各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，完善行政職責(zé)體系，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《梅州市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室反映。
梅州市人民政府辦公室
2014年9月24日
梅州市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)
和編制權(quán)責(zé)清單工作方案
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2014〕4號）精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，完善行政職責(zé)體系，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會(huì)、市與縣鎮(zhèn)、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，明確權(quán)力行使依據(jù)與主體，界定權(quán)力行使邊界，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
理順政府與市場的關(guān)系。加大向市場還權(quán)賦能，減少對市場主體資格、企業(yè)投資準(zhǔn)入的審批，減少對市場規(guī)律和生產(chǎn)要素的干預(yù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
理順政府與社會(huì)的關(guān)系。推進(jìn)政社分開，減少社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的政府審批和管制，放寬準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)中的積極作用。按照“集中登記、分類指導(dǎo)、分業(yè)監(jiān)管”的思路，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推動(dòng)政府部門工作重心向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移。
理順市與縣、鎮(zhèn)的關(guān)系。科學(xué)界定各層級政府的職責(zé)重點(diǎn)，明確市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任范圍，強(qiáng)化市、縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)（街）級政府強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，推進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)力匹配、責(zé)任落實(shí)。
理順政府部門之間的職責(zé)關(guān)系。明確各部門的權(quán)責(zé)范圍和主要職能，整合相同或相近職責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決職責(zé)交叉、推諉扯皮、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。
理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。厘清事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，推動(dòng)管辦分離和事業(yè)單位去行政化。探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。
三、清理范圍
政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)〔第一批單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局（國有資產(chǎn)管理辦公室）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局〕。
四、職責(zé)分工
成立編制權(quán)責(zé)清單工作審核小組，由市編辦牽頭，成員單位：市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市法制局、市行政服務(wù)中心管理辦公室等。清理日常動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)，由相關(guān)部門向市編辦申報(bào)，市編辦組織成員單位共同審核。
五、時(shí)間安排
2014年，市直及各縣（市、區(qū)）選擇一批單位先行；2015年，市直及各縣（市、區(qū)）其余政府組成部門；2016年，市直及各縣（市、區(qū)）參照公務(wù)員法管理單位；2017年，其他相關(guān)單位。
第一批先行單位的時(shí)間安排如下：
部署啟動(dòng)（2014年9月底前完成）。以市政府辦公室名義印發(fā)市政府有關(guān)單位開展轉(zhuǎn)變政府職能、梳理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的通知。
調(diào)研學(xué)習(xí)（2014年10月中旬前完成）。由市編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分3批赴韶關(guān)、茂名、惠州、汕頭、揭陽等試點(diǎn)市考察學(xué)習(xí)。
自查清理（2014年10月底前完成）。第一批單位圍繞理順“五個(gè)關(guān)系”，對照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中發(fā)〔2013〕9號文、粵辦發(fā)〔2014〕4號文、市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、行政審批制度改革要求以及“三定”規(guī)定主要職責(zé)履行情況等，對本單位的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，形成行政職權(quán)清理和職能轉(zhuǎn)變自查報(bào)告，列出權(quán)責(zé)清單，按照統(tǒng)一格式文本填報(bào)市編辦。
審核研究（2014年11月中旬前完成）。審核小組成員單位對第一批單位提交的行政職權(quán)目錄、行政審批流程圖、職權(quán)調(diào)整意見進(jìn)行審核論證，提出意見書面反饋有關(guān)單位，對存在分歧的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
公布實(shí)施（2014年12月底前完成）。報(bào)請市政府常務(wù)會(huì)議審定后，向社會(huì)公布第一批權(quán)責(zé)清單。
各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。
六、組織實(shí)施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間緊迫、工作難度大。編制權(quán)責(zé)清單工作審核小組成員單位要各司其職、加強(qiáng)配合。各有關(guān)單位要高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自掛帥，組織專門力量，制訂具體計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)工作。
落實(shí)責(zé)任。各單位要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地梳理本單位的所有職權(quán)目錄，確保不漏事項(xiàng)，不留死角，如實(shí)反映本單位的職權(quán)構(gòu)成、依據(jù)來源、履職情況等。對瞞報(bào)、漏報(bào)事項(xiàng)，一律不列入保留的權(quán)責(zé)清單，不寫入“三定”規(guī)定或機(jī)構(gòu)編制方案，不得組織實(shí)施。在工作的過程中，要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變中亟待破解的瓶頸和難點(diǎn)問題，深入調(diào)研，摸清情況，提出切實(shí)可行的解決辦法。各級監(jiān)察、法制等職能部門要密切配合，形成工作合力。政府督查室要加強(qiáng)工作督辦，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。
