粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕3159號
各地級以上市人民政府，省各有關(guān)單位，中央駐粵有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號）要求，明確任務(wù)分工，有效組織實(shí)施，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就我省清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、清理規(guī)范的目標(biāo)
圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實(shí)已出臺(tái)的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、清理規(guī)范的范圍
對以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)（特別是政府部門開展行政審批時(shí)，要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等）、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)、鐵路貨運(yùn)收費(fèi)、人才流動(dòng)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的收費(fèi)。
三、清理規(guī)范的措施與任務(wù)分工
（一）大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步減少政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不得實(shí)行政府定價(jià)管理。放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價(jià)。通過激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（省發(fā)展改革委）。
（二）全面清理規(guī)范違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）精神，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定（粵府〔2016〕16號、粵府〔2016〕55號、粵府〔2017〕46號），以及《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于公布省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2017〕34號），對本領(lǐng)域中介服務(wù)進(jìn)行清查，未納入目錄清單的一律不得設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。（省各有關(guān)單位、各地級以上市級人民政府按職責(zé)分工）
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)及有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕2025號）要求，全面清理各類電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，對各級政府及其部門利用電子政務(wù)平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)并收費(fèi)的，一律停止；對違規(guī)參與第三方電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或收取費(fèi)用，以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，堅(jiān)決予以取締。（省各有關(guān)單位、各地級以上市級人民政府按職責(zé)分工）
（三）深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)。根據(jù)國家有關(guān)政策，落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)降費(fèi)等政策，規(guī)范商業(yè)銀行相關(guān)收費(fèi)，進(jìn)一步加大對銀行收費(fèi)行為的現(xiàn)場檢查力度。（廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工）
清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2498號）統(tǒng)一部署，按照“正價(jià)清費(fèi)、規(guī)范透明”原則，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)清理規(guī)范工作，清理重點(diǎn)包括清理地方政府附加收費(fèi)、規(guī)范降低專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(fèi)、規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、廣州鐵路（集團(tuán)）公司、省鐵投集團(tuán)按職責(zé)分工）
清理規(guī)范港口收費(fèi)。落實(shí)國家港口收費(fèi)規(guī)定，規(guī)范我省內(nèi)河港口收費(fèi)，按照保持港口收費(fèi)總水平基本穩(wěn)定的原則，調(diào)整完善我省港口收費(fèi)體系和規(guī)則，簡化港口收費(fèi)項(xiàng)目，將工時(shí)、拆包和倒包、灌包、集裝箱拆、裝箱等原單獨(dú)收費(fèi)的多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)并入港口作業(yè)包干費(fèi)收費(fèi)，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，同時(shí)放開國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)、港口勞務(wù)和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)費(fèi)收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，加強(qiáng)港口收費(fèi)行為監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工）
清理規(guī)范海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)相關(guān)收費(fèi)。落實(shí)國家免除進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用政策；繼續(xù)在全省范圍內(nèi)停止收取省級政府定價(jià)的通關(guān)環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)（部分）收費(fèi)，加快對來往小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)收費(fèi)實(shí)行政府購買服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范檢驗(yàn)檢疫檢測各項(xiàng)收費(fèi)政策,進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、口岸辦、質(zhì)監(jiān)局，海關(guān)部署廣東分署、省出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工）
清理規(guī)范人才流動(dòng)等環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實(shí)《財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號）規(guī)定，督促有關(guān)單位落實(shí)、取消保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)等政策，規(guī)范人才招聘、評價(jià)等環(huán)節(jié)收費(fèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工）
（四）加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。按照《廣東省發(fā)展改革委廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理清理規(guī)范服務(wù)收費(fèi)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2017〕2983號）要求，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，要進(jìn)一步降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)除會(huì)費(fèi)外的其他收費(fèi)進(jìn)行清理，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工）
完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，市縣人民政府按職責(zé)分工）。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其它收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，民政廳負(fù)責(zé)已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。（省民政廳、省各有關(guān)單位、各地級以上市級人民政府按職責(zé)分工）
加強(qiáng)對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為，并按要求做好明碼標(biāo)價(jià)工作。（省發(fā)展改革委、各地級以上市級人民政府按職責(zé)分工）
四、清理工作的組織實(shí)施
涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作，要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合，堅(jiān)持清理與減負(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持清理與查處相結(jié)合，通過全面清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查清理階段（6底前完成）。省政府各有關(guān)單位、地級以上市人民政府及其有關(guān)部門對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行自查，查清收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見，并填報(bào)《廣東省政府部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表》（見附件1）；對已經(jīng)明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)、具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)提出放開價(jià)格的意見；對繼續(xù)實(shí)施政府定價(jià)的項(xiàng)目要重新核算收支情況，提出價(jià)格變動(dòng)意見。省民政廳負(fù)責(zé)組織已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自查，省政府各有關(guān)單位、地級以上市人民政府及其有關(guān)部門對本系統(tǒng)尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行自查，查清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見，并填報(bào)《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清查情況表》（見附件2）。
省政府各有關(guān)單位對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)自查清理工作情況于6月25日前報(bào)送省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委和省民政廳；各地清理規(guī)范工作情況由發(fā)改和民政部門匯總，經(jīng)地級以上市人民政府審核后，于6月27日前報(bào)送省發(fā)展改革委和省民政廳。各地各單位材料電子版請同時(shí)發(fā)至郵箱：sfgwsfc@163.com。
（二）集中審核階段（8月底前完成）。7月15日前，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳對省政府各有關(guān)單位和各地上報(bào)的情況集中進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上形成我省自查自清報(bào)告，并提出意見建議上報(bào)國家。省政府各有關(guān)單位和各地根據(jù)審核結(jié)果及清理規(guī)范相關(guān)政策調(diào)整情況，對本單位、本地區(qū)涉企收費(fèi)進(jìn)行整改落實(shí)，取消不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范管理措施。
（三）檢查驗(yàn)收階段（8月底前完成）。各地價(jià)格、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政部門要結(jié)合自查情況，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對行政審批中介服務(wù)、行政協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)等涉企收費(fèi)開展全面檢查，督導(dǎo)清理整頓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為，公開曝光典型案件，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。民政部門要將此次檢查結(jié)果作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年檢的重要依據(jù)，對存在問題的社會(huì)團(tuán)體依法督導(dǎo)整改。
五、相關(guān)工作要求
開展涉企經(jīng)營服務(wù)清理規(guī)范工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地、各單位要高度重視，周密部署，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各地價(jià)格、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政部門等牽頭部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，在工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。
附件：1.廣東省政府部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表
附件：2.全省性和跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清查情況表
附件：3.廣東省涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表
附件：4.廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表
廣東省發(fā)展改革委
廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委
廣東省財(cái)政廳
廣東省民政廳
2017年6月19日
（聯(lián)系人及電話：省發(fā)展改革委：李鈺偉，020-83134558； 省經(jīng)濟(jì)和信息化委：魏偉超，020-83133269；省財(cái)政廳：涂順龍，020-83170980；省民政廳：馮延波，020-83190671）
