2023年以來，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《梅州市法治政府建設(shè)實施綱要》以及《梅州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》《梅州市2023年全面依法治市工作要點》等有關(guān)文件總體部署和建設(shè)要求，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，為梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕提供更加堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強黨對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強理論學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委決策部署，精心組織、周密安排，印發(fā)《中共梅州市發(fā)展和改革局黨組關(guān)于印發(fā)〈學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案〉的通知》，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，按傳達(dá)學(xué)習(xí)階段、研討培訓(xùn)階段、抓落實促發(fā)展階段分階段分批次持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會、強化支部和個人自學(xué)、集中開展宣講活動、開設(shè)宣傳欄、張貼宣傳海報、局官網(wǎng)宣傳等方式，全方位、多角度深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神，堅持全面依法治國戰(zhàn)略部署，加快推進建設(shè)法治政府，全面推動發(fā)展改革各方面工作法治化。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，局黨組班子高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，通過局黨組會、局務(wù)會等方式及時傳達(dá)法治建設(shè)相關(guān)會議精神、定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報、研究法治建設(shè)相關(guān)工作部署、解決法治建設(shè)過程中存在的問題。及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)依法行政工作統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各科室（單位）齊抓共管的法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和各支部學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和重要部署，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要批示指示和講話精神，加強《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅持全面依法治國》等權(quán)威讀本的學(xué)習(xí)宣傳。通過送法下鄉(xiāng)、舉辦專題講座等多種形式，運用各類媒體和平臺，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實，堅持運用法治思維和法治方式解決實踐中存在的問題。
（三）提升依法行政能力，切實推進依法行政各項工作
1.全面推進信用分級分類監(jiān)管。至目前，在全市范圍內(nèi)已在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、財政、公安、林業(yè)、文廣旅游、司法、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)等18個領(lǐng)域推進了信用分級分類監(jiān)管，為“雙隨機、一公開”工作提供良好的分級分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.健全政府守信踐諾機制。在我市近年機關(guān)績效依法行政和政務(wù)誠信考核中，設(shè)立政務(wù)誠信監(jiān)督和保障、重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)指標(biāo)。要求各單位按時高質(zhì)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案；加強政務(wù)誠信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立政務(wù)誠信管理制度；對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)及公共資源交易違法違規(guī)行為及依法查處情況進行考核，對不履行合同協(xié)議等違約失信行為及時依法查處。
3.落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。一是根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查工作的通知》要求，組織市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局進行排查并反饋，現(xiàn)已完成第六期排查任務(wù)。二是為落實“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域各類市場主體均可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批”的要求，根據(jù)省發(fā)改委工作部署，認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）事項與省政務(wù)服務(wù)事項的關(guān)聯(lián)工作。
4.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加快推進《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，為各類市場主體投資興業(yè)提供法治保障。二是建立營商環(huán)境“監(jiān)督員制”“通報制”，健全營商環(huán)境問題線索辦理快速響應(yīng)、通報處理機制。三是借力穗梅對口幫扶優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，復(fù)制推廣廣州市營商環(huán)境規(guī)則、機制、流程等先進經(jīng)驗做法，印發(fā)實施《梅州全面對標(biāo)廣州優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，其中政務(wù)大廳大綜窗改革、優(yōu)化辦事流程設(shè)立“辦不成事”窗口、推動穗梅電子證照互通互認(rèn)等九項重點任務(wù)事項已順利完成。四是印發(fā)《關(guān)于進一步推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作的通知》，聯(lián)合市住建、交通、水務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門到八個縣（市、區(qū)）就優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作進行督導(dǎo)，組織開展工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作，加快構(gòu)建形成統(tǒng)一開放公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
5.深化行政審批制度改革。嚴(yán)格落實《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市深化“行政審批事項 100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)”工作方案的通知》要求，實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)。及時更新網(wǎng)上辦事指南，明確審批流程、申報材料、辦理時限、受理條件、受理方式等多項內(nèi)容，實現(xiàn)“指南之外無材料”。對標(biāo)先進，主動與廣州市發(fā)展和改革委員會溝通對接，實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項承諾辦結(jié)時限、申請材料、到現(xiàn)場次數(shù)等多項指標(biāo)全面對標(biāo)廣州。同時，加強全市發(fā)改系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項二次統(tǒng)籌力度，做到同一事項全市范圍內(nèi)時限統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一。進一步壓縮政務(wù)服務(wù)事項辦理時限，其中即辦件14項，占比82.35%；政務(wù)服務(wù)事項累計法定辦結(jié)時限為575個工作日，部門承諾辦結(jié)累計時限為51個工作日，時限壓縮比為91.13%。
（四）健全依法決策機制，保障決策合法有效。一是嚴(yán)格落實履行法定程序。印發(fā)《梅州市發(fā)展和改革局規(guī)范性文件管理制度》《梅州市發(fā)展和改革局2023年度重大行政決策事項目錄》，積極貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，重大事項決策前落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度，強化決策監(jiān)督管理，推進行政決策民主化、法治化、規(guī)范化，2023年，開展合法性審查共計79件。二是切實發(fā)揮法律顧問協(xié)助審查作用。按照程序聘請局法律顧問，法律顧問積極參與我局重大行政決策、重要文件、重要合同等的合法性審查和相關(guān)法律咨詢，有效防范了法律風(fēng)險的發(fā)生，2023年，經(jīng)法律顧問審查的各類文件（合同）共計40件。三是全面主動貫徹落實政務(wù)公開。主動將工作動態(tài)、項目審批與核準(zhǔn)、重點領(lǐng)域信息、優(yōu)化營商環(huán)境、相關(guān)政策、部門文件等內(nèi)容向社會公開，推進陽光政務(wù)建設(shè)，截至目前，2023年共發(fā)布工作動態(tài)109條，通知公告公示139條，優(yōu)化營商環(huán)境信息23條，相關(guān)政策12件，部門文件18件。四是主動接受監(jiān)督，建議提案辦理取得新成效。在建議提案辦理數(shù)量多、時間緊、任務(wù)重的情況下，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理部署，加強分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)和督辦催辦，確保所有建議提案及時高效辦結(jié)。2023年，通過“梅州市議案建議提案信息管理系統(tǒng)”簽收交辦的建議提案共54件（建議15件、提案39件），均按時辦結(jié)。
（五）推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善制度。為集中執(zhí)法力量，加強科室之間的協(xié)同聯(lián)動，有效解決執(zhí)法工作中的重、難、急、堅事項和任務(wù)，印發(fā)實施《梅州市發(fā)展和改革局科室協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法工作制度》，使執(zhí)法力量得到有效調(diào)配和保障，提高執(zhí)法效率和管理效能。二是持續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。完善抽查事項清單，動態(tài)維護檢查人員庫和檢查對象庫，目前“檢查人員庫”共有執(zhí)法證人員30人，建立2023年抽查對象庫13個，包含檢查對象58個，同時制定隨機抽查計劃9條，目前已完成9條隨機抽查計劃任務(wù)，實現(xiàn)事項覆蓋率100%，公開檢查結(jié)果數(shù)20條，實現(xiàn)事項結(jié)果公開率100%。三是全面推進“粵執(zhí)法”平臺應(yīng)用工作。組織各業(yè)務(wù)科室參加“粵執(zhí)法”平臺培訓(xùn)，熟悉平臺操作，積極應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺現(xiàn)場執(zhí)法，目前我局所有行政檢查事項均通過“粵執(zhí)法”平臺進行現(xiàn)場辦理，實現(xiàn)平臺執(zhí)法應(yīng)用率100%，執(zhí)法結(jié)束后及時進行公示，實現(xiàn)公示率100%。
（六）廣泛開展法治宣傳教育
1.加強法治教育培訓(xùn)。通過邀請專家學(xué)者、法官、律師等積極開展法律知識專題講座，著力提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解運用能力，提高行政執(zhí)法人員綜合能力水平。今年共舉辦法律知識專題講座5場，執(zhí)法技能培訓(xùn)1場，6月邀請廣東漢誠律師事務(wù)所律師開展《中華人民共和國民法典》專題知識培訓(xùn)，8月邀請梅州市中級人民法院行政庭法官開展《行政訴訟視野下行政法治思維和執(zhí)法能力的提升》培訓(xùn)班，7月和9月先后兩次組織全市糧食執(zhí)法人員參加國家糧食和物資儲備局舉辦的全國案件查辦經(jīng)驗交流講座視頻會，9月分別組織2023年全市電力安全監(jiān)管和電力執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和開展“粵執(zhí)法”系統(tǒng)平臺培訓(xùn)，進一步提高了執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和執(zhí)法技能。
2.大力推進全面普法工作。先后組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室和直屬單位到梅縣區(qū)程江鎮(zhèn)滸洲村、院士廣場、劍英體育館等進行普法宣傳活動，通過發(fā)放宣傳手冊、擺設(shè)宣傳攤、拉掛橫幅、舉辦講座、現(xiàn)場咨詢等方式，宣傳習(xí)近平法治思想、優(yōu)化營商環(huán)境條例、糧食流通管理條例等法律法規(guī)，有效加深了群眾對法律法規(guī)的知曉率和認(rèn)知度，提高了群眾的遵紀(jì)守法意識，營造了濃厚的法治氛圍，取得了良好的社會效果。
二、主要存在的問題及原因分析
我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：
一是執(zhí)法人員執(zhí)法技能有待進一步提高。根據(jù)《梅州市司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省一體化行政執(zhí)法平臺管理辦法〉的通知〉的通知》要求，各行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實法治廣東建設(shè)考評關(guān)于“粵執(zhí)法”用戶行政執(zhí)法案件辦理無紙質(zhì)化比例達(dá)90%以上、“粵執(zhí)法”用戶行政執(zhí)法結(jié)果公開及時率達(dá)90%以上的要求，雖然我局今年在執(zhí)法檢查辦案時所有案件均通過“粵執(zhí)法”平臺辦理，但由于執(zhí)法人員崗位變動、“粵執(zhí)法”平臺系統(tǒng)升級調(diào)整、執(zhí)法人員分布于多個不同業(yè)務(wù)科室等原因影響，部分執(zhí)法人員對“粵執(zhí)法”平臺的熟悉程度不高、操作能力不強，在使用“粵執(zhí)法”現(xiàn)場執(zhí)法時，影響了現(xiàn)場執(zhí)法的高效性。
二是普法的創(chuàng)新性不夠。受經(jīng)費、人員等影響，目前普法宣傳主要依靠傳統(tǒng)的宣傳方式，如海報、宣傳冊、宣傳欄、講座等，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，普法宣傳的內(nèi)容往往側(cè)重于法律條文的解讀和法律知識的普及，面對群眾開展的以案釋法的法律知識講座不夠多、利用新媒體平臺進行線上宣傳的覆蓋面不夠廣，與群眾的的互動和交流不足。
三是我市社會信用體系建設(shè)相較于發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距。雖然我市今年來社會信用體系建設(shè)整體取得較大進步，但是對比起珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，信用數(shù)據(jù)歸集的及時性、完整性和合規(guī)性有待提高，信用服務(wù)實體經(jīng)濟工作處于起步階段，信用應(yīng)用層面的創(chuàng)新開發(fā)仍存在較大空間。
三、2024年工作計劃
接下來，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)按照國家省市工作要求，創(chuàng)新法治政府建設(shè)工作方式方法，推動法治建設(shè)取得新成效。
一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過開展形式多樣的法律知識教育培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進地市經(jīng)驗做法等方式，進一步加強執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法技能，提高執(zhí)法效率和管理效能。
二是增強普法創(chuàng)新性，了解企業(yè)群眾需求，加強互動性，采取法律知識講座、法律知識競賽、小視頻、局官網(wǎng)宣傳等方式，多開展與企業(yè)群眾利益息息相關(guān)的法律主題宣傳活動。
三是積極對標(biāo)廣州等珠三角先進城市，以更大力度統(tǒng)籌各級各部門推進我市社會信用體系建設(shè)工作，深入探索信用服務(wù)實體經(jīng)濟等各領(lǐng)域信用應(yīng)用。
四是盡快推動《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，進一步提升我市營商環(huán)境法治化水平。
梅州市發(fā)展和改革局
2024年1月8日
