粵交〔2020〕5號
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》的通知
各地級以上市交通運(yùn)輸局，廣州市港務(wù)局，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心，省交通集團(tuán)有限公司：
為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管水平和安全保障能力，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，廳制定了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法》，經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省交通運(yùn)輸廳
2020年7月13日
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)的管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高行業(yè)安全監(jiān)管水平和安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)工程實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省范圍內(nèi)經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程（不包括農(nóng)村公路）在施工期間開展平安工地建設(shè)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱平安工地，是指項目從業(yè)單位以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以實(shí)施施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為途徑，施工過程以風(fēng)險防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，推進(jìn)施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機(jī)統(tǒng)一，是不斷深化平安交通發(fā)展的重要載體。本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等活動的單位，其中施工、監(jiān)理單位是指現(xiàn)場的項目部、總監(jiān)辦。
第四條 平安工地建設(shè)管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的平安工地建設(shè)、考核評價等。
第五條省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，組織制定《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)考核評價的標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見附件1）。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門），根據(jù)職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作。
第二章 建設(shè)內(nèi)容
第六條公路水運(yùn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立項目安全生產(chǎn)管理體系，按照廣東省公路水運(yùn)工程建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全管理、施工現(xiàn)場安全管控和施工班組管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施從業(yè)人員實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)安全管理程序化、管理手段現(xiàn)代化、現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化、班組管理系統(tǒng)化，并持續(xù)改進(jìn)。
第七條公路水運(yùn)工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項目招（投）標(biāo)文件、合同文本，以及施工組織設(shè)計和專項施工方案中予以明確。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金、人員、設(shè)施設(shè)備投入，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第八條 公路水運(yùn)工程建設(shè)項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并進(jìn)行公示。施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設(shè)單位報送。
第九條 公路水運(yùn)工程建設(shè)項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以施工方案、施工現(xiàn)場和施工班組為重點(diǎn)，嚴(yán)格施工場地布設(shè)、“兩區(qū)三場”（辦公區(qū)、生活區(qū)、預(yù)制場、混凝土拌和場、鋼筋加工場）建設(shè)、現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。
第十條 公路水運(yùn)工程建設(shè)項目實(shí)施安全風(fēng)險分級管控。項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開展風(fēng)險辨識，按規(guī)定開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估，依據(jù)評估結(jié)論完善設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、專項施工方案及應(yīng)急預(yù)案。
第十一條 公路水運(yùn)工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)行常態(tài)化、閉合管理，防范化解生產(chǎn)安全重大事故隱患。項目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗(yàn)收、報備、獎懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。按照規(guī)定對隱患排查、登記（報備）、治理、驗(yàn)收、評估、銷號等全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在確定后5個工作日內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門報備，其中涉及民爆物品、危險化學(xué)品及特種設(shè)備等重大事故隱患的，還應(yīng)向相應(yīng)的主管部門報備，并嚴(yán)格按照重大事故隱患管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項方案制定、整改治理、專項驗(yàn)收與評估、申請銷號。
第十二條 公路水運(yùn)工程從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定相應(yīng)的項目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合工程實(shí)際編制應(yīng)急資源清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和更新。
第三章 考核評價
第十三條 施工單位是平安工地建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)確保項目安全生產(chǎn)條件滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求。項目和危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)將合同約定的安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況向監(jiān)理、建設(shè)單位申報；施工過程中，當(dāng)項目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理單位提出復(fù)核申請。自合同段開工后到交工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每月至少開展一次平安工地建設(shè)情況自查自糾，每季度至少組織一次自我評價，對扣分較多的指標(biāo)及反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)采取針對性措施加以完善，及時消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并于每季度第一個月5日前將上季度自評結(jié)果報監(jiān)理單位審核，審核通過后報建設(shè)單位。
第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容。危險性較大的分部分項工程開工前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時按照《標(biāo)準(zhǔn)》開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報告建設(shè)單位。施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)的合同段平安工地建設(shè)管理情況進(jìn)行一次專項檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促合同段整改，并抄送建設(shè)單位；整改后仍不符合要求的合同段應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，并報告建設(shè)單位，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門書面報告。
第十五條建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評價的主體，對項目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立項目平安工地建設(shè)、考核、獎懲等制度，將實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、開展平安工地建設(shè)情況納入合同管理，加強(qiáng)過程督促檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，在項目開工前組織開展安全生產(chǎn)條件審核，每半年對項目所有施工、監(jiān)理合同段組織一次平安工地建設(shè)考核評價，對自身安全管理行為進(jìn)行自評自糾，建立相應(yīng)考核評價記錄并及時存檔；開工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過程中的平安工地建設(shè)考核評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時通過平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門報送。
第十六條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，將平安工地建設(shè)管理工作納入本部門年度安全生產(chǎn)工作計劃。在制定年度安全督查檢查計劃時，應(yīng)當(dāng)將所管轄公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，每年對管轄范圍內(nèi)工程項目建設(shè)單位的平安工地建設(shè)情況組織一次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設(shè)單位報送的平安工地建設(shè)考核評價情況，抽查不少于10%比例的施工、監(jiān)理合同段，抽查應(yīng)當(dāng)覆蓋施工期限不足一年的項目。監(jiān)督抽查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)單位考核評價工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險防控與事故隱患排查治理的實(shí)施情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)情況和施工班組建設(shè)情況等。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。
第十七條省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心、省交通集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的公路水運(yùn)工程，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)年度平安工地評價考核，省公路事務(wù)中心、省航道事務(wù)中心、省交通集團(tuán)有限公司協(xié)助。其它公路水運(yùn)工程的年度平安工地評價考核由各縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。
第十八條平安工地建設(shè)考核評價結(jié)果以對照《標(biāo)準(zhǔn)》的評價得分體現(xiàn)。評價得分按照百分制計算，分為合格與不合格兩個等級，評價得分70分以上為合格，低于70分為不合格。施工、監(jiān)理合同段首次考核不合格的應(yīng)當(dāng)及時整改，經(jīng)整改自評合格后向建設(shè)單位提出復(fù)評申請。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評，復(fù)評仍不合格的施工、監(jiān)理合同段應(yīng)當(dāng)全部停工整改，并及時向直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門報告。
第十九條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加大平安工地建設(shè)管理的督導(dǎo)力度，對存在平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不合格等問題的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)中予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)通報批評，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及施工、監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實(shí)施行政處罰。
第二十條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按年度總結(jié)分析本管轄范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況，并可將平安工地建設(shè)成效顯著的建設(shè)項目、施工合同段、監(jiān)理合同段樹為年度典型，及時推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，并通過信用加分等方式予以激勵。
第二十一條具備以下條件的公路水運(yùn)工程建設(shè)項目，可申請為省級平安工地建設(shè)年度典型：
（一）各單位組織的歷次考核評價結(jié)果得分均在90分以上，且被直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門樹為年度典型；
（二）建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件滿足規(guī)定要求，施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推行；
（三）建設(shè)項目年度完成實(shí)體工作量10%以上且累計完成實(shí)體工作量30%以上；
（四）建設(shè)項目安全管理目標(biāo)明確、措施可行、組織得力、經(jīng)驗(yàn)突出，開工以來未發(fā)生過一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，當(dāng)年度未發(fā)生過與工程施工相關(guān)的生產(chǎn)安全事故；
（五）參與當(dāng)年度各級交通運(yùn)輸主管部門組織的在建公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢查的項目，其綜合評分高于同一組織部門所有檢查項目綜合評分的平均分；
（六）項目建設(shè)單位自愿提出申請，并經(jīng)直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門推薦。
第二十二條省交通運(yùn)輸廳結(jié)合工程建設(shè)項目行業(yè)監(jiān)管情況，按年度擇優(yōu)樹立省級“平安工地”典型項目，并予以公開。瞞報、被舉報并經(jīng)核實(shí)，或者媒體曝光存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將取消省級平安工地典型。
第二十三條直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，通過交通運(yùn)輸部統(tǒng)一建立的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，將上一年度本管轄范圍內(nèi)的公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理情況總結(jié)報告、監(jiān)督抽查情況（見附件2）、經(jīng)公示的考核評價結(jié)果，以及省級典型建設(shè)項目申請資料與直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門推薦意見（見附件3）上報省交通運(yùn)輸廳。
第四章 附則
第二十四條 直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門的工作人員在平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條本辦法自2020年9月1日起實(shí)施，有效期5年。
公開方式：主動公開。
廣東省交通運(yùn)輸廳辦公室
2020年7月13日印發(fā)
