為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示批示精神，貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》關(guān)于實施供銷合作社培育壯大工程的戰(zhàn)略部署，落實省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》、《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，深入推進供銷合作社綜合改革，充分發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢和重要作用，根據(jù)省供銷社《關(guān)于印發(fā)全省供銷合作社培育壯大工程實施方案的通知》（粵供合〔2020〕30號）要求，特制定本方案。
一、目標任務(wù)
堅持改革強社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，著力夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機制、推進聯(lián)合合作，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，切實在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用。到2022年，全市供銷合作社基層基礎(chǔ)全面夯實，基層社數(shù)量質(zhì)量和社有企業(yè)的市場競爭能力、為農(nóng)服務(wù)實力明顯提升，雙線運行機制更加健全，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，成為黨和政府“三農(nóng)”工作的國家隊。
——與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密。全市系統(tǒng)基層社發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)能力全面提升，新建基層社24個，新領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社70個，新建農(nóng)民合作社聯(lián)合社5個，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社119個。
——為農(nóng)服務(wù)功能更完備。綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)面積新增10萬畝以上，新建莊稼醫(yī)院25個，新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點350個。
——市場運作更有效。市、縣聯(lián)合社“三會”制度健康運行，治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面從嚴治社制度體系，基本建成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制；社有企業(yè)改革發(fā)展取得實質(zhì)性進展，社有資本配置和運行效率明顯提升，培育打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
二、聚焦與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，夯實為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)
?。ㄒ唬└脑焐壔鶎由?。要按照省社《關(guān)于進一步加強基層社改造建設(shè)的意見》（粵供合〔2018〕7號）要求，大力推進基層社升級改造，采取縣級聯(lián)社投資、財政扶持、社企共建、村社共建等多種方式，改造升級薄弱基層社9個。采取切實有效措施，全面恢復(fù)、升級、改造無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”基層社，亮出供銷合作社招牌，重建綜合經(jīng)營設(shè)施，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地。
（二）大力創(chuàng)建標桿基層社。按照“農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和經(jīng)濟實力強、服務(wù)能力強”的要求，創(chuàng)建3個標桿基層社，示范引導(dǎo)基層社提質(zhì)增效。
?。ㄈ┲ν苿哟迳绻步ㄔ圏c。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，創(chuàng)新基層社發(fā)展方式，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢和村“兩委”組織優(yōu)勢，積極推進村社共建。2020年選取豐順縣供銷社進行試點，2021年逐步鋪開村級基層社建設(shè)。用3年時間，全市新建村級基層社24個，密切與農(nóng)民組織和利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)村級黨組織強基、村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民收入增加和供銷合作社發(fā)展的多贏。
（四）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，每年領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強市場競爭和服務(wù)帶動能力，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮供銷合作社助農(nóng)服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射作用，引領(lǐng)帶動農(nóng)民合作社，提升為農(nóng)服務(wù)能力，每個縣域助農(nóng)服務(wù)平臺要帶動新辦1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，每個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心要帶動新辦1個以上農(nóng)民合作社。選取蕉嶺縣供銷社全面開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，著力提高農(nóng)民合作社發(fā)展整體水平。
?。ㄎ澹┲μ岣咿r(nóng)村綜合服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)能力水平。按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》和《農(nóng)村綜合服務(wù)社星級劃分與評定》標準，積極打造五星級、四星級、三星級農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社，帶動農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級硬件設(shè)施，擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一品牌標識，統(tǒng)一服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。積極融入助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，筑牢服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地。
?。┻M一步加大開放辦社力度。通過組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、經(jīng)營開放、服務(wù)開放等形式，加大聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源、擴大群眾基礎(chǔ)、拓展服務(wù)功能，壯大自身實力。要推進基層供銷社開放辦社，廣泛吸納小農(nóng)戶、各類合作經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入基層供銷社，通過開放辦社體制機制的創(chuàng)新，提高入社社員在辦社治社中的參與度和話語權(quán)，把基層供銷社打造成為開放、民主、共贏的合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體。鼓勵致富能力強、發(fā)展帶動能力強的農(nóng)村能人、村“兩委”干部擔(dān)任或者兼任基層供銷社負責(zé)人，充實加強基層供銷社人才隊伍。要推進開放辦企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項目合作、資產(chǎn)對接、業(yè)務(wù)整合等方式，吸納擁有為農(nóng)服務(wù)理念、承認供銷合作社章程、接受供銷合作社管理的具有影響力和良好成長性的社會企業(yè)進入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。
三、聚焦為農(nóng)服務(wù)功能更完備，全面推進助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)，壯大提升為農(nóng)服務(wù)實力
?。ㄒ唬┓e極發(fā)展“三位一體”綜合合作。發(fā)揮流通優(yōu)勢，與農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)加強資源整合、深化業(yè)務(wù)協(xié)同，共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。推動有條件的供銷合作社通過領(lǐng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社，整合成員農(nóng)民合作社、金融機構(gòu)等服務(wù)資源，為成員合作社及農(nóng)民社員提供綜合服務(wù)。在有條件的地方爭取黨委政府支持，構(gòu)建由供銷合作社牽頭、農(nóng)民合作社和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)共同參與的綜合合作新機制，匯聚各方服務(wù)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和服務(wù)方式，為農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供綜合服務(wù)。每年選取一個縣探索建設(shè)“三位一體”綜合合作試點。
?。ǘ┩七M新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系提質(zhì)增效。依托社有龍頭企業(yè)，聯(lián)合農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸發(fā)展土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流配送、農(nóng)村電商、產(chǎn)地收集加工、產(chǎn)業(yè)鏈金融等專業(yè)化服務(wù)，進一步完善和優(yōu)化助農(nóng)服務(wù)平臺（中心）的功能，重點提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。充分利用農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社、村集體的設(shè)施，新建改造一批設(shè)施功能全、信息化水平高的服務(wù)站點。2020年全面建成11個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和 104個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我省新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。
（三）開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整縣推進試點。堅持經(jīng)營性與公益性、專業(yè)性與綜合性相結(jié)合和因地制宜、分類推進的原則，發(fā)揮供銷合作社的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，計劃選取1個縣級社開展“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整縣推進試點”， 每縣選取1-2種當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，探索適合小農(nóng)戶生產(chǎn)特點的社會化服務(wù)，密切與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特作用。
?。ㄋ模┲ε嘤╀N合作社服務(wù)品牌。加強“中國供銷合作社”標識宣傳推廣和使用管理，加大普及力度，防范非法冒用，提高供銷合作社品牌知名度和社會公信力。引導(dǎo)社有企業(yè)和農(nóng)民合作社開展有機、綠色、無公害等產(chǎn)品質(zhì)量認證與管理，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)商標注冊，做好品牌運營和維護。深入實施“綠色農(nóng)資”行動，開展農(nóng)藥化肥減量行動，提升綠色農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)比例，筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌。做優(yōu)做強梅州柚、嘉應(yīng)茶、平遠橙、客都米等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對接全國“扶貧832”平臺及廣東貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，承接政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)貨源組織、分揀加工、質(zhì)量檢測、銷售配送等業(yè)務(wù)，打響“責(zé)任供銷”服務(wù)品牌。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進再生資源回收利用體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務(wù)品牌。
四、聚焦市場運作更有效，進一步構(gòu)建雙線運行機制，提升供銷合作社發(fā)展質(zhì)量
?。ㄒ唬┣袑嵧晟坡?lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。市、縣供銷社要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的重要作用，以黨建促社建，推進全面從嚴治社。市、縣供銷社要按要求完成今年建立完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力現(xiàn)代化水平。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層供銷社服務(wù)的工作導(dǎo)向，建立完善聯(lián)合社對成員社工作的考核機制和成員社對聯(lián)合社工作的評價機制，確保全系統(tǒng)目標同向、工作同步。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織體系和生產(chǎn)流通優(yōu)勢，構(gòu)建上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制，形成整體合力，承擔(dān)社會責(zé)任。強化聯(lián)合社層級間聯(lián)系，履行好行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)職責(zé)。發(fā)揮社有資產(chǎn)管理委員會職責(zé)作用，建立健全重大事項決策、投融資、全面預(yù)算、財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險防控等制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范運行各級供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。
?。ǘ┻M一步打造社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。理順社企關(guān)系，實行社企分開，保障供銷合作社的出資人權(quán)益和社有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)。推進社有企業(yè)聯(lián)合合作在跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合上取得實質(zhì)性進展，促進各類要素資源向為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中。加快社有企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展項目共建，加大信息互聯(lián)，增強應(yīng)對市場的靈敏性和抗風(fēng)險能力。推進省社龍頭企業(yè)與市縣聯(lián)合社社有企業(yè)、基層供銷社的股權(quán)聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)對接，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、冷鏈物流、電子商務(wù)等行業(yè)實現(xiàn)資金與項目的合作。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的經(jīng)營監(jiān)督機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，壓縮管理層級，提高管理效率。
?。ㄈ┓e極推進涉農(nóng)協(xié)同服務(wù)機制建設(shè)。各級聯(lián)合社要主動爭取黨委、政府支持，積極承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)或政府購買服務(wù)，努力成為黨和政府做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要載體和抓手。加強與其他涉農(nóng)部門及企事業(yè)單位聯(lián)合合作，依托自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合各類服務(wù)資源，提升綜合服務(wù)能力。著力推進與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)對接，組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。城市供銷合作社要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市民餐桌的“最后一公里”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供銷合作社優(yōu)勢互補，推進城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的高度，重視抓好培育壯大工程的組織實施。要成立專門工作班子，制定工作方案，細化工作任務(wù)和具體措施，狠抓工作落實。建立市、縣社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系下級社和基層供銷社制度，做到精準指導(dǎo)、精準服務(wù)、精準支持。市社要落實本地區(qū)工程實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強整體謀劃，層層壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進組織、經(jīng)營和服務(wù)體系建設(shè)，加強資源整合；縣社要落實培育壯大基層組織體系第一責(zé)任，用好基層供銷社“一社一卡”信息化管理平臺，與基層供銷社共建項目、共享網(wǎng)絡(luò)、共謀發(fā)展。
?。ǘ┓植酵七M實施。2020年7月底前，市社制定本地區(qū)培育壯大工程實施方案，細化本級和所轄各縣級供銷合作社承擔(dān)的三年任務(wù)目標，明確時序進度，推動培育壯大工程及時啟動、全面展開。今年開始，每半年市社將組織各縣社開展一次自查評估，對工作中存在的短板弱項及時整改，對有關(guān)工作經(jīng)驗進行梳理總結(jié)和推廣。2021年下半年，市社將通過交流檢查等方式總結(jié)各縣經(jīng)驗做法，推動培育壯大工程深入實施。2022年年底前，市社對各地培育壯大工程實施進展情況進行全面評估總結(jié)，宣傳先進典型，推廣成熟經(jīng)驗做法。
?。ㄈ┘哟笳咧С帧?/strong>市、縣社要積極爭取黨委、政府重視支持，將供銷合作社培育壯大工程或者其中一些專項納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點工作予以推進。市、縣社建立合作發(fā)展基金，提取社有資本收益，爭取財政資金扶持，尋求社會支持，統(tǒng)籌用于基層供銷社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。加強與有關(guān)部門和金融機構(gòu)溝通協(xié)作，積極爭取政府職能部門和金融機構(gòu)對供銷合作社實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目、資金和信貸支持，承接面向農(nóng)村的公共服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌娙瞬胖?。推動縣社機關(guān)工作人員到基層供銷社開展定點幫扶，幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。創(chuàng)造條件鼓勵村“兩委”負責(zé)人依照法定程序擔(dān)任基層供銷社主任，加強對基層供銷社負責(zé)人培訓(xùn)，吸納有志投身供銷合作事業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等進入基層組織工作。在實施培育壯大工程中，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。
?。ㄎ澹娀綄?dǎo)宣傳。各縣級社要制定年度實施計劃，每季度結(jié)束后的一周內(nèi)向市社報告上季度培育壯大工程進展情況。市社將對縣級社開展專項督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。深入總結(jié)各地典型經(jīng)驗和做法，多種方式加強宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。
