市委、市政府：
2022年，梅州市發(fā)展和改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要舉措及成效
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
一是根據(jù)《中共梅州市委關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》和《中共梅州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案〉的通知》要求，我局制定印發(fā)了《學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，提出學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體要求、措施、方式、分工等，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，謀劃推動各項貫徹落實工作。通過局黨組會、黨組理論學習中心組、局務(wù)會、支部黨員大會、局主要領(lǐng)導(dǎo)講主題黨課、召開宣講報告會等形式積極學習宣傳貫徹黨的二十大精神。
二是我局堅持深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想、憲法法律、中央全面依法治國工作會議精神和新施行、新修訂的法律法規(guī)等納入黨組理論學習中心組、黨組會議、局務(wù)會議等作為重點學習的內(nèi)容，組織全局干部職工通過集中學和自主學、線上學和線下學、考試學和日常學等相結(jié)合的方式進行系統(tǒng)學習，運用局宣傳欄、電子顯示屏、送法下鄉(xiāng)等形式大力宣傳習近平法治思想和相關(guān)法律法規(guī)。不斷提高行政決策法治化水平，依法全面履行政府職能，加大政務(wù)公開力度，加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實將習近平法治思想轉(zhuǎn)化為做好全面依法行政各項工作的強大動力和具體舉措。
（二）嚴格落實黨政主要負責同志履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。局黨組班子高度重視法治建設(shè)，局主要負責同志率先垂范，帶頭履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，堅持憲法法律至上，堅持依法行政、權(quán)責一致，堅持以身作則、以上率下，定期研究法治建設(shè)工作，帶頭尊法學法守法用法。為確保法治建設(shè)工作的順利開展，我局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負責同志擔任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責依法行政工作統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報和階段性工作安排部署，加大法治建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度。積極貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《梅州市法治政府建設(shè)實施綱要》以及我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點。
二是完善法治政府部門建設(shè)機制。先后印發(fā)《中共梅州市發(fā)展和改革局黨組工作規(guī)則》《中共梅州市發(fā)展和改革局黨組“三重一大”議事決策制度》《梅州市發(fā)展和改革局2022年普法依法治理工作計劃》《梅州市發(fā)展和改革局2022年普法責任清單》《梅州市發(fā)展和改革局2022年落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作方案》《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于開展2022年民法典主題宣傳活動實施方案》《梅州市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法減免責清單》等多項制度措施，全面圍繞依法行政、依法執(zhí)法、依法決策、普法宣傳、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等重點內(nèi)容有序推進，確保法治建設(shè)工作有效落實。
（三）積極推進行政審批制度改革的各項工作
一是優(yōu)化流程、壓縮審批時間。（1）按照《關(guān)于印發(fā)<梅州
市工程建設(shè)項目審批流程圖和事項清單（2022版）>的通知》要求，對政府投資項目、社會投資項目審批進行流程優(yōu)化，從立項到竣工驗收全流程審批時間由90個、60個工作日分別壓縮至60個、35個工作日，進一步壓縮了審批時間。今年1-12月本部門共完成審批類事項40項，共計金額：153667.3995萬元；核準類事項17項，共計金額：202542.56萬元；備案類事項12項，共計金額：230258.68萬元。（2）項目單位在“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”辦理企業(yè)投資項目備案事項，從提交申請到完成備案證發(fā)放，全過程時長壓減為24小時，不斷為企業(yè)辦事提供便利。（3）根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市提升一體化政務(wù)服務(wù)能力行動方案（2021—2023年）的通知》（梅市府辦函〔2021〕262號）要求，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，實現(xiàn)本部門所有行政許可事項100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)，為市場主體提供更為便捷的全流程網(wǎng)上服務(wù)。
二是明確權(quán)限、不斷規(guī)范審批行為。（1）按照《廣東省人民政府關(guān)于公布廣東省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（粵府〔2022〕70號）部署要求，全面梳理發(fā)改系統(tǒng)市、縣兩級行政許可事項清單，推進實現(xiàn)清單事項、編碼、要素標準全省統(tǒng)一。（2）根據(jù)《招標投標法》《政府采購法》《政府投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，聯(lián)合市財政局出臺《梅州市發(fā)展和改革局梅州市財政局關(guān)于進一步明確市本級政府采購項目履行項目審批程序有關(guān)事宜的通知》（梅市發(fā)改〔2022〕141號），進一步理順了我市采購工程類、設(shè)備類和服務(wù)類項目，特別是信息化項目的立項審批權(quán)限。（3）與梅州高新區(qū)管委會簽訂《行政審批事項委托授權(quán)協(xié)議》，進一步明確梅州高新區(qū)管委會在管轄區(qū)域內(nèi)行使的行政審批職權(quán)。
（四）統(tǒng)籌做好招投標領(lǐng)域的各項工作
一是開展招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/strong>為促進招標投標市場競爭，聯(lián)合市住建、交通、水務(wù)等7部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展全省工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理促進招標投標市場公平競爭有關(guān)工作的通知》，重點部署開展全面清理規(guī)范招標投標制度規(guī)則，全面推行招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動信用信息在招標投標領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制等四個方面的重點工作。
二是全面推行招投標領(lǐng)域保函（保險）替代現(xiàn)金保證金。為進一步優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，幫助企業(yè)紓困發(fā)展，在工程建設(shè)招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）應(yīng)用，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于規(guī)范招投標領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號）要求，結(jié)合我市實際，提出貫徹落實意見，聯(lián)合各相關(guān)行政監(jiān)督部門進行發(fā)文推行和加強宣傳。
（五）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是成立“市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，將“打造風清氣正的法治環(huán)境”列為方案七項重點工作之一，努力解決營商環(huán)境存在的難點、痛點、堵點問題，保護市場主體合法權(quán)益。
二是加強法規(guī)政策宣傳解讀，邀請專家舉辦“梅州市學習貫徹《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》專題培訓(xùn)”活動，強化各級各部門對建設(shè)法治化營商環(huán)境的認識。
三是加強涉企政策審查，落實公平競爭審查機制。為確保工作暢通有序，積極探索不斷完善相關(guān)機制建設(shè)，推動工作機制進入實際運轉(zhuǎn)，嚴格落實《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉局內(nèi)工作程序》和《公平競爭審查制度實施細則》。截至2022年12月，啟動公平競爭審查程序的文件有41件。
（六）開展收費目錄清單制管理，規(guī)范價格收費行為
根據(jù)省的目錄清單和動態(tài)管理要求,更新梅州市本級政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單（截至時間為2022年3月15日）并掛網(wǎng)，我市本級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目共16項。聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費自查自糾工作的通知》（梅市發(fā)改價格〔2022〕274號），嚴格規(guī)范水電氣領(lǐng)域收費主體自查自糾工作，指導(dǎo)督促各單位、各部門全面梳理自查自糾現(xiàn)行收費項目和標準。對供水供電供氣企業(yè)保留的收費項目嚴格清單制管理。收費項目清單通過市發(fā)展改革局官網(wǎng)發(fā)布和宣傳，收費標準等事項采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、企業(yè)營業(yè)廳張貼、服務(wù)窗口發(fā)放資料、服務(wù)熱線接受咨詢等多種方式進行公開公示，做到全流程公開透明。
（七）嚴格落實重大行政決策程序和規(guī)范性文件出臺及監(jiān)督管理制度
一是加強決策事項目錄管理。貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全目錄動態(tài)調(diào)整機制，2022年我局列入重大行政決策目錄的事項有3項，編制《梅州市發(fā)展和改革局2022年重大行政決策事項清單》并向社會公布。
二是加強重大行政決策、行政規(guī)范性文件和其他政策措施文件的合法性審查。根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴格貫徹落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策程序，強化決策監(jiān)督管理，推進行政決策民主化、法治化、規(guī)范化。截至2022年12月，經(jīng)合法性審查的文件（合同）為73件。同時，切實發(fā)揮法律顧問協(xié)助審查作用，法律顧問積極參與我局重大行政決策事項、合同、政策文件等的合法性審查，有效防范了法律風險。一年來法律顧問共審查各類文件（合同）48件。
三是做好行政規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，按照“誰起草誰清理，誰實施誰清理”的原則，及時對2022年10月31日前現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行全面清理，清理出擬保留文件12件，擬修改文件1件，擬廢止、失效文件2件。
（八）加強法治教育，提升普法水平
一是加強學習宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規(guī)。通過黨組理論學習中心組學法、集中學法和自主學法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考核認證、法治教育和法治實踐相結(jié)合的方式，深入學習習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)及部門相關(guān)法律法規(guī)。重點學習《民法典》《行政處罰法》《廣東省社會信用條例》等重要法律法規(guī)，提高法律意識，掌握法律知識，增強法治能力。
二是積極開展法治培訓(xùn)教育活動。先后邀請市普法講師團成員和專家學者、專職律師等舉辦法治專題講座，系統(tǒng)講解《中華人民共和國憲法》《經(jīng)濟法》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，參加上級部門組織的《政府投資條例》《廣東省社會信用條例》等各類學法專題培訓(xùn)。為局領(lǐng)導(dǎo)和每位干部職工配發(fā)《民法典》及行政審批相關(guān)法律法規(guī)資料，方便隨手查閱和隨時學習。落實行政執(zhí)法人員綜合法律知識考核、干部任職法律知識考察和依法行政能力測試，把具備綜合法律知識和依法行政能力作為局黨組選人用人必不可少的前提條件。
三是大力推進全面普法工作。在疫情防控的關(guān)鍵時點，通過張貼宣傳海報、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊等方式，持續(xù)宣傳疫情防控知識和相關(guān)法律法規(guī)政策，為防控疫情營造法治氛圍。在“4.15”國家安全日、愛糧節(jié)糧宣傳周、節(jié)能宣傳周、“12.4”憲法日等重要普法宣傳時間點，廣泛開展《中華人民共和國憲法》《民法典》《節(jié)約能源法》《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳活動，提高社會群眾對法律法規(guī)的知曉度。在行政執(zhí)法的工作點，牢固樹立行政執(zhí)法員就是普法宣傳員的工作理念，在執(zhí)法過程中將法律法規(guī)政策宣傳貫穿全過程，不斷增強普法宣傳的針對性。
（九）完善信用監(jiān)管體系，推動數(shù)據(jù)有序共享
一是提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平。先后出臺《梅州市發(fā)
展和改革局關(guān)于加強市場主體權(quán)益保障防止失信懲戒泛化濫用的通知》《梅州市關(guān)于全面建立信用承諾制的通知》《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的通知》等制度，為“信用梅州”建設(shè)提供制度保障。
二是貫徹落實我市“雙公示”數(shù)據(jù)月度通報機制。要求相關(guān)單位數(shù)據(jù)歸集嚴格執(zhí)行自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的時限要求，不得出現(xiàn)漏報、瞞報情況，確保公示信息的完整性、及時性、合規(guī)性，實現(xiàn)“雙公示”信息“應(yīng)歸集、盡歸集”“應(yīng)公示、盡公示”。至2022年底，我市共歸集“雙公示”數(shù)據(jù)26萬余條。按省部署積極配合推進全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合數(shù)據(jù)主題庫建設(shè)，以推進數(shù)據(jù)有序共享，目前已實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)自動推送至廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺。
（十）全面推行行政執(zhí)法減免責清單制度，常態(tài)落實事中事后監(jiān)管工作
一是及時制定行政執(zhí)法減免責清單制度。為有序推進包容審慎監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》《節(jié)約能源法》《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，我局起草了《梅州市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法減免責清單》稿，經(jīng)征求相關(guān)部門及公眾意見建議、局內(nèi)部法審、局務(wù)會審議、市司法局審查等相關(guān)程序，我局印發(fā)了《梅州市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法減免責清單》。
二是持續(xù)完善優(yōu)化“兩庫”，及時制定抽查事項清單和隨機抽查計劃，不斷做好“雙隨機、一公開”工作。結(jié)合行政執(zhí)法證件換領(lǐng)工作，對全局執(zhí)法人員庫進行更新調(diào)整，對新考取執(zhí)法證的人員進行新增、對執(zhí)法證過期和調(diào)離執(zhí)法崗位的人員進行刪減，目前我局共有執(zhí)法人員51名。根據(jù)以往對市場主體進行監(jiān)管所掌握的情況和監(jiān)管需求建立部門年度檢查對象庫。同時，梳理出含聯(lián)合抽查事項共8類檢查事項清單，制定了2022年部門抽查計劃9條，聯(lián)合抽查計劃1條，實現(xiàn)事項覆蓋率100%，已全面完成隨機抽查計劃。
二、存在問題
2022年，我局的法治建設(shè)工作雖然取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)有待進一步提高；二是普法形式不夠豐富；三是典型案例庫建設(shè)有待加強等。
三、明年工作打算
接下來，我局將繼續(xù)按照國家、省和市工作要求，創(chuàng)新法治工作方式方法，推動法治政府建設(shè)取得新成效。
（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高干部職工的法治素養(yǎng)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)行好行政執(zhí)法“三項制度”。
（二）在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中推行信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管中實施信用分級分類監(jiān)管的通知》要求，進一步運用信用分級分類結(jié)果，以提升信用分級分類與雙隨機監(jiān)管的數(shù)據(jù)動態(tài)關(guān)聯(lián)。
（三）進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定普法依法治理工作計劃，建立普法責任清單，穩(wěn)步推進普法工作。
（四）豐富普法形式。結(jié)合本局以政策、項目為中心的重點
工作任務(wù)，提升本局普法工作特色。通過“線上普法”和“線下普法”相結(jié)合等方式，進一步創(chuàng)新內(nèi)容和形式。
梅州市發(fā)展和改革局
2023年1月4日
公開方式：主動公開
