各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
為全面深化我市行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高審批服務(wù)效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）以及廣東省相關(guān)配套文件精神，按照《梅州市基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度和流程改革工作方案》（梅市明電〔2015〕240號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，以減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、簡化申辦材料為目標(biāo)，通過采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，推進(jìn)審批流程再造，提高我市基本建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
二、實(shí)施范圍
本實(shí)施意見適用于市管權(quán)限的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目兩大類。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定從其規(guī)定。
三、改革總體目標(biāo)
通過改革實(shí)現(xiàn)“三減一優(yōu)化”，即基本建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少60%以上，項(xiàng)目辦理總體時(shí)限減少60%以上，項(xiàng)目建設(shè)單位提交申報(bào)材料減少30%以上，審批流程實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而使我市基本建設(shè)項(xiàng)目審批更快、流程更簡、效率更高、服務(wù)更優(yōu)，力促基本建設(shè)項(xiàng)目加快落地和鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，助推梅州振興發(fā)展。
四、基本原則
（一）先行先試，突破創(chuàng)新。在符合國家法律法規(guī)基本原則和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下創(chuàng)新突破，構(gòu)建精簡高效的基本建設(shè)項(xiàng)目審批體制。
（二）應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中服務(wù)。涉及基本建設(shè)項(xiàng)目的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，以及相關(guān)的壟斷性中介服務(wù)原則上進(jìn)駐市政務(wù)中心大廳設(shè)窗口辦理，不允許“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。
?。ㄈ徟ǘ?，精簡事項(xiàng)。加大對行政審批事項(xiàng)的清理力度，對部門自行增加、缺乏法律依據(jù)的審批條件和前置環(huán)節(jié)一律取消。
?。ㄋ模┰僭炝鞒?，優(yōu)化審批。全面再造審批流程，將現(xiàn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合優(yōu)化為立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建和竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)行并聯(lián)審批。
（五）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全審批效能監(jiān)督機(jī)制，完善“制度+科技”的監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
五、改革主要內(nèi)容
（一）整合審批流程（市政務(wù)中心管理辦、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同各相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)）。
以項(xiàng)目建設(shè)單位的需求為導(dǎo)向，按照政府、企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資的類型分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批類、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)類和備案類，將基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為縱向五個(gè)階段和橫向三條主線，實(shí)行每個(gè)階段并聯(lián)審批、每條主線平行辦理。
1．縱向五個(gè)階段（備案類四個(gè)階段）。
審批全流程實(shí)行總承諾時(shí)限制，各個(gè)階段實(shí)行“一表式”審批模式，即“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”。依托市政務(wù)中心設(shè)置并聯(lián)審批綜合窗口（以下簡稱綜合窗口），作為基本建設(shè)項(xiàng)目審批全流程的統(tǒng)一入口和出口。項(xiàng)目建設(shè)單位通過綜合窗口統(tǒng)一報(bào)件，再由綜合窗口將申報(bào)材料推送至各階段牽頭部門及其他并聯(lián)審批部門，由各階段牽頭部門組織本階段并聯(lián)審批，完成審核、審批后由各階段牽頭部門統(tǒng)一將批文送達(dá)綜合窗口，由綜合窗口反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位。
（1）立項(xiàng)階段。
牽頭部門：市發(fā)展改革局（審批類為20個(gè)工作日、核準(zhǔn)類為7個(gè)工作日）
審批部門：市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局等。
審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見（書）、用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算審批、政府投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)等。
如涉及交通、水利、衛(wèi)計(jì)、教育、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、林業(yè)等相關(guān)部門，由牽頭部門同時(shí)組織征求相關(guān)主管部門審查意見，依法確需審批的，牽頭部門組織開展審批。在立項(xiàng)階段如涉及節(jié)能或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，須在可行性研究報(bào)告前完成審查或評估。
審批流程：
?、僬顿Y建設(shè)項(xiàng)目審批（20個(gè)工作日）。建設(shè)項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫的建設(shè)單位，將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過并聯(lián)審批業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（以下簡稱平臺）推送給市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局，由市發(fā)展改革局牽頭組織并聯(lián)審批。市發(fā)展改革局在正式受理起的第3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書審批，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第8個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見（書），市國土資源局在第9個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審，市環(huán)境保護(hù)局在第20個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批（含2次公示時(shí)間共15日），市發(fā)展改革局在第20個(gè)工作日內(nèi)（含2次公示時(shí)間共10日）完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算審批（同步辦理基建工程及特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見）。最后，市發(fā)展改革局將本階段審批結(jié)果在平臺反饋回綜合窗口，并同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?、谄髽I(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（7個(gè)工作日）。項(xiàng)目建設(shè)單位在開展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過平臺推送給市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，由市發(fā)展改革局牽頭組織并聯(lián)審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在正式受理起第5個(gè)工作日內(nèi)出具選址意見（書），市國土資源局在第6個(gè)工作日內(nèi)完成用地預(yù)審，市發(fā)展改革局在第7個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（同步辦理投資項(xiàng)目節(jié)能審查、基建工程及特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)）。最后，市發(fā)展改革局將本階段審批結(jié)果通過平臺反饋回綜合窗口，并同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?。?）用地審批階段（劃撥類用地為32個(gè)工作日，協(xié)議類用地為39個(gè)工作日，公開出讓類用地為23個(gè)工作日）。
牽頭部門：市國土資源局。
審批部門：市國土資源局、市發(fā)展改革局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
審批事項(xiàng)：國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書（或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同）、用地批文、建設(shè)項(xiàng)目備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記。
會(huì)審供地方案、報(bào)市政府審批供地時(shí)間和用地單位繳費(fèi)時(shí)間不計(jì)入本階段審批時(shí)限；如涉及交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的，同時(shí)組織征求相關(guān)主管部門的審查意見，依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批；公開出讓類用地建設(shè)項(xiàng)目備案，如涉及節(jié)能報(bào)告表或節(jié)能報(bào)告書審查時(shí)間另計(jì)。
審批流程：
?、賱潛茴愑玫兀?2個(gè)工作日）。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過平臺推送給市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，由市國土資源局牽頭組織并聯(lián)審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在正式受理起第6個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，市國土資源局在第16個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間10日）完成用地審批（國有建設(shè)用地劃撥決定書、用地批文），市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第31個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間10日）完成建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，市國土資源局在第32個(gè)工作日內(nèi)完成國有土地不動(dòng)產(chǎn)登記審批。最后，市國土資源局將本階段審批結(jié)果通過平臺反饋回綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?、趨f(xié)議出讓類用地（39個(gè)工作日）。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過平臺推送給市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，由市國土資源局牽頭組織并聯(lián)審批。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在正式受理起第6個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，市國土資源局在第23個(gè)工作日內(nèi)（含土地評估及公示時(shí)間5日）簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)用地批文，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第38個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間10日）完成建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，市國土資源局在第39個(gè)工作日內(nèi)完成國有土地不動(dòng)產(chǎn)登記審批。最后，市國土資源局將本階段審批結(jié)果通過平臺反饋回綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?、酃_出讓類用地（企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目備案類辦理的第一階段）（23個(gè)工作日）。在依法完成土地公開出讓所有程序后，市國土資源局在正式受理起第6個(gè)工作日內(nèi)與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、核發(fā)用地批文，并同時(shí)將出讓合同、用地批文通過平臺抄告市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革局等部門，由市國土資源局牽頭組織并聯(lián)審批。市發(fā)展改革局在第7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目備案，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第22個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間10日）完成建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，市國土資源局在第23個(gè)工作日內(nèi)完成國有土地不動(dòng)產(chǎn)登記審批。最后，市國土資源局將本階段審批結(jié)果通過平臺反饋回綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?。?）規(guī)劃報(bào)建階段（11個(gè)工作日）。
牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
審批部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦等。
審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可、民用建筑修建防空地下室項(xiàng)目審批等。
涉及國安、文物、河道、水利、供水、排水、園林綠化、水土保持、防震、防雷、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評價(jià)等事項(xiàng)的，由牽頭部門組織征求相關(guān)主管部門審查意見，依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。專家論證、召開規(guī)委會(huì)（原則上每個(gè)季度召開一次規(guī)委會(huì)，每年至少召開兩次）、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查時(shí)間另計(jì)。
審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過平臺推送給市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織并聯(lián)審批。市人防辦在正式受理起第6個(gè)工作日內(nèi)完成民用建筑修建防空地下室項(xiàng)目審批，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第10個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)計(jì)方案審查，在第11個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可審批。最后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將本階段審批結(jié)果通過平臺反饋回綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
?。?）施工報(bào)建階段（16個(gè)工作日)。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
審批部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防局等。
審批事項(xiàng)：建筑工程施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件核準(zhǔn)等。
對涉及國家安全、文物、供水、燃?xì)?、防震等事?xiàng)的，牽頭部門組織征求相關(guān)主管部門的審查意見，依法確需審批的，牽頭部門組織開展并聯(lián)審批。
審批流程：建設(shè)工程屬需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的人員密集場所或特殊建設(shè)工程，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過系統(tǒng)平臺推送給市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織并聯(lián)審批，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局施工圖審查中心在正式受理起第10個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查（勘察設(shè)計(jì)文件審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查），市公安消防局第15個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查（建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件審查），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在第16個(gè)工作日內(nèi)完成建筑工程施工許可審批（同時(shí)完成招投標(biāo)價(jià)格控制備案、招投標(biāo)備案、新型墻材基金、建筑節(jié)能審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記等辦理）。最后，將審批結(jié)果反饋綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。
建設(shè)工程不屬于人員密集場所或特殊建筑工程、屬于消防備案建設(shè)項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過系統(tǒng)平臺推送給市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織并聯(lián)審批。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局施工圖審查中心在正式受理起第10個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖審查（勘察設(shè)計(jì)文件審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在第11個(gè)工作日內(nèi)完成建筑工程施工許可審批（同時(shí)完成招投標(biāo)價(jià)格控制備案、招投標(biāo)備案、新型墻材基金、建筑節(jié)能審查備案、質(zhì)量安全監(jiān)督登記等辦理）。最后，將審批結(jié)果反饋綜合窗口，同時(shí)移交全部審批文件，再由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位及發(fā)證。施工單位應(yīng)在取得市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程施工許可證后7個(gè)工作日內(nèi)到市公安消防局窗口辦理備案。
?。?）竣工驗(yàn)收階段（17個(gè)工作日）。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
驗(yàn)收部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市人防辦、市城建檔案館。
驗(yàn)收事項(xiàng)：建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收（含核設(shè)施、核技術(shù)利用，鈾（釷）礦和伴生放射性礦的放射性污染防治設(shè)施驗(yàn)收）、防雷裝置竣工驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)認(rèn)可、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等。
在竣工驗(yàn)收階段涉及國家安全、文物、水利、園林綠化、燃?xì)狻⒊鞘泄芾?、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由牽頭部門組織相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。
驗(yàn)收流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將所有申請材料報(bào)送綜合窗口，綜合窗口確認(rèn)材料符合法定形式、應(yīng)提交材料齊全后，通過平臺推送給市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市人防辦、市城建檔案館等部門，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織并聯(lián)驗(yàn)收，市氣象局在正式受理起第5日內(nèi)完成防雷裝置竣工驗(yàn)收，市人防辦在第5日內(nèi)完成人防工程竣工驗(yàn)收備案，市城建檔案館在第5日內(nèi)完成建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)認(rèn)可，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在第10日內(nèi)完成建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)，市公安消防局在第15日內(nèi)完成建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案），市環(huán)境保護(hù)局在第16日內(nèi)（含公示時(shí)間15日）完成登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收（含核設(shè)施、核技術(shù)利用，鈾（釷）礦和伴生放射性礦的放射性污染防治設(shè)施驗(yàn)收），各部門在預(yù)驗(yàn)收后即時(shí)將結(jié)果報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通知項(xiàng)目建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交相關(guān)竣工驗(yàn)收材料至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在第17個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，并將審批結(jié)果反饋回綜合窗口，由綜合窗口告知項(xiàng)目建設(shè)單位。
2．三條主線。
在基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作中，審批職能部門的審批、與審批相關(guān)聯(lián)的中介等服務(wù)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目建設(shè)單位準(zhǔn)備工作作為三條主線各負(fù)其責(zé)、同步推進(jìn)、并行開展，減少各方牽制，相對獨(dú)立又互相配合。
?。ǘ╅_展審前服務(wù)咨詢（市政務(wù)中心管理辦會(huì)同各相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)）。
由市政務(wù)中心管理辦牽頭，會(huì)同各審批部門開展審前服務(wù)咨詢：一是幫助項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目審批前的準(zhǔn)備工作；二是一次性告知所有涉及項(xiàng)目的審批內(nèi)容、市場準(zhǔn)入條件和限制性、控制性要求等，確保項(xiàng)目審批合法順利進(jìn)行。
（三）搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”審批系統(tǒng)平臺（市經(jīng)信局會(huì)同市政務(wù)中心管理辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
開發(fā)建設(shè)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，使該系統(tǒng)具有項(xiàng)目登記統(tǒng)一編碼、辦理信息共享、實(shí)施信息報(bào)備、業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、效能監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺與網(wǎng)上辦事大廳對接、審批平臺與各審批部門業(yè)務(wù)審批網(wǎng)對接，做到統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一入口，對項(xiàng)目審批全程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。
?。ㄋ模┚喩暾埐牧希ǜ鲗徟毮懿块T負(fù)責(zé)）。
沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申報(bào)材料，一律不得要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供。雖有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，但屬于以下情況的申報(bào)材料，原則上不得要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供。
1．本部門已發(fā)放的證照批文作為本部門其他審批項(xiàng)目的申報(bào)材料的。
2．本部門前置審批事項(xiàng)中已要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供并經(jīng)審核通過的勘驗(yàn)、測繪、設(shè)計(jì)等圖紙的書面或電子申報(bào)材料及其他部門核發(fā)的證明材料。
3．會(huì)商會(huì)審會(huì)議紀(jì)要、其他部門已抄告本部門的批復(fù)文件等申報(bào)材料。
4．互為前置條件、申請對象無法提供的申報(bào)材料。
5．聯(lián)合審批過程中，可以在相關(guān)部門之間共享的申報(bào)材料。
六、配套措施
?。ㄒ唬岸嘁?guī)合一”改革（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革局、市國土資源局牽頭會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。圍繞基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度和流程改革目標(biāo)，解決規(guī)劃“打架"問題，打造理想的城市空間發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相融合，處理好山、水、城和人之間的關(guān)系，優(yōu)化公共資源配置，解決資源環(huán)境利用和保護(hù)問題，提升城市承載力和宜居度。在上述“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合交通、公路、環(huán)保、旅游、林業(yè)、市政、水利等各專項(xiàng)規(guī)劃，形成全市空間布局“一張圖”。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善收費(fèi)手續(xù)（市發(fā)展改革局牽頭會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。全面梳理建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的各項(xiàng)收費(fèi)，著力簡化手續(xù)，合并環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”收費(fèi)。在條件成熟的情況下適當(dāng)降低或減免行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步節(jié)約投資成本，減輕負(fù)擔(dān)，讓項(xiàng)目建設(shè)單位“輕裝上陣”。
?。ㄈ┣謇硪?guī)范行政審批中介服務(wù)（由市編辦牽頭會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，中介服務(wù)事項(xiàng)清單要在網(wǎng)上辦事大廳上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管（由市政務(wù)中心管理辦牽頭會(huì)同相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，把誠信檔案與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息的整合運(yùn)用，整合各相關(guān)部門的行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，對相關(guān)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、不誠信行為、質(zhì)量低劣服務(wù)行為等進(jìn)行記錄歸檔，作為信用體系建設(shè)內(nèi)容。按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，列入黑名單并在網(wǎng)上辦事大廳和“信用梅州網(wǎng)”上公布。
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督（各審批職能部門負(fù)責(zé)）。根據(jù)改革對審批部門監(jiān)管職責(zé)帶來的變化，制定適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目審批體制改革的后續(xù)監(jiān)管配套措施?？茖W(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“以批代管”、“只批不管”、“批了才管”向“誰審批、誰監(jiān)管”以及行業(yè)歸口管理“一管到底”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批許可和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（六）CA認(rèn)證。為確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目建設(shè)申請方和審批部門提交的電子材料均需加蓋經(jīng)認(rèn)證的電子印章。加蓋經(jīng)認(rèn)證電子印章的申請材料及審批文件，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)材料保持一致。電子材料與紙質(zhì)材料具備同等效力。
七、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度和流程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政務(wù)中心管理辦）負(fù)責(zé)改革的日常工作，對審批改革實(shí)施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會(huì)議研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把該項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，切實(shí)履行職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。
?。ǘ┙∪\(yùn)行機(jī)制。各部門之間要加強(qiáng)溝通合作，形成協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制。市政務(wù)中心管理辦要做好并聯(lián)審批綜合窗口設(shè)置工作，健全并聯(lián)審批會(huì)商制度、推行并聯(lián)審批缺席默認(rèn)制度等相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。各階段牽頭部門和相關(guān)審批部門要根據(jù)新流程制定配套制度，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及的相關(guān)事宜。
（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。改革實(shí)施以后，凡是納入基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施范圍的，必須統(tǒng)一納入并聯(lián)審批流程進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管。如項(xiàng)目建設(shè)單位堅(jiān)持選擇適用，由涉及的審批職能部門向領(lǐng)導(dǎo)小組書面說明并進(jìn)行公示。市監(jiān)察局牽頭建立并聯(lián)審批效能監(jiān)察體系，將并聯(lián)審批業(yè)務(wù)協(xié)同平臺與效能監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行有效對接，對審批全過程實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，對違規(guī)操作、相互扯皮、不按規(guī)定流程和時(shí)限辦理、在并聯(lián)審批流程外擅自另行受理等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員責(zé)任。市政務(wù)中心管理辦要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對并聯(lián)審批涉及的審批部門及工作人員進(jìn)行監(jiān)督考核，考核分值納入各部門績效考核范圍。
八、本實(shí)施意見試行有效期兩年，視實(shí)施情況及上級政策變化作適當(dāng)調(diào)整。
附件：
1．
附件1：梅州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目（審批類）并聯(lián)審批流程圖.docx
2．附件2：梅州市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）并聯(lián)審批流程圖.docx
3．附件3：梅州市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目（備案類）并聯(lián)審批流程圖.docx
梅州市人民政府辦公室
2016年6月6日
