各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為認真貫徹落實廣東省人民政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府〔2006〕2號）和《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（梅市發(fā)〔2006〕2號）及《中共梅州市委、梅州市人民政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（梅市發(fā)〔2006〕3號）文件精神，進一步推動全市供銷合作社的改革與發(fā)展，提出如下意見。
一、進一步明確加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義
供銷合作社是農(nóng)村市場體系建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量，發(fā)揮著支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，搞活城鄉(xiāng)市場，帶動千家萬戶農(nóng)民進入千變?nèi)f化大市場，促進農(nóng)民增收的重要作用。在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，供銷合作社具有緊密聯(lián)系市場，密切聯(lián)系農(nóng)民，流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較完整等優(yōu)勢，是提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富的幫手；是搞活市場流通，規(guī)范市場秩序，完善農(nóng)村市場體系建設(shè)的抓手；是黨和政府加強與農(nóng)民群眾聯(lián)系，貫徹落實惠農(nóng)政策，做好"三農(nóng)"工作的助手。因此，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對于深化全市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
近年來，我市供銷合作社在改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、扭虧增盈、組建各類專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和為"三農(nóng)"服務(wù)等方面進行了積極的探索，取得了一定的成效。但由于種種原因，供銷合作社還存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營機制不夠靈活，債務(wù)包袱沉重，發(fā)展后勁不足，為"三農(nóng)"服務(wù)能力較弱等問題，嚴重制約著供銷合作事業(yè)的發(fā)展。供銷合作社作為"三農(nóng)"服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，其改革發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。各級各部門要充分認識供銷合作社的重要地位和作用，把供銷合作社的改革與發(fā)展，作為落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧梅州的一項重大舉措來抓，增強緊迫感、責任感，切實抓出成效。
二、深化供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟體系，使之成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。
（二）基本原則
一是合作經(jīng)濟和服務(wù)"三農(nóng)"的原則。建立贏利為民、讓利于民、返利富民的機制，真正體現(xiàn)農(nóng)民認可、農(nóng)民參與的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)；堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，開拓創(chuàng)新，真心實意維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。
二是市場化和分類指導(dǎo)的原則。堅持建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的治理結(jié)構(gòu);堅持分類指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。
三是社企分開和維護社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。市供銷合作社實行社企分開，理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責，建立科學的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。
四是屬地管理和和諧穩(wěn)定的原則?？h級供銷合作聯(lián)社的改革由屬地縣（市、區(qū)）政府負責，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有步驟地推行，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。
五是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。
三、加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)
各級供銷合作社要積極參與實施"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，整合資源，用新的經(jīng)營理念和現(xiàn)代流通方式將分散、遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在全市構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源為主體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，做大做強農(nóng)資業(yè)務(wù)。
要大力改造原有農(nóng)資系統(tǒng)的流通體系，通過直銷、加盟以及資源合作等方式，重新整合縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)資經(jīng)營資源，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，形成以農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域性配送中心為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社、加盟店、直銷店為基礎(chǔ)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、供銷合作社等部門參加的農(nóng)資市場整頓聯(lián)絡(luò)員會議制度，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作，維護農(nóng)民切身利益。
（二）發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
要結(jié)合建設(shè)"萬村千鄉(xiāng)"工程，以縣級供銷合作聯(lián)社為樞紐，上聯(lián)生產(chǎn)、物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社、社區(qū)消費服務(wù)社，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹是易燃易爆的特殊商品，供銷合作社應(yīng)當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營管理，完善購銷管理機制，切實加強煙花爆竹的經(jīng)營和倉儲管理。配合有關(guān)部門，加大查處力度，堅決打擊和取締"私炮"和無證經(jīng)營等違法行為，消除安全隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。
要整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲資源，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)，形成"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶"的經(jīng)營方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┳龊迷偕Y源回收利用工作，建設(shè)節(jié)約型社會。
再生資源回收利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，是落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會，建設(shè)"生態(tài)梅州"的客觀需要。供銷合作社是全市再生資源回收利用的業(yè)務(wù)主管單位，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，構(gòu)筑市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)體系，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、工商等行政部門監(jiān)督下，由市、縣（市、區(qū)）供銷合作聯(lián)社為再生資源回收利用的業(yè)務(wù)主管單位，回收公司和基層社為經(jīng)營單位的運行管理模式。
四、培育發(fā)展各類專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷完善，農(nóng)村千家萬戶小商品生產(chǎn)很難與千變?nèi)f化的大市場對接，廣大農(nóng)民迫切需要各種經(jīng)濟、技術(shù)、信息服務(wù)，供銷合作社應(yīng)該在這些方面發(fā)揮積極作用。要把供銷合作社的改革和發(fā)展與當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)從單純的購銷組織向農(nóng)村經(jīng)濟的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展和培育各類專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會），發(fā)展以加工、銷售企業(yè)為龍頭的集貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極為農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟、技術(shù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，增加收入。力爭2006-2010年，在全市供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)重點辦好240家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售型的專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會）、農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社和社區(qū)消費合作社。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深度發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，幫助農(nóng)民增收致富，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐。各級工商部門對各類專業(yè)合作社的登記注冊要給予大力支持。
五、加快基層供銷合作社改造，深化社有企業(yè)改革
?。ㄒ唬├眄樈M織體制，改造基層供銷合作社。
基層供銷合作社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為"三農(nóng)"服務(wù)的主要載體。要把基層供銷合作社建設(shè)作為參與當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展，參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。按照合作制的基本原則，堅持改造和新建并舉，以新建為主的方針，因地制宜對基層供銷合作社進行改造，可以吸收職工、農(nóng)民及涉農(nóng)組織入股，也可以吸收上級社或其他供銷社入股；可以組建專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社，也可以組建中心社。通過發(fā)展各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，把自身改造成為新型的合作經(jīng)濟組織。要理順組織體制。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）和《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定〉的通知》精神（粵發(fā)〔1995〕12號），將1992年下放給鎮(zhèn)政府管理目前仍未收回且資產(chǎn)保存較好、經(jīng)營運作仍然正常的基層供銷合作社恢復(fù)由所在縣供銷合作聯(lián)社統(tǒng)一管理；對資不抵債、"名存實亡"的基層供銷合作社實行破產(chǎn)處理，并妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作。對已收歸縣供銷合作聯(lián)社管理的基層供銷合作社要堅持開放辦社的原則，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。要加強與各類為農(nóng)服務(wù)組織和個人的合作及聯(lián)合，使其組織網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營資源為廣大農(nóng)民所用。要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破區(qū)域界限，盤活和重組基層供銷合作社。要加快對村級綜合服務(wù)站和其他網(wǎng)點的改造，發(fā)展適合農(nóng)村、貼近農(nóng)民的新型業(yè)務(wù)，成為供銷合作社現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)終端。實施"一社兩店入村服務(wù)工程"，經(jīng)過幾年努力，力爭在大部分行政村建立綜合服務(wù)社，每社都有日用品連鎖便民店和農(nóng)資供應(yīng)連鎖店。
?。ǘ┥罨缬衅髽I(yè)改革。
社有企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深化各項改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重組資源，大力發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，從整體上提高社有資產(chǎn)的質(zhì)量和效果，從而提高供銷合作社的社會效益和經(jīng)濟效益。要徹底打破社有企業(yè)目前投資主體單一、資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況，大力發(fā)展股份制、股份合作制、混合制企業(yè)，大膽吸納社會法人和自然人投資入股，改造社有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要深化勞動用工、人事和分配制度改革，有條件的企業(yè)可實行年薪制、期權(quán)制，建立和完善對企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束機制。同時，要大力推進社有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持和鼓勵綜合實力較強的社有企業(yè)通過收購、參股等多種辦法，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展。加快劣勢企業(yè)停辦退出步伐，放開搞活社有企業(yè)。要在改革中發(fā)展，不斷增強社有企業(yè)自身的經(jīng)濟實力，在發(fā)展中解決目前存在的困難和問題。要拓寬發(fā)展思路，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中找到發(fā)展的路子，積極拓展多種經(jīng)營業(yè)務(wù)，主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，催生培育一批龍頭企業(yè)。通過五年的努力，發(fā)展8家年銷售額超五千萬元的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。
六、切實解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難
各級政府要按照"分清性質(zhì)、分清責任、逐級負擔"的政策，實事求是地解決政策性虧損財務(wù)掛賬，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù)。市政府決定從2006年開始連續(xù)五年，每年從市財政安排80萬元作為全市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和幫助解決我市供銷合作社系統(tǒng)的改革與發(fā)展問題。各縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。
妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。在社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收取辦證工本費。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（1998年第8號令）和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。
切實保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度，依法行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。市、縣兩級供銷合作社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風險資金，用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。
妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作。要進一步落實中央和省的相關(guān)政策法規(guī)，對解除勞動關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟補償金，并接續(xù)各項社會保險關(guān)系。對供銷系統(tǒng)原具有國家正式職工身份的下崗失業(yè)人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。供銷系統(tǒng)職工因企業(yè)困難欠交社保費的，補交社保費用時免交滯納金。
七、加強市、縣供銷合作社建設(shè)，構(gòu)筑新型服務(wù)體系
市、縣兩級供銷合作社是推動我市供銷合作社改革與發(fā)展的主體力量，擔負著對本級供銷合作社系統(tǒng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的職能。在切實履行好既定職能的同時，市、縣二級供銷合作社要適應(yīng)新形勢的要求，主動承擔黨委、政府賦予統(tǒng)籌和引領(lǐng)本級系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的任務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會公共服務(wù)體系。
市供銷合作社按照中央有關(guān)文件精神，屬于事業(yè)單位，所需資金列入同級財政預(yù)算?？h級供銷合作聯(lián)社在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中起著承上啟下的作用，是農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的公共服務(wù)機構(gòu)，是供銷合作社改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快縣級供銷合作聯(lián)社的改革，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)和建設(shè)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)中的帶動作用，賦予組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)當?shù)睾献鹘?jīng)濟組織健康發(fā)展的任務(wù)。為此，要保持縣級供銷合作聯(lián)社的穩(wěn)定和發(fā)展。原則上縣級供銷合作聯(lián)社為事業(yè)編制，重新核定編制，所需資金列入同級財政預(yù)算。
加強各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風建設(shè)，為供銷合作社的改革與發(fā)展提供堅強的組織保證。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，破除"等、靠、要"的思想，樹立不斷進取、"有為才有位"的思想觀念，增強責任感和危機感，改進工作作風，加強對本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)。要堅決撤換軟弱、保守、懶散、老化的領(lǐng)導(dǎo)成員，選拔優(yōu)秀人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進供銷合作社改革與發(fā)展
各級政府要從促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作擺上重要的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要指定1名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、國土、勞動保障、民政、公安、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門要關(guān)心、支持供銷合作社的改革和發(fā)展，盡快制定切實有效的措施，幫助供銷合作社解決實際困難，確保供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策落到實處，推動供銷合作社各項工作的順利開展。
各級供銷合作社要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，真抓實干，加快改革和發(fā)展步伐，力爭用五年時間，把我市供銷合作社事業(yè)推上一個新的臺階，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)"和諧梅州"作出積極貢獻。
