為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，圍繞“三農(nóng)”工作大局，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動(dòng)供銷合作社加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺、黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、供銷實(shí)施、市場運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)施“聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面、服務(wù)提質(zhì)、運(yùn)行增效”綜合改革行動(dòng)，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更好服務(wù)構(gòu)建完整內(nèi)需體系，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
2.主要目標(biāo)。到2022年，建成縣鎮(zhèn)村各類聯(lián)農(nóng)基層合作組織1萬個(gè)以上，帶動(dòng)小農(nóng)戶500萬戶以上；服務(wù)土地面積800萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品購銷額累計(jì)達(dá)800億元以上；率先建成以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作為主線的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
二、實(shí)施聯(lián)農(nóng)擴(kuò)面行動(dòng)，夯實(shí)密切聯(lián)結(jié)農(nóng)民的組織基礎(chǔ)
3.開展村級供銷合作社聯(lián)農(nóng)工程。堅(jiān)持“黨建帶社建、村社共建”，因地制宜在具有一定人口規(guī)模的中心村，由各級供銷合作社和村集體采取多種合作形式共建村級供銷合作社，按自愿原則吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。圍繞“一村一品”，為農(nóng)民提供生產(chǎn)全過程專業(yè)化服務(wù)，拓展一站式鄉(xiāng)村便民服務(wù)，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索在原省定貧困村運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。
4.開展鎮(zhèn)級供銷合作社聯(lián)農(nóng)工程。由縣級供銷合作社主導(dǎo)，分步分類實(shí)施鎮(zhèn)級供銷合作社聯(lián)農(nóng)提升計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)級供銷合作社，要拓展勞動(dòng)、資本、土地、經(jīng)營設(shè)施等合作，廣泛吸納種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。相對薄弱的鎮(zhèn)級供銷合作社，可以與鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心一體建設(shè)，提升農(nóng)資農(nóng)技、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品購銷、居民生活等綜合服務(wù)功能。對個(gè)別無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員“三無”的鎮(zhèn)級供銷合作社，可以通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)資本投資、專項(xiàng)資金扶持等方式，恢復(fù)重建經(jīng)營業(yè)務(wù)，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地。
5.開展縣域助農(nóng)服務(wù)平臺聯(lián)農(nóng)工程。升級賦能現(xiàn)有縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，對接服務(wù)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園。集聚整合各類涉農(nóng)企事業(yè)單位等社會(huì)服務(wù)資源,對接區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，提供低成本便利化服務(wù)解決方案。省供銷社依托本級社有企業(yè)，示范建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，聯(lián)合市縣供銷合作社打造荔枝、菠蘿、柚子、絲苗米等廣東特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)平臺，提供種植、加工、倉儲、物流、銷售、品牌運(yùn)營等全程服務(wù)；市縣供銷合作社主導(dǎo)建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)示范基地。
6.開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)農(nóng)工程。推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化治理，強(qiáng)化農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈倉儲、加工銷售等服務(wù)功能。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。探索由供銷合作社承接農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心運(yùn)營管理。
7.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)工程。各級供銷合作社主導(dǎo)推動(dòng)社有骨干企業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)構(gòu)建“企業(yè)+鎮(zhèn)村供銷合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，吸納帶動(dòng)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場渠道拓展等產(chǎn)加銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)供給，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
三、實(shí)施服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，構(gòu)建全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
8.完善專業(yè)化農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資骨干企業(yè)為主體，開展“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，建立面向中小農(nóng)戶、運(yùn)行高效的農(nóng)資物流配送體系，提高供銷合作社系統(tǒng)綠色農(nóng)資服務(wù)覆蓋率。布局建設(shè)農(nóng)資區(qū)域配送中心、農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)中心、作物技術(shù)服務(wù)中心或莊稼醫(yī)院，為農(nóng)戶提供一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，因地制宜推進(jìn)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”建設(shè)。依托社有企業(yè)實(shí)施耕地丟荒集中整理種植，開展統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等全程服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程實(shí)施范圍，到2022年，累計(jì)主導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理150萬畝。
9.建設(shè)一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社系統(tǒng)冷鏈物流龍頭企業(yè)，結(jié)合構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，省市縣三級供銷合作社一體推進(jìn)，構(gòu)建覆蓋全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、從田間到餐桌的公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。建設(shè)“1個(gè)中心+2個(gè)區(qū)域網(wǎng)+3個(gè)運(yùn)營平臺”，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（廣州、佛山）中心庫建設(shè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地網(wǎng)，在珠三角地區(qū)建設(shè)銷地網(wǎng)，建設(shè)冷鏈物流資源整合、冷鏈運(yùn)輸配送、公共型智慧冷鏈物流信息服務(wù)等三大平臺。參與建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流示范市。選取1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局具有快速移動(dòng)、預(yù)冷保鮮等功能的田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施。
10.構(gòu)建放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌整合供銷系統(tǒng)農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、銷售渠道等優(yōu)勢資源，打造“省級運(yùn)營平臺+區(qū)域配送中心+直供基地”的廣東供銷放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)。以供銷合作社“粵供優(yōu)選”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌工程為引領(lǐng)，以省社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)為載體，對接全國供銷總社“供銷e家”等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構(gòu)建省級運(yùn)營平臺。打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品直供配送中心。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以銷定產(chǎn)、按需定質(zhì)，培育發(fā)展生產(chǎn)示范基地。大力拓展機(jī)團(tuán)配送、中央廚房、消費(fèi)扶貧等業(yè)務(wù)，積極承擔(dān)穩(wěn)價(jià)保供任務(wù), 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。與中國供銷集團(tuán)共建惠州粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，打造產(chǎn)供銷一體化的新型農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，糧食凍肉等農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備和保供穩(wěn)價(jià)基地，糧油、蔬果、水產(chǎn)等精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
11.拓展農(nóng)村合作金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與金融機(jī)構(gòu)共建“銀行+供銷合作社+農(nóng)戶”綠色融資通道，共同開展“供銀保”支農(nóng)體系建設(shè)，為家庭經(jīng)營農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多種形式金融服務(wù)。截至2022年，每年選取10個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)，依托鎮(zhèn)村供銷合作社和社有骨干企業(yè)，為小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融服務(wù)，組織符合條件的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。做實(shí)供銷農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，為公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
12.開展多樣化城鄉(xiāng)綜合服務(wù)。以城市供銷合作社為主體，積極參與再生資源回收處理工作，在廣州、東莞等市開展試點(diǎn)，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。建設(shè)和完善社區(qū)綜合服務(wù)站，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、社工服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。努力提升供銷職業(yè)教育辦學(xué)層次，推動(dòng)實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程, 大力開展面向農(nóng)民的技能教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
四、實(shí)施運(yùn)行增效行動(dòng)，提升合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能
13.創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制。供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，要加快推動(dòng)供銷合作社職能從單純流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從供銷合作向生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作轉(zhuǎn)變，支持供銷合作社建設(shè)面向小農(nóng)戶的公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。選取3個(gè)以上市和15個(gè)以上縣（市、區(qū)）開展公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革試點(diǎn)。推動(dòng)各級聯(lián)合社加快建立完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化合作經(jīng)濟(jì)組織體系，省市聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推動(dòng)各層級聯(lián)合社聯(lián)合合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，參與縣鎮(zhèn)村三級基層服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。
14.深化社有企業(yè)改革。聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)社有資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、冷鏈物流、直供配送、農(nóng)村合作金融等重要領(lǐng)域集中，加快壓減、清理、退出非農(nóng)業(yè)務(wù)。推進(jìn)省市縣供銷合作社企業(yè)股權(quán)、項(xiàng)目和業(yè)務(wù)聯(lián)合合作。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，規(guī)范發(fā)展混合所有制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化管理層級，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度和內(nèi)控體系。實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃，把社有企業(yè)打造成為公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要載體和抓手。
15.建設(shè)廣東數(shù)字供銷。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托數(shù)字政府推進(jìn)數(shù)字供銷云平臺建設(shè)，加快打造涵蓋省市縣鎮(zhèn)村五級的數(shù)字公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享。建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)組織核心數(shù)據(jù)資源庫，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶需求與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的精準(zhǔn)對接。培育一批數(shù)字供銷示范龍頭企業(yè)，融合實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品直供配送平臺、農(nóng)村合作金融等項(xiàng)目。推動(dòng)在“粵省事”“粵商通”等平臺建設(shè)“粵供銷”應(yīng)用。
五、組織保障
16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要繼續(xù)辦好供銷合作社，將供銷合作社綜合改革和公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為“三農(nóng)”工作和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要抓手。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革試點(diǎn)。省委農(nóng)辦、省供銷社要加強(qiáng)對公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和試點(diǎn)工作的跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)宣傳可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
17.加大政策支持。省有關(guān)部門要繼續(xù)支持供銷合作社工作。優(yōu)先保障公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)用地需求，符合條件的納入點(diǎn)狀供地范圍。各級財(cái)政要加大對公共型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。省對試點(diǎn)市縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持。
18.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。傳承弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，提升干部隊(duì)伍精氣神，廣泛吸納各類經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才尤其是高素質(zhì)青年人才加入供銷合作社系統(tǒng)。探索推進(jìn)與農(nóng)民聯(lián)系緊密的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和村黨組織負(fù)責(zé)人兼任各級供銷合作社不駐社的常務(wù)理事或理事會(huì)副主任試點(diǎn)。
