為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕22號）等文件精神，進一步促進梅州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱“經(jīng)開區(qū)”）加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，特制定如下工作方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步明確新常態(tài)下經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施分類指導(dǎo)、探索動態(tài)管理的原則，通過創(chuàng)新興辦模
式、管理方式和完善考核評價體系等推動經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型，促進平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的先行地，科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，促進我市開放型經(jīng)濟水平上新臺階。
（二）發(fā)展目標。到2020年，經(jīng)開區(qū)綜合投資環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次更加
合理、布局更加科學，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步建立，基本形成布局合理、規(guī)范高效的經(jīng)開區(qū)發(fā)展體系。培育形成2個年產(chǎn)值超百億元的對外合作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造1—2個全省領(lǐng)先的特色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)。
二、推進體制機制創(chuàng)新
（一）推動體制機制創(chuàng)新。支持經(jīng)開區(qū)率先復(fù)制中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新試點經(jīng)驗。實行精簡高效的經(jīng)開區(qū)管理模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索社會化、市場化的建設(shè)發(fā)展模式。理順政府與市場關(guān)系，培育和規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展。（市編辦牽頭，梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市商務(wù)局、市民政局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
（二）深化行政管理體制改革。進一步健全完善經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)，理順管理體制機制，明確管理權(quán)限，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，研究向經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)依法下放或委托實施一批行政審批權(quán)限。轉(zhuǎn)變經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)職能，強化公共服務(wù)，加強市場監(jiān)督，維護公平競爭環(huán)境，更加突出市場主體，提高市場活力。根據(jù)經(jīng)開區(qū)功能定位和發(fā)展情況，依法賦予其管理機構(gòu)相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，對條件成熟的經(jīng)開區(qū)可依法賦予部分社會管理權(quán)限。（市編辦牽頭，梅江區(qū)、豐順縣、
五華縣人民政府和市商務(wù)局、市法制局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
（三）配合建立經(jīng)開區(qū)評估標準體系。配合省商務(wù)廳研究建立科學的經(jīng)開區(qū)標準認定和監(jiān)督評估體系，圍繞創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，制定科學的經(jīng)開區(qū)綜合評估辦法，重點從體制機制創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面開展評估。（市商務(wù)局牽頭，梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市統(tǒng)計局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
三、促進轉(zhuǎn)型升級
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。認真落實《梅州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃》（梅市府〔2016〕4號），優(yōu)化勞動力、資本、土地、
技術(shù)、管理等要素配置。以提質(zhì)增效為核心，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)申報省級服務(wù)外包示范園區(qū)。引導(dǎo)優(yōu)勢項目向經(jīng)開區(qū)集中，積極引進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強經(jīng)開區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機銜接，促進經(jīng)開區(qū)完善生活功能和創(chuàng)新業(yè)服務(wù)配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。（梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市商務(wù)局、市住房和建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)分別負責）
（二）提高信息化水平。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、云計算等產(chǎn)業(yè)，
吸引和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)建設(shè)，打造全市經(jīng)開區(qū)宣傳展示平臺。推進經(jīng)開區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市經(jīng)濟和信息局牽頭，梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市商務(wù)局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
（三）推動園區(qū)整合發(fā)展。抓好珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接工作，推動省級經(jīng)開區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等各類園區(qū)的資源整合，將梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)至梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)參與廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展平臺建設(shè)。鼓勵條件成熟的經(jīng)開區(qū)以及“區(qū)中園”打造新型招商引資載體。推動在梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)基礎(chǔ)上申報設(shè)立梅州綜合保稅區(qū)的工作。（市商務(wù)局牽頭，梅州高新區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、梅州海關(guān)配合）
（四）加強珠三角與我市經(jīng)開區(qū)之間的合作。推動珠三角與我市經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)創(chuàng)新合作模式，結(jié)合區(qū)域特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和要素配置等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局，梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府，梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
四、堅持綠色集約發(fā)展
（一）強化土地集約利用。推動以“土地集約利用”促進“產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展模式，鼓勵各相關(guān)縣（市、區(qū)）新增土地規(guī)模和指標適度向經(jīng)開區(qū)傾斜，推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)往園區(qū)集聚，提升土地利用效率。支持經(jīng)開區(qū)充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地二次開發(fā)。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。建立經(jīng)開區(qū)重大項目用地保障機制，確保高科技項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目供地。（市國土資源局牽頭，梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市商務(wù)局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)配合）
（二）推動綠色低碳發(fā)展。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。推進全市經(jīng)開區(qū)生態(tài)化改造，建立健全從規(guī)劃編制到建設(shè)實施全過程的低碳生態(tài)管理機制，探索綠色建設(shè)體系和建設(shè)模式，發(fā)展環(huán)境污染責任保險，建立環(huán)境風險和安全生產(chǎn)防范長效機制，促進經(jīng)開區(qū)綠色低碳、安全及可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護局分別負責）
五、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
（一）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。鼓勵條件成熟的經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新
平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加快經(jīng)開區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、中介組織圍繞技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，開展聯(lián)合創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈和高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展新格局。推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，支持經(jīng)開區(qū)申報建設(shè)國家及省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的創(chuàng)新核心區(qū)。健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，建立專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁、調(diào)解等多元化爭端解決機制。完善知識產(chǎn)權(quán)運營交易體系和科技服務(wù)平臺建設(shè)，扶持經(jīng)開區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，給予相應(yīng)的政策和資金支持。（市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市編辦、市國土資源局、市商務(wù)局、市工商局、市文化廣電新聞出版局配合）
（二）推動金融創(chuàng)新。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予政策性信貸支持。支持經(jīng)開區(qū)與投資機構(gòu)、商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司等加強合作，探索投保貸一體化融資模式，建立市場化、社會化投融資體制。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
發(fā)展基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展綜合服務(wù)平臺，探索與社會資本共辦“區(qū)中園”。做有效防控風險的前提下，鼓勵各類金融機構(gòu)為經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全方位的金融支持。（市金融工作局、人民銀行梅州市中心支行、梅州銀監(jiān)分局分別負責）
（三）加強人才體系建設(shè)。完善經(jīng)開區(qū)引智網(wǎng)絡(luò)和人才服務(wù)體系，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵經(jīng)開區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)和引進技術(shù)技能型人才。
（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市知識產(chǎn)權(quán)局配合）
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（一）完善綜合投資環(huán)境。鼓勵經(jīng)開區(qū)引入市場化管理模式，構(gòu)建政府、社會組織、中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進的多元化公共服務(wù)體系。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境，整合各類信息系統(tǒng)，打造資源共享、智能管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的智慧公共服務(wù)平臺。健全社會信用體系、異常經(jīng)營名錄、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法等制度。（市商務(wù)局牽頭，市編辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市法制局配合）
（二）規(guī)范經(jīng)開區(qū)招商引資。節(jié)儉務(wù)實開展經(jīng)開區(qū)招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)
劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。進一步健全完善招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)范各經(jīng)開區(qū)招商引資工作。（梅江區(qū)、豐順縣、五華縣人民政府和市財政局、市國土資源局、
市商務(wù)局、市招商局、梅州高新區(qū)管委會、蕉華管理區(qū)分別負責）
七、保障措施
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要制訂并及時修訂經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，確保與主體功能區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。經(jīng)開區(qū)內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃。
（二）拓寬資金來源。積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式，支持經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等。統(tǒng)籌安排使用財政資金，研究出臺相關(guān)激勵政策，加大對經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設(shè)等方面的扶持力度。
（三）落實工作責任。各有關(guān)縣（市、區(qū)）、相關(guān)單位要加強對促進經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際研究制訂具體工作方案，明確任務(wù)分工，落實工作責任。各有關(guān)單位要抓緊研究配套政策和具體措施，確保各項任務(wù)落到實處。市商務(wù)局要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各有關(guān)縣（市、區(qū)）及時研究解決工作中存在的問題，并做好督查和總結(jié)工作。
