市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：
《梅州市深入推進行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市法制局）和市行政服務(wù)中心管理辦公室反映。
梅州市人民政府辦公室
二〇一二年七月十二日
梅州市深入推進行政審批制度改革工作方案
為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕115號）、省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步深化行政審批制度改革意見的通知》（粵府辦〔2009〕1號）和《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展部門內(nèi)部行政審批職能相對集中改革的實施意見〉的通知》（梅市辦〔2012〕16號）以及2012年7月9日市政府常務(wù)會議精神，進一步深入推進我市行政審批制度改革，特制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《行政許可法》及有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化審批職能配置，切實理順政府與企業(yè)、市場和社會之間，以及各級政府及其部門之間的關(guān)系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我市實施"一園兩特帶動一精"產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色崛起營造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）總體目標。
按照"合法科學(xué)、規(guī)范效能、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次"的原則，進一步減少行政審批事項，力爭減少行政審批項目達到50%，進一步規(guī)范行政審批行為，以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；減少行政審批管理層級，努力實現(xiàn)行政管理重心下移，達到方便申請人的目的；改進行政審批方式，建立并聯(lián)審批等規(guī)范高效的行政審批運行機制，力爭行政審批時限壓縮50%；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理機制；推進"審管"分離體制改革，加強審批監(jiān)督，建立嚴密完善的行政審批監(jiān)督制約機制。
二、工作任務(wù)
（一）清理和減少行政審批事項以及與公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活密切相關(guān)的非行政審批事項。
1、全面清理和規(guī)范行政許可審批事項。對于《關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府行政許可審批項目調(diào)整目錄的通知》（梅市府〔2010〕37號）保留的行政許可審批事項，屬法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定或國務(wù)院、省政府公布保留并下放到我市的，在明確審批主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請材料目錄等事項后，原則上予以保留。對于沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)依據(jù)，或根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)，需要取消的行政許可事項，一律取消。
2、清理非行政許可審批事項。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或國家、省政府公布保留并下放到我市的非行政許可審批事項，原則上予以保留。對于以市政府規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的非行政許可審批事項，由該審批事項實施主體重新評估其合理性并提出保留或取消的初步意見，然后由市審改辦向市政府提出處理意見、建議；對于以部門規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項目，一律取消。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，對公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批一律取消；除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定，以及涉及國家安全和公共利益的事項外，對企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，對職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動，不再實行審批管理；對通過認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的行政審批項目，不再實行審批管理；行政機關(guān)對其他行政機關(guān)、本機關(guān)內(nèi)部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產(chǎn)管理等事項，不再實行審批管理；對同一行政審批項目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個部門承擔(dān)、其他部門配合的原則，予以調(diào)整。
3、全面清理和規(guī)范與公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活密切相關(guān)的非行政審批事項。除了對行政審批事項進行清理外，各部門要對以法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)立的與公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活密切相關(guān)的非行政審批事項一并清理。對我市以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的非行政審批事項，由該事項實施主體重新評估其合理性并提出保留或取消的初步意見，然后由市審改辦向市政府提出處理意見、建議。對于保留的非行政審批事項，各部門要參照行政審批事項的要求，明確實施主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請材料目錄等，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
（二）擴大縣（市、區(qū)）政府管理權(quán)限。
通過清理行政審批事項，減少行政審批管理層級，實現(xiàn)管理重心下移，擴大縣（市、區(qū)）政府管理權(quán)限。對屬于縣（市、區(qū)）管理事務(wù)，可以委托縣（市、區(qū)）政府及部門管理的，原則上委托縣（市、區(qū)）政府及部門管理。依法既可以由市級政府及部門實施，也可以由縣（市、區(qū)）政府及部門實施的審批項目，原則上依法下放縣（市、區(qū)）政府及部門實施，市級政府及部門不再實施。對實施機關(guān)為市級行政主管部門，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)明確規(guī)定由縣（市、區(qū)）行政主管部門"審核同意后上報"的許可項目，保留為縣（市、區(qū)）行政主管部門的行政許可項目。對實施機關(guān)為市級行政主管部門，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)沒有規(guī)定由縣（市、區(qū)）行政主管部門"審核同意后上報"，但同時法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章又要求由縣（市、區(qū)）行政主管部門進行"初審或?qū)徍?的，原則上列為縣（市、區(qū)）行政主管部門的非行政許可審批項目，市級主管部門不再審批。現(xiàn)行須由縣（市、區(qū)）政府報送市初審后報省審批（含審核、核準）的，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章另有規(guī)定，以及需要市一級綜合平衡的外，原則上由縣級政府直接報省審批，報市備案。
（三）加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。
逐步將行業(yè)管理、社會生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織。按照自愿承接和競爭擇優(yōu)等原則，將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定，專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格評定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓(xùn)、咨詢、考核、宣傳等職能有序向社會組織轉(zhuǎn)移。落實《印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2012〕48號）規(guī)定，擴大政府購買服務(wù)范圍，推動政府由養(yǎng)人辦事向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（四）向社會公布清理結(jié)果。
經(jīng)過清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及非行政審批事項，經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一編制目錄，向社會公布。凡未列入我市保留的行政許可審批、非行政許可審批及非行政審批事項目錄的項目，任何單位不得實施審批和收費。
（五）優(yōu)化行政審批流程。
1、科學(xué)合理地再造行政審批程序。以市政府同意且向社會公布保留的行政審批目錄為依據(jù)，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，科學(xué)合理地制定具體的審批流程。對于需要多個部門分別實施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項，實行"并聯(lián)"審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負責(zé)受理，并抄告相關(guān)部門；明確每個審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時限和責(zé)任；明確在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門同步進行審核并出具批件，并向社會公示。對于技術(shù)性和專業(yè)性比較強的審批項目，明確審批技術(shù)規(guī)范。對于事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大審批項目，要求審批機關(guān)加強事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴格把關(guān)，科學(xué)決策。對于取消審批后仍需監(jiān)管的事項，制定新的管理辦法，積極運用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、事中檢查、事后監(jiān)督等手段，實施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能"缺位"現(xiàn)象。
2、完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批目錄動態(tài)管理制度、行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進依法決策和民主決策。
3、積極推行"網(wǎng)上"審批。建立完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理機制，明確網(wǎng)上審批的標準和規(guī)范，確保網(wǎng)上審批的合法性和有效性。擴大網(wǎng)上申請審批事項的辦理率，到2015年，實現(xiàn)我市行政許可審批網(wǎng)上辦理率達到95%以上，非行政許可審批網(wǎng)上辦理率達到80%以上。完善全市政務(wù)信息資源共享共用機制，實現(xiàn)相關(guān)審批事項的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（六）進一步完善審批監(jiān)管體系。
1、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)自動生成各部門審批績效情況，并定期在網(wǎng)上進行通報。同時，建立健全行政審批項目和非行政審批項目動態(tài)評估機制，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政審批項目和非行政審批項目，依法定程序向設(shè)定機關(guān)提出調(diào)整建議。
2、健全行政審批責(zé)任追究制度。審批機關(guān)應(yīng)嚴格履行行政審批職責(zé)，對審批對象實施有效監(jiān)督。對審批機關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定審批的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批機關(guān)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。各級監(jiān)察部門應(yīng)切實履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
三、實施步驟
（一）自行清理階段（7月25日前）。市直職能部門及中央、省屬駐梅有關(guān)單位對現(xiàn)有行政許可審批、非行政許可審批和非行政審批事項進行全面清理，根據(jù)行政審批項目清理標準和行政審批制度改革工作主要依據(jù)目錄（見附件5、6），結(jié)合國務(wù)院和省政府公布的行政審批事項目錄，對本單位實施的行政審批項目要逐項分析其設(shè)立的依據(jù)、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、委托、下放和轉(zhuǎn)移的清理意見，力爭減少審批項目達到50%，壓縮審批時限達到50%。各單位需報送清理情況報告、辦事指南（見附件4）并填寫《行政許可審批項目清理統(tǒng)計表》、《非行政許可審批項目清理統(tǒng)計表》和《非行政審批項目清理統(tǒng)計表》（見附件1、2、3），經(jīng)單位主要負責(zé)人簽名并加蓋公章于7月25日前將清理情況報告、辦事指南和相關(guān)表格（用A3紙）及電子文本分別報市審改辦（市法制局依法行政指導(dǎo)科，聯(lián)系電話：2398329，傳真：2247214，電子郵箱：yfxzzdk@126.com）和市行政服務(wù)中心管理辦公室（督查科，聯(lián)系電話：6133883，傳真：6133883，電子郵箱：mzsasc@163.com）。表格可在市法制局門戶網(wǎng)站下載。
（三）審核驗收階段（8月5日前）。市審改辦對各部門上報的清理意見及目錄，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市審改辦組織相關(guān)人員審核后，擬定我市行政許可審批、非行政許可審批和非行政審批事項的清理意見及目錄報市政府常務(wù)會議審議。
（四）向社會公布階段（8月）。經(jīng)市政府同意，向社會公布我市新一輪行政許可審批、非行政許可審批和非行政審批事項清理結(jié)果及保留、取消、委托、下放和轉(zhuǎn)移的目錄，同時在市政府門戶網(wǎng)站公布。
四、工作要求
（一）各單位要認真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省政府令第118號）和國家、省有關(guān)行政審批制度改革的文件精神，深刻認識進一步清理行政審批項目和非行政審批項目的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自抓，并安排熟悉情況、業(yè)務(wù)能力強的同志組成專門的工作班子承擔(dān)具體工作，確保市本級政府新一輪行政審批項目清理工作順利完成。
（二）涉及其他單位參與的聯(lián)審或會審項目，主審單位要主動與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，提出實施聯(lián)審或會審的具體辦法。
（三）各單位要按要求按時如實填報，不得漏報、瞞報。對發(fā)現(xiàn)漏報、瞞報或其他弄虛作假情況或不按時報送材料的，予以通報批評。
（四）市將從法制、行政服務(wù)中心管理辦公室、監(jiān)察、財政、編辦、物價、發(fā)改等市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量，組成專門清理工作班子，集中審核。
附件：
1、行政許可審批項目清理統(tǒng)計表
2、非行政許可審批項目清理統(tǒng)計表
3、非行政審批項目清理統(tǒng)計表
4、行政審批事項辦事指南（參考樣式）
5、行政審批項目清理標準
6、行政審批制度改革工作主要依據(jù)目錄
