各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省國(guó)土資源廳
2018年4月4日
關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）以及國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化“三舊”改造政策，加快盤活利用各類低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)
（一）準(zhǔn)確把握“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎印叭f”改造主管部門應(yīng)對(duì)擬入庫(kù)地塊是否符合以下入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核：
1.納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地?cái)?shù)量多且面積小的，可以將相鄰多個(gè)宗地作為整體入庫(kù)。對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的地塊，按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)地塊范圍。
2.嚴(yán)格把握用地時(shí)間范圍及上蓋物占地比例。2009年12月31日前已建設(shè)使用，地塊上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地，布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。已認(rèn)定為閑置土地的，不得申請(qǐng)納入改造范圍。上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例不足30%的，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積確定可納入標(biāo)圖建庫(kù)的用地面積。
3.特殊情形處理。上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的，如能提供相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍?！岸{(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的，可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。
（二）實(shí)行標(biāo)圖建庫(kù)報(bào)備制度。各地級(jí)以上市只需按年度（每年12月底前）將本行政區(qū)域調(diào)整完善后的“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)一次性報(bào)送省國(guó)土資源技術(shù)中心備案。對(duì)于擬增補(bǔ)入庫(kù)的地塊，由地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門依據(jù)本意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定對(duì)其是否符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，審查通過(guò)后即可開(kāi)展改造項(xiàng)目的認(rèn)定、改造方案及用地報(bào)批等工作；省國(guó)土資源技術(shù)中心僅負(fù)責(zé)對(duì)其報(bào)備的格式內(nèi)容是否規(guī)范齊備進(jìn)行技術(shù)性審查，審查通過(guò)的即予以備案；對(duì)于擬刪減的地塊，需由相關(guān)地級(jí)以上市舉證說(shuō)明擬刪減原因，確有正當(dāng)合理理由的（如規(guī)劃修改導(dǎo)致近期無(wú)法實(shí)施改造，改造地塊原土地權(quán)利人明確表示不同意實(shí)施改造等），可以進(jìn)行刪減，但已按“三舊”政策完善用地手續(xù)，享受“三舊”改造相關(guān)政策優(yōu)惠，或已計(jì)入往年改造成效的地塊不得刪減。對(duì)上述內(nèi)容審查通過(guò)的，由省國(guó)土資源技術(shù)中心出具備案函，并向社會(huì)公開(kāi)備案結(jié)果。各地市可根據(jù)本地實(shí)際，參照省以往的做法，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)整頻次、程序、審查要求等予以規(guī)范。
（三）同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)?！叭f”改造涉及土地征收審批權(quán)限已由省人民政府委托地級(jí)以上市人民政府行使。符合標(biāo)圖建庫(kù)條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可由縣級(jí)“三舊”改造主管部門將土地征收?qǐng)?bào)批材料（需經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意）、納入標(biāo)圖建庫(kù)申請(qǐng)材料連同相關(guān)說(shuō)明（包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理土地征收和標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)必要性等），上報(bào)地級(jí)以上市“三舊”改造主管部門審查，經(jīng)其同意納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，方可按程序報(bào)地級(jí)以上市人民政府辦理土地征收手續(xù)。對(duì)于符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收正常辦理?xiàng)l件的新增建設(shè)用地，仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行相關(guān)報(bào)批。嚴(yán)禁通過(guò)違規(guī)納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)的方式，規(guī)避正常的征地審批程序。
二、加強(qiáng)土地規(guī)劃保障
（四）統(tǒng)籌存量與增量。各地應(yīng)統(tǒng)籌安排新增與存量用地，在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中增加“三舊”改造圖層，與省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)保持一致，將具備改造條件、近期可能實(shí)施改造的“三舊”用地全部納入規(guī)劃范圍，充分保障建設(shè)用地規(guī)模。“三舊”用地的規(guī)劃審核參照新增建設(shè)用地的規(guī)劃審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）明確土地利用總體規(guī)劃修改程序。對(duì)于連片改造中不符合土地利用總體規(guī)劃,原則上單塊面積不超過(guò)3畝、累計(jì)面積不超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積10%的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農(nóng)田的前提下，可憑“三舊”項(xiàng)目確認(rèn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的相關(guān)零星土地?zé)o法單獨(dú)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的函件申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕23號(hào)）等確定的程序報(bào)批，并提供該文件第八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（八）項(xiàng)等材料，以及對(duì)擬修改規(guī)劃的用地面積及比例、項(xiàng)目主體地塊已經(jīng)納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃及其與城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性等情況作出的補(bǔ)充說(shuō)明。
三、明確“三舊”改造申請(qǐng)條件
（六）合理確定項(xiàng)目改造主體。對(duì)于無(wú)合法征地手續(xù)或手續(xù)不完善，實(shí)際已實(shí)施征地（2009年12月31日前已簽訂征地協(xié)議）的歷史用地，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律、法規(guī)及政策規(guī)定落實(shí)處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，以土地權(quán)利人作為改造主體；簽訂征地協(xié)議后發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，以受讓人作為改造主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他個(gè)人或單位簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同，將土地流轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或單位使用的，以原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為改造主體；經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，且土地流轉(zhuǎn)期限符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求的，在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)可由農(nóng)村集體建設(shè)用地的受讓人、承租人作為改造主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有建設(shè)用地也可參照上述規(guī)定，以原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或承租人為改造主體。對(duì)于成片連片改造項(xiàng)目，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該主體申請(qǐng)實(shí)施改造，在完成上蓋物拆除后再注銷原有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，由國(guó)土資源主管部門直接與單一改造主體簽訂出讓合同。但連片改造涉及公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)資產(chǎn)處置的，必須按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理。
（七）明確實(shí)施改造的具體標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，改造主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目改造方案，確定改造規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡、需辦理的用地手續(xù)等內(nèi)容，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府批準(zhǔn)。改造方案必須具備實(shí)質(zhì)性改造內(nèi)容，明確對(duì)上蓋物的具體處置措施，具體改造標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)質(zhì)性改造以拆除重建為主，對(duì)于原有上蓋物年代較新、質(zhì)量較好的，允許繼續(xù)保留使用，并通過(guò)改變功能、加建擴(kuò)建、局部拆建、節(jié)能改造、完善公建配套設(shè)施等方式實(shí)施改造。
四、加快“三舊”用地審批
（八）合理劃分“三舊”改造審批權(quán)限。涉及將舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，改造方案報(bào)所在的市、縣級(jí)人民政府審批，土地征收手續(xù)報(bào)地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托進(jìn)行審批。涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時(shí)間分類處理：
1.用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的集體建設(shè)用地，因改造需要必須征收為國(guó)有建設(shè)用地的，參照舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地方式辦理。
2.用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，依照1988年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中改造方案由地級(jí)以上市人民政府審批，完善土地征收手續(xù)報(bào)地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托進(jìn)行審批。
3.用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的，依照1998年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，其中，改造方案由地級(jí)以上市人民政府審批，完善土地征收手續(xù)報(bào)地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省人民政府委托進(jìn)行審批。
農(nóng)村集體土地完善建設(shè)用地手續(xù)后保留集體土地性質(zhì)，或國(guó)有土地完善建設(shè)用地手續(xù)的，按照規(guī)定權(quán)限報(bào)所在的地級(jí)以上市人民政府審批，并同步審批改造方案。
（九）加快完善歷史用地手續(xù)。對(duì)納入“三舊”改造范圍，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、沒(méi)有合法手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地，上蓋物基底面積達(dá)到改造項(xiàng)目總面積30%以上，或上蓋物占地比例雖不足30%，但符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書等載明的規(guī)劃條件，并且擬采取拆除重建、加建擴(kuò)建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式改造的，可按照現(xiàn)狀地類完善建設(shè)用地手續(xù)。具體實(shí)施辦法由省國(guó)土資源廳制定。
（十）規(guī)范“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地（以下稱“三地”）報(bào)批方式。“三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由各地納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷上報(bào)。屬于需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的10個(gè)城市中心城區(qū)范圍的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可依法納入城市批次用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批。涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排，優(yōu)先使用省下達(dá)的完成年度改造計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。涉及土地征收的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，可不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地?！叭f”改造涉及“三地”面積大于3畝，或累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%，且原則上不超過(guò)20%，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批材料，連同由市、縣人民政府對(duì)申報(bào)地塊的相關(guān)說(shuō)明（包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等）一并報(bào)地級(jí)以上市人民政府根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。超標(biāo)“三地”屬于國(guó)有建設(shè)用地，且主體地塊的改造方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，地級(jí)以上市人民政府也可根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。
五、規(guī)范“三舊”改造供地
（十一）合理確定協(xié)議出讓供地范圍。涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須履行地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示程序，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格綜合確定出讓底價(jià)。2017年3月14日之前已批準(zhǔn)改造方案的項(xiàng)目，可繼續(xù)按照粵府〔2016〕96號(hào)文印發(fā)之前的政策辦理供地手續(xù)。具體實(shí)施辦法由各地級(jí)以上市人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定。
（十二）明確舊村莊改造的供地方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)“三舊”改造政策完善相關(guān)用地手續(xù)后，采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造或由政府組織實(shí)施改造等多種方式實(shí)施改造。其中，自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方；由政府組織改造的，在辦理報(bào)批手續(xù)前需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并明確具體補(bǔ)償安置途徑；在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，政府可通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式出讓土地，由中標(biāo)人或競(jìng)得人實(shí)施拆遷工作。改造過(guò)程中需要調(diào)整上述改造方式的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，有關(guān)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)在“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中備案。
（十三）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目支持力度。納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策。5年過(guò)渡期滿后，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵(lì)各地制定產(chǎn)業(yè)類改造項(xiàng)目專項(xiàng)支持措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十四）合理分配土地增值收益。根據(jù)粵府〔2009〕78號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。擬入庫(kù)地塊按照上蓋物占地面積及30%比例返算可入庫(kù)面積的剩余部分，可由政府完善相關(guān)手續(xù)后依法納入土地儲(chǔ)備，并對(duì)原土地權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。各地可結(jié)合實(shí)際制定完善增值收益分配機(jī)制的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人和市場(chǎng)主體積極參與。
（十五）規(guī)范公益性用地移交。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，涉及向政府無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的改造項(xiàng)目，原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作，并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，未按規(guī)定移交的，不予辦理供地手續(xù)。移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地，移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目均需移交公益性用地，需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類型、具體比例由“三舊”改造主管部門牽頭研究確定；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。對(duì)于改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，無(wú)法提供有效的公益性用地等情形，可按公益性用地用途評(píng)估后，補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或通過(guò)無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積，根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積；涉及將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建成后無(wú)償移交政府的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)明確優(yōu)先完成公益性項(xiàng)目建設(shè)并無(wú)償移交政府，由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主體按照工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并實(shí)施建設(shè)。具體實(shí)施辦法由各地級(jí)以上市人民政府制定。
六、加強(qiáng)“三舊”改造實(shí)施監(jiān)管
（十六）落實(shí)“三舊”改造項(xiàng)目備案制度。“三舊”改造項(xiàng)目涉及的改造方案及用地批文、土地供應(yīng)結(jié)果、實(shí)施監(jiān)管協(xié)議、改造實(shí)施情況等，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律文書或證明文件作出之日起30日內(nèi)通過(guò)省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。由市縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的“三舊”用地，未經(jīng)系統(tǒng)備案的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
（十七）完善監(jiān)管協(xié)議制度。除了由政府組織實(shí)施的改造項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)在改造方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由“三舊”改造主管部門（或縣級(jí)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對(duì)改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造，無(wú)償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實(shí)對(duì)改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。有條件的地市，可建立“三舊”改造資金監(jiān)管制度，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，由改造主體到項(xiàng)目約定的銀行設(shè)立改造專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶，足額存入復(fù)建安置資金，監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體、“三舊”改造主管部門和監(jiān)管賬戶開(kāi)戶銀行三者共同監(jiān)管，確保專款專用；也可以在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前由改造主體向“三舊”改造主管部門提供專項(xiàng)監(jiān)管保證資金的銀行保函，銀行保函應(yīng)為不可撤銷、無(wú)條件的見(jiàn)索即付保函，由“三舊”改造主管部門監(jiān)管。為落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任，在尊重改造主體意愿的前提下，將落實(shí)監(jiān)管協(xié)議約定內(nèi)容作為改造項(xiàng)目簽訂土地使用權(quán)出讓合同以及辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋預(yù)售許可證等行政審批手續(xù)的依據(jù)。
（十八）加強(qiáng)“三舊”改造信息公開(kāi)。省國(guó)土資源廳根據(jù)省的工作部署將已入庫(kù)地塊的圖斑編號(hào)、用地面積、坐落位置等信息納入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍，在門戶網(wǎng)站上予以公開(kāi)，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。各地“三舊”改造主管部門參照省國(guó)土資源廳的做法，在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)“三舊”改造地塊信息?！叭f”用地或改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定發(fā)布公告。其中，涉及土地征收的“三舊”用地，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告并進(jìn)行公證，保留相關(guān)證據(jù)，公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)內(nèi)容、公告的有效期限以及行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利事項(xiàng)。
（十九）完善“三舊”改造司法裁決途徑。在舊村莊改造中，因?qū)嵤└脑鞂?duì)改造范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地及國(guó)有土地及其上蓋物業(yè)的受讓人、承租人、抵押權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益造成影響的，依照其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地及其上蓋物業(yè)的所有權(quán)人簽訂的出讓、出租、抵押合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議的，由合同約定雙方自行協(xié)商或采取民事訴訟途徑解決。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過(guò)并經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的改造方案（含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容），按照以下情形分類處理：
1.改造過(guò)程涉及征收集體土地，利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請(qǐng)裁決。對(duì)于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2.改造過(guò)程不涉及征收集體土地但必須對(duì)村民的房屋進(jìn)行拆遷的，縣級(jí)以上地方人民政府參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，可由提出申請(qǐng)的市、縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。
（二十）完善年度考核辦法。從各地“三舊”改造年度改造計(jì)劃完成情況、節(jié)約集約用地情況等方面選取多項(xiàng)考核指標(biāo)，合理確定各指標(biāo)權(quán)重值，形成考核指標(biāo)體系，綜合考評(píng)各地“三舊”改造工作情況，考核結(jié)果作為土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配及其他相關(guān)獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。自2018年起，年度改造計(jì)劃的實(shí)施和考核期限與自然年度保持一致。
本意見(jiàn)印發(fā)之日起施行，有效期5年。以前規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
