為全面貫徹落實《廣東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》(粵發(fā)改社會〔2017〕306號)要求，進一步改革完善我市足球運動發(fā)展機制、鞏固我市足球運動發(fā)展基礎(chǔ)，增強我市足球運動的普及性和競爭力，由我局會商市體育局、市教育局牽頭組織草擬了《梅州市足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2050年)》，現(xiàn)公布并征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2018年9月20日前，通過以下三種方式提出意見：
一、通過傳真反饋：0753-2308863
二、通過信函方式將意見寄至：梅州市江南新中路市政府大樓三樓市發(fā)展改革局社會發(fā)展科(郵政編碼：514021)，并請在信封上注明“足球規(guī)劃征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：mzzqgh@126.com。
附件：梅州市足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2050年)
梅州市發(fā)展和改革局
2018年9月12日
附件: 梅州市足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2018-2050年)(征求意見稿)
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于足球改革發(fā)展的總體部署，推動我市足球持續(xù)健康發(fā)展，振興梅州“足球之鄉(xiāng)”，根據(jù)《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》、《廣東省足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2017-2050年)》、《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》、《梅州市關(guān)于加快發(fā)展足球運動實施意見》、《梅州市足球綜合改革方案》及《梅州市校園足球發(fā)展五年行動計劃(2015-2019年)》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃近期至2020年，中期至2030年，遠(yuǎn)期至2050年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
——職業(yè)足球、校園足球、社會足球全面發(fā)展。梅州作為“足球之鄉(xiāng)”，足球發(fā)展有深厚的文化底蘊及廣泛的群眾基礎(chǔ)。職業(yè)足球發(fā)展取得顯著成效，全市有梅州客家、梅縣鐵漢生態(tài)、廣東輝駿女足三支球隊參加中國足球甲級聯(lián)賽，是全國唯一同時擁有三支中甲球隊的地級市。有33名球員在中國各級職業(yè)足球聯(lián)賽踢球，其中，中超2人，中甲級17人，中乙4人。校園足球蓬勃發(fā)展，全市有國家級校園足球特色學(xué)校56所，省級校園足球推廣學(xué)校84所，市級校園足球特色學(xué)校286所，市級以上的足球傳統(tǒng)項目學(xué)校24所;有582塊足球場地，其中5人制262塊，7人制257塊，11人制63塊;有足球?qū)I(yè)專職教師412人，兼職教師232人;每年參與校園足球活動人數(shù)達20多萬人，初步建立了“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”四級校園足球聯(lián)賽，舉辦2000多場比賽。三是社會足球深入而廣泛開展，建立了健全的市、縣、鎮(zhèn)、村四級足協(xié)及百家業(yè)余足球俱樂部、球迷協(xié)會等組織，足球工作基本覆蓋了全市企事業(yè)單位、機關(guān)、縣鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)村，覆蓋面居全省前列。社會足球賽事廣泛開展，打造面向廣東省、閩粵贛客家地區(qū)乃至全國的球王杯、客家杯等“四大杯”“四大聯(lián)賽”等足球品牌賽事;全市各縣(市、區(qū))和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織舉辦的各類足球賽多達30項。
——足球競技成績?nèi)〉幂^大突破。梅州女足分別獲得廣東省青少年足球錦標(biāo)賽冠軍、廣東省運動會女子足球賽冠軍;梅縣區(qū)蟬聯(lián)廣東省百縣足球賽冠軍。近年共獲得14個國家、省足球賽事冠軍，其中1個職業(yè)聯(lián)賽冠軍，2個群眾足球賽冠軍，11個青少年足球賽冠軍。
——后備人才培養(yǎng)體系多元化，并顯成效。建立了普通中小學(xué)、足球傳統(tǒng)項目學(xué)校、業(yè)余體校、足球?qū)W校、高校等多層次、多元化的后備人才培養(yǎng)體系，并取得較大成效，2018年梅州成為中國足協(xié)新一期全國15個青訓(xùn)中心之一。有饒偉輝、劉彬彬、葉楚貴等入選國家隊、國奧隊，國家U14、U16、U20、U22及女子五人制等各級各類國家隊均有梅州籍球員入選，向省隊輸送了26名青少年球員，十年規(guī)劃中的國字號人才培養(yǎng)目標(biāo)順利完成。
——“足球+”產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模。在三支職業(yè)足球俱樂部的投資驅(qū)動下，酒店、餐飲、旅游消費等“足球+”產(chǎn)業(yè)規(guī)模近5億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市共有各類足球場地700余塊;分別有可容納0.8萬名觀眾、2萬名觀眾的體育場各1座，在建可容納2.7萬名觀眾專業(yè)足球場1座。
近年梅州足球發(fā)展雖取得了較大進展，但仍存在一些問題：發(fā)展理念滯后，體制機制落后，人才短缺，設(shè)施不足，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，難以滿足梅州足球向更高水平、更高層次發(fā)展的需求。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以廣東省“四個走在全國前列”為引領(lǐng)，樹立現(xiàn)代足球運動理念，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，以振興梅州“足球之鄉(xiāng)”、服務(wù)梅州社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)于人的全面發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以提高與普及相結(jié)合為導(dǎo)向，立足市情，扎實筑牢足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進競技足球、校園足球、社會足球發(fā)展，全面提高梅州足球競爭力和影響力，為努力實現(xiàn)“足球崛起夢、體育強國夢、民族復(fù)興夢”作出符合梅州“足球之鄉(xiāng)”發(fā)展地位的積極貢獻。
(二)基本原則
——發(fā)展足球與促進社會全面發(fā)展相結(jié)合。堅持提高足球運動水平與普及足球運動相結(jié)合，把增強人民群眾的身體素質(zhì)、提高人民群眾健康水平、滿足人民對美好生活的追求放在足球工作的首位，充分發(fā)揮足球的健身、娛樂、教育、經(jīng)濟和文化功能，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步和人的全面發(fā)展。
——堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以改革足球體制機制為突破口，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，正視梅州足球發(fā)展中的矛盾和問題，以創(chuàng)新的思維和改革的方法破解發(fā)展難題，不斷突破阻礙足球事業(yè)發(fā)展的瓶頸，提升足球運動的活力和水平。
——堅持遵循規(guī)律，立足市情。遵循現(xiàn)代足球發(fā)展規(guī)律，著眼于梅州實際，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)劃，以人為本，夯實基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢與特色，補齊短板，有序推進，持之以恒。
——政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。突出政府在法規(guī)引導(dǎo)、政策保障、市場監(jiān)督、場地建設(shè)、資源整合等方面發(fā)揮的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)社會資源配置，吸納社會資本全面參與、支持梅州足球發(fā)展，共享梅州足球發(fā)展成果。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)近期目標(biāo)(2018-2020年)
到2020年，梅州足球綜合實力和水平得到顯著提升，在廣東省達到一流，在全國有較大影響力。
——初步建立完善的足球管理體制機制，政策法規(guī)體系初具框架，行業(yè)發(fā)展趨于科學(xué)規(guī)范。
——各級各類足球運動組織健康有序發(fā)展，足球發(fā)展的社會支持體系初步構(gòu)建。
——初步形成較完善的足球人才選拔、引進、培養(yǎng)、輸出機制，有更多的足球人才進入職業(yè)隊。
——足球競賽體系完備，競賽制度漸趨科學(xué)合理。
——足球場地設(shè)施不斷完善，足球產(chǎn)業(yè)壯大，足球從業(yè)人員大幅增加，足球高層次人才就業(yè)優(yōu)惠政策不斷完善，足球事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
——足球競賽成績穩(wěn)步提升，參加中國(女子)足球甲級聯(lián)賽成績穩(wěn)中有升，力爭實現(xiàn)有一支足球隊升入中國足球(女子)超級聯(lián)賽，各年齡段梯隊在省內(nèi)、國內(nèi)的競賽成績有新突破。
——梅州足球城市品牌初步形成，并在廣東省有一定影響力、全國有一定知名度。足球產(chǎn)業(yè)壯大，初步構(gòu)建“足球+”產(chǎn)業(yè)模式。
(二)中期目標(biāo)(2021-2030年)。
到2030年，梅州足球在國內(nèi)達到一流水平，亞洲有一定知名度。
——足球管理體制機制有序、高效運轉(zhuǎn)，決策科學(xué)民主，規(guī)章制度完備。
——足球人口普及，各類足球人才全面發(fā)展，有更多的足球人才進入全國各級職業(yè)足球隊，各層次國家足球隊，有球員在國外職業(yè)足球聯(lián)賽踢球
——足球競賽體系層次分明、豐富多樣。
——足球場地設(shè)施數(shù)量大幅增長，質(zhì)量顯著提高。
——足球競技水平達到國內(nèi)一流，常年有一支中國足球(女子)超級聯(lián)賽足球隊并有較好的競技成績，能參與亞洲(洲際)足球競賽。
——梅州足球城市品牌的理念、視覺形象、傳播系統(tǒng)等營銷體系完善，并成為國家級城市足球品牌。足球產(chǎn)業(yè)融入梅州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，成為梅州的支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031-2050年)。
到2050年，梅州足球競技水平常年保持國內(nèi)一流水平，梅州“足球之鄉(xiāng)”、梅州足球城市品牌在國內(nèi)聲名顯赫，在亞洲有一定影響力，在世界有一定的知名度。全力實現(xiàn)梅州足球全面發(fā)展，足球人口全面普及，各類足球人才基礎(chǔ)雄厚，足球基礎(chǔ)設(shè)施完善，足球競賽成績突出，足球風(fēng)格顯著，足球文化濃厚，足球產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)規(guī)模。
四、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建制度體系?？茖W(xué)構(gòu)建梅州特色足球管理體制。深化足球協(xié)會管理體制改革，調(diào)整組建市足球協(xié)會。完善足球運動可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，激發(fā)市場活力，充分調(diào)動社會力量參與足球發(fā)。打破利益藩籬，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進資源優(yōu)化配置和開放共享。壯大足球發(fā)展基金會。建立規(guī)范有效的足球監(jiān)管體系。
(二)提高競技水平。優(yōu)化職業(yè)足球發(fā)展環(huán)境。規(guī)范俱樂部管理與可持續(xù)發(fā)展。加強職業(yè)賽事組織與管理，積極申辦國內(nèi)高水平職業(yè)足球賽事，通過賽事交流，提升辦賽水平和隊伍實力。
(三)培養(yǎng)后備人才。健全后備人才培養(yǎng)體系，完善后備人才培養(yǎng)機制，在堅持體教結(jié)合人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多渠道、多形式的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，不斷擴大青少年足球人口規(guī)模。提高后備人才培養(yǎng)質(zhì)量與效益。
(四)普及校園足球。提高校園足球普及水平，鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學(xué)改革。完善招生政策與暢通足球人才成長通道，激勵學(xué)生長期參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。加快校園足球師資力量建設(shè)。發(fā)揮嘉應(yīng)學(xué)院對校園足球的輻射和引領(lǐng)作用，建立校園足球研究中心，為培養(yǎng)各類足球?qū)I(yè)人才隊伍、普及足球運動提供保障。完善安全保險機制。
(五)繁榮社會足球。加快推動足球運動普及，組織開展各類群眾性的足球賽事和活動，擴大足球人口規(guī)模，夯實足球發(fā)展群眾基礎(chǔ)。豐富各類足球賽事活動。構(gòu)建以“客家杯、青年杯、球王杯、足協(xié)杯”四大杯賽傳統(tǒng)賽事及“校園、職工、鎮(zhèn)村、草根”四大足球聯(lián)賽為主的賽事體系。完善社會足球服務(wù)體系。
(六)完善競賽體系。完善青少年足球競賽體系，舉辦多種形式的校園足球競賽活動。完善社會足球競賽體系，打造社會足球品牌賽事。創(chuàng)建梅州特色品牌賽事。完善競賽保障和管理體系。
(七)培養(yǎng)專業(yè)人才。優(yōu)化足球人才培養(yǎng)模式，充分利用梅州籍足球人才資源優(yōu)勢，以硬性或柔性引進的方式，建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，有步驟、有計劃地培養(yǎng)青少年足球人才。加強足球從業(yè)人員隊伍建設(shè)，實施足球人才的繼續(xù)教育，不斷提升教練人才的綜合素質(zhì)。加快培養(yǎng)足球產(chǎn)業(yè)人才，建立足球復(fù)合型人才培養(yǎng)機制，以足球產(chǎn)業(yè)市場需求為出發(fā)點，鼓勵嘉應(yīng)學(xué)院和民辦非企業(yè)組織積極開拓足球產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
(八)建設(shè)場地設(shè)施。加大足球場地建設(shè)與維護力度，制定符合我市實際的足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃布局足球場地建設(shè)，探索公建民營、委托管理等多種方式建設(shè)足球場地設(shè)施。加大足球場地開放利用力度，引導(dǎo)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等所屬足球場地設(shè)施向社會開放。
(九)培育足球文化及產(chǎn)業(yè)。加強足球文化研究，構(gòu)建客家足球文化理論體系。大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，通過“足球+”模式，拓展足球產(chǎn)業(yè)鏈，推動足球與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合。重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)、足球中介業(yè)、足球培訓(xùn)業(yè)、足球(體育)用品業(yè)、足球(體育)彩票。
(十)促進開放交流。加強國際交流與合作，實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵、支持青少年足球隊伍走出去參加國家和地區(qū)職業(yè)俱樂部交流、比賽和學(xué)習(xí)，邀請國外高水平俱樂部來梅州訪問，拓展國際視野，學(xué)習(xí)先進理念，吸收成熟經(jīng)驗，提高足球工作水平。加大人才培養(yǎng)與引進力度。增強梅州足球城市品牌影響力，擴大“客家杯”區(qū)域足球品牌賽事影響力。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，振興足球之鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市足球振興工作，研究確定足球振興工作政策措施，協(xié)調(diào)解決足球振興工作中的重大事項和重大問題，制訂年度實施方案。振興足球之鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位、各縣(市、區(qū))要積極貫徹落實本規(guī)劃，大力推進各項工作的組織實施。
(二)強化政策保障。
1.財政和金融政策，完善公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的投入機制，通過政府購買公共服務(wù)等多種方式加大支持足球運動發(fā)展的力度。引導(dǎo)保險公司根據(jù)足球運動特點開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險、校園足球和社會足球人身意外傷害保險、足球場地設(shè)施財產(chǎn)保險等多樣化的保險產(chǎn)品。
2.規(guī)劃和土地政策。鼓勵新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間。支持有條件的公園廣場等公共休閑地帶增設(shè)足球場地設(shè)施，鼓勵營利性休閑度假區(qū)建設(shè)足球場地。對單獨成宗、依法應(yīng)當(dāng)有償使用的新建足球場地設(shè)施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)。在其他項目中配套建設(shè)足球場地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁改變足球場地設(shè)施用地的土地用途，對于不符合城市規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。
3.稅費和價格政策。足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂部及相關(guān)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合相關(guān)規(guī)定的可在稅前扣除。鼓勵企業(yè)和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，支持校園足球和社會足球發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.人事與社會保障政策。完善梅州市足球特殊人才引進、就業(yè)優(yōu)惠政策，吸引高層次、高水平足球特殊人才落戶梅州，服務(wù)梅州足球發(fā)展。
5.足球競賽獎勵政策。針對校園足球、社會足球和職業(yè)足球發(fā)展模式的不同，制定多層次、多類別的足球獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并使之覆蓋足球的管理、訓(xùn)練、競賽等各個工作領(lǐng)域，以調(diào)動各方面的積極性。
(三)強化監(jiān)督考評。建立目標(biāo)任務(wù)考核制度，實行規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，為調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和制定政策措施提供依據(jù)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
