“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半，預(yù)定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；全省4項(xiàng)年度任務(wù)中，‘發(fā)放租賃補(bǔ)貼’任務(wù)已完成，‘棚戶區(qū)改造新開(kāi)工’和‘基本建成’兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度超過(guò)85%，政府投資公租房分配比例超過(guò)80%?！?月5日，2018年全省棚戶區(qū)改造和公租房分配工作推進(jìn)電視電話會(huì)議召開(kāi)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員華宏敏在總結(jié)全省2018年上半年住房保障工作時(shí)如是說(shuō)。他指出，棚戶區(qū)改造和政府投資公共租賃住房分配等目標(biāo)任務(wù)，是國(guó)家下達(dá)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成，各地住房保障部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難。
近年來(lái)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在住房保障工作方面不斷發(fā)力，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的講話精神，聯(lián)合全省多部門(mén)因城施策，探索建立涵蓋公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造住房等多渠道、多層次、可持續(xù)的住房保障體系，構(gòu)建符合廣東實(shí)際情況的新型住房保障生態(tài)系統(tǒng)，不斷釋放住房保障紅利，向著“應(yīng)保盡保”，“讓人民住有所居”的總體目標(biāo)前進(jìn)，收獲了優(yōu)異成績(jī)。
公租房分配：“要把雪中送炭的事做好”
“公租房分配是改善人民生活，兜底保民生的工程，是給困難群眾雪中送炭的事，從國(guó)家到地方都高度重視。”在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長(zhǎng)許欣毅的印象中，幾次到基層調(diào)研公租房分配工作情況的經(jīng)歷讓他記憶猶新。一次在韶關(guān)坪石鎮(zhèn)的一戶新入住公租房的低保戶家調(diào)研時(shí)，住戶拉著他的手走到窗邊，指著公租房對(duì)面一片低矮的危舊房說(shuō)，不是政府給他們分配公租房，他們至今仍然住在那樣低矮破舊的危舊房里，是公租房分配政策讓他們?cè)谟猩曜∩狭藢挸髁劣纸?jīng)濟(jì)實(shí)惠的公租房。
記者了解到，2017年，廣東省以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、異地務(wù)工人員及青年專業(yè)技術(shù)人員住房條件為主要目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障制度，創(chuàng)新住房保障實(shí)現(xiàn)形式，因城施策、因地制宜推進(jìn)住房保障貨幣化，大力提升了住房保障供應(yīng)能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全省共新增分配公共租賃住房106188套，其中，中低收入家庭25736戶、新就業(yè)無(wú)房職工50149戶、異地務(wù)工人員30303戶；2017年，新增分配公共租賃住房，連同新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼6701戶，共新增解決住房困難家庭近12萬(wàn)戶，涉及人民群眾超過(guò)36萬(wàn)人，效果顯著。全省累計(jì)通過(guò)保障性住房（不含棚戶區(qū)改造）實(shí)施保障各類住房困難家庭76萬(wàn)戶，共改善超過(guò)243萬(wàn)人的住房條件。
許欣毅表示，近年來(lái)，廣東省在保障性住房工作上不斷擴(kuò)面提質(zhì)，不僅將受益人群從中低收入人群（城鎮(zhèn)戶籍）向新就業(yè)無(wú)房職工和有穩(wěn)定收入的外來(lái)務(wù)工人員擴(kuò)展，僅2017年，廣州市3.1萬(wàn)套公租房中就有2.6萬(wàn)套是分配給后兩類人員的；在公租房工程項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境配套、社區(qū)物業(yè)管理、通勤配套等方面也逐步推進(jìn)提高。此外，政策還逐漸向城市“夾心人群”，如環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、青年教師、青年醫(yī)生等特殊群體傾斜，最大力度的向群眾釋放住房保障政策紅利。
棚戶區(qū)改造：讓群眾實(shí)現(xiàn)“出棚上樓”愿望
在廣東，無(wú)數(shù)的城中村和各地成片的危舊房組成了極具廣東特色的棚戶區(qū)，在住房保障工作中，棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，既改善民生，也帶動(dòng)了有效投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，省委、省政府把棚戶區(qū)改造工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，擺在突出的位置來(lái)抓，納入省十件民生實(shí)事，給予最大的資金、土地、稅費(fèi)和融資等政策支持。按照省委、省政府的決策部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳咬住目標(biāo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查、落實(shí)支持政策、創(chuàng)新融資模式、多措推進(jìn)貨幣化安置、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)資金監(jiān)管、健全棚改獎(jiǎng)懲機(jī)制等各項(xiàng)措施，提速推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，取得階段性成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全省新開(kāi)工棚戶區(qū)改造安置住房38367套，全省共有11個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目獲得國(guó)家金融性開(kāi)發(fā)融資授信和1個(gè)項(xiàng)目獲得PPP融資，合計(jì)獲得貸款176.77億元，發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款89.4億元，有效解決棚戶區(qū)改造資金難題。2018年，國(guó)家下達(dá)廣東省新開(kāi)工棚戶區(qū)改造住房25897套、基本建成棚戶區(qū)改造住房17660套。僅1-6月，全省共下達(dá)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金6.9327億元，為13個(gè)新開(kāi)工棚改項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融貸款共計(jì)115.7億元，投放貸款29.6億元。截至6月底，全省新開(kāi)工棚戶區(qū)改造住房22991套，占總目標(biāo)任務(wù)比例為88.8%，進(jìn)度同提高29個(gè)百分點(diǎn)、環(huán)比提高45.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)度為歷年最快，在全國(guó)排名第三；其中，棚改貨幣化安置戶數(shù)為3707戶，占新開(kāi)工棚戶區(qū)改造住房套數(shù)比例為16.1%?；窘ǔ膳飸魠^(qū)改造住房16435套，占年度總目標(biāo)任務(wù)比例為93.06%。1-6月，全省棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)投資77.71億元，為全省擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。
據(jù)許欣毅介紹，近年來(lái)，為幫助更多群眾實(shí)現(xiàn)“出棚上樓”的愿望，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合多部門(mén)共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造和住房保障工作，綜合施策，通過(guò)各種渠道籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，解決棚改難題。與此同時(shí)，各地也運(yùn)用棚改政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新出了不少棚改新做法，如肇慶市推出的“棚改超市”，以擺攤的形式，由政府、開(kāi)發(fā)商、村民共同出資進(jìn)行棚改；東莞市對(duì)原有危舊房進(jìn)行連片修繕，改善房屋結(jié)構(gòu)功能等，加速了全省棚改工作進(jìn)程。
應(yīng)保盡保：讓群眾住得安心、舒心
“所有房子都有一個(gè)閉合的全生命周期，無(wú)論商品房還是保障性住房?！痹S欣毅表示，在住房保障工作中，保障房的工程質(zhì)量保障問(wèn)題也是群眾最關(guān)心的，更是近年來(lái)住房保障工作中的重點(diǎn)之一。
據(jù)許欣毅介紹，近年來(lái)，在政府投資的保障房工程建設(shè)中，工程總體質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高，一方面是在建設(shè)過(guò)程中，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為監(jiān)督方，積極做好工程質(zhì)量安全檢查，建立了一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)提醒建設(shè)方提升質(zhì)量，要做到“大震不倒，中震可修，小震可用”，不少工程都拿到了省市的“優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)”，甚至是含金量極高的“魯班獎(jiǎng)”，做到“每建必優(yōu)”；另一方面，在全省住建隊(duì)伍素質(zhì)提升上，廣東省也狠下功夫，抓好項(xiàng)目質(zhì)量控制，目前，全省保障性住房項(xiàng)目質(zhì)量投訴基本控制在合理范圍內(nèi)。
同時(shí)，在保障性住房空間規(guī)劃和配套服務(wù)方面，廣東省也在積極向香港和國(guó)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，優(yōu)化保障性住房周邊的環(huán)境配套和通勤服務(wù)，在物業(yè)管理服務(wù)上盡可能做到人性化服務(wù)，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，不斷打造出保障性住房社區(qū)品牌。讓群眾真正離開(kāi)危舊房，住進(jìn)安心房。
此外，為滿足中低收入住房困難群體和新市民、新就業(yè)群體等中端夾心層的多樣性住房需求，作為對(duì)現(xiàn)有不平衡、不充分的住房供應(yīng)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充，廣東省今年以來(lái)選取了廣州、深圳、珠海、佛山、茂名五市作為試點(diǎn)城市試點(diǎn)了共有產(chǎn)權(quán)住房政策，即由政府引導(dǎo)并給予政策支持，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，由購(gòu)房人和政府按份共有所有權(quán)的政策性商品住房，為實(shí)現(xiàn)“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”住房制度改革做出了重要探索。
目前，廣州、深圳、珠海、佛山四地已陸續(xù)展開(kāi)了試點(diǎn)工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳也已基本完成了《關(guān)于推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草工作，并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》具有三個(gè)特點(diǎn)，一是突顯共有產(chǎn)權(quán)住房的居住屬性，在戶型設(shè)計(jì)和房屋用途上更加明確居住的功能；二是突顯共有屬性，對(duì)產(chǎn)權(quán)份額、限售期、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；三是突顯政策屬性，明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，享受公共租賃住房等保障性住房籌集建設(shè)的同等優(yōu)惠政策。
綜合施策，讓人民住有所居
2018年4月，2018年全省住房保障工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議要求各地：一是要加大對(duì)新市民、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)無(wú)房職工和人才的保障力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年醫(yī)生、青年教師、環(huán)衛(wèi)工人和公交司機(jī)等群體的住房保障，利用好政策進(jìn)一步推進(jìn)棚改工作擴(kuò)量提質(zhì)，助力廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要確保完成2018年住房保障目標(biāo)任務(wù)，分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查，下最大決心、花最多精力、用最多資源抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。三是要扎實(shí)推進(jìn)跟蹤審計(jì)問(wèn)題整改工作，全面梳理、列出清單、查擺原因、緊盯要素，逐一對(duì)號(hào)入座，系統(tǒng)分析并落實(shí)整改。四是要認(rèn)真謀劃好未來(lái)住房保障工作，盡快制定2018-2020年的住房保障規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合各地正在調(diào)整城市規(guī)劃總規(guī)的契機(jī)，謀劃面向2035年住房發(fā)展未來(lái)規(guī)劃。五是要構(gòu)建符合省情的人才住房供應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)人才內(nèi)涵進(jìn)行界定，大力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房工作，使人才有穩(wěn)定的住所和預(yù)期。六是要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，把國(guó)家住房租賃政策用好，把試點(diǎn)的工作做到位，使住房租賃能真正成為全省租購(gòu)并舉戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。七是要提升住房保障“產(chǎn)品”質(zhì)量，重視保障性安居工程質(zhì)量，要科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工、強(qiáng)化監(jiān)管，讓群眾住得安心、放心。同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，提高保障房小區(qū)后續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，提升住房保障“軟”質(zhì)量。
實(shí)際上，為實(shí)現(xiàn)讓人民住有所居，廣東省住房保障一直在路上。下一步，廣東省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，多措并舉，建立多渠道住房保障體系，不斷探索實(shí)施以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等為主，租售補(bǔ)有機(jī)結(jié)合的住房保障政策，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難群體，繼續(xù)擴(kuò)大保障范圍，把更多符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、異地務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。
同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施每月通報(bào)制度、納入省委省政府聯(lián)合大督查、對(duì)責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志約談提醒等方式，切實(shí)加快公租房分配進(jìn)度；通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目融資、完善項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)、做好明年項(xiàng)目融資測(cè)算等措施，切實(shí)抓好棚戶區(qū)改造新開(kāi)工、基本建成任務(wù)的推進(jìn)；認(rèn)真梳理跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，列出整改任務(wù)清單，制訂整改工作時(shí)間表，明確整改的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和具體措施，限期完成跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，以期突出重點(diǎn)、多措并舉、倒逼推進(jìn)，采取有效措施，促進(jìn)全省住房保障工作有序推進(jìn)。
