梅州市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
工 作 動(dòng) 態(tài)
〔2017〕第4期（總第12期）
中共梅州市委農(nóng)辦
梅州市扶貧開發(fā)局2017年7月10日
編者按：梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)水美村是由廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口幫扶的省定相對(duì)貧困村，自去年開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，逐步探索出脫貧解困持續(xù)增收新路，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局梅州調(diào)查隊(duì)在《梅州調(diào)查》上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)做法。市委書記譚君鐵專門作出批示，要求市委農(nóng)辦、市扶貧開發(fā)局以適當(dāng)方式加以推廣?，F(xiàn)摘編《梅州調(diào)查》，供大家參考借鑒。
廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶水美村的經(jīng)驗(yàn)做法
水美村位于梅南鎮(zhèn)東南部，距梅南鎮(zhèn)政府10公里，全村下轄7個(gè)村民小組，戶籍人口220戶780人。全村村民主要以種植三紅柚、沙田柚、茶葉、蔬菜和養(yǎng)殖山地雞為主要經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)核查，2016年全村有相對(duì)貧困戶48戶157人。其中，無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶12戶29人、五保戶7戶7人，有勞動(dòng)能力的貧困戶29戶121人。
水美村的扶貧工作主要按照因地制宜、分類施策的方式實(shí)施，一方面對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶實(shí)行政府兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，另一方面對(duì)有勞動(dòng)能力貧困戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶與推進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略。目前，已取得了良好的幫扶成效，初步走出了一條由“要我脫貧”向“我要脫貧”新路。
一、加大民生保障力度，政府兜底實(shí)現(xiàn)脫貧
民政部門將水美村無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶納入低保對(duì)象享受政府低保政策，確保無(wú)勞力貧困戶收入水平不低于貧困標(biāo)準(zhǔn)。2016年無(wú)勞動(dòng)能力的12戶貧困戶、7戶五保戶全部由政府兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。
二、探索先求“出路”再找“來(lái)路”的產(chǎn)業(yè)幫扶新路
針對(duì)水美村的貧困現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)卦叙B(yǎng)殖“梅南山地雞”的傳統(tǒng)，引進(jìn)公司合作，確立“先求出路，再找來(lái)路，打造品牌，專業(yè)養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)幫扶思路。
（一）公司合作，推進(jìn)養(yǎng)雞主導(dǎo)幫扶項(xiàng)目
2016年7月，水美村成立了梅州水美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱水美公司），統(tǒng)籌全村所有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，注冊(cè)水美蟲草五谷雞品牌，把養(yǎng)殖蟲草五谷雞作為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大力推進(jìn)。水美公司與深圳康利美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂扶貧合作協(xié)議，由水美公司負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)卮迕癜凑諛?biāo)準(zhǔn)科學(xué)飼養(yǎng)蟲草五谷雞，再由深圳康利美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司定價(jià)收購(gòu)銷往市場(chǎng)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，較好地實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種養(yǎng)向現(xiàn)代科技種養(yǎng)、小規(guī)模種養(yǎng)到集團(tuán)化運(yùn)作、本地內(nèi)銷到走向珠三角外銷的三個(gè)轉(zhuǎn)變。合作雙方制定了養(yǎng)殖制度，規(guī)定技術(shù)指標(biāo)，論只收購(gòu)，以此保證雞的質(zhì)量。一方面由深圳康利美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向梅州市農(nóng)科所訂購(gòu)胡須雞苗后分發(fā)給貧困戶進(jìn)行養(yǎng)殖；另一方面從選種育苗放養(yǎng)記錄、宰殺包裝、檢驗(yàn)檢疫、冷鮮配送等實(shí)行全程溯源管理體系。每只雞出生后，就佩戴腳環(huán)以便溯源，規(guī)定飼養(yǎng)期為150天，以2.8斤為基本重量論只收購(gòu)，全天候放養(yǎng)，以此充分保障雞的品質(zhì)。同時(shí)，為抵御疫情，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，水美公司為每只雞投保0.24元，如遭受損失可獲賠12元，較好地對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。水美村按照“先干后補(bǔ)”原則，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，按照出欄量實(shí)行定量獎(jiǎng)補(bǔ)，有效激發(fā)貧困群眾自主脫貧的主觀能動(dòng)性。目前，水美村已完成第一批生態(tài)養(yǎng)殖“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目核查驗(yàn)收，已向貧困戶發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)5.8萬(wàn)元。據(jù)當(dāng)?shù)刎毨舴从常遑毨舻酿B(yǎng)雞熱情已被全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益也非?？捎^。去年底和今年初由于禽流感影響，許多地方的雞都出現(xiàn)滯銷，價(jià)格降幅較大，但水美雞仍是產(chǎn)銷兩旺，供不應(yīng)求。去年共有12戶貧困戶參與蟲草五谷雞的養(yǎng)殖，共出欄 10500只，每只可盈利20元，人均獲益5250元。
（二）創(chuàng)新思路，輻射推廣其他養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
專業(yè)養(yǎng)殖蟲草五谷雞取得成功后，水美公司又與正大康地（澄海）公司合作簽約，采用其高效養(yǎng)豬新模式，即由正大康地（澄海）公司提供優(yōu)質(zhì)豬苗、飼料、全程養(yǎng)殖指導(dǎo)和防疫，并按每公斤17.2元的價(jià)格收購(gòu)。同時(shí)貧困戶用建好的豬圈、金融運(yùn)作資金作為股權(quán)加入養(yǎng)豬合作社，按養(yǎng)豬利潤(rùn)的40%分紅。頭兩年主要把紅利用于歸還貸款，兩年還清貸款后貧困戶則可憑自己在合作社的股份按比例獲取紅利。目前有5戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)養(yǎng)豬，今年初出欄肉豬260多頭，獲得紅利31320元，平均每戶6264元。合作社一年可出欄兩批肉豬，現(xiàn)擬再建設(shè)一個(gè)能養(yǎng)殖800頭肉豬的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)，建成后經(jīng)濟(jì)效益將大為提高。此外，水美村引進(jìn)了梅州阡陌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，吸收貧困戶通過(guò)種植巨菌草發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。公司提供優(yōu)質(zhì)小牛，負(fù)責(zé)防疫和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，長(zhǎng)大后底價(jià)回購(gòu)。據(jù)了解，巨菌草種植二個(gè)月后就能開始收割，生長(zhǎng)期為10年，一年每畝產(chǎn)草量20噸以上。目前已種植巨菌草7畝，能滿足40頭牛的飼料用草，豐產(chǎn)期可滿足70頭牛的飼料用草。
（三）農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)
水美公司與廣東自家人連鎖超市訂立收購(gòu)合同，變農(nóng)戶隨意種植為訂單生產(chǎn)，按清單組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)展各種蔬菜種植，既開拓了銷路，又保證了收益。目前水美村2017年春季茄子已按自家人公司開出訂貨單順利銷售，200多畝冬瓜、辣椒等均按訂單進(jìn)行種植。
（四）地盡其利，開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧
結(jié)合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展清潔能源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)推進(jìn)光伏發(fā)電，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的有利政策，水美村選取具備條件的4戶貧困戶，在樓頂安裝光伏發(fā)電裝置，生產(chǎn)的電在家庭使用剩余后并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，增加貧困戶家庭的實(shí)際收入。4戶貧困戶光伏發(fā)電共投入22萬(wàn)元，已于2017年4月建成，使用壽命最少20年，預(yù)計(jì)每年可為該4戶貧困戶增加收入2.2萬(wàn)元以上，人均可獲得收入1222元。
（五）就近就地就業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
梅州市龍氏觀賞魚養(yǎng)殖有限公司和華大銳護(hù)公司進(jìn)行合作，利用水美村優(yōu)質(zhì)水源和最先進(jìn)的全電腦可控式集裝箱發(fā)展養(yǎng)魚技術(shù)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)也增加了就業(yè)崗位。公司吸收本村貧困戶11人就業(yè)，每人每月工資超過(guò)2500元。同時(shí)，水美村還為貧困戶提供2個(gè)養(yǎng)豬崗位、3個(gè)“關(guān)愛(ài)農(nóng)村獨(dú)居長(zhǎng)者”公益崗位，使5名貧困人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
（六）多措并舉，全面推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)
水美村按照社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，著力改善硬環(huán)境、提高軟實(shí)力，努力向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村邁進(jìn)。
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善硬環(huán)境。一是于2016年12月建成水美同心光彩橋。其中掛鉤扶貧單位籌集資金15萬(wàn)元，社會(huì)賢達(dá)、愛(ài)心人士捐贈(zèng)21萬(wàn)元，村民集資15萬(wàn)元。二是于2016年12月籌集13.9萬(wàn)元為525米村道鋪設(shè)水泥路面，使全部自然村通水泥路，實(shí)現(xiàn)路面硬底化。三是籌集資金8萬(wàn)元為全村購(gòu)買垃圾桶200個(gè)，修垃圾池2個(gè)，購(gòu)買垃圾集運(yùn)車1輛，聘請(qǐng)1名專職保潔員，定點(diǎn)收集生產(chǎn)生活垃圾，全面推進(jìn)人居環(huán)境整治。四是投入5萬(wàn)元增加村自來(lái)水容量50立方米，使全村村民都用上清潔安全的自來(lái)水。五是籌集 30萬(wàn)元入股梅州市龍氏觀賞魚養(yǎng)殖有限公司，每年按10%年分紅，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元。七是積極籌建村綜合辦事中心和村民文化廣場(chǎng)等。
2.解決民生問(wèn)題樹立文明新風(fēng)，有效提升軟實(shí)力。一是開展助學(xué)育苗工程。社會(huì)愛(ài)心人士到村與貧困學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多認(rèn)親幫扶助學(xué)，村里12名貧困學(xué)生將由愛(ài)心人士結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)。同時(shí)建立助學(xué)基金，開展“小書包大夢(mèng)想”活動(dòng)，為每位貧困戶學(xué)生及非貧困戶高中、大學(xué)生提供2000元、2500元生活費(fèi)用。二是成立大病救助基金，幫助解決醫(yī)療費(fèi)用。一方面，按照貧困戶每人150元、非貧困戶每人120元的標(biāo)準(zhǔn)，為全體村民655人購(gòu)買2017年新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；另一方面，向社會(huì)籌措20萬(wàn)元，成立大病救助基金，幫助解決村民特別是貧困戶病人的醫(yī)療費(fèi)用。目前正在救助一名尿毒癥患者貧困戶。三是實(shí)施危房改造，解決住房問(wèn)題。2016年，水美村幫助每戶貧困戶解決2萬(wàn)元資金，幫助4戶貧困戶完成危房改造，解決住房問(wèn)題。四是開展“關(guān)愛(ài)農(nóng)村獨(dú)居長(zhǎng)者”活動(dòng)，愛(ài)心企業(yè)捐款5萬(wàn)元作為該項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，把城市社區(qū)養(yǎng)老模式搬進(jìn)農(nóng)村，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)村義工服務(wù)崗”，聘請(qǐng)了3名貧困戶人員，每天負(fù)責(zé)為老人送上一瓶“愛(ài)心奶”，對(duì)全村獨(dú)居的12位80歲以上的老人開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。
3.大力加強(qiáng)基層黨建工作，持續(xù)推動(dòng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。水美村持續(xù)加大對(duì)村兩委干部的培訓(xùn)力度，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，積極在復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)青年學(xué)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、創(chuàng)業(yè)致富能人中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)大力開展“一個(gè)黨員帶十家，十個(gè)黨員遍地花”活動(dòng)，突出黨員先鋒模范帶頭作用。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，貧困戶的思想認(rèn)識(shí)也得到很大提高，部分貧困戶黨員參與產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目后家庭收入已超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，已具備一定的致富能力。
（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局梅州調(diào)查隊(duì)供稿）
抄送：省扶貧辦，君鐵、利旭、耀新、尚忠同志；
廣州市派駐梅州市精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，市直和中央、省屬駐梅有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)辦、扶貧開發(fā)局（辦）
中共梅州市委農(nóng)辦（市扶貧開發(fā)局）編印
