生態(tài)修復(fù)，對城市形態(tài)、建筑色彩風(fēng)貌、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化等進(jìn)行城市修補，提升城市形象。發(fā)揮梅江區(qū)的主體作用，加快推進(jìn)教育文化新區(qū)、保健療養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造江北老城區(qū)街頭老屋等公共綠地景觀，提升人居環(huán)境。
高效能管理城市。創(chuàng)新城市治理方式，探索建立城市管理委員會，理順市和區(qū)城市管理執(zhí)法體制，科學(xué)下放職權(quán)、人員編制，提升城市管理精細(xì)化水平。整合平安梅州、數(shù)字城管等資源，打造城市綜合管理信息平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加快智能配電網(wǎng)建設(shè)步伐，建設(shè)智慧城市。實施市政道路順暢工程，加大“治堵”、“治超”力度，綜合治理城區(qū)道路交通秩序。編制城區(qū)現(xiàn)狀道路慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加快建設(shè)外環(huán)路、學(xué)院路至國道G205道路、客都大橋東端連接線，改造城區(qū)華南大道與梅塘東路交叉口。探索引進(jìn)社會資本共建立體智能停車場，逐步解決停車難問題。開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高市民素質(zhì)，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
高效益整合資源要素。有針對性地解決城市建設(shè)過程中面臨的土地、資金等難題。規(guī)范并加強土地管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)，用好“三舊”改造、棚戶區(qū)改造等政策，加快處置批而未供和閑置土地，進(jìn)一步盤活存量、做優(yōu)增量，提高土地投資強度和單位產(chǎn)出值。創(chuàng)新投融資機制，積極爭取中央和省專項資金支持，加強與政策性銀行合作，設(shè)立梅州市交銀原中央蘇區(qū)振興發(fā)展扶貧基金，大力推廣PPP、政府購買服務(wù)、政府債券等融資方式，提高重大項目股權(quán)、債權(quán)直接融資比重，實現(xiàn)城市建設(shè)投融資平衡。
四、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點
堅持多元驅(qū)動，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，對支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。
大力發(fā)展全域旅游。明晰市場定位，彰顯發(fā)展特色，加快建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”、“國家旅游休閑示范城市”為抓手，完善公共停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，推進(jìn)重點景區(qū)提質(zhì)升級。適應(yīng)大眾旅游時代，科學(xué)設(shè)計旅游線路，積極打造“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村（景）一型”，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施“旅游+”模式，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，推行市民旅游一卡通，依托“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟、紅色旅游聯(lián)盟等平臺，加大旅游營銷推廣力度，擴(kuò)大梅州旅游影響力和吸引力。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入開展。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會生產(chǎn)生活的深度融合。圍繞創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范市，出臺相關(guān)扶持政策，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推動郵政、快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸。主動適應(yīng)消費市場需求，建設(shè)跨境電商分揀清關(guān)中心。引導(dǎo)經(jīng)營服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大便利消費。依托海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園、華泰農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國供銷·粵東農(nóng)批等平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、第三方物流等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，優(yōu)化升級專業(yè)市場。開展電商招商，吸引知名電商平臺、企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)入駐。
發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)市場需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展金融保險、服務(wù)外包、信息技術(shù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擦亮長壽鄉(xiāng)金字招牌，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，培育和引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，以文化創(chuàng)意的理念推動陶瓷、電聲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)文創(chuàng)研發(fā)、展示、交易平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造文化產(chǎn)業(yè)“梅州板塊”。完善體育綜合體經(jīng)營管理，重點發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)。拓展信息、住房、家政等消費領(lǐng)域，努力滿足人們多層次、多元化消費需求。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動縣域發(fā)展上新水平
小河有水大河滿。提升市域經(jīng)濟(jì)整體實力，需要縣縣聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，走組團(tuán)式、特色化發(fā)展的路子。
改善縣域發(fā)展條件。落實縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展扶持政策，著力改善交通、電力、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。抓好縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造和管護(hù)，暢通縣域交通。以縣城為中心，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等功能布局，提升縣城輻射帶動能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)有序流動，全市22個中心鎮(zhèn)年內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)一個住宅小區(qū)、商業(yè)街和政務(wù)中心。深化農(nóng)村綜合改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)和股份制改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力。
抓好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加大招商引資力度，重點培育2-3個特色產(chǎn)業(yè)，帶動上下游企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新管理體制和運行機制，支持各縣（市）設(shè)立園區(qū)投資開發(fā)公司，推動工業(yè)進(jìn)園區(qū)，集聚發(fā)展、做大做強。因地制宜培育發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假和健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展層次。借力穗梅區(qū)縣結(jié)對幫扶，推動一批重點項目落地。強化融資、用地、用工、用電等要素支撐，提升縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方向邁進(jìn)。圍繞發(fā)展有市場競爭力、高附加值、知名品牌的高效農(nóng)業(yè)，堅持科技興農(nóng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。打響富硒長壽品牌，扎實推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“多村一品”建設(shè)。開發(fā)精深加工農(nóng)副產(chǎn)品，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高金柚、臍橙、茶葉、油茶、優(yōu)質(zhì)稻米和水產(chǎn)、南藥等綠色產(chǎn)品效益。發(fā)展社會化服務(wù)組織，培育新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)民。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和森林旅游，培育林下經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)處亂占耕地等行為。扎實推進(jìn)第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。
建設(shè)特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。抓緊編制《縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒江浙地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的做法，突出地域和歷史文化特色，以點帶面，支持梅縣松口、豐順公式隍、大埔百侯等鎮(zhèn)向特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，每年整治20%以上的自然村。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房，加快培育省級名鎮(zhèn)名村，發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游等，打造宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。引導(dǎo)金融和社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
扎實開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。提高貧困人口的自我發(fā)展能力，注重因戶因人精準(zhǔn)施策，靈活采取創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育等幫扶措施，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道增加貧困戶收入。重視抓好困難家庭和殘疾人家庭子女的教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。健全脫貧長效機制，完善低保、社保、教育和殘疾人等數(shù)據(jù)臺賬，建立農(nóng)村低收入群體大數(shù)據(jù)庫，做到精準(zhǔn)到人、長期幫扶。整合各類涉農(nóng)資金和幫扶資金，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困村落后面貌。廣泛發(fā)動社會各界參與，通過扶貧濟(jì)困、金融貸款和眾籌、眾包等方式，形成全社會支持參與扶貧開發(fā)的良好格局，確保今年全市70%以上相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。
六、堅守發(fā)展底線，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
保持定力，守護(hù)好梅州的綠水青山，是我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
鞏固生態(tài)文明成果。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，注重“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”核心地段生態(tài)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，深入開展新一輪“綠滿梅州”大行動，加強林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，新建森林公園16個、濕地公園3個。加強森林資源的撫育和管護(hù)，實施《梅州市森林火源管理條例》，對森林火災(zāi)“零容忍”。完成國有林場改革。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展南粵水更清行動，加強飲用水源水質(zhì)保護(hù)，保障水安全。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)，實施清潔生產(chǎn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、節(jié)能技術(shù)改造等項目，完成黃標(biāo)車、高污染燃料鍋爐淘汰任務(wù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保能源發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源汽車。積極開發(fā)森林碳匯項目。推廣節(jié)能環(huán)保建材應(yīng)用，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。扎實推進(jìn)節(jié)能型機關(guān)建設(shè)，增強全民環(huán)保意識。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市各項工作。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治測評辦法，加大問責(zé)力度，扎實開展城鄉(xiāng)“臟亂差”、“兩違”和城市內(nèi)澇、大氣、水、土壤污染等綜合整治。深入開展愛國衛(wèi)生運動。嚴(yán)格實行市政府掛牌督辦重點環(huán)境問題制度，推動垃圾處理、污水處理、供水供氣等項目建設(shè)。保持城區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。
七、深化改革和擴(kuò)大開放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力
改革開放是梅州加快振興發(fā)展的永恒主題。我們要以改革促攻關(guān)，以開放促跨越。
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。切實把經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，適度擴(kuò)大總需求，擴(kuò)大有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。落實“去降補”措施，完成補短板年度324項706.61 億元投資任務(wù)。推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”出清重組，落實國家和省“零收費”、“營改增”等政策，促進(jìn)企業(yè)降本增效。深化放管服改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項。開展“減證便民”行動，推廣電子營業(yè)執(zhí)照和“同城通辦”，探索“證照分離”改革試點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進(jìn)一門式一網(wǎng)式行政服務(wù)平臺建設(shè)。深化投融資體制改革，完善政府投資管理辦法。
提高對外開放水平。堅持“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和東南亞客屬地區(qū)的交流合作，開辟新的市場和商機。抓好對外貿(mào)易，爭取1個以上省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入省加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，培育一批特色產(chǎn)業(yè)申報省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。加大力度推廣大埔陶瓷、豐順電聲等區(qū)域品牌，推動機電、家具等特色產(chǎn)業(yè)走向國際市場。發(fā)揮梅州青蒿素藥品援非抗瘧的作用，加強與非洲國家醫(yī)療衛(wèi)生合作。深化海峽兩岸交流合作，推動梅港澳臺青少年交流合作品牌化、基地化、項目化建設(shè)。積極對接汕潮揭、贛南和閩西地區(qū)，推進(jìn)要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。辦好第五屆世界客商大會。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大資金、兩大平臺”的作用，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)券創(chuàng)新券，培育發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。大力推進(jìn)專利技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成1家省級科技企業(yè)孵化器，推動眾創(chuàng)空間縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，推進(jìn)院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站、新型智庫和人才孵化基地等平臺建設(shè)，吸引高端人才集聚。推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，培育一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、保護(hù)產(chǎn)品。完成國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、廣東省質(zhì)量監(jiān)督電聲產(chǎn)品檢驗站（梅州）建設(shè)。
八、重視社會民生建設(shè)，讓全民共享發(fā)展成果
堅持共享發(fā)展，提升人民群眾更高層次的獲得感和幸福感，是政府工作的職責(zé)所在。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化。鞏固提升“教育創(chuàng)強”和“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”成果，加快創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，科學(xué)布局中小學(xué)校、幼兒園。辦好東山中學(xué)、曾憲梓中學(xué)等10所示范性高中。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，加快推進(jìn)梅州南方紫琳職業(yè)學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)具有工匠精神的專業(yè)技能人才。推進(jìn)嘉應(yīng)學(xué)院省市共建，改善辦學(xué)條件，支持創(chuàng)新發(fā)展。拓展社區(qū)教育，提升開放教育水平。實施“名師工程”，塑造提升一批名校長、名教師。實施教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，加快梅州智慧教育項目建設(shè)。
發(fā)展文化體育等各項事業(yè)。依托客家文化、紅色文化等資源，以爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)四級聯(lián)創(chuàng)，帶動“四城”同創(chuàng)，加快建設(shè)文明客都。圍繞建設(shè)“廣東文化高地”，落實文化強市規(guī)劃綱要，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。保護(hù)和活化利用歷史文化遺產(chǎn)、紅色遺跡，抓好中國客家博物館、非遺館等展陳升級，推進(jìn)五華獅雄山建筑遺址公園建設(shè)，推動圍龍屋申報世界文化遺產(chǎn)工作。繁榮客家文化，打造一批文藝（戲曲）精品。落實振興足球之鄉(xiāng)規(guī)劃，支持職業(yè)足球發(fā)展，推進(jìn)足球文化公園建設(shè)。積極承辦各類體育賽事，擴(kuò)大城市知名度。開展南粵古驛道定向大賽，打造全民健身特色品牌。辦好第八屆市運會。加強國防動員工作，支持軍分區(qū)和人武部建設(shè)。進(jìn)一步做好國家安全、人防、雙擁、對臺、婦女兒童、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、民族、宗教、統(tǒng)計、方志、檔案、打私、打假、應(yīng)急等各項工作。
完善醫(yī)療和社會保障體系。推進(jìn)衛(wèi)生強市建設(shè)，探索發(fā)展醫(yī)聯(lián)體模式，構(gòu)建利益、責(zé)任共同體，方便百姓就醫(yī)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實基層首診、分級診療。加快市中醫(yī)醫(yī)院改造升級、市第三人民醫(yī)院整體遷建步伐，支持廣州中醫(yī)藥大學(xué)紫合梅州醫(yī)院、東山醫(yī)院等民營醫(yī)院加快建設(shè)。推進(jìn)各縣（市、區(qū)）危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，提升婦幼保健服務(wù)能力。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。嚴(yán)格落實疾病防控措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。實施全民參保登記計劃，推動社保擴(kuò)面征繳。推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保工作，提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療救助水平。以豐順縣為試點，推動各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建廣東省食品安全示范縣，保障食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）安全。發(fā)展社會慈善事業(yè)，更加關(guān)愛貧困、病殘、老年婦女、單親母親和孤兒、留守兒童等特殊困難群體，讓他們擁有更多的幸福感。
創(chuàng)新社會治理。建立鼓勵基層排查化解矛盾糾紛考核機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建公眾參與、社會協(xié)同的治理模式。健全律師服務(wù)基層治理長效機制，建立覆蓋全市的法律援助服務(wù)圈。推進(jìn)“七五”普法，加強信訪法治化建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督引導(dǎo)，拓寬網(wǎng)上信訪反映渠道。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，對重大隱患、安全風(fēng)險實施分級掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管。抓好禁毒工作，提升全民識毒拒毒能力。加強社會治安防控體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心功能，打造“兩所三站四納入”新型綜合實戰(zhàn)平臺，新建760個城區(qū)視頻監(jiān)控點，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設(shè)更高水平的“平安梅州”。
辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月110元提高到120元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均補差水平分別從每月419元、191元提高到457元、206元。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8088元以上，不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)水平從每人每月1340元提高到1450元、分散供養(yǎng)水平從每人每月820元提高到880元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院補助平均標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2178元提高到2828元，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上。二是加大扶貧濟(jì)困力度。建檔立卡貧困戶子女每人每學(xué)年生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)和初中3000元、高中和中職（含技工）5000元（含國家助學(xué)金）、高等?？?0000元（含國家助學(xué)金），免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到高中2500元、中職（含技工）3500元、高等?？?000元。新開工建設(shè)3791套（戶）棚戶區(qū)改造安置房，基本建成2809套（戶）；新增發(fā)放租賃補貼250戶；完成農(nóng)村危房改造9180戶。三是關(guān)愛特殊群體。困難殘疾人生活補貼從每人每年1200元提高到1800元，重度殘疾人護(hù)理補貼從每人每年1800元提高到2400元；新建53個、規(guī)范運行58個社區(qū)殘疾人康園中心。新建艾滋病檢測確證實驗室1間、檢測篩查實驗室10間、檢測點100個。支持社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，對全市社區(qū)服刑人員實行教育矯正。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均420元提高到不低于450元。職工醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從8萬元提高到9萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從45萬元提高到50萬元。職工醫(yī)療保險門診特定病種報銷比例統(tǒng)一調(diào)整為75%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診特定病種報銷比例從60%提高到70%，門診特定病種年度支付限額按病種在原限額基礎(chǔ)上提高1000元至6.5萬元不等。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險普通門診每人每日每次最高支付限額從30元提高到100元，年度累計最高支付限額從150元提高到500元，報銷比例從50%提高到60%。城鄉(xiāng)居民大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)從1.2萬元降為1萬元，報銷比例統(tǒng)一調(diào)整為70%，年度最高支付限額從15萬元提高到16萬元；城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對象、建檔立卡貧困人員的大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至2000元，報銷比例提高到80%，不設(shè)年度最高支付限額。規(guī)劃擴(kuò)建梅州市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心。升級改造全市2040間村衛(wèi)生站。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補助從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年200元提高到250元。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補助。農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于900元。六是完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。改造城區(qū)670個小區(qū)供水管網(wǎng)。動工建設(shè)城區(qū)2所學(xué)校和2個公共停車場。建設(shè)華南大道田家炳醫(yī)院側(cè)、彬芳大道喜多多超市側(cè)、嘉應(yīng)中路學(xué)藝路口3個地段人行天橋和錠子橋至嘉應(yīng)學(xué)院西校門路段16座公交站亭。建設(shè)新峰橋至205國道30米路。完成100個“文化驛站（臺）”建設(shè)。七是促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)2500人、城鎮(zhèn)就業(yè)25000人、失業(yè)人員再就業(yè)23000人。補貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動者1萬人。八是改善群眾生產(chǎn)生活條件。實施266宗村村通自來水工程建設(shè)。完成400公里農(nóng)村公路路面硬化改造。在全市農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元提高到120元。九是加強環(huán)境治理。建設(shè)34座污水處理廠、330公里污水管網(wǎng)和1580座農(nóng)村污水處理設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到90%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。十是提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東山教育基地、梅江河道芹洋半島三處消防取水碼頭。實施500公里縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程。開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，建立全市地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新建24個、升級改造44個自動氣象站。
九、加強政府自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平
建設(shè)廉潔高效人民滿意的政府，需要我們進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。
堅持依法行政。提升運用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展的能力。落實重大行政決策法定程序，加強公眾參與平臺建設(shè)，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。推行政府法律顧問制度，開展城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的相關(guān)立法工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，支持市政協(xié)開展各項履職活動。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動接受監(jiān)督。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機制。推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，規(guī)范市場秩序。深化政務(wù)公開，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺，健全新聞發(fā)布及信息公開制度，打造政務(wù)微博品牌。強化公務(wù)員培訓(xùn)管理，提高隊伍素質(zhì)。
加強勤政廉政。堅持深入基層、深入群眾，時刻關(guān)注民情，千方百計為群眾排憂解難。推行政府部門服務(wù)大評比，廣泛開展“群眾最不滿意事項”征集活動。全面落實權(quán)責(zé)清單和主體責(zé)任清單制度，從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和監(jiān)督條例，加強和規(guī)范公務(wù)員政治生活。深入實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實談話提醒，構(gòu)建抓早抓小工作機制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強化審計監(jiān)督，推動公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計全覆蓋。進(jìn)一步明晰政府與市場的邊界，繼續(xù)開展暖企行動，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
營造主動作為、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的氛圍。緊盯目標(biāo)，主動想辦法、出實招，抓出實際效果。大力推行一線工作法和現(xiàn)場辦公制，對重大項目、民生實事等重點工作，實行全過程、全方位督促檢查。完善激勵約束機制，落實“為官不為”問責(zé)暫行辦法，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹落實“三個區(qū)分”原則和容錯減責(zé)暫行辦法，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成的公務(wù)員隊伍。
各位代表！實干創(chuàng)造未來，奮斗成就夢想！站在新的起點，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，加快建設(shè)“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”，為梅州全面建成小康社會而努力奮斗！
