“梅州營商環(huán)境好不好？”
“好，但還可以更好?！睆淖叱鋈サ交剜l(xiāng)來，在外經(jīng)商40多年的張銘直言，企業(yè)項目落地，無非就考慮兩個環(huán)境，一個是硬件投資環(huán)境，一個是軟件投資環(huán)境。
2020年，全省營商環(huán)境試評價中，梅州居粵東粵西粵北首位。城市政商關系健康總指數(shù)位列全國292個城市第43位，居進步最快城市榜首。
2021年，梅州營商環(huán)境在粵東粵西粵北地區(qū)繼續(xù)保持前列。
肯定的是，近些年梅州營商環(huán)境值得“叫好”。良好營商環(huán)境產(chǎn)生的“洼地效應”和“聚集效應”，在梅州展現(xiàn)新氣象：越來越多的企業(yè)看好梅州，越來越多的項目落地梅州，越來越多的人愿意留在梅州。
否定的是，近些年梅州營商環(huán)境“不叫座”。不可避免出現(xiàn)一些服務不足、企業(yè)出走、人才出走、資源外流的情況，直接影響著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為何“叫好”卻不“叫座”呢？深究背后，展現(xiàn)出來的正是梅州營商環(huán)境AB面。
繁與簡
線下通辦vs網(wǎng)上能辦
“您好，請問需要辦理什么業(yè)務？”上午9時，豐順縣綜合政務服務中心迎來辦事高峰期。盡管這樣，等候的辦事群眾卻寥寥無幾，辦事大廳顯得些許冷清。
“能夠在網(wǎng)上辦理的業(yè)務，就不用特地跑到現(xiàn)場辦理?！爆F(xiàn)場一名工作人員的話，道出了冷清背后的實情。
“通過網(wǎng)上辦、預約辦和窗口人員微信、電話預約等，實現(xiàn)企業(yè)、群眾‘零候辦’，無需排隊。”豐順縣政務服務數(shù)據(jù)管理局局長傅麗文說，工作人員還將進行“一對一”跟蹤服務，確保企業(yè)和群眾辦事快、辦好事。
提供便利和優(yōu)質(zhì)的政務服務，是梅州深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作之一。按照“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設要求，梅州全面提高政務服務“一網(wǎng)通辦”水平，提出政務服務“零候辦”，實行“即來即辦，即辦即走，全程網(wǎng)辦”。
“最多跑一次”“不見面審批”“證照聯(lián)辦”“一站式”“一鏈條”……從“一窗通辦”到“一網(wǎng)通辦”，不斷刷新的詞語，都在朝著一個目標推進——讓辦事變得更加簡便。
截至今年2月初，梅州市梳理的440項高頻政務服務事項辦理時限壓減率93%，即辦件比例90%以上，網(wǎng)上可辦理率100%，最多跑一次比例100%。
“要把行政審批事項能上網(wǎng)的都上，做到100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)。哪個環(huán)節(jié)出問題，就亮紅燈，警告整改。這一點必須落實，不能隨便應付?！比写龠M實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會明確指出，網(wǎng)上辦事絕不是趕潮流、搞技術，而是倒逼簡政放權、優(yōu)化服務的切入點。
當前，梅州正加快“數(shù)字政府”建設，實施“粵系列”移動應用觸達工程，持續(xù)推進政務服務“指尖辦”。其中，“粵省事”梅州專區(qū)可辦事項957項，“粵商通”梅州專區(qū)可辦事項552項。
同時，可以看到的是，梅州正逐步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級服務平臺，不同層級服務大廳通過網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)實體政務服務大廳與網(wǎng)上大廳相結(jié)合，建成覆蓋全市上下聯(lián)動、功能完備、高效運行的政務服務體系。2月21日起，梅州市政務服務大廳正式實行“大綜窗”政務服務模式，推動政務服務提速增效。
一網(wǎng)通辦，優(yōu)化服務，化繁為簡，簡單來說就是做好營商環(huán)境工作的減法。然而，對于不少企業(yè)和群眾來說，這也可能成為辦事流程中的一道加法。
“能直接明確告知辦理流程，需要帶哪些材料，多久能夠辦好，哪里能夠就近辦理，就足夠了。不熟悉一網(wǎng)通辦業(yè)務流程的，還得花一段時間去了解?！币恍┢髽I(yè)和群眾談起網(wǎng)上辦和線下辦，直言不在乎哪里辦，只在乎辦得怎樣。
“梅州是一個老齡化程度不斷加深的城市，網(wǎng)上辦事給部分老年人、辦事人員設置了屏障?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，由于缺乏頂層設計和充足的資金支持，多部門信息互聯(lián)互認程度較低，梅州“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未能完全消除，信息不能有效共享，企業(yè)和群眾辦事重復提報資料的情況就難以改變。
“90后”的張曉宇，自認為是一個資深的“網(wǎng)迷”，時常關注互聯(lián)網(wǎng)新鮮事物?！熬W(wǎng)上辦事是很方便，也是一個趨勢，省時省力。不過可能是梅州的網(wǎng)上通辦宣傳不夠，我一直都不知道哪些業(yè)務可以直接網(wǎng)上辦理，導致我跑了幾趟才搞懂。時間算下來，還不如直接線下辦理?！?/p>
張曉宇認為，互聯(lián)網(wǎng)終究是服務群眾的渠道，適合上網(wǎng)辦的事項要應上盡上，同時要打通網(wǎng)上通辦和線下能辦的隔閡?！安荒芤驗槟軌蚓W(wǎng)上辦理，就一味指引上網(wǎng)辦。需要結(jié)合實際，綜合考慮網(wǎng)上辦理、線下辦理的利與弊，實現(xiàn)暢通聯(lián)動高效辦理?！?/p>
留與走
招商蓄力vs留商乏力
“在梅州蕉嶺，我切實感受到了當?shù)卣块T對企業(yè)家的尊重和支持?！闭f起企業(yè)在蕉嶺的發(fā)展，蕉嶺縣富路達瀝青制品基地負責人張運東滿懷歡喜?！叭嫱懂a(chǎn)后，基地日生產(chǎn)量最高可達到4000噸，年產(chǎn)值為2億元，還可與當?shù)厮嗥髽I(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。唯有營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷突破發(fā)展瓶頸，企業(yè)才能引得進、留得住、發(fā)展得好。
可以說，營商環(huán)境是第一招商資源，成為眾多企業(yè)投資興業(yè)的重要考量指標之一。不斷優(yōu)化的梅州營商環(huán)境，也在釋放著招商潛力。
2021年，梅州全市共引進合同項目127個，計劃投資額582.03億元。其中，億元以上項目92個，計劃投資額563.2億元，億元以上工業(yè)項目61個。
“對于一個城市的發(fā)展，尤其是實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，招商引資是重要的一步，也是必不可少的?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，一批知名企業(yè)的落地，為梅州的實體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
把企業(yè)引進來，是萬里長征第一步。在激烈的城市競爭中，留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)、培育好本土企業(yè)，更考政府功夫。
現(xiàn)實來看，梅州更加注重蓄力招商，在留商方面乏力。主要體現(xiàn)在考察企業(yè)多、來梅企業(yè)少，本土化企業(yè)向外流出。
問題出現(xiàn)在哪里？營商環(huán)境達不到企業(yè)需求。
“一些部門不講信用、不守承諾、不按制度辦事、不按政策落實等問題依然存在，還有個別黨員干部自我約束不嚴，喜歡特事特辦，常事緩辦?！币幻辉竿嘎缎彰谋就疗髽I(yè)家吐槽說，企業(yè)辦事往往還要打招呼，老板不見辦事部門領導，事情就難辦，“雖然這樣的現(xiàn)象并不多，但只要有，就會影響企業(yè)的正常發(fā)展?！?/p>
制度政策千萬條，企業(yè)感受第一條。營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅要體現(xiàn)在企業(yè)的全生命周期，更要在企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資金、人才和技術等要素按照市場規(guī)律充分流動、高效整合。
在當前用能指標異常緊張的形勢下，梅州市火電、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)發(fā)展受環(huán)保督查、能耗“雙控”限制大，企業(yè)增資擴產(chǎn)瓶頸多，一些重點項目因用能、環(huán)評、用地等制約，未能按年度計劃投資建設，一些企業(yè)因融資、人才、區(qū)位交通等要素影響，未能按照計劃進行發(fā)展。
“蕉嶺有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素，企業(yè)不斷在以商引商中實現(xiàn)集聚效應。但我們現(xiàn)在也碰到人才引不進來，留不住的難題，希望政府部門給予更多政策支持。”廣東固特超聲股份有限公司財務總監(jiān)肖金秀說，企業(yè)發(fā)展是需要綜合考慮的，任何一方面的短板都會限制企業(yè)的壯大。
對企業(yè)發(fā)展來說，營商環(huán)境的優(yōu)化，更是需要站在企業(yè)的角度看問題，企業(yè)發(fā)展缺什么？政府部門能夠做什么？
在中小企業(yè)家黃大軍看來，在政策性融資擔保、貸款貼息、風險補償?shù)热谫Y配套支持政策方面，梅州還需要繼續(xù)下功夫，尤其是對缺乏合格抵押質(zhì)押品的無貸款企業(yè)。“據(jù)我個人了解，融資是梅州部分企業(yè)面臨的難題，很多企業(yè)就卡在融資關。資金鏈跟不上，企業(yè)就難以生存?！?/p>
1—2月，梅州全市新發(fā)放企業(yè)貸款86.92億元，同比增長11.11%，加權平均利率5.21%，同比下降0.38個百分點。值得關注的是，梅州企業(yè)融資主要以債務性融資為主，其中銀行信貸授信仍是最主要的融資方式。
業(yè)內(nèi)人士認為，在固定資產(chǎn)抵押品不足的情況下，梅州企業(yè)動產(chǎn)、知識產(chǎn)權和應收賬款等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務尚有較大潛力可挖掘?！懊耖g融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高，政府部門需要進一步找準企業(yè)需求，用好政策滿足企業(yè)融資需求?！?/p>
強與弱
惠企利企vs全民普惠
“原本我們想放棄緩繳的，怕有滯納金，也怕操作不當導致后續(xù)問題。”面對優(yōu)惠政策，企業(yè)辦事不知道怎么操作，廣東粵順建材科技有限公司財務負責人章先生說出了不少企業(yè)的心聲。
企業(yè)有困難，政府來相助。“沒想到稅務部門知道我們的顧慮后，專程上門指導，讓我們安心享受稅惠紅利！”章先生說，緩繳的稅金正好用于解決工人工資和社保問題，也讓企業(yè)不用放緩產(chǎn)品升級改造的進度。
在不斷優(yōu)化營商環(huán)境中，政府部門如何以“用戶思維”當好“產(chǎn)品經(jīng)理”，直接影響著企業(yè)的獲得感。
找準“用戶需求”、堅持“用戶思維”、注重“用戶體驗”，梅州全力打造懂企業(yè)、懂市場的陽光政府，想企業(yè)之所想、急群眾之所急。
回顧項目從簽約到正式動土的過程，威華集團廣東盈華電子材料有限公司總經(jīng)理吳茂彬說，“感覺像是按了‘快進鍵’?！?/p>
2021年，平遠縣創(chuàng)新舉措，在廣東盈華項目試點推行工業(yè)園區(qū)建設項目“拿地即開工”改革實施方案，準許一批投資規(guī)模大、成長性好、引領作用強的優(yōu)質(zhì)項目，在滿足開工條件，容許企業(yè)承諾后，在部分審批文件缺少的情況下，為企業(yè)出具規(guī)劃預審、施工登記等相關函件，允許項目提前開工，以最快速度建成投產(chǎn)。
收到消息的當天上午，吳茂彬立馬致電相關部門。當天下午，他便收到了“臨時批復證”。“如果沒有平遠縣委、縣政府這一創(chuàng)新舉措，項目不可能在半個月內(nèi)實現(xiàn)開工?！?/p>
營商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)是一場自內(nèi)向外的改革。進入新發(fā)展階段，營商環(huán)境不再單一地理解為招商引資、企業(yè)辦事的環(huán)境，而發(fā)展成為一種普惠環(huán)境。
“企字以人為先，作為企業(yè)來說，我們感受到政府對于我們企業(yè)生產(chǎn)的支持與鼓勵。但在企業(yè)員工方面，周邊的配套設施還是有欠缺的?！逼髽I(yè)負責人范女士說，企業(yè)發(fā)展不是一個點，而是一個面，包含著眾多點。
堅持市場評價是第一評價、企業(yè)感受是第一感受、群眾滿意是第一標準。說到底，營商環(huán)境無非就是做爭取人、培養(yǎng)人、發(fā)展人的工作。
“本地招不來務工人員，那企業(yè)也是留不住的，發(fā)展不好的。”豐順縣開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設科副科長丘斌認為，營商環(huán)境優(yōu)化最終的落腳點還是在人，最終目標就是要實現(xiàn)便民惠民。
然而，事實來看，梅州不少職能部門仍停留在服務企業(yè)、服務項目的階段，重點提升“放”的效率，“管”的精準度。對于群眾的訴求和辦事要求，態(tài)度出現(xiàn)偏差，并沒有做到“進門都是客人、一碗水端平”。
“部分服務人員的觀念轉(zhuǎn)變需要一個過程，要意識到便企利企和便民利民都是營商環(huán)境的應有之義，不可切分?！睒I(yè)內(nèi)人士認為，從側(cè)重企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境向企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、人才生活環(huán)境轉(zhuǎn)變，是一個必須經(jīng)歷的過程，梅州仍需要久久為功，持續(xù)發(fā)力。（應受訪者要求，文中黃大軍為化名）（記者黃培強）
