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《梅州市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》解讀
一、制定背景
為有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作方案的通知》（梅市府辦〔2022〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《梅州市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（下稱《減免責(zé)清單》）。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
（二）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》
（三）《糧食流通管理?xiàng)l例》
（四）《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》
（五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》
（六）《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）
（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）
（八）《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕7號(hào)）
（九）《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法減免責(zé)清單的通知》（粵糧規(guī)〔2022〕2號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《減免責(zé)清單》分為免處罰清單和從輕處罰清單兩種類別。
（一）免處罰清單（6項(xiàng)）
免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條相關(guān)規(guī)定，即“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”，《減免責(zé)清單》分別對(duì)以下6項(xiàng)行政處罰明確了適用免處罰的具體情形，同時(shí)提出了加強(qiáng)教育、及時(shí)復(fù)查整改情況，加強(qiáng)日常檢查的監(jiān)管措施：
1.對(duì)拒絕提供或者遲延提供有關(guān)成本監(jiān)審資料的行為的行政處罰。
2.對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位和臨時(shí)監(jiān)測(cè)單位不按價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)資料，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)或?qū)掖芜t報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)資料的行為的行政處罰。
3.對(duì)糧食收購企業(yè)未按照規(guī)定備案或者提供虛假備案信息的處罰。
4.對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者未按照規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的處罰。
5.對(duì)糧油倉儲(chǔ)單位違反《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》有關(guān)糧油出入庫、儲(chǔ)存等管理規(guī)定的處罰。
6.對(duì)從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的行政處罰。
（二）從輕處罰清單（2項(xiàng)）
從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條相關(guān)規(guī)定，即“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”，《減免責(zé)清單》對(duì)以下2項(xiàng)行政處罰明確了適用從輕處罰的具體情形，同時(shí)提出了加強(qiáng)教育、及時(shí)復(fù)查整改情況，加強(qiáng)日常檢查的監(jiān)管措施：
1.對(duì)偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)成本監(jiān)審資料的行為的行政處罰。
2.對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位和臨時(shí)監(jiān)測(cè)單位不按價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的規(guī)定報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)資料，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)或?qū)掖芜t報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)資料的行為的行政處罰。
