全省財(cái)政為高質(zhì)量發(fā)展
作出了積極貢獻(xiàn)
《廣東財(cái)政》：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的一年，請(qǐng)您談?wù)剰V東財(cái)政在過(guò)去的一年取得了哪些突出成績(jī)？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：2023年是廣東改革發(fā)展具有里程碑意義的一年，我省財(cái)政管理工作考核連續(xù)4年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核連續(xù)3年獲得全國(guó)第一，預(yù)決算公開(kāi)工作連續(xù)3年全國(guó)第一。
一是全力保持全省財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行
在經(jīng)濟(jì)稅源恢復(fù)不及預(yù)期的情況下，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、努力挖潛增收。收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.3%，收入總量連續(xù)33年位居全國(guó)第一。支出保持適當(dāng)強(qiáng)度。在2022年基數(shù)較高、2023年土地出讓收入不及預(yù)期導(dǎo)致調(diào)入資金減少的情況下，全省一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)存量閑置資金清理收回。
二是全力保障重大部署落地見(jiàn)效
按照省委“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先”要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，做到中央和省委、省政府決策部署到哪里，財(cái)政就落實(shí)保障到哪里。圍繞省委作出的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重大部署，省財(cái)政廳分別成立工作專班，堅(jiān)持“每周一調(diào)度，每月一例會(huì)”，將各項(xiàng)工作牢牢抓在手上。統(tǒng)籌財(cái)力，并結(jié)合稅收加計(jì)抵減政策、政府采購(gòu)等方式保障重大部署。
三是全力健全民生保障長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高低保、特困人員、孤兒基本生活和殘疾人補(bǔ)貼保障水平。全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付省十件民生實(shí)事資金778億元,完成年初預(yù)算的119.7%。圍繞民生10大領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，制定民生十大工程五年行動(dòng)計(jì)劃，著力建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的民生服務(wù)保障制度體系。全年民生類支出13030億元、占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在七成。
四是全力推動(dòng)財(cái)政管理改革創(chuàng)新
深入推進(jìn)預(yù)算管理改革。完善以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)的預(yù)算管理模式，選取省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等7項(xiàng)資金實(shí)施“補(bǔ)改投”試點(diǎn)，推動(dòng)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用，在政府采購(gòu)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用帶量集中采購(gòu)，全面建成省級(jí)部門核心指標(biāo)體系。完善省以下財(cái)政體制。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案，將財(cái)政省直管縣擴(kuò)圍至全省57個(gè)縣（市），健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。修訂民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，制定省際邊界地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建與各地區(qū)功能定位相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體系。深化數(shù)字財(cái)政建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建貫通預(yù)算管理全生命周期的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金撥付使用“預(yù)警—查詢—核實(shí)—整改”全流程閉環(huán)處理，監(jiān)測(cè)結(jié)果直達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)。打造財(cái)政數(shù)據(jù)應(yīng)用全景，開(kāi)發(fā)“一處一屏”等，在規(guī)范資金管理、強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、提升管理效率和支撐財(cái)政決策等方面取得新實(shí)效。
五是全力防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
積極有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制訂防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)文件。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券使用管理制度文件，落實(shí)項(xiàng)目閑置資金超期調(diào)整、地市額度調(diào)整收回機(jī)制。全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持總體安全可控，隱性債務(wù)繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”。穩(wěn)妥有序加強(qiáng)基層“三?！北Ｕ稀?/strong>省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付及債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出超七成用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)施省對(duì)市縣預(yù)算安排審核機(jī)制。運(yùn)用“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)對(duì)“三?！表?xiàng)目進(jìn)行跟蹤。扎實(shí)有力推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建“1+5”財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聚焦財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，持續(xù)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治工作。
六是全力推動(dòng)主題教育走深走實(shí)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入開(kāi)展主題教育，相關(guān)工作得到中央第七指導(dǎo)組、省委主題教育辦、省委第九巡回指導(dǎo)組充分肯定并多次作經(jīng)驗(yàn)交流。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
《廣東財(cái)政》：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，請(qǐng)問(wèn)為了實(shí)現(xiàn)廣東財(cái)政事業(yè)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，省財(cái)政在體制機(jī)制方面進(jìn)行了哪些改革創(chuàng)新？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：一是強(qiáng)化財(cái)政收支統(tǒng)籌管理。面對(duì)多重減收因素疊加帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，我們大力盤活政府資源資產(chǎn)，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和新增債券額度，廣開(kāi)財(cái)源籌集財(cái)力。為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二是持續(xù)深化預(yù)算管理改革。從2018年連續(xù)實(shí)施的多輪預(yù)算管理改革一脈相承，始終遵循預(yù)算法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，始終對(duì)標(biāo)中央建立現(xiàn)代預(yù)算制度的要求，始終堅(jiān)持預(yù)算管理“放管服”改革的大方向，始終朝著提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)不斷深化拓展，推動(dòng)我省現(xiàn)代預(yù)算制度的總體框架基本建成。
三是健全差異化轉(zhuǎn)移支付制度體系。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記囑咐，圍繞省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，我們建立了“強(qiáng)核心、促均衡、補(bǔ)短板”的差異化轉(zhuǎn)移支付制度體系，統(tǒng)籌兼顧了?；竞痛侔l(fā)展等多重目標(biāo)，在政策覆蓋范圍、上級(jí)補(bǔ)助比例、全省“一盤棋”管理深度格局等方面給予了前所未有的支持，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)了財(cái)政體制基礎(chǔ)。
四是全力推動(dòng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。2019年起以“最高站位、最優(yōu)方案、最強(qiáng)保障”推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，于2021年5月在全省全面上線，得到財(cái)政部“在財(cái)政史上具有里程碑意義”的高度評(píng)價(jià)。數(shù)字財(cái)政有效縮小了區(qū)域間、層級(jí)間財(cái)政管理差距，解決了“信息孤島”問(wèn)題，還通過(guò)全方位支撐預(yù)算管理改革、全流程加強(qiáng)財(cái)政資金管理，為推動(dòng)省委、省政府重點(diǎn)工作落地落實(shí)提供了技術(shù)保障。
五是打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍。堅(jiān)定貫徹新時(shí)代黨的組織路線，開(kāi)展人才高地建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，構(gòu)建了科學(xué)高效的財(cái)政機(jī)構(gòu)體制，建立了培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的有效模式，打造了財(cái)政干部系統(tǒng)化專業(yè)化培訓(xùn)體系，形成了激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C(jī)制，造就了人才涌動(dòng)、人才輩出的生動(dòng)局面，源源不斷地造就更多高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)政干部，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政人才支撐。
適度加力、提質(zhì)增效
積極推動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策
《廣東財(cái)政》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，請(qǐng)您結(jié)合我省當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，談?wù)?024年廣東財(cái)政工作總體要求。
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：從財(cái)政收入看，隨著國(guó)家和省出臺(tái)的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，我省經(jīng)濟(jì)將保持回升向好態(tài)勢(shì)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期尚未穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施、政府資源資產(chǎn)盤活空間縮小等制約，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增量有限。從財(cái)政支出看，為充分體現(xiàn)積極的財(cái)政政策取向，需要保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，“十四五”發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵期，補(bǔ)齊民生短板等都需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。此外，財(cái)政工作中還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如財(cái)政資金使用管理有待加強(qiáng)、資金使用效益還有較大提升空間等，全省財(cái)政部門要高度關(guān)注。
今年積極的財(cái)政政策的總體要求是適度加力、提質(zhì)增效，要著重把握以下兩方面：
適度加力方面
主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，積極落實(shí)稅費(fèi)支持政策，合理安排政府投資規(guī)模，確?！鞍偾f(wàn)工程”、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈、海洋強(qiáng)省建設(shè)、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)支出保障到位，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
提質(zhì)增效方面
主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒(méi)有預(yù)算不得支出”，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。落實(shí)落細(xì)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，努力降低行政運(yùn)行成本。更大力度優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓有調(diào)整。切實(shí)提高年初預(yù)算到位率和資金使用效益，做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。努力增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，深入開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估。改革創(chuàng)新激發(fā)活力，持續(xù)擴(kuò)大“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn)范圍。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)日常管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的有機(jī)融合。
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐中
體現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)
《廣東財(cái)政》：請(qǐng)您談?wù)剰V東財(cái)政今年如何繼續(xù)圍繞省委“1310”具體部署，全力支持推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：全省財(cái)政部門將緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌、保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，不斷強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)保障，從以下十個(gè)方面發(fā)力：
1.著力支持新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
要推動(dòng)財(cái)稅優(yōu)惠政策扎實(shí)落地。持續(xù)落實(shí)橫琴、前海、南沙、河套重大平臺(tái)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅系列稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)橫琴“分線管理”相關(guān)稅收政策落地實(shí)施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。推動(dòng)橫琴中央財(cái)政補(bǔ)助政策盡快落地，健全完善省級(jí)橫琴、南沙專項(xiàng)補(bǔ)助政策，用足用好財(cái)政部單列安排南沙新增債券100億元，支持推進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。支持提升粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。支持粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)廣東制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力支持建立綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打好“五外聯(lián)動(dòng)”政策組合拳，推進(jìn)口岸通關(guān)模式創(chuàng)新及通關(guān)便利化改革，以全面擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。深化管理制度改革。支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制，推動(dòng)財(cái)政管理先行示范。落實(shí)省財(cái)政直接聯(lián)系橫琴合作區(qū)財(cái)政管理體制，構(gòu)建適應(yīng)合作區(qū)加快發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政管理體制。
2.著力支持制造強(qiáng)省建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”大項(xiàng)目、大企業(yè)引進(jìn)落地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以及高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育等。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性基金等方式，探索研究在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域“補(bǔ)改投”，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資制造業(yè)，加快打造廣東制造新支柱。加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。大力支持各地積極引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新意識(shí)。支持提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，打造規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“生力軍”。實(shí)施省級(jí)專精特新企業(yè)貸款貼息，培育更多細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，支持進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)服務(wù)體系。
3.著力支持教育強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)
支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善“三所學(xué)?！鞭k學(xué)條件和提升縣域高中質(zhì)量，補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡。優(yōu)化職業(yè)教育布局服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家，繼續(xù)實(shí)施高等教育“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃，聚焦支持打造一批高水平優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，扎實(shí)做好教育強(qiáng)省財(cái)政保障工作。支持加快構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。健全完善基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，確保1/3以上的省級(jí)科技專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施新一輪重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，集中財(cái)政資源助力工業(yè)軟件、集成電路、顯示制造裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持引育并舉，支持深入實(shí)施人才強(qiáng)省建設(shè)“五大工程”，清單式引進(jìn)、培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
4.著力支持“百千萬(wàn)工程”
堅(jiān)持“頭號(hào)工程，頭等保障”，整合設(shè)立重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺(tái)階。加快農(nóng)村公路攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)工作，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興，為“百千萬(wàn)工程”提供交通先行保障。支持強(qiáng)縣連鎮(zhèn)帶村。聚焦提升糧食綜合生產(chǎn)能力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“補(bǔ)改投”，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助富民興村。著力支持提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，補(bǔ)上鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房風(fēng)貌管控等短板弱項(xiàng)。推動(dòng)完善財(cái)政體制機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)政省直管縣（市）制度落地，持續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資源要素直達(dá)縣域基層，推動(dòng)增加縣一級(jí)可支配財(cái)力，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣接得住、管得好；實(shí)施差異化財(cái)政支持政策，多措并舉、多頭并進(jìn)激活城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)生動(dòng)力。
5.著力支持海洋強(qiáng)省建設(shè)
支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用海域使用金減免、貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性信貸擔(dān)保等系列政策，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資源投入，降低海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體成本，構(gòu)建海洋牧場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。支持加速建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。分年度對(duì)符合條件的省管海域全容量并網(wǎng)項(xiàng)目予以投資補(bǔ)貼，支持海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)支持海上風(fēng)電等海洋六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推進(jìn)涉?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，夯實(shí)海洋資源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)。支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快創(chuàng)建萬(wàn)畝級(jí)紅樹(shù)林示范區(qū)，積極修復(fù)受損海岸線和濱海濕地生態(tài)。
6.著力支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)
要形成資金統(tǒng)籌合力。管好用好綠美廣東生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)保障專項(xiàng)資金，加快資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化市縣資金保障，統(tǒng)籌支持森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、縣鎮(zhèn)村綠化、油茶營(yíng)造等核心任務(wù)如期完成，發(fā)揮資金實(shí)效。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)礦山修復(fù)、綠美示范點(diǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。拓寬資金渠道。結(jié)合工作實(shí)際在EOD模式、“金融+”、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)及資源利用政策等方向加大探索挖掘力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，逐步拓寬社會(huì)資本、金融資本參與的途徑，形成多元化投入格局，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
7.著力支持文化強(qiáng)省建設(shè)
支持實(shí)施文化惠民工程方面，鞏固壯大主流思想輿論，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，推進(jìn)紅色革命遺址保護(hù)利用，深入實(shí)施文藝精品及文藝人才扶持計(jì)劃，引導(dǎo)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政策協(xié)同配合方面，進(jìn)一步厘清省級(jí)與市縣、政府與市場(chǎng)、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的邊界和關(guān)系，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)支出，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)方面，支持公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、全民健身活動(dòng)開(kāi)展、群眾體育組織等，促進(jìn)體育部門所屬大型體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，提升公共服務(wù)水平和體育設(shè)施利用率，全力保障粵港澳三地首次聯(lián)合承辦第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。
8.著力支持民生社會(huì)事業(yè)
要支持推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補(bǔ)貼及服務(wù)補(bǔ)助，支持建設(shè)一批“就業(yè)驛站”、標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)，幫助重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，打造高水平技工院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，強(qiáng)化全省技能人才支撐。支持織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇，提高困難群眾基本生活保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)救助差距，支持做好退役軍人安置和就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和醫(yī)療保障等工作。逐步完善住房保障政策體系，支持規(guī)劃建設(shè)保障性住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房問(wèn)題。支持健康廣東建設(shè)。支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)（醫(yī)療）中心，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。
9.著力支持法治廣東平安廣東建設(shè)
支持深化司法體制綜合配套改革。加快推進(jìn)涉案財(cái)物集中管理改革，常態(tài)化保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體，切實(shí)推進(jìn)全面依法治省取得新成效。健全財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制。集中力量防范化解公共安全、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，支持提升應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感穩(wěn)妥處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。
10.著力推動(dòng)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)
鞏固兩輪黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成果，以夯實(shí)基層、基礎(chǔ)、基本為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政保障，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能。落實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)“兩委”干部補(bǔ)貼，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。圍繞抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，助力提升“頭雁”工程質(zhì)量，推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系，夯實(shí)“百千萬(wàn)工程”組織保障。圍繞擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋做好支持，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，引領(lǐng)更多力量參與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
狠抓財(cái)政管理改革
提升財(cái)政治理效能
《廣東財(cái)政》：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、收支矛盾突出，對(duì)進(jìn)一步提升財(cái)政管理能力水平提出了迫切要求。您認(rèn)為如何通過(guò)財(cái)政管理改革，提升財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策實(shí)施效能？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：要想履行好中央和省委、省政府賦予的職責(zé)使命，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政管理只能加強(qiáng)、不能放松。
第一，習(xí)慣過(guò)緊日子
全省各級(jí)財(cái)政部門要旗幟鮮明，增強(qiáng)過(guò)緊日子的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把過(guò)緊日子的要求融入到財(cái)政管理日常工作當(dāng)中，把緊的壓力傳導(dǎo)到部門和單位，真正做到落實(shí)、落細(xì)、落具體。
第二，筑牢兜實(shí)基層“三?！?/strong>
“三?！笔秦?cái)政部門的重要政治任務(wù)、基本財(cái)政職能和根本紅線底線。堅(jiān)持“三?！弊顑?yōu)先順序，密切關(guān)注“三?！甭鋵?shí)情況，始終將基層“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置。全面實(shí)施財(cái)政省直管縣制度后，繼續(xù)壓實(shí)市級(jí)對(duì)直管縣的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫扶責(zé)任。
第三，持續(xù)深化財(cái)政管理改革
著重建立健全財(cái)源培育機(jī)制。加快培育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的稅源結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取中央擴(kuò)大我省稅收管理權(quán)限，加快地方稅體系建設(shè)等。持續(xù)鞏固提升年初預(yù)算到位率。更加注重項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可支出執(zhí)行。深化財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革。按照重在基層的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn)資金范圍。有條件的地區(qū)，要選取本級(jí)資金項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索可行的路徑和模式。強(qiáng)化財(cái)政資金分配的激勵(lì)導(dǎo)向。堅(jiān)持“誰(shuí)能打糧食支持誰(shuí)”，不搞簡(jiǎn)單的因素法分配、撒“胡椒面”和搞平均主義，具備條件的還要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，讓真正謀事干事的地方得益。
第四，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
債務(wù)問(wèn)題的背后是發(fā)展與安全的關(guān)系問(wèn)題，發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是底線，對(duì)財(cái)政部門來(lái)講，促發(fā)展和保安全都是職責(zé)所在。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理。
第五，進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度
財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨中央賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，要圍繞落實(shí)好中央和省委部署要求，瞪大眼睛找問(wèn)題、理直氣壯抓監(jiān)督，切實(shí)把財(cái)會(huì)監(jiān)督磨成利劍。一是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌指揮調(diào)度，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督力量、專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，建強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度。繼續(xù)組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，在“開(kāi)源節(jié)流”“加力提效”“風(fēng)險(xiǎn)防范”等方面強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督職能和支撐作用。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和行業(yè)監(jiān)管。四是狠抓財(cái)政法治建設(shè)，進(jìn)一步提升財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)財(cái)政法治宣傳教育，強(qiáng)化法制審核監(jiān)督。
第六，數(shù)據(jù)賦能，深入推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)應(yīng)用
堅(jiān)定改革方向，馳而不息、久久為功，沿著打造具有廣東特色的“一平臺(tái)、兩基地、三體系、四目標(biāo)”推進(jìn)。一方面，以“整體規(guī)劃”引領(lǐng)系統(tǒng)建設(shè)走深走實(shí)。進(jìn)一步把準(zhǔn)全國(guó)預(yù)算一體化建設(shè)、廣東數(shù)字政府建設(shè)2.0版的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，按照整體性治理的思路，強(qiáng)化“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)管”理念，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)框架、升級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、貫通縱橫數(shù)據(jù)，推動(dòng)“線上財(cái)政廳局”建設(shè)取得實(shí)效。另一方面，要以“數(shù)據(jù)應(yīng)用”為財(cái)政管理賦能增效。做好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，全面加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好數(shù)據(jù)賦能，為業(yè)務(wù)管理提供多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析支撐，助力提升政府決策科學(xué)化、財(cái)政治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
把牢政治機(jī)關(guān)定位
以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)廣東財(cái)政工作
《廣東財(cái)政》：省委十三屆四次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化自我革命，全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障廣東高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)。您認(rèn)為廣東財(cái)政部門如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展？
戴運(yùn)龍廳長(zhǎng)：我們要把牢政治機(jī)關(guān)定位，始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬財(cái)政一切工作，從嚴(yán)管黨治黨，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。
一是持續(xù)鞏固主題教育成果
始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，鞏固拓展以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，落實(shí)好“第一議題”“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)學(xué)共建”機(jī)制，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神以及關(guān)于財(cái)政工作的重要論述等。開(kāi)展政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力提升行動(dòng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。進(jìn)一步完善抓落實(shí)的制度機(jī)制，聚焦黨的二十大戰(zhàn)略部署和省委“1310”具體部署，確保習(xí)近平總書(shū)記、黨中央的決策部署在財(cái)政部門一貫到底、見(jiàn)到實(shí)效，把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”轉(zhuǎn)化為為黨盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。
二是持續(xù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)黨組書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，細(xì)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任規(guī)定任務(wù)安排，抓好黨支部書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核，健全一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。深入開(kāi)展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建、“先鋒杯”創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，實(shí)施“三會(huì)一課”提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)黨建與財(cái)政業(yè)務(wù)深度融合、互促共進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨建工作，落實(shí)各地財(cái)政部門黨組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，織密組織體系，推動(dòng)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決扛起意識(shí)形態(tài)政治責(zé)任，抓緊抓實(shí)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、財(cái)政雜志等意識(shí)形態(tài)陣地管理，加強(qiáng)論壇活動(dòng)監(jiān)督，用好融媒體廣泛宣傳財(cái)政服務(wù)保障省委重點(diǎn)工作的亮點(diǎn)成效，打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)仗。
三是持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
堅(jiān)持以徹底的自我革命精神、永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固提升風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，深挖“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異。堅(jiān)定不移抓好紀(jì)律教育，扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，運(yùn)用好財(cái)政系統(tǒng)違法違紀(jì)案例抓好警示教育，繼續(xù)推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定不移打好反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，聚焦政策制定、行政審批、資金安排、監(jiān)督執(zhí)法等重要崗位持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大問(wèn)題線索查處力度。完善廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組定期會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督，大力支持駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組履職盡責(zé)。完善資金管理辦法和財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。
四是持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化的財(cái)政干部人才隊(duì)伍
深入貫徹全省組織工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際制定新一輪建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全省“一盤棋”推進(jìn)財(cái)政干部系統(tǒng)化培養(yǎng)、專業(yè)化鍛造、數(shù)字化賦能、一體化提升。把握機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，優(yōu)化財(cái)政機(jī)構(gòu)職責(zé)配備，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)中層干部，多渠道廣納英才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，建好用好優(yōu)秀年輕干部人才庫(kù)，深入推動(dòng)年輕干部到基層一線掛職任職、服務(wù)“百千萬(wàn)工程”，強(qiáng)化在重大任務(wù)、重要崗位和重點(diǎn)工作中的實(shí)踐磨礪。優(yōu)化工作室、人才庫(kù)、數(shù)財(cái)實(shí)訓(xùn)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)推廣應(yīng)用“財(cái)學(xué)”“財(cái)智”平臺(tái)。著力加強(qiáng)干部考核激勵(lì)，健全綜合考核體系，完善績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督，抓好干部“八小時(shí)外”管理。強(qiáng)化正向激勵(lì)，宣傳樹(shù)立財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，激勵(lì)干部競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、擔(dān)當(dāng)作為。
來(lái)源：《廣東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》
