MBGS-2021-025
梅市水字〔2021〕47號
關(guān)于印發(fā)《梅州市水利工程事故隱患排查和掛牌督辦制度（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）水務(wù)局，局屬各單位，市高陂建管處：
為進(jìn)一步做好我市水利工程事故隱患排查治理和重大安全生產(chǎn)產(chǎn)隱患掛牌督辦工作，結(jié)合省、市有關(guān)工作要求，制定了《梅州市水利工程事故隱患排查和掛牌督辦制度（試行）》，并已經(jīng)2021年9月26日局黨組（擴大）會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市水務(wù)局
2021年11月12日
梅州市水利工程事故隱患排查和掛牌督辦制度
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第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強全市水利工程事故隱患排查和重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱“重大隱患”）治理，推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好危險源管控及時消除隱患，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》《廣東省水利工程重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦制度（試行）》等規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度適用于市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對水利工程的事故隱患排查和重大隱患治理掛牌督辦。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門可結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位事故隱患排查和重大隱患治理掛牌督辦具體細(xì)則。
法律、法規(guī)和規(guī)章對事故隱患排查和重大隱患治理掛牌督辦及相關(guān)工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本制度所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患按照危害和整改難度分為一般事故隱患和重大隱患。重大隱患的判定按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344號）執(zhí)行。
第四條 本制度所稱掛牌督辦，是指水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的重大隱患治理工作進(jìn)行重點督促指導(dǎo)，提出明確督辦要求，并下達(dá)掛牌督辦文件，督促下級人民政府、水行政主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任主體在規(guī)定期限內(nèi)完成重大隱患整改工作，確保重大隱患得到有效治理。
水行政主管部門應(yīng)對需掛牌督辦的重大隱患治理工作進(jìn)行重點督促指導(dǎo)，明確提出督辦要求，并采取下達(dá)掛牌督辦文件的形式進(jìn)行督辦，促進(jìn)重大隱患有效治理。
第五條 事故隱患排查治理，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、社會組織及職工群眾參與的機制。
重大隱患治理掛牌督辦工作實行排查、上報、掛牌、治理、核銷“閉環(huán)式”管理。
第六條 重大隱患治理掛牌督辦遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則。
?。ㄒ唬┦屑壦姓鞴懿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市水利行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大隱患治理工作，并對以下重大隱患治理實施掛牌督辦：
1. 上級單位明確要求由市級水行政主管部門掛牌督辦的重大隱患；
2. 市其他部門移交的需要市級水行政主管部門掛牌督辦的重大隱患；
3. 跨縣級行政區(qū)域的重大隱患；
4. 其他需要市級水行政主管部門掛牌督辦的重大隱患。
（二）縣級水行政主管部門分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位重大隱患治理掛牌督辦工作。具體包括：
1. 上級單位明確要求掛牌督辦的重大隱患；
2. 水行政主管部門（或工程主管部門）督查、巡查發(fā)現(xiàn)的需要掛牌督辦的重大隱患；
3. 單位或個人報告或舉報并經(jīng)查實的需要掛牌督辦的重大隱患；
4. 安全監(jiān)管部門移交的需要掛牌督辦的重大隱患；
5. 其他需要掛牌督辦的重大隱患。
第七條 對于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，各級水行政主管部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)難以進(jìn)行督辦、確需上一級部門督辦的，可申請由上一級部門實施提級督辦。
對下級水行政主管部門督辦的重大隱患治理工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接督辦的，可提級督辦。
提級督辦應(yīng)將原掛牌督辦單位同時作為被督辦對象。
認(rèn)定由其他行業(yè)部門負(fù)責(zé)督辦的重大隱患，應(yīng)當(dāng)及時書面移交。
第八條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法建立健全事故隱患排查治理、報告和建檔監(jiān)控等制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)向?qū)俚赜泄茌牂?quán)水行政主管部門和相關(guān)部門報告。
上報的重大隱患信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╇[患的基本情況和產(chǎn)生原因；
?。ǘ╇[患危害程度、波及范圍和治理難易程度；
?。ㄈ┲卮箅[患治理需要停工停產(chǎn)的區(qū)域；
?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)重大隱患后采取的安全措施。
第九條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督管理制度。
對重大隱患實施掛牌督辦，應(yīng)及時向隱患治理單位下達(dá)重大隱患治理掛牌督辦通知書。掛牌督辦通知書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）重大隱患基本情況，包括隱患名稱、具體位置、行業(yè) 類型、涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、違反的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；
（二）治理方案報送期限；
（三）治理進(jìn)度定期報告要求；
（四）治理完成期限；
?。ㄎ澹┒睫k銷號程序；
?。└櫠睫k聯(lián)系人。
第十條 掛牌督辦分別實行 3 個月、6 個月、12 個月限期整治，具體由掛牌督辦單位視情況在掛牌督辦文件中明確。整治期限屆滿后，符合條件的，可以解除掛牌督辦。規(guī)定期限內(nèi)確實無法完成整改的，可在整治期限屆滿前 10 個工作日內(nèi)向掛牌督辦單位申請延期，延長期限最長不超過 6 個月。
第十一條 隱患治理單位接到掛牌督辦文件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時上報重大隱患治理方案，對提級督辦情形，應(yīng)逐級上報。方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；
?。ǘ┲卫淼姆椒ê痛胧?；
（三）落實的經(jīng)費和物資；
?。ㄋ模┲卫淼呢?zé)任單位和責(zé)任人員；
?。ㄎ澹┲卫淼臅r限、進(jìn)度安排和停工停產(chǎn)區(qū)域；
?。┎扇〉陌踩雷o(hù)措施和制定的應(yīng)急預(yù)案。
第十二條 在重大隱患治理掛牌督辦期間，隱患治理單位應(yīng)當(dāng)加強與督辦單位的溝通銜接，及時匯報督辦事項進(jìn)展情況；督辦單位應(yīng)當(dāng)加強重大隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，督促隱患治理單位嚴(yán)格落實重大隱患治理方案，并督促其建立重大隱患產(chǎn)生原因分析和責(zé)任倒查機制，在督辦期限內(nèi)向督辦單位作出重大隱患治理完成情況的書面報告。
第十三條 對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大隱患，督辦單位應(yīng)當(dāng)督促隱患治理單位在規(guī)定的治理期限內(nèi)提交重大隱患治理延期說明，并進(jìn)行備案。
延期說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
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督辦單位應(yīng)當(dāng)加強重大隱患延期治理過程中的安全檢查。
第十四條 隱患治理單位完成重大隱患治理后，應(yīng)根據(jù)隱患項目類型及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并參照現(xiàn)行驗收規(guī)定，組織驗收，并制定復(fù)查驗收報告。
第十五條 督辦單位負(fù)責(zé)對督辦的重大隱患治理完成情況進(jìn)行復(fù)核。督辦單位在收到復(fù)查驗收報告后，應(yīng)對該重大隱患的整改情況進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)確認(rèn)隱患消除后，解除掛牌督辦；在督辦期限內(nèi)無法完成整改的，由所在地縣級以上水行政主管部門依法提請縣級以上人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。
第十六條 隱患治理單位應(yīng)當(dāng)建立重大隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦工作檔案，及時將督辦過程中形成的各類電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷，分類保存，并于每月前5個工作日內(nèi)向?qū)俚赜泄茌牂?quán)的水行政主管部門報送隱患排查治理情況。
第十七條 對重大隱患治理掛牌督辦工作不力、治理進(jìn)展緩慢或治理效果較差的，由各級水行政主管部門根據(jù)具體情況予以專項督導(dǎo)、約談曝光、巡查問責(zé)；在辦理督辦事項中弄虛作假或未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。
第十八條 本制度由梅州市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本制度自 2021 年 11 月12日起施行，有效期3年。
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