一、事故基本情況
2021年4月30日17時20分左右，南靖縣孝能建筑工程有限公司承建的梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村何公塘隧道發(fā)生一名工人在施工作業(yè)時，不慎被塌方沙石掩埋致昏迷，經(jīng)搶救無效死亡的事故。
事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)班組相關人員及時做好現(xiàn)場救援工作，并立即將傷者送至梅縣區(qū)粵東醫(yī)院救治。接報后，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，指示有關部門人員，做好善后處理工作，同時，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)政府成立了南靖縣孝能建筑工程有限公司“4·30”塌方事故調(diào)查組，成員由區(qū)紀委、市公安局梅縣區(qū)分局、區(qū)總工會、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局、南口鎮(zhèn)等單位相關人員組成。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過對事故現(xiàn)場的勘查，詢問事故現(xiàn)場人員和事故單位主要負責人，了解事故發(fā)生的有關情況。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及存在的突出問題，提出了事故防范措施和整改建議，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
二、事故發(fā)生單位概況
?。ㄒ唬┙ㄔO項目概況：何公塘隧道位于廣東省梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村南側，進口附近有X026縣道,出口位于東坑村北側，附近有Y239鄉(xiāng)道。隧址區(qū)主要為低山丘陵區(qū)，地形起伏，地形地貌總體表現(xiàn)為剝蝕丘陵與谷地相間，自然坡度為20.45°，地面高程介于140～356m之問，相對高差最大約216m, 山頂多呈橢圓形，山脊較狹窄，山坡多為凸形坡，坡度較陡，坡度角一般大于30°，溝谷深窄，局部谷中多開懇為農(nóng)田，多為雜草及灌木，雨季有地表水流，山裝和山脊多為林地，植被茂密，隧道最大埋深約172m。長度4864.75m，隧道進口軌面標高146.284m,出口軌面標高240.489m。
（二）事故發(fā)生單位基本情況
建設單位:南靖縣孝能建筑工程有限公司，法定代表人：武＊能，公司地址：福建省漳州市南靖縣南坑鎮(zhèn)富民路1號，持有南靖縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；統(tǒng)一社會信用代碼：91350627MA31E77L5J，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；注冊資本：人民幣壹仟萬元；成立日期：2018年1月2日；營業(yè)期限：2018年1月2日至2028年1月1日；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、公路工程、室外裝飾裝修工程、市政道路工程、隧道和橋梁工程、水利水電工程、管道工程設計與施工（憑資質證書開展經(jīng)營活動）；建筑勞務分包（不含勞務派遣）。持有漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書，資質類別及等級：施工勞務不分等級；有效期：2019年9月29日至2024年9月28日。持有漳州市住房和城鄉(xiāng)建設局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，許可范圍：建筑施工，有效期：2021年1月29日至2024年1月28日。
（三）事故地點
發(fā)生事故的地點：梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)錦雞村何公塘隧道內(nèi)。
三、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
4月30日下午2時左右，南靖縣孝能建筑工程有限公司的陳＊軍(挖進組組長，負責挖進工序的鉆孔作業(yè))、陳＊發(fā)（爆破人員，持有爆破作業(yè)人員許可證）、何＊強等20多個工人在隧道內(nèi)開始進行鉆鑿炮眼、裝藥連線等爆破前的準備工作。下午5時左右，在完成鉆鑿炮眼、裝藥連線等工作之后，除陳＊軍、陳＊發(fā)、何＊強三人外，其余工人全部撤出隧道。三人躲進距工作面約230米的躲避峒內(nèi)，由陳＊發(fā)按起爆器。引爆之后，通風將煙霧排出后，三人從躲避峒走出，前往工作面進行排險工作。陳＊軍走在最前面，已經(jīng)到了工作面底下，距離工作面頂部約7、8米，何＊強在陳＊軍后面約3米，陳＊發(fā)在何＊強后面約5米。突然陳＊發(fā)聽到工作面上方土方滑落的聲音，然后看到陳＊軍上方有土方滑落，陳＊發(fā)大聲呼喊陳＊軍，陳＊軍沒有回應。然后陳＊發(fā)和何＊強上前用手扒石渣和泥土，扒了一會之后，發(fā)現(xiàn)了陳＊軍的頭部，陳＊發(fā)呼喊陳＊軍，陳＊軍沒有回應。
（二）應急救援情況
由于掩埋在陳＊軍身上的石渣和泥土陳＊發(fā)、何＊強無法將其全部清理出來，陳＊發(fā)隨即用電話通知隧道口作業(yè)的人員進來援助，后來大家合力將掩埋在陳＊軍身上的石渣和泥土清掉，把陳＊軍救出并馬上送往粵東醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效死亡。
?。ㄈ?strong>善后處理情況
事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領導指示市公安局梅縣區(qū)分局、區(qū)應急管理局、南口鎮(zhèn)人民政府、南口派出所等單位立即趕到事故現(xiàn)場進行調(diào)查了解。同時，南靖縣孝能建筑工程有限公司主動履行社會責任，與事故遇難者家屬進行積極的協(xié)商處理，于2021年5月3日簽訂了賠償協(xié)議書，南靖縣孝能建筑工程有限公司支付給死者家屬各項賠償金共計89萬元，善后工作得到妥善處理，家屬情緒穩(wěn)定。
四、人員傷亡和經(jīng)濟損失
（一）人員傷亡情況
陳＊軍，性別:男，年齡：39歲，籍貫住址：四川省興文縣毓秀苗族鄉(xiāng)。
（二）經(jīng)濟損失情況
南靖縣孝能建筑工程有限公司支付給死者家屬各項賠償金共計89萬元。
五、事故原因和性質
（一）直接原因
南靖縣孝能建筑工程有限公司工人陳＊軍：安全意識和自我保護意識淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，在完成爆破后未執(zhí)行敲邦問頂制度的情況下直接站在工作面底下準備作業(yè)，對工作面潛在的危險源意識不足，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、南靖縣孝能建筑工程有限公司：主體責任不落實，安全管理不到位；作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)教育和培訓力度不夠，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，是事故發(fā)生的間接原因。
2、南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負責人武＊能：作為該公司主要負責人，未認真落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)管理職責；在督促、檢查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓上存在不到位的情況，是事故發(fā)生的間接原因。
（三）事故性質
經(jīng)綜合分析認定：該起塌方事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
六、對事故責任單位和責任人員的處理建議
（一）南靖縣孝能建筑工程有限公司工人陳＊軍，安全意識和自我保護意識淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，在完成爆破后未執(zhí)行敲邦問頂制度的情況下直接站在工作面底下準備作業(yè)，對工作面潛在的危險源意識不足，對事故的發(fā)生負有主要責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究責任。
（二）南靖縣孝能建筑工程有限公司主體責任不落實，安全管理不到位；作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)教育和培訓力度不夠，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格；建議應急管理部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定對南靖縣孝能建筑工程有限公司依法作出行政處罰；并要求嚴格落實整改措施，確保隱患整改到位。
（三）南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負責人武＊能，作為該公司主要負責人，未認真落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)管理職責；在督促、檢查本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和技能培訓上存在不到位的情況；南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負責人武＊能未履行安全生產(chǎn)管理職責；建議應急管理部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對南靖縣孝能建筑工程有限公司主要負責人武＊能依法作出行政處罰。
七、事故的防范和整改措施
（一）南靖縣孝能建筑工程有限公司,要堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是要著力完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責任制為核心的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并貫徹落實到相應崗位人員；二是要加強全體員工的安全教育培訓，提高員工自我安全防范意識和安全操作技能，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；三是要按照《廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”實施指南》和“工作指引”，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，堅決守住安全生產(chǎn)底線，堅持源頭管控、精準治理，筑牢防范化解重大風險的人民防線。
（二）當?shù)卣?按照“黨政同責、一崗雙責”及“屬地管理原則”的要求，要落實村（居）委安委會“雙主任”制度，督促各村（居）委落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的相關工作，認真開展轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)安全隱患排查整治工作，特別是對重點區(qū)域、重點行業(yè)一定要加強督查。
（三）區(qū)有關單位，按照“黨政同責、一崗雙責”及“管行業(yè)必須管安全”的要求,在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展相關企業(yè)的專項整治工作，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，深刻吸取事故教訓，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
