2024年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞堅(jiān)持全面依法治國重大決策部署和省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《梅州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《梅州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等相關(guān)文件精神，主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，持續(xù)推進(jìn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治政府建設(shè)，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況
一是制定印發(fā)《中共梅州市發(fā)展和改革局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。二是以局領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)宣講的方式，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。三是制定印發(fā)《梅州市發(fā)展和改革局落實(shí)全省發(fā)展和改革系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)工作部署會(huì)精神重點(diǎn)任務(wù)清單》，結(jié)合部門職責(zé)，分解任務(wù)，制定措施，明確分工，按要求推進(jìn)落實(shí)。四是強(qiáng)化支部和個(gè)人自學(xué)，通過支部書記講黨課、發(fā)放宣傳資料、更新宣傳欄、局官網(wǎng)宣傳等方式，全面、系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況
我局高度重視習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳工作，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和2024年領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，通過組織黨員干部參加學(xué)法考試和廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院相應(yīng)專題學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)全局干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義的理解和把握。積極組織執(zhí)法人員參加習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班線上學(xué)習(xí)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力，2024年共組織30多人次參加該專題培訓(xùn)。同時(shí)通過擺設(shè)法治宣傳攤位、懸掛法治宣傳標(biāo)語、送法進(jìn)企業(yè)、送法下鄉(xiāng)等多種方式，運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳向基層延伸、向群眾貼近。今年以來，黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部會(huì)議集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、行政處罰法、行政復(fù)議法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)14次，開展送法下鄉(xiāng)12次，開展送法進(jìn)企業(yè)8次。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，通過局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)等及時(shí)傳達(dá)法治建設(shè)相關(guān)會(huì)議精神、定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)、研究法治建設(shè)相關(guān)工作部署、解決法治建設(shè)過程中存在的問題。局主要負(fù)責(zé)同志帶頭尊法學(xué)法守法用法，在黨組會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)，審議重大議題注重聽取法制部門法審意見，嚴(yán)格落實(shí)依法辦事、依章辦事、按程序辦事相關(guān)要求。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
根據(jù)國家、省、市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的工作部署和工作要點(diǎn)要求，結(jié)合我局職能，全力推進(jìn)年度法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（一）加大改革力度，依法全面履行政府職能
1.強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整我局權(quán)責(zé)清單。通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，行政處罰41項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、行政檢查12項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)，明確每一權(quán)責(zé)事項(xiàng)的事項(xiàng)類型、實(shí)施主體、法律依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。二是嚴(yán)格執(zhí)行“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批”的要求，全面貫徹“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”，組織開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例（第7期）排查工作，定期查驗(yàn)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，總結(jié)我市得分、失分情況，全面推動(dòng)整改。
2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極推進(jìn)《梅州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進(jìn)程，出臺(tái)實(shí)施《梅州市優(yōu)化縣域營商環(huán)境服務(wù)“百千萬工程”行動(dòng)方案》《2024年優(yōu)化提升縣域營商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)方案》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障和政策依據(jù)。深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，成立全省首個(gè)市級(jí)營商環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新推行民營企業(yè)對(duì)職能部門滿意度評(píng)議制度，用好營商環(huán)境監(jiān)督員制度和通報(bào)制度，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。大力加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，研究制定梅州市降低企業(yè)綜合成本若干措施（試行），綜合施策降低企業(yè)用電、用水、用氣、用工等成本，提升企業(yè)盈利能力，激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)信用建設(shè)，信用梅州2.0正式上線，1-11月全國城市信用狀況監(jiān)測排名為144名，“雙公示”總體達(dá)標(biāo)率前三季度突破99%，為近三年最好成績。
3.深化行政審批制度改革。積極推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域“極簡審批”制度改革，扎實(shí)開展“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”等系列創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，全面服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。一是持續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“兩個(gè)100%”工作。組織對(duì)行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)“應(yīng)上盡上”“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”“應(yīng)管盡管”改革工作成效進(jìn)行自查檢驗(yàn)。經(jīng)對(duì)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)、審批前置條件、審批范圍、審批環(huán)節(jié)等進(jìn)行全面梳理，我局承擔(dān)的全部行政審批事項(xiàng)均符合“兩個(gè)100%”要求，不存在體外循環(huán)等相關(guān)情況。二是持續(xù)推進(jìn)“極簡審批”制度改革。一年來，共梳理我局“不見面審批事項(xiàng)清單”17項(xiàng)、“全市通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單”17項(xiàng)、“高標(biāo)準(zhǔn)全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單”1項(xiàng)，企業(yè)和群眾在辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可在任意地點(diǎn)通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出在線申辦申請、上傳或補(bǔ)正相關(guān)申請信息和材料，審批過程線上流轉(zhuǎn)，審批結(jié)果無接觸送達(dá)，方便企業(yè)群眾辦事。三是持續(xù)開展“局科長走流程”活動(dòng)。為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)，提高市場主體和群眾滿意度，積極開展“局科長走流程”活動(dòng)，2024年，我局開展“局科長走流程”體驗(yàn)辦事活動(dòng)共計(jì)8次，主要體驗(yàn)辦理流暢度和便利度，了解企業(yè)群眾在辦事過程中的急難點(diǎn)問題，推動(dòng)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，保障決策依法依規(guī)
一是嚴(yán)守決策程序法定原則。制定公布《梅州市發(fā)展和改革局2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單》，積極貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，重大事項(xiàng)決策前落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果均公開，向社會(huì)公眾征求意見時(shí)間一般不少于30日，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。二是強(qiáng)化決策合法性審核工作。完善重大行政決策合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)決策合法性審查力度，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。2024年以來，共計(jì)開展合法性審查80件（含重大行政決策、規(guī)范性文件、政策文件、合同等方面法制審查），組織開展征求意見30次，公平競爭審查18次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5次，專家論證4次。
（三）完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理。2024年3月我局組織6名行政執(zhí)法人員參加法律綜合知識(shí)考試，成績均合格，2024年6月該6名行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證，至目前，我局共有48人取得行政執(zhí)法證。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，強(qiáng)化“亮證”執(zhí)法，及時(shí)向執(zhí)法對(duì)象出示有效執(zhí)法證件，通過出示執(zhí)法證件，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法公信力。
二是強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施。2024年以來，共開展行政檢查18宗，作出行政許可126宗，無行政處罰、行政強(qiáng)制案件。實(shí)現(xiàn)在行政檢查決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)公示行政檢查結(jié)果，在行政許可決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過“雙公示”平臺(tái)公示行政許可決定。同時(shí)，我局積極落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、取得法律職業(yè)資格證的法制審核人員3名，為有效開展重大執(zhí)法決定法制審核工作提供有力保障。
三是持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。積極參與廣東省“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)培訓(xùn)，熟練掌握平臺(tái)系統(tǒng)操作，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查事項(xiàng)清單、檢查人員庫和檢查對(duì)象庫。2024年，共制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃5項(xiàng)，其中單部門抽查計(jì)劃4項(xiàng)、聯(lián)合抽查計(jì)劃1項(xiàng)。目前，抽查工作計(jì)劃已全部完成，完成對(duì)22個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)覆蓋率、結(jié)果公示率100%。
（四）創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
一是積極做好信用分級(jí)分類監(jiān)管工作。根據(jù)國家和省對(duì)信用分級(jí)分類監(jiān)管的最新要求部署，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管的通知》，明確要進(jìn)一步擴(kuò)大信用分級(jí)分類覆蓋領(lǐng)域，要求各有關(guān)單位根據(jù)最新要求，運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果開展信用分級(jí)分類監(jiān)管工作，并對(duì)各有關(guān)單位就信用分級(jí)分類方案修訂或起草進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，截至目前已有29個(gè)領(lǐng)域的信用分級(jí)分類監(jiān)管方案按要求印發(fā)，其中有24個(gè)領(lǐng)域方案結(jié)合運(yùn)用了國家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
二是積極推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用工作。結(jié)合國家和省對(duì)信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明的最新工作部署，發(fā)出《關(guān)于在全市范圍內(nèi)使用信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明（升級(jí)）的通知》，要求各級(jí)各部門落實(shí)廣東省在全省推行以公共信用信息報(bào)告（無違法違規(guī)證明版）代替38個(gè)領(lǐng)域無違法違規(guī)證明的工作要求，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”，并以此為契機(jī)，對(duì)信用報(bào)告的應(yīng)用場景進(jìn)行了拓寬，鼓勵(lì)各級(jí)各部門可在評(píng)優(yōu)評(píng)先、融資信貸等領(lǐng)域應(yīng)用信用報(bào)告。
（五）自覺接受各方監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
一是自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。2024年共辦理市人大代表建議政協(xié)委員提案52件（建議13件、提案39件），其中主辦件23件，分辦件3件，會(huì)辦件26件，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成辦理和答復(fù)，切實(shí)把代表委員反映的社情民意真正落實(shí)到實(shí)際工作中去，充分發(fā)揮參謀助手作用。
二是全面主動(dòng)貫徹落實(shí)政務(wù)公開。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，主動(dòng)將工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息、部門文件等內(nèi)容向社會(huì)公開，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)。拓寬民意反映渠道，公開征求群眾意見，加強(qiáng)依申請政府信息公開、信訪答復(fù)工作，規(guī)范處理12345熱點(diǎn)問題，傾聽群眾心聲，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。2024年，處理依申請政府信息公開件17宗、投訴處理及信訪件14宗，均得到了妥善答復(fù)。
（六）落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳
建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的普法工作機(jī)制，對(duì)我局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由局黨組書記、局長擔(dān)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，由法規(guī)科統(tǒng)籌推進(jìn)普法宣傳工作。編制并公布2024年度普法責(zé)任清單，明確宣傳內(nèi)容、普法對(duì)象、責(zé)任科室、工作要求等，切實(shí)增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合國家安全日、民法典宣傳月和全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重大節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)點(diǎn)，組織開展形式多樣的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等主題宣傳活動(dòng)近20余場，宣傳《中華人民共和國電力法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省社會(huì)信用條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)以及垃圾分類、節(jié)能知識(shí)、愛糧節(jié)糧、國防教育等知識(shí)，不斷提高全社會(huì)對(duì)國家法律法規(guī)的知曉度。
五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局在法治政府建設(shè)工作中雖取得一定成績，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)解決發(fā)展改革問題的能力有待進(jìn)一步提升。
二是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。執(zhí)法電子設(shè)施設(shè)備更新較慢，信息化智能化建設(shè)水平有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)、專業(yè)化程度不夠高，執(zhí)法辦案水平、執(zhí)法技能參差不齊，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員、法制審核人員培訓(xùn)力度不夠。
三是普法的社會(huì)滿意度有待提升。一是部分工作人員對(duì)普法宣傳工作重視不夠，對(duì)發(fā)改領(lǐng)域法律法規(guī)掌握不夠全面透徹；二是無普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，一定程度上影響了法治宣傳的廣度和深度；三是宣傳活動(dòng)載體不夠多樣化，宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)、面不夠廣。
四是部分執(zhí)法人員分析復(fù)雜法律關(guān)系、解決復(fù)雜法律問題能力有待提升。由于我局涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛，法律法規(guī)政策文件更新變化快，遇到需要運(yùn)用法律法規(guī)指導(dǎo)實(shí)際工作時(shí)，不能準(zhǔn)確、靈活地運(yùn)用最新規(guī)定。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將圍繞中心服務(wù)大局，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要做好以下工作：
一是進(jìn)一步深化習(xí)近平法治思想學(xué)思踐悟。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺把黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提出的一系列新思想新論斷、作出的一系列新部署新要求貫徹落實(shí)到發(fā)展改革工作全過程、各方面。
二是加大學(xué)法和培訓(xùn)力度。通過多種形式對(duì)執(zhí)法人員特別是新進(jìn)執(zhí)法人員、法制審核人員開展常態(tài)化法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)積極促進(jìn)執(zhí)法人員自身理念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性能動(dòng)性，提升法治意識(shí)。
三是制度落實(shí)更加到位。為有效促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度，重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，讓“三項(xiàng)制度”約束規(guī)范行政行為的作用有效發(fā)揮。
四是加強(qiáng)普法宣傳工作。健全以“誰執(zhí)法誰普法”為主的普法責(zé)任制，制定2025年度普法依法治理工作計(jì)劃、普法責(zé)任清單，做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法宣傳工作、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作制度、組織新進(jìn)公務(wù)人員積極參與行政執(zhí)法考試，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
梅州市發(fā)展和改革局
2025年1月13日
