各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
梅州市發(fā)展和改革局
2022年2月11日
梅州市“十四五”時期深化價格機制改革實施方案
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案〉的通知》（粵發(fā)改價格〔2021〕470號）要求，為深化我市“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
（二）基本原則。
——堅持市場方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成的價格均交給市場。
——堅持放管結(jié)合。對于政府定價領(lǐng)域，簡化審批流程，規(guī)范政府定價行為。對放開實行市場調(diào)節(jié)價的事項，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)。
——堅持系統(tǒng)觀念。將價格改革與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實效。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
二、加強和改進(jìn)價格調(diào)控
（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。建立健全跨部門分析預(yù)警工作機制。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，完善價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務(wù)信息采集的網(wǎng)絡(luò)體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時期價格監(jiān)測工作。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，充分利用第三方機構(gòu)力量，加強綜合研判和趨勢分析的科學(xué)性，強化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警?！彩邪l(fā)展改革局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。進(jìn)一步完善重要民生商品價格調(diào)控機制，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。健全以儲備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲備與社會儲備、常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機結(jié)合的重要民生商品儲備體系。堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，提升價格調(diào)控能力。探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、物流平臺、協(xié)會商會等積極參與價格區(qū)間調(diào)控。落實國家稻谷最低收購價政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)價保供作用?！彩邪l(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。密切關(guān)注大宗商品市場動態(tài)、價格走勢，跟蹤分析對行業(yè)的影響，及時提出綜合調(diào)控政策措施，協(xié)調(diào)推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。（市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度，聚焦價格總水平和重點商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，及時發(fā)布價格監(jiān)測信息，主動釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期?！彩形W(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、深入推進(jìn)能源價格改革
（五）持續(xù)深化電價改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強輸配電價監(jiān)管，有序推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價市場化改革。貫徹落實省推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革政策措施，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，逐步完善市場交易機制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。進(jìn)一步完善居民階梯電價制度，執(zhí)行省規(guī)定的峰谷分時電價政策?！彩邪l(fā)展改革局、梅州供電局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）不斷完善綠色電價政策。落實省高耗能、高排放行業(yè)具體認(rèn)定辦法，大力實施差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化電價政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實施促進(jìn)污水處理、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價政策?！彩邪l(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（七）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價格形成機制。結(jié)合天然氣建設(shè)運營機制和價格機制改革進(jìn)程，完善終端銷售價格與氣源采購價格聯(lián)動機制，探索推進(jìn)終端非居民用戶銷售價格市場化。研究推進(jìn)大用戶結(jié)算機制改革。推進(jìn)接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，探索建立天然氣市場服務(wù)中心，加快形成主體多元、競爭適度、價格合理的天然氣供應(yīng)格局?！彩邪l(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（八）加強輸配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。貫徹落實省內(nèi)天然氣管道運輸價格和城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法，合理確定接收站氣化服務(wù)價格，推進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤夤芫W(wǎng)整合，壓減供氣層級，減少層層加價，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)夥蔷用衽錃鈨r格，規(guī)范收費行為?！彩邪l(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
（九）完善水資源費政策。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免。按照應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收的原則，加大水資源費的征收力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）建立水資源費與水價聯(lián)動機制?！彩邪l(fā)展改革局、市財政局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十）完善水利工程供水價格形成機制。建立健全促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制。科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)和項目實行供需雙方協(xié)商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格和水量等，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革?！彩邪l(fā)展改革局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保2025年前完成各項改革任務(wù)，包括：進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加強成本核算，農(nóng)業(yè)水價逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價制度，建立健全超定額用水累計加價制度；加快推進(jìn)供水計量設(shè)施的配套完善，實現(xiàn)精準(zhǔn)用水計量；完善工程管護(hù)機制，健全和落實終端用水管理機制；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，推動節(jié)約用水制度化；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場力量推進(jìn)用水節(jié)約?！彩邪l(fā)展改革局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，適度拉大分檔價差；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，適當(dāng)提高加價標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水定額計劃，提高收繳率。加大差別水價實施力度，市和各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際擴大差別水價實施范圍，細(xì)化操作辦法，提高加價標(biāo)準(zhǔn)?！彩邪l(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十三）切實完善農(nóng)村供水價格管理。農(nóng)村供水實行有償使用、計量收費制度。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實行農(nóng)村供水價格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價。市和各縣（市、區(qū)）可安排一定的財政補助資金，對工程維修養(yǎng)護(hù)予以支持。〔市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十四）不斷完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高等情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并實行動態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費，可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度?！彩邪l(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、加快公共服務(wù)價格改革
（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。認(rèn)真落實《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2021〕262號）要求，科學(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅持清費順價，清理取消各種不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。〔市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十六）健全固體廢棄物處理收費機制。結(jié)合固體廢棄物處理市場化進(jìn)程，不斷完善固體廢棄物價格機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。完善生活垃圾處理收費制度，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費機制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實行生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費標(biāo)準(zhǔn)?！彩邪l(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十七）深化重要交通運輸價格改革。完善城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)定價機制，合理制定城市公交票價。健全巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，建立與公共交通之間合理的比價關(guān)系。完善機動車停放設(shè)施服務(wù)收費政策，健全主要由市場決定價格的停車收費機制，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制?！彩邪l(fā)展改革局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十八）完善教育收費管理機制。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)，研究建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。研究完善學(xué)前教育收費政策。執(zhí)行我省民辦義務(wù)教育學(xué)校收費管理政策，從嚴(yán)監(jiān)管民辦義務(wù)教育學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)。制定線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校課后服務(wù)性或代收費政策。〔市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務(wù)價格形成機制。堅持養(yǎng)老服務(wù)價格以市場形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老服務(wù)收費政策，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善殯葬服務(wù)收費政策，鼓勵將殯葬基本服務(wù)免費政策的對象擴大至本市非戶籍人口。加強公益性公墓價格管理?！彩邪l(fā)展改革局、市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十）完善景區(qū)門票價格形成機制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費開放和低票價政策，完善景區(qū)門票價格及相關(guān)服務(wù)價格形成機制，建立政府定價景區(qū)目錄清單制度和定期評估調(diào)整機制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒掛鉤機制，規(guī)范景區(qū)門票價格行為?！彩邪l(fā)展改革局、市文化廣電旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十一）完善公共法律服務(wù)價格形成機制。嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)和仲裁服務(wù)收費政策，對市場化程度較高的公共法律服務(wù)收費項目放開由市場形成；對納入政府定價（指導(dǎo)價）管理的收費項目，按照兼顧社會承受能力和公共法律服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)。對密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項實行清單制管理，收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理。放開律師服務(wù)收費。落實非行政事業(yè)單位的仲裁服務(wù)機構(gòu)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費政策。〔市發(fā)展改革局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十二）進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實國家和省全面清理規(guī)范收費的政策措施，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。推動做好省定行政事業(yè)性收費項目清理工作，進(jìn)一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費政策，增強企業(yè)群眾獲得感?！彩邪l(fā)展改革局、市財政局等有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府按分工負(fù)責(zé)〕
六、加強成本監(jiān)審和價格認(rèn)定工作
（二十三）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強對重要民生商品產(chǎn)供儲銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運輸、供水、供氣、污水處理、教育收費等重點領(lǐng)域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。（市、縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十四）加強價格認(rèn)定工作。做好涉嫌違紀(jì)違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項價格認(rèn)定工作，充分發(fā)揮價格認(rèn)定維護(hù)黨紀(jì)、公正司法和依法行政的保障作用。推進(jìn)價格爭議調(diào)解工作，探索建立價格爭議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制?！彩邪l(fā)展改革局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
七、做好組織保障
（二十五）強化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價格機制改革涉及面廣、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，認(rèn)真落實省、市文件要求，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革方案平穩(wěn)出臺。（市、縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十六）兜住民生底線。涉及民生領(lǐng)域的價格機制改革特別是出臺重大價格改革政策時，要把握好改革時機、力度，充分研究論證社會承受能力，特別是針對改革對低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活?！彩邪l(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人事務(wù)局、國家統(tǒng)計局梅州調(diào)查隊，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十七）完善價格法治。跟蹤評估價格法規(guī)政策實施情況，及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件，推進(jìn)價格管理機制化、制度化。〔市發(fā)展改革局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十八）加強能力建設(shè)。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)定等隊伍建設(shè)力度，強化政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)。充分利用第三方力量，推動高等學(xué)校和科研機構(gòu)建立價格調(diào)控相關(guān)研究基地，強化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。（市、縣發(fā)展改革部門）
