▲“微改革、微創(chuàng)新”在市行政服務(wù)中心得到良好實踐，優(yōu)化了辦事流程、縮減了辦事時間。（圖片來源：梅州日報）
▲隨著改革的深入，我市企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不斷提高。圖為去年落戶平遠(yuǎn)的北斗星航公司技術(shù)人員正在SMT生產(chǎn)線上工作。
▲我市加快推進(jìn)工商登記注冊便利化改革。圖為某企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)到了我市首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。
改革創(chuàng)新是梅州“十三五”規(guī)劃的主線。未來五年，我市將堅持全面深化改革，尤其是加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，以改革補短板、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
【規(guī)劃解讀】
改革創(chuàng)新是“十三五”主線
——市委副秘書長、政研室主任張達(dá)宏談規(guī)劃綱要
“近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得突出成績。2015年全市經(jīng)濟(jì)總量、公共財政收入和固定資產(chǎn)投入增幅均位居全省前列，特別是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)，增長速度從上年全省第12位上升為第4位。這說明十二五時期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有質(zhì)量和效益的。但也存在一些突出問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)條件特別是對外交通條件尚未根本改善、發(fā)展后勁不足，同時環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也非常繁重，總體上梅州欠發(fā)達(dá)的狀況沒有改變?！笔形泵貢L、政研室主任張達(dá)宏說，要解決好這些問題，只有堅持全面深化改革，形成新的發(fā)展動能，把依賴資源、跟進(jìn)式的發(fā)展切換到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上來。
張達(dá)宏認(rèn)為，“十三五”期間梅州的一個重要任務(wù)，就是通過改革創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得成果，尤其是要加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，解決好市場與政府互動的問題，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用。
張達(dá)宏表示，“十三五”期間，我們要在市委市政府的統(tǒng)籌下，對照中央和省全面深化改革的部署，明確全市的突出問題是什么，然后以此為導(dǎo)向，建立改革項目庫，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改變梅州資源偏重型、結(jié)構(gòu)單一、市場競爭乏力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點培育一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展有基礎(chǔ)的汽車零部件制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和有前景的新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)勢發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)規(guī)范、運行有效的工作機(jī)制，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，真正為企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級提供政策保障和服務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
張達(dá)宏說，作為文化之鄉(xiāng)，梅州走出了340多名大學(xué)校長和30名院士，這是創(chuàng)新發(fā)展的寶貴資源。要充分發(fā)揮大學(xué)校長、專家、院士的橋梁紐帶作用，借外促內(nèi)，建立健全具有梅州特色的創(chuàng)新體系；依托名校、名家、院士共建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，扶持骨干企業(yè)實施一批重大科技專項和重大技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，真正使創(chuàng)新成為實實在在的經(jīng)濟(jì)活動。同時，還要營造保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)造的良好環(huán)境，完善科技企業(yè)孵化育成體系，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。
【發(fā)展基礎(chǔ)】
簡政放權(quán)營商環(huán)境不斷改善
推進(jìn)改革158項、完成105項、啟動實施53項……這是我市“十二五”改革“成績單”。過去5年，我市緊扣振興發(fā)展主線，通過深化改革，提高了全要素生產(chǎn)率，營造了公平、良好的營商環(huán)境，進(jìn)一步激活了市場活力。
“十二五”期間，我市開展了行政審批、投資審批、商事制度、財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)市場活力。行政服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上辦事大廳等服務(wù)平臺建成運行，變政府部門“配菜”為群眾“點菜”；市級行政審批事項壓減53.66%、審批時限縮短64%，“多頭跑”“反復(fù)跑”的情況不再出現(xiàn)；實施252項“微改革、微創(chuàng)新”項目，市、縣兩級公布權(quán)責(zé)清單；“三證合一、一照一碼”改革進(jìn)一步落實，工商登記注冊便利化持續(xù)推進(jìn)，營造了寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，全市各類市場主體兩年新增5.3萬戶，其中注冊資本千萬元以上的企業(yè)826戶。此外，我市還成立了市公共資源交易中心，實行企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政監(jiān)管清單管理制度，建立了市、縣兩級網(wǎng)上效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，使“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為防止市場“一放就亂”的利器。
“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”讓我市重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，社會治理機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，營商環(huán)境不斷改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提高，法治政府建設(shè)取得新成效，為“十三五”開好局打下了堅實基礎(chǔ)。
【市民心聲】
改革創(chuàng)新涉及到社會的各個方面。日前，記者采訪了幾位市民，聽他們講述對“改革紅利”的期待。
“梅州的營商環(huán)境不斷改善，對中小企業(yè)發(fā)展有很大幫助?！痹诿烦墙?jīng)商的劉先生表示，創(chuàng)新發(fā)展、改進(jìn)技術(shù)是企業(yè)降成本的重要舉措之一，希望政府出臺更多優(yōu)惠政策，吸引人才、留住人才，使人才在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營了一家網(wǎng)店的楊先生則希望“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)扶持政策能更快“落地”，使產(chǎn)業(yè)資源與眾創(chuàng)空間更好更快對接。
關(guān)注房地產(chǎn)市場的市民李麗茗表示，雖然政府出臺了不少優(yōu)惠政策減輕市民購房壓力，但手續(xù)辦理效率有待提高，希望今后相關(guān)單位能進(jìn)一步簡化程序，提高辦事效率。
【路徑探索】
市委改革辦負(fù)責(zé)人：
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“在貫徹落實中央和省全面深化改革部署的同時，我們要結(jié)合實際用活兩大政策，走出一條適合梅州改革的路子?！笔形母镛k負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略是市委在總結(jié)建設(shè)廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、嘉應(yīng)新區(qū)、江南新城和廣東文化旅游特色區(qū)的實踐基礎(chǔ)上提出來的，有基礎(chǔ)、有條件，具有客觀性和操作性，對梅州發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其中，梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶總體規(guī)劃的制定是為了改變以前各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)單打獨斗、重復(fù)建設(shè)的弊端，從市域資源布局實際出發(fā)，統(tǒng)籌交通、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和公共服務(wù)等有效資源，構(gòu)建產(chǎn)城聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的區(qū)域一體化發(fā)展大平臺。
他說，“一區(qū)兩帶”發(fā)展新格局是對供給側(cè)改革的呼應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們要從單靠社會需求拉動發(fā)展轉(zhuǎn)到以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的發(fā)展上來，從供給、生產(chǎn)端入手，尋求經(jīng)濟(jì)增長新動力，提高全要素生產(chǎn)率。今后，我們要結(jié)合國家政策、市場需求、資源稟賦推進(jìn)“一區(qū)兩帶”建設(shè)。其中梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶主抓消費產(chǎn)品制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊；梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶有助于將生態(tài)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只要我們把發(fā)展的聚焦點和發(fā)力點集中在“一區(qū)兩帶”上，就能打好蘇區(qū)牌、生態(tài)牌、文化牌，強化優(yōu)勢、補齊短板，打造梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版。
市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席劉海祥：
加快完善人才培養(yǎng)體系
“科技創(chuàng)新可為企業(yè)帶來技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而有助于企業(yè)去產(chǎn)能、降成本?！笔锌茖W(xué)技術(shù)協(xié)會副主席劉海祥說，梅州的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為科技產(chǎn)業(yè)。如傳統(tǒng)陶瓷企業(yè)要通過“產(chǎn)學(xué)研”一體化減低能耗和成本。同時，在科技創(chuàng)新中，還要大膽地將研發(fā)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力。
劉海祥表示，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，核心是人才。只有人才到位了，才能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，才能為企業(yè)帶來質(zhì)量的提升。因此，“十三五”期間，梅州要加快完善人才培養(yǎng)體系。首先要出臺積極的人才政策，加大引導(dǎo)和宣傳，吸引優(yōu)秀人才回到家鄉(xiāng)，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。其次要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過職業(yè)培訓(xùn)、技工學(xué)校教育等，加快培養(yǎng)技術(shù)型人才。
市委黨校黨建部主任張明湘：
做好“減法”激發(fā)市場活力
“我們要牢牢把握簡政放權(quán)這個行政體制改革的中心環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，完善公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)體系功能，繼續(xù)清理、取消、下放一批行政審批事項。”市委黨校黨建部主任張明湘說，作為政府開展行政審批的服務(wù)平臺，各級行政服務(wù)大廳是推進(jìn)政府簡政放權(quán)，提高審批效率的重要載體。“十三五”期間，我市要最大限度地向市場、社會、基層放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高行政效能和服務(wù)水平，用政府權(quán)力的“減法”換來市場與民間活力的“加法”。
張明湘表示，梅州應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，完善地方法規(guī)，規(guī)范政府決策和實施行為，為深化改革、推動發(fā)展、改善民生提供重要法治依據(jù)。各級政府和部門要自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督和政府層級監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運行。要全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和層次，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，重點推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，增加政府工作透明度，提高政府公信力。
【記者手記】
發(fā)展沒有止境 改革未有窮期
改革是新常態(tài)下最大的發(fā)展動力。要抓住發(fā)展的機(jī)遇，先要抓住改革的機(jī)遇。
思想解放是改革的先導(dǎo)。站在新的歷史起點上，我們要把思想高度統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到市委市政府的決策上來，增強大局觀念和整體意識，充分調(diào)動各方面的積極性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性，敢于突破習(xí)慣思維的禁錮，放開手腳，披荊斬棘，勇立潮頭。
改革有成功，也會有失敗。去年，市委專門出臺了《關(guān)于落實省委“三個區(qū)分”原則激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情懲治為官不為行為的意見》，并實施了“容錯減責(zé)”“為官不為問責(zé)”兩個暫行辦法，就是要支持一心改革創(chuàng)新的黨員干部，鼓勵廣大黨員干部放下包袱、輕裝前進(jìn)，加快梅州振興發(fā)展。
發(fā)展沒有止境，改革未有窮期。梅州欠發(fā)達(dá)的狀況沒有改變，我們不能以缺乏改革土壤為借口逃避改革，而是要加快改革步伐，破除一切束縛改革的桎梏，推動全面深化改革走向深入。
策劃：張德祥 黃山松
統(tǒng)籌：張柏明
協(xié)調(diào)：李錦讓 張德厚
撰文：鄭煒梅 黃 焱 袁曉敏
攝影：林 翔
