各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（粵辦函〔2021〕326號(hào)）和《中共梅州市委辦公室梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》（梅市明電〔2022〕116號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就在我市范圍推進(jìn)實(shí)施信用承諾有關(guān)工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
根據(jù)國家、省和市委、市政府的政策精神，通過實(shí)施信用承諾，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束、社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)守法守信、誠信經(jīng)營，降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量。
二、承諾對(duì)象及內(nèi)容
（一）信用承諾的對(duì)象。信用承諾是指行政相對(duì)人根據(jù)行政機(jī)關(guān)的要求和誠實(shí)信用原則，對(duì)自身信用狀況、申請(qǐng)材料真實(shí)性以及違約責(zé)任作出的公開書面承諾。我市各級(jí)行政部門在開展注冊(cè)登記、行政審批、企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、雙隨機(jī)抽查及其他監(jiān)管執(zhí)法工作中，指導(dǎo)、引導(dǎo)梅州市各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體以規(guī)范的文書格式，按照誠實(shí)信用原則，對(duì)自身的信用狀況、申請(qǐng)材料的真實(shí)性以及違反承諾責(zé)任等作出書面承諾，并通過公示平臺(tái)向社會(huì)公開。
（二）信用承諾的類型。信用承諾分為審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、主動(dòng)公示型和行業(yè)自律型等六種主要類型。
審批替代型：市場(chǎng)主體在辦理實(shí)行告知承諾制的行政審批事項(xiàng)時(shí)，由企業(yè)登記（審批）部門告知其許可應(yīng)具備條件和違反承諾后果等，市場(chǎng)主體書面承諾其符合審批條件后，企業(yè)登記（審批）部門作出審批決定。
容缺受理型：市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理實(shí)行容缺受理的相關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，主要申報(bào)材料齊全且符合法定要求，但次要申報(bào)材料欠缺時(shí)，企業(yè)登記（審批）部門告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限等，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，按照正常流程辦理。在承諾期限內(nèi)，申請(qǐng)人補(bǔ)齊所欠缺材料后，予以辦結(jié)。
證明替代型：市場(chǎng)主體向企業(yè)登記（審批）部門申請(qǐng)辦理實(shí)行承諾書替代部分申請(qǐng)材料的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)登記（審批）部門將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，企業(yè)登記（審批）部門不再收取有關(guān)證明，而是依據(jù)承諾書辦理相關(guān)手續(xù)。
信用修復(fù)型：已被公示失信記錄的市場(chǎng)主體，在糾正失信行為、消除不良影響并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后，向信用中國申請(qǐng)信用修復(fù)，按要求提交信用承諾書并承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為。
主動(dòng)公示型：市場(chǎng)主體主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或服務(wù)質(zhì)量、招投標(biāo)、業(yè)績公示等專項(xiàng)承諾，公開聲明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、踐諾履約等。
行業(yè)自律型：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過建立健全信用承諾制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，向社會(huì)公開作出信用承諾。
（三）信用承諾的內(nèi)容。各地各單位按照業(yè)務(wù)條線統(tǒng)籌梳理制定本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的《信用承諾書》格式文書，明確承諾環(huán)節(jié)、承諾類型、用途、市場(chǎng)主體名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、承諾人等，一般包括下列內(nèi)容：向行政部門所提交材料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效；嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章等；按照法律法規(guī)規(guī)定開展信息公示，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；接受政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等監(jiān)督；依法提供合格產(chǎn)品或服務(wù)；發(fā)生違法失信行為時(shí)，依法依規(guī)接受處罰，主動(dòng)整改，不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)并履約守信等；同意將信用承諾信息通過公示平臺(tái)上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；違背承諾自愿接受失信懲戒；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要承諾的其他事項(xiàng)。
市場(chǎng)主體向各行業(yè)主管部門提交《信用承諾書》的，各單位應(yīng)及時(shí)通過信息化平臺(tái)記錄信用承諾信息，按照“誰記錄、誰公示”原則，于市場(chǎng)主體作出信用承諾之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過公示平臺(tái)統(tǒng)一歸集公示。
三、主要工作
（一）注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的信用承諾。企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記（備案）時(shí)，提醒申請(qǐng)人需進(jìn)行信用承諾的事項(xiàng)，指導(dǎo)其簽訂《信用承諾書》，收取信用承諾相關(guān)材料，記錄企業(yè)信用承諾相關(guān)信息，通過公示平臺(tái)向社會(huì)公示?！缎庞贸兄Z書》等相關(guān)材料與企業(yè)登記材料一并歸檔。企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社不愿意提交《信用承諾書》的，不得違法限制其登記申請(qǐng)。
（二）行政審批環(huán)節(jié)的信用承諾。市場(chǎng)主體申請(qǐng)適用告知承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，書面作出承諾并提交有關(guān)材料的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)受理，記錄相關(guān)承諾信息，并將承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。行政審批環(huán)節(jié)相關(guān)信用承諾信息通過公示平臺(tái)向社會(huì)公示。
（三）“雙隨機(jī)、一公開”抽查中的信用承諾。各單位在開展雙隨機(jī)抽查相關(guān)工作中，對(duì)檢查結(jié)果記錄為“發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正”等情況的，除依法處置外，還應(yīng)通過指導(dǎo)、提示、告誡等方式向檢查對(duì)象加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)檢查對(duì)象簽署《信用承諾書》，提示其強(qiáng)化主體誠信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過信息化平臺(tái)記錄信用承諾相關(guān)信息，并通過公示平臺(tái)進(jìn)行公示。
（四）其他監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)節(jié)中的信用承諾。各單位在開展其他監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象存在違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，除依法處置外，還可以采取指導(dǎo)、提示、告誡等方式，宣傳、引導(dǎo)檢查對(duì)象簽署《信用承諾書》，依托信息化平臺(tái)記錄信用承諾相關(guān)信息，并通過公示平臺(tái)進(jìn)行公示。
四、信用承諾運(yùn)用
各地各單位應(yīng)將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。
（一）對(duì)違反信用承諾的市場(chǎng)主體加大監(jiān)管力度。各單位發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符，存在提交虛假材料騙取登記（審批）、無照無證經(jīng)營活動(dòng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、虛假宣傳等違法行為的，按照相關(guān)規(guī)定依法處置。對(duì)違背信用承諾的失信市場(chǎng)主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立行政執(zhí)法、信息公開、信用約束的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法實(shí)施失信懲戒。
（二）對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體加大扶持力度。各單位對(duì)主動(dòng)開展信用承諾、信用記錄良好的企業(yè)，要建立健全守信激勵(lì)機(jī)制，將信用承諾情況作為實(shí)施行政審批“綠色通道”、信用分類監(jiān)管、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作的重要參考。對(duì)申請(qǐng)人信用狀況較好、申請(qǐng)行政許可時(shí)部分次要條件或手續(xù)有欠缺，但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，支持其采取“容缺受理”等方式辦理相關(guān)審批、登記手續(xù)。
（三）將信用承諾信息作為實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。各類信用承諾信息統(tǒng)一記錄在市場(chǎng)主體名下，納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。各地各部門應(yīng)將市場(chǎng)主體信用承諾信息、信用積分和信用等級(jí)評(píng)估等信息作為信用分類分級(jí)監(jiān)管的重要參考指標(biāo)，制定本行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)主體信用水平實(shí)施差異化的分類分級(jí)監(jiān)管。
五、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立信用承諾制度，是建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新政府監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)市場(chǎng)主體守信自律的重要手段，對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等具有重要意義。各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂并細(xì)化本單位、本部門的工作措施，將相關(guān)工作納入目標(biāo)管理，確保落實(shí)到位。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)市場(chǎng)主體信用承諾工作。各級(jí)行政部門按業(yè)務(wù)條線牽頭組織實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信用承諾工作，并規(guī)范收取、記錄《信用承諾書》信息。做好信用承諾及其履行情況數(shù)據(jù)歸集，各級(jí)各部門在一網(wǎng)共享平臺(tái)按職能和屬地分別建立信用承諾及其履行情況數(shù)據(jù)編目并定期實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。
（三）宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)誠信意識(shí)。各級(jí)各部門要多途徑、多形式開展信用承諾宣傳，制發(fā)信用承諾辦事指南，普及信用知識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，充分了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)作出信用承諾并公示，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)。
梅州市發(fā)展和改革局
2023年2月27日
