新時代，切實發(fā)揮財會監(jiān)督作用，是深入學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，助力國家治理體系現(xiàn)代化建設，提升治理效能的重要方面。
一是賦予了財會監(jiān)督新的政治定位。習近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全會上，對財會監(jiān)督進行了全新定位。
在廣度上，深化了對財會本質的認識，打破了僅從經(jīng)濟層面認識財會監(jiān)督的狹隘觀念，從對經(jīng)濟社會主體的財政、財務、會計行為實施監(jiān)管的經(jīng)濟屬性拓展到保障黨和國家關于財經(jīng)工作的方針政策有效落實、加強黨的領導的政治屬性。
在高度上，提升財會監(jiān)督職能的戰(zhàn)略高度，從“政府管理”提升到“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安”的“國家治理”層面。
這是完善黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)新之舉，是對黨和國家監(jiān)督體系作出的新概括，是對黨和國家監(jiān)督體系內涵的重要發(fā)展和深化。
二是賦予了財會監(jiān)督新的監(jiān)管體系定位。黨和國家監(jiān)督體系的著眼點和落腳點是強化對權力運行的制約和監(jiān)督。在現(xiàn)實中，權力運行集中體現(xiàn)在對資金、資產(chǎn)、資源等的管理和使用，而上述行為均通過財會行為予以表現(xiàn)。因此，財會監(jiān)督也必須成為監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)。
從國家治理的高度對財會監(jiān)督定位進行新的詮釋，也就賦予了財會監(jiān)督工作更為重要的職責使命。
一是財會監(jiān)督要從傳統(tǒng)的關注合規(guī)性監(jiān)督向更加強化績效性、效益性監(jiān)督轉變。財會監(jiān)督作為國家治理體系的重要方面，應提升到監(jiān)督資金、資產(chǎn)、資源等管理行為取得的效果和效益，從而保障黨和國家財經(jīng)工作方針政策落地見效的高度上來。
對此，廣東省財政廳也積極開展了一些探索，創(chuàng)新性實施以“雙監(jiān)控”改革為抓手的財政監(jiān)督轉型。以財政資金管理的全流程、全鏈條為監(jiān)控主線，充分運用信息化手段加強財政資金的“執(zhí)行情況與績效目標運行情況”雙監(jiān)控、監(jiān)管，力爭實現(xiàn)對財政資金支出進度、安全規(guī)范、績效和效益的全方位監(jiān)控，確保財政資金運行安全規(guī)范高效落實。
二是財會監(jiān)督要從此前相對單一的監(jiān)督領域向聯(lián)合性監(jiān)督轉變。財會監(jiān)督的客體包括行政事業(yè)單位、企業(yè)和其他組織。對公司、企業(yè)和其他組織的監(jiān)督，主要依托《會計法》通過對其會計核算的真實性、規(guī)范性進行監(jiān)督即會計監(jiān)督來實現(xiàn)。
近年來，廣東省在行政事業(yè)單位會計監(jiān)督領域開展了積極探索。2005年起在行政事業(yè)單位中實施了財務核算信息集中監(jiān)管改革，通過“一系統(tǒng)、兩統(tǒng)一、三匹配”創(chuàng)新財務核算監(jiān)管模式，為單位執(zhí)行政府會計制度、落實政府綜合財務報告改革提供了基準和載體。
在整個會計監(jiān)督體系中，財政部門仍需切實履行《會計法》賦予的會計監(jiān)督職能，將會計監(jiān)督向包括全部社會經(jīng)濟會計主體在內的更廣泛的領域拓展。
在對社會經(jīng)濟主體的會計監(jiān)督中，發(fā)揮其財會專業(yè)特性，在與其他各領域監(jiān)督主體錯位監(jiān)督的基礎上，切實擔負起會計監(jiān)督中制度設計者的職責,通過建立會計管理體系、會計監(jiān)督管理機制等，為其他管理職責部門、關聯(lián)監(jiān)督、派生監(jiān)督等提供支撐和規(guī)范準則，形成監(jiān)督合力。
立足新形勢，新時期財會監(jiān)督工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持正確政治方向，為黨和國家的政策實施加力增效、保駕護航。
一是積極打造“嵌入型”財會監(jiān)督，做政策和管理完善的“矯正器”。財會監(jiān)督工作要進一步強化結果應用，不斷豐富和完善監(jiān)督結果應用機制，切實增強財會監(jiān)督工作威懾力和影響力。注重對監(jiān)督結果舉一反三，以“解剖麻雀”的方法深入研究政策執(zhí)行中的深層次問題，有針對性地提出政策完善建議，充分發(fā)揮財會監(jiān)督“矯正器”作用，增強源頭治本的效能。
二是積極打造“加效型”財會監(jiān)督，做國家治理和政策落地的“加速器”。財會監(jiān)督工作要緊緊圍繞社會治理和行政管理的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、民生重點領域，要及時跟蹤社會關注的熱點、難點問題，要切實聚焦黨和國家實施的重大政策，切實發(fā)揮財會監(jiān)督作用。
三是積極打造“基礎型”財會監(jiān)督，做國家監(jiān)督體系的“融合器”?！额A算法》《會計法》《注冊會計師法》賦予了財政部門對行政事業(yè)單位、企業(yè)等各類社會經(jīng)濟主體實施預算監(jiān)督和會計監(jiān)督的重要職責。財政部門應切實運用好預算監(jiān)督和會計監(jiān)督兩大基礎工具，完善預算監(jiān)督和會計監(jiān)督制度設計，發(fā)揮財會監(jiān)督對其他類型監(jiān)督的基礎支撐作用，進一步推動財會監(jiān)督與人大、民主等監(jiān)督的深度融合。
要切實發(fā)揮財會監(jiān)督效應，需從3個方面處理好關系，構建科學合理、系統(tǒng)全面、權責明晰、運作規(guī)范、效力顯著的良性監(jiān)督運作機制。
一是處理好和其他監(jiān)督職能部門關系。財會監(jiān)督要進一步明晰職責定位、監(jiān)督范圍，切實發(fā)揮財會監(jiān)督基礎性作用，加強與審計、稅務、銀行、證監(jiān)等部門溝通協(xié)調，推進協(xié)作和成果共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。
二是處理好和主管部門關系。財會監(jiān)督應切實處理好財政部門與主管部門之間的關系，避免在監(jiān)管上大包大攬。以近年來廣東省預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革為例，財政部門通過“優(yōu)化中間、強化兩頭”，從全流程預算管控轉變?yōu)榫劢诡A算編制和預算監(jiān)督兩頭，進一步健全事前、事中監(jiān)管機制，通過構建多層次的管理監(jiān)督機制，強化監(jiān)管效能，提升監(jiān)督力度。
三是處理好財政內部各部門職責關系。從財政部門內部而言，也要將財會監(jiān)督寓于財政管理的各環(huán)節(jié)之中，在財政部門內部形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調與相互制衡，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督相結合的監(jiān)管機制。
