平遠(yuǎn)縣熱柘鎮(zhèn)智能農(nóng)業(yè)基地施工現(xiàn)場(chǎng)。（受訪者供圖）
日前，一則喜訊為興寧市葉塘鎮(zhèn)注入發(fā)展強(qiáng)心劑：該鎮(zhèn)申報(bào)的道路基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套以工代賑工程，成功獲得750萬元中央資金支持，成為廣東省2025年第三批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中唯一獲批的產(chǎn)業(yè)類以工代賑項(xiàng)目。葉塘鎮(zhèn)的突破，正是梅州扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作激活就業(yè)增收與項(xiàng)目建設(shè)雙動(dòng)能的生動(dòng)縮影。
放眼梅州全域，從大埔縣西河鎮(zhèn)漳溪河河道的修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，到平遠(yuǎn)縣熱柘鎮(zhèn)連片整治的智能農(nóng)業(yè)基地，再到五華縣安流鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目——在第一批和第三批投資計(jì)劃中，我市63個(gè)以工代賑項(xiàng)目如“星火燎原”般熱烈，3.84億元中央資金精準(zhǔn)滴灌，項(xiàng)目數(shù)、資金額均占全省94%、位居全省首位，兩批次項(xiàng)目預(yù)計(jì)帶動(dòng)群眾就業(yè)超1萬人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超1.7億元……如今，一條條鐫刻著“賑”字初心的工程線，正串聯(lián)起就業(yè)增收與鄉(xiāng)村振興的新圖景。
機(jī)制創(chuàng)新
項(xiàng)目落地跑出“加速度”
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。在梅州各地，以工代賑政策機(jī)遇被轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生工程。
“以前發(fā)場(chǎng)大水，路就淹成河，交通出行和生產(chǎn)生活都受影響。預(yù)計(jì)9月底河道修好以后，早上晚上都能來這里散步，非常方便?！痹谖骱渔?zhèn)漳溪河車龍段修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，各種機(jī)械作業(yè)聲此起彼伏，工人們正緊張有序地忙碌著。這項(xiàng)成功爭(zhēng)取到679萬元以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，是化解西河鎮(zhèn)民生焦慮的良方。“我們搶抓國家‘以工代賑’政策機(jī)遇，把消除河道洪澇隱患和提升鄉(xiāng)村基建水平同步推進(jìn)?！蔽骱渔?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾海祥介紹道。
在葉塘鎮(zhèn)九萊口河防洪防澇提升以工代賑工程施工現(xiàn)場(chǎng)，工作人員分工協(xié)作，忙得熱火朝天。“工程已于今年3月份正式開工，截至7月底，已完成鋪植草磚6500平方米，清理河道淤泥8200立方米，整體工程量完成46%?！比~塘鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)廖子豪說。該項(xiàng)目創(chuàng)新以工代賑項(xiàng)目承接方式、勞務(wù)組織模式，探索通過競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇“鎮(zhèn)政府領(lǐng)辦企業(yè)+村企”作為項(xiàng)目承接主體的簡(jiǎn)易操作模式，使中央資金更多用于工程建設(shè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。
面對(duì)以工代賑村民自建項(xiàng)目的管理難題，熱柘鎮(zhèn)則創(chuàng)新構(gòu)建“12345”（即1個(gè)核心原則、2套管理體系、3維立體保障、4級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、5步閉環(huán)管理）全周期以工代賑閉環(huán)管理機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新破解實(shí)踐困境，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
“2022年以來，我局認(rèn)真研究用好蘇區(qū)融灣政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及‘百千萬工程’典型縣鎮(zhèn)村建設(shè)領(lǐng)域探索推廣以工代賑方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^參與項(xiàng)目勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收，既為閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也讓民生保障的底色更足、更暖。”市發(fā)展改革局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科科長(zhǎng)張睿智介紹。目前全市已建成動(dòng)態(tài)化試點(diǎn)項(xiàng)目庫，為以工代賑長(zhǎng)效實(shí)施筑牢項(xiàng)目基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2025年6月，我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量持續(xù)增長(zhǎng)，三年累計(jì)儲(chǔ)備105個(gè)，占比穩(wěn)居全省前列。
民生為本
就業(yè)增收拓寬振興之路
“工作就在家門口，還能參加培訓(xùn)，錢包鼓了、技能也提升了。”在熱柘鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，參加完農(nóng)田水利、管網(wǎng)鋪設(shè)等專項(xiàng)培訓(xùn)的工人們紛紛將培訓(xùn)收獲付諸工作實(shí)踐。
技能增值是以工代賑的“隱藏財(cái)富”?！俺肿C不僅漲工資，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)鋪路，通過技能認(rèn)證體系，普通農(nóng)民可以轉(zhuǎn)型為專業(yè)技術(shù)工人，助力實(shí)現(xiàn)‘一人持證、全家脫貧’的可持續(xù)增收?！睙徼湘?zhèn)黨委副書記郭婷婷介紹道，依托項(xiàng)目建設(shè)，該鎮(zhèn)與多部門聯(lián)合開發(fā)“培訓(xùn)、認(rèn)證、上崗”鏈條，幫助198名村民在家門口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)超50%工人持證上崗。
這種“造血式”的賑濟(jì)模式在梅州遍地開花：葉塘鎮(zhèn)將技能培訓(xùn)嵌入施工全程，變工地為課堂，幫助務(wù)工群眾“既拿報(bào)酬、又長(zhǎng)技能”，實(shí)現(xiàn)“魚漁雙授”；安流鎮(zhèn)采取“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的綜合賑濟(jì)模式，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和其他低收入群體參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收……與此同時(shí)，更深遠(yuǎn)的變化在人才流動(dòng)中顯現(xiàn)——熱柘鎮(zhèn)通過技能認(rèn)證吸引52名青年返鄉(xiāng)就業(yè)，首批“鄉(xiāng)村項(xiàng)目管家”嶄露頭角。
“這份工作讓我有了穩(wěn)定收入，還能為家鄉(xiāng)建設(shè)出份力，心里特別踏實(shí)?！蔽骱渔?zhèn)參與工程建設(shè)的村民感慨道。近年來，我市堅(jiān)持“項(xiàng)目建設(shè)與就業(yè)增收并重”，創(chuàng)新推廣“以工代賑+技能培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)銜接”模式，讓群眾在參與項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“掙錢、學(xué)藝、穩(wěn)崗”多重收益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年至2024年間，我市成功落地30個(gè)以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)吸納861名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬達(dá)1548.47萬元。
多元探索
創(chuàng)新實(shí)踐打造梅州樣板
梅州以工代賑的“星火”，何以燃動(dòng)全域？
——葉塘鎮(zhèn)探索形成村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)分紅連接機(jī)制，將該鎮(zhèn)制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與群眾增收致富、公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了村企共同繁榮，有效發(fā)揮了中央資金助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用。
——熱柘鎮(zhèn)則立足革命老區(qū)紅色基因與地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，打造“以工代賑+”融合范式：通過528畝“小田變大田”整治，配套智能灌溉系統(tǒng)，推動(dòng)紅薯、藍(lán)莓等特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、高端化；在熱水村實(shí)施“四改工程”，拆除危房建生態(tài)公園、改造地下管網(wǎng)開發(fā)溫泉文旅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
——安流鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)以保護(hù)自然環(huán)境為宗旨，排灌渠道的設(shè)計(jì)兼顧防洪與生態(tài)修復(fù)功能，道路建設(shè)采用環(huán)保材料，確保發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重。
如今，答案日漸明晰：行走在梅州大地，各具特色的以工代賑創(chuàng)新模式如春筍般涌現(xiàn)。近年來，我市持續(xù)深化以工代賑試點(diǎn)探索，創(chuàng)新構(gòu)建多元賑濟(jì)模式，推行“項(xiàng)目建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬+技能培訓(xùn)+公益性崗位+資產(chǎn)收益分紅”綜合機(jī)制。這些創(chuàng)新實(shí)踐為全省提供了“梅州經(jīng)驗(yàn)”。
今年7月，廣東省以工代賑工作培訓(xùn)會(huì)在梅州召開，這不僅是對(duì)“梅州經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)可和肯定，更將其打磨成可復(fù)制、能推廣的鮮活樣板。梅州以工代賑的實(shí)踐印證著：一條“既富口袋、又富腦袋”的鄉(xiāng)村振興之路正在梅州大地徐徐鋪展。（記者 賴運(yùn)香）
