梅市供辦函〔2016〕31號(hào)
關(guān)于征求《中共梅州市委員會(huì)、梅州市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》的函
各縣（市、區(qū)）委、政府，市直相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號(hào)）、中共梅州市委六屆六次全會(huì)精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，按照市委、市政府要求，市供銷合作社組織起草了《中共梅州市委員會(huì)、梅州市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》, 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，提出修改意見，并于8月19日下午18時(shí)前以正式書面（加蓋公章）和電子郵件形式提供給梅州市供銷合作社辦公室匯總。聯(lián)系電話：2395233；傳真：2395000；郵箱：mzcoop@163.com。
梅州市供銷合作社
2016年8月10日
中共梅州市委員會(huì) 梅州市人民政府
關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號(hào)）、中共梅州市委六屆六次全會(huì)精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就深化我市供銷合作社綜合改革提出如下實(shí)施意見?！?span>
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化基層社建設(shè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，以服務(wù)“三農(nóng)”工作大局為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以全面提升市場競爭和為農(nóng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成政事分開、社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制。各級黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的重大意義，進(jìn)一步激發(fā)供銷合作社內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，更好地發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把全市供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要依托、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?；鶎由绶诸惛脑旎就瓿?，合作制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織體系比較健全，作用有效發(fā)揮，成為為農(nóng)服務(wù)的新型重要載體。社有企業(yè)改革基本完成，混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源為主業(yè)，上下高效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)體系，企業(yè)發(fā)展活力和實(shí)力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新能力和服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)綜合服務(wù)體系基本形成，全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平明顯提升。聯(lián)合社完成自身改造，理順社企關(guān)系，強(qiáng)化層級間聯(lián)合合作，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制運(yùn)行機(jī)制基本建立，服務(wù)“三農(nóng)”能力增強(qiáng)。
二、推進(jìn)供銷合作社基層社改造，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快把基層社辦成規(guī)范化、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。
（一）推進(jìn)基層社分類改造。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般、擁有存量資產(chǎn)的基層社，通過縣級聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入資等多種方式，對基層供銷社現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造升級，盤活社有資產(chǎn)，更新經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)營能力。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、沒有經(jīng)營業(yè)務(wù)的基層社，要通過社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社會(huì)資本投資等方式，逐步恢復(fù)重建農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的基層社、已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。沒有基層供銷社的地區(qū)，采取縣級聯(lián)合社投資新建，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社組建，吸收社會(huì)資金、經(jīng)營能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織合建等方式, 延伸經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)覆蓋范圍。
（二）按照合作制原則規(guī)范建設(shè)基層社。通過勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、渠道合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。推動(dòng)完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全與績效掛鉤的收入分配制度，調(diào)動(dòng)基層社干部職工積極性。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
（三）加強(qiáng)與農(nóng)民多種形式的合作。鼓勵(lì)基層社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社干部職工組建農(nóng)民專業(yè)合作社或股份合作制企業(yè)。支持供銷合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。
三、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力
牢牢把握為農(nóng)服務(wù)方向，深化社有企業(yè)改革，創(chuàng)新社有資產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機(jī)制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系和綜合服務(wù)平臺(tái)。
（一）優(yōu)化經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。組建社有資本投資公司，重點(diǎn)投資發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化資本布局和經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提高市場競爭能力和服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活能力。推動(dòng)社有企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)主業(yè)優(yōu)勢突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管理健全的社有企業(yè)對關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批骨干企業(yè)，提升經(jīng)營規(guī)模和整體實(shí)力。支持社有企業(yè)依法處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，將資本投入發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域或新型服務(wù)領(lǐng)域。
（二）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營服務(wù)健全的企業(yè)，要著力引入社會(huì)資本，加快股份制改造，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和綜合實(shí)力。社有企業(yè)要積極探索推行經(jīng)營層、骨干員工持股，促進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。支持社有企業(yè)對外兼并重組，加強(qiáng)與具備網(wǎng)絡(luò)、品牌、管理、人才和技術(shù)等優(yōu)勢的社會(huì)資本對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。除資本投資公司和重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)要保持控制力外，其他社有企業(yè)在確保為農(nóng)服務(wù)方向前提下，其社有資本持股比例可以不設(shè)下限。
（三）建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。推進(jìn)深化社有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，積極創(chuàng)新建立社有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，規(guī)范健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險(xiǎn)評估防范等制度建設(shè)，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化社有企業(yè)選人用人機(jī)制和薪酬制度改革，建立完善與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬分配辦法，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營骨干和員工工資合理增長。
（四）加快構(gòu)建經(jīng)營服務(wù)體系。深入實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等傳統(tǒng)供銷流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。積極開展聯(lián)合合作，推進(jìn)社有企業(yè)、基層社網(wǎng)絡(luò)和資產(chǎn)與省聯(lián)合社經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)和大型龍頭企業(yè)開展業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)對接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)資源有效對接，構(gòu)建高效對接、雙向流通、各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，提升市場競爭和經(jīng)營服務(wù)能力。建立共同出資的投資平臺(tái)，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢資源跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合互補(bǔ)，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大。
四、加快提升為農(nóng)服務(wù)能力
立足服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、立足服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，加快供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快建設(shè)綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供高效、實(shí)惠、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（一）大力發(fā)展農(nóng)技綜合服務(wù)。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)提升農(nóng)資商品儲(chǔ)備能力，切實(shí)抓好農(nóng)資保障供應(yīng)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一網(wǎng)多用”，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，大力創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展測土配方施肥，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥。大力發(fā)展全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、種子供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、大田托管、代耕代種、土地流轉(zhuǎn)等系列化全程服務(wù)，加快農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持供銷合作社承接高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。
（二）加快健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加快建設(shè)依托“農(nóng)產(chǎn)品市場+糧油倉儲(chǔ)加工+冷鏈物流配送”為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易配送、質(zhì)量檢測、倉儲(chǔ)加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場、糧油倉儲(chǔ)加工基地、冷鏈物流配送中心，納入我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃。支持供銷合作社利用整合存量土地、房產(chǎn)資源建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工基地，推動(dòng)形成“企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品市場）+合作社（基地）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化組織化水平。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和運(yùn)營，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。各級政府財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金支持供銷合作社組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化骨干企業(yè)，推動(dòng)糧油、金柚、臍橙、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）大力打造電子商務(wù)平臺(tái)。積極實(shí)施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通的融合發(fā)展。大力培育供銷合作社電子商務(wù)市場主體，加快建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等電子交易平臺(tái)，積極整合交易、倉儲(chǔ)、物流、金融、信息和技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能，推動(dòng)供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快供銷合作社商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式電子商務(wù)，大力推動(dòng)市、縣供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全國、省、市、縣供銷合作社各級電子商務(wù)平臺(tái)融合對接，共享優(yōu)勢資源，主動(dòng)融入“供銷e家”、供銷大集等知名電商平臺(tái)，發(fā)展線上網(wǎng)店和線下實(shí)體店，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通，提高電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)能力。支持供銷合作社參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)基層社利用網(wǎng)點(diǎn)資源承辦村鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)社（點(diǎn)），為廣大農(nóng)民提供全方位社會(huì)化服務(wù)。支持供銷合作社與院校、職業(yè)技校合作開展電子商務(wù)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用電商創(chuàng)業(yè)能力。
（四）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。積極與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等各類合作金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對接，鼓勵(lì)有條件的供銷社通過設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司及參股農(nóng)商行，開展農(nóng)業(yè)小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，積極開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。支持有條件的供銷合作社，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，各級政府和金融監(jiān)管部門要在政策上給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（五）積極建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。支持供銷合作社統(tǒng)籌整合存量土地、房產(chǎn)資源，結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，改造建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體，打造綜合服務(wù)平臺(tái)。市、縣（區(qū)）供銷合作社要拓展供銷合作社新型服務(wù)功能，利用經(jīng)營場所發(fā)展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等新型業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供綜合社會(huì)服務(wù)?；鶎由缫ㄟ^改造基層經(jīng)營場所，建設(shè)一批鎮(zhèn)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），提供商品購買、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等便民服務(wù)。
（六）積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。積極發(fā)展再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快從傳統(tǒng)的再生資源回收利用向回收綜合加工利用產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮供銷合作社再生資源回收體系在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)中的積極作用，把供銷合作社再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散交易中心、區(qū)域分揀加工中心、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，支持供銷合作社建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)集約化。支持供銷合作社建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項(xiàng)目，配合做好城鄉(xiāng)垃圾就地分類減量和資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)、高效、節(jié)約利用。支持供銷合作社參與農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)安全水平。鼓勵(lì)供銷合作社結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，廣泛參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。
（七）積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。充分利用和整合供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育資源，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。支持供銷合作社參加全國總社、省供銷合作社和各級政府部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對參與技能晉升培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)目錄中的培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的農(nóng)民，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。充分發(fā)揮供銷合作社密切聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，以農(nóng)民合作社社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)人員及基層社工作人員為重點(diǎn)，有針對性地開展作物科學(xué)施肥用藥、動(dòng)物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機(jī)具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營銷、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社、社有企業(yè)積極與市內(nèi)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展合作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民訂單式培養(yǎng)，加快造就一支符合我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)
按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，加快深化體制改革，大力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)理順社企關(guān)系，有效密切層級聯(lián)系，加快構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。
（一）加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社要全面貫徹落實(shí)好本級黨委、政府和上級社的決策部署，切實(shí)把握好為農(nóng)服務(wù)方向，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能，著力加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作?？h級聯(lián)合社重點(diǎn)要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對事業(yè)編制管理的縣（市、區(qū)）聯(lián)合社機(jī)關(guān)要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和方式，實(shí)行全額財(cái)政撥款，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)動(dòng)力，提高為農(nóng)服務(wù)效率。
（二）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。各級供銷合作社理事會(huì)是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)?？h級以上聯(lián)合社理事會(huì)設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受同級審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；采取委派法人代表管理和特殊股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合社層級間的聯(lián)合與合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。建立聯(lián)合社對成員社工作的考核機(jī)制，其考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；成員社主要負(fù)責(zé)人任免，須征求上級聯(lián)合社意見。建立成員社對聯(lián)合社工作的評價(jià)機(jī)制，開展成員社對聯(lián)合社年度工作報(bào)告的評議工作。設(shè)立梅州市供銷合作社合作發(fā)展基金，每年從市級社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級合作發(fā)展基金，縣級社在自愿基礎(chǔ)上上繳不超過10%部分作為市級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)，建立共同發(fā)展機(jī)制。各縣（市、區(qū)）聯(lián)合社設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，每年從本級社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級合作發(fā)展基金。供銷合作社、財(cái)政等部門要聯(lián)合制定基金管理辦法，明確基金使用細(xì)則，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，確保出資成員責(zé)權(quán)明確，資金運(yùn)行規(guī)范高效。允許上級社爭取到的同級及上級財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。
（四）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。建立健全各級供銷合作社監(jiān)事會(huì)組織，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)職能配置，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，建立健全規(guī)范透明的管理制度，強(qiáng)化聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)中，設(shè)立監(jiān)事會(huì)工作部門，強(qiáng)化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。推動(dòng)社有資產(chǎn)交易公開化、透明化，防止社有資產(chǎn)流失。
六、為供銷合作社綜合改革營造良好環(huán)境條件
各級黨委、政府要切實(shí)樹立起重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，深化供銷合作社綜合改革，進(jìn)一步辦好供銷合作社。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全市供銷合作社綜合改革工作在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，具體工作由市供銷合作社等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府黨委要重視供銷合作社綜合改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)供銷合作社綜合改革工作。充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，按照省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，指導(dǎo)試點(diǎn)豐順縣、蕉嶺縣供銷合作社在2016年底前完成試點(diǎn)改革任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革工作全面扎實(shí)推開。
（二）加大支持力度。市委農(nóng)辦、市供銷合作社要按照本實(shí)施意見，做好相關(guān)工作分工；各職能部門要抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。市、縣（市、區(qū)）各級財(cái)政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，提供改革發(fā)展資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)和基層社改造。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。妥善解決供銷合作社企業(yè)職工社保醫(yī)保問題，由市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)社保、財(cái)政、地稅、供銷、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府等部門進(jìn)行全面清理，充分考慮基層供銷社的歷史地位、作用和貢獻(xiàn)，優(yōu)先解決干部職工社保金的歷史問題，解決他們退休的基本生活保障，涉及需政府承擔(dān)的費(fèi)用由各級政府按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則統(tǒng)籌解決。允許無力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的供銷社下崗職工，特別是個(gè)別縣（市、區(qū)）供銷社部分已到退休年齡但由于無力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的供銷社下崗職工，一直無法辦理退休手續(xù)，允許補(bǔ)齊個(gè)人部分后，免交或政府給予一定的資金支持補(bǔ)交單位繳納部分，先將其職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)正常軌道，妥善解決企業(yè)和職工未繳社保金問題。對沒有參加醫(yī)保的供銷社職工，應(yīng)督促職工個(gè)人補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用，地方政府應(yīng)給予相應(yīng)政策和必要的資助。各縣（市、區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)等歷史遺留問題。要加快供銷合作社的土地權(quán)屬的確權(quán)登記工作, 根據(jù)實(shí)際使用情況，要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，簡化相關(guān)手續(xù)，減免有關(guān)稅費(fèi)，依法確認(rèn)供銷社土地權(quán)屬。加大對企業(yè)改制、兼并重組、拍賣的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費(fèi)方面的政策指導(dǎo)和扶持力度。支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、糧油、凍肉、“三防”應(yīng)急物資等政府儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，對已經(jīng)平調(diào)、侵占、改變或納入的，要妥善予以解決。
（三）扶持基層社發(fā)展。國家扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，資源要更多地投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。支持基層社加快經(jīng)營服務(wù)設(shè)施升級改造，并在土地使用、建設(shè)規(guī)劃等方面給予支持?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社或上級社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到市、縣（市、區(qū)）各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，努力鍛造一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情，敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善作為，勇于破解改革發(fā)展難題的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，推動(dòng)供銷合作社綜合改革取得實(shí)效。
